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1、第一篇公共管理的基础,什么是公共管理？什么是公共管理学？为什么近多年西方国家会掀起公共管理学的研究热潮并迅速波及其他国家？政府部门内部的自身管理自古有之，为什么近年才冠以“公共管理”之名？它与早期的公共行政学究竟是怎样一种关系？,第一章绪论：公共管理学的视野,关键词公共部门私人部门公共管理公共行政公共物品私人物品摘要掌握公共管理学的经典概念，能运用比较分析的方法辨析几组容易混淆的专业术语；了解公共管理学的学科特征和理论基础；理解公共管理学的一般性质。,第一节公共管理及其相关概念,从字面意义上理解，公共管理就是对公共部门的管理，那么，什么是公共部门?它有什么特点?你能说出身边的哪些部门是公共部门
2、吗?一、公共部门与私人部门 从产权的角度来看，公共部门属于国家所有；私人部门属于私人所有。从追求的目标来看，公共部门追求公共利益最大化；私人部门追求个人利益最大化。公共部门：由国家出资开办、管理、以公共利益最大化为目标的部门。私人部门：由个人出资开办、追求个人利益最大化的部门。,政府机构：以财政拨款作为经费来源，免费或 部分免费地向社会提供公共品和服务的单位。如各级政府机构。公共部门 公共企业：由政府部门出资兴办并拥有控股 权的各类企业。如电力、电信、自来水/银行、保险、证券/运输、邮政、环保等企业。非营利组织：独立于政府部门之外的不以营利 为目的的公共组织。如共青团、妇联、各类行 业协会、学
3、术团体、学校等组织。,公共管理与公共行政的区别,某政府行政管理部门的一位处长多次深有感触地对部下说：“看人家XX厅局的科长，个个都能独挡一面，看看我们厅的科长，差太远了，什么事都要处长亲自解决。”说得几个下属面红耳赤，为没有好好替处长分忧而羞愧不已。于是暗下决心，努力争取做到独挡一面，替领导分忧。因此，在实际工作中，尝试着不再事事请示处长，争取独立解决。不知不觉中，部下的工作积极性增强了，责任感油然而生。但没过多久，处长发话了：“XX事情怎么处理的，我怎么不知道。”部下说：“XX事是小问题，所以就直接处理了。”处长说：“这种事在决定前应该先让我知道。”领导的指示是一定要听的，于是，一切又回到从
4、前，处长又开始不时感慨：“看人家XX厅局的科长，个个”请问案例中两个处长对下属的要求有什么不同？,二、公共管理与公共行政公共行政和公共管理都是从西方引进的，我们把public administration翻译成公共行政，把public management翻译成公共管理，因此公共管理与公共行政 区别即在于management与administration的区别。在我国，行政一般被当做国家或政府的活动、政务的推行或与公共事务相关的活动；管理则一般被当做与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。因此，公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或
5、行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。（见公共行政与公共事务一书）公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。,公共管理与公共行政的区别,三、公共物品与私人物品 政府的基本职能是提供公共物品（public goods），那么，什么是公共物品？它有什么特点？试举出几例。（一）定义 公共物品(public goods)是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及消费困难等特征的
6、物品。私人物品(private goods)是指具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。非竞争性：一个使用者对该物品的消费并不减少其他使用者对该物品的消费。非排他性：任何使用者不能被排除在对该物品的消费之外。（二）特征 公共物品：非竞争性、非排他性 私人物品：竞争性、排他性,（三）公共物品的类型 纯公共物品：国防、外交、法律等 准公共物品：能源、交通、通信、教育等 有形公共物品：各类公共设施等 无形公共物品：法律、政策、制度等 全国性的公共物品：国防、外交、宪法等 地方性的公共物品：城市基础设施、地方法规等,第二节 公共管理学的学科特征,一、什么是公共管理学？什么是公共管理学？它与公共行政学和
