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1、宁波市安全生产委员会关于印发宁波市坚持标本兼治推动电镀行业高质量发展实施方案的通知各区（县、市）、市直开发园区安委会，市安委会有关成员单位：经市人民政府同意，现将宁波市坚持标本兼治推动电镀行业高质量发展实施方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。宁波市安全生产委员会2023年2月1日宁波市坚持标本兼治推动电镀行业高质量发展实施方案为落实中共中央、国务院关于推进制造业高质量发展的战略部署，全面深化省委“七张问题清单整改，推进电镀（含铝氧化，下同）行业安全环保标本兼治，实现电镀行业高质量安全发展，制定如下实施方案。一、总体要求和主要目标（-）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展
2、阶段，坚定不移贯彻新发展理念，按照“政府有为、市场有效、企业有利、社会有益的要求，坚持属地为主、部门协同原则，强化法治思维、系统思维、底线思维，聚焦电镀行业环境管理和事故防控难题，标本兼治，以深化企业内部管理为突破口，以产业集聚发展为路径，全面优化提升生产工艺，推动中小微电镀企业有序腾退改造，完善产业供应链，深化数字赋能，全面提升企业主体责任意识和本质安全水平，实现企业创新发展、产业集聚发展和城市安全发展有机统一。（二）主要目标到2023年底，建立从根本上消除事故隐患的企业安全环保责任链条、标准规范、工作机制和预防控制体系，全面构建电镀企业法人治理、数字治理和制度治理体系，实现企业本质安全水平
3、显著提升。力争到2024年底，实现所有电镀加工企业集聚发展，生产工艺明显提升，规范高效生产，集聚园区品质持续提高，为高质量发展建设共同富裕先行市提供强大动力。二、实施产业集聚发展行动（一）推动产业集聚发展。立足宁波制造业产业链供给和高质量发展需求，按照“统一布局、集中集聚的发展方向，在电镀加工企业较多的区（县、市）合理规划3个电镀园区。强化排污权有偿使用与交易、回购等政策手段运用，坚决淘汰“低散乱污企业和落后产能，加快推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃，整合优化入园电镀生产线和镀种，全力支持企业持续提升亩均效益和市场竞争力。有序引导现有电镀企业迁入电镀集中区，2024年基本实现全市电镀加工企业入园（含工
4、业区）集聚发展。推动腾退企业原厂区再开发利用，引进培育发展新业态、新模式等优势产业。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市经信局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市消防救援支队；完成时限：2024年12月）（-）加强园区规范管理。推动工业园区专业化物业管理团队和服务团队建设，建立园区自律管理规范，推动星级绿色园区创建，强化园区安全环保管理水平提升，提高园区集聚管理品质。完善电镀园区周边区域改造，优化“三废处置配套基础设施，加快产品物流、仓储、供应等基础配套建设，打通电镀行业上下游产业链条。（责任单位：市经信局、市生态环境局；配合单位：市应急管理局；完成时限：2024年12月
5、）三、实施市场主体责任落实行动（三）鼓励推动公司法人治理。鼓励从事电镀加工的市场主体（全文简称“企业）依法登记为公司制企业，通过综合查一次、双随机检查等手段加强主体登记事项监管，依法规范主体登记，明确主体权责。设立分公司开展电镀加工等经营活动的，经营范围选择“电镀加工等。对入园集聚企业提供注册登记便利化服务，方便企业办理新设、变更、注销等登记手续。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市生态环境局、市应急管理局；完成时限：2023年6月）（四）强化安全生产责任落实。严格落实企业安全生产主体责任，强化主要负责人安全生产第一责任人意识，实现电镀生产线人财物统一管理。全面落实企业全员安全生产责任制，全
6、面厘清企业各层级、各部门、各类人员的安全管理责任。企业应依法设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安管员，强化各项安全管理责任的落实。（责任单位：市应急管理局；完成时限：2023年12月）（五）规范排污许可管理。进一步提升排污许可核发质量，禁止伪造、变造、转让排污许可证。全面加强排污许可证后监管，督促企业按要求完善台账记录、按时提交季度和年度执行报告，依法依规查处超标排放等违法行为。（责任单位：市生态环境局；完成时限：2023年6月）四、实施企业本质安全与环保提升行动