7、公共政策学的关系如何？它们是同一学科的不同名称还是同一个学科的不同研究途径？甚至是几个不同的学科？观点一：公共管理学就是公共行政学观点二：公共管理学是公共行政学的一个分支学科观点三：公共管理学是一门不同于公共行政学的新学科综合观点：公共管理学是一门综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门如何更有效地提供公共物品以满足社会公共利益的学科。,二、公共管理学的研究对象和主题（一）研究对象政府部门、公共企业、非营利组织（二）研究主题1、公共部门该管理哪些事务2、公共部门如何分工协调发挥各自的职能3、如何引入私人管理的成功经验4、如何与其它学科融会贯通5、公共管理学的
8、研究热点和发展趋势,三、公共管理学的学科特征1、公共管理学是一门综合性学科，需不断吸收其他学科的合理内核。2、公共管理学突出实证分析与规范分析相结合。3、公共管理学的研究视野更为宽阔。4、公共管理学把研究焦点从“内部取向”转向“外部取向”。5、公共管理学是一门实践性很强的开放性学科。6、公共管理学倡导案例分析方法。7、公共管理学强调管理者责任和对结果负责。,四、研究途径和方法（一）研究途径公共政策的途径（Public Policy Approach，简称P途径）：运用政治学、行政学、公共政策学等手段来研究公共管理学。企业管理途径（Business Approach，简称B途径）：运用经济和工商
9、管理学的有关手段来研究公共管理学。（二）研究方法系统分析法比较分析法实验分析法案例分析法,第三节 公共管理学的理论基础,一、经济学理论1、公共选择理论2、委托代理人理论3、信息不对称理论4、交易费用理论,二、工商管理学理论1、泰勒的“科学管理”2、韦伯的“官僚制理论”3、巴纳德的“组织管理”4、德鲁克的“目标管理”其他比较有影响的管理学家还有：法约尔、马斯洛、钱德勒、沙因、韦尔奇等人。其他比较有影响的工商管理理论还有：激励理论、质量管理、学习型组织、流程再造等。,三、政治学和行政学理论1、政府管理理论2、公共决策理论3、政治行为文化理论4、行政管理理论,公共管理与私人管理的区别,南昌市青云谱区
10、蔡新、后村两个自然村的学生就读新店镇洪前中学，且在学校寄宿，两村距学校8、9公里，路程不是很远但路难走，学生上下课路上存在许多交通安全隐患。在青云谱交警大队协调下，9月24日，洪前中学与特运公交（南昌）分公司签订了青云谱区首份公交接送学生的协议。公交公司业务科长表示，特运公交分公司将专门派出5部公交车在每周一清晨及周五下午到学校定点接送学生到蔡新、后村内，初步定价为每人每单趟收取1.5元作为保本费用。这也是南昌市首次开通专门公交班车接送学生上下课。请问案例中公交公司、洪前中学以及青云谱交警大队的行为的异同。,四、公共管理与私人管理的比较,五、新公共管理的特点新公共管理以自利人为假设，即以公共选
11、择理论、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心观点是：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学及技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。1、将公共部门界定在适当的范围之内2、在公共部门确立以公众为服务中心的思想3、公共决策的制定引入专家论证和公众听证制度4、建立起应对公众诉求的快速反应机制,六、公共管理变革的必然性1、公共部门管理陷入力不从心的窘境2、私人部门竞争加剧3、信息技术的传播和挑战4、经济和管理理论与实践的发展思考题 市场经济和“入世”对我国政府管理的挑战？,市场经济和“入世”对我国政府管理的挑战,（一）市场经济对我国政府管理的挑战1、如何建立与完善市场经济体制。如市场价格的管理、新企业的准入、维持物价稳定等。2、如何建立一个与市场经济体制相适应的灵活、高效、精简、创新的政府管理体制。3、如何建立一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。（二）“入世”对我国政府管理的挑战1、对政府管理方式产生了强烈冲击。2、对政府管理的法制化提出了相当高的要求。3、对公务员素质与能力提出了更高的要求。,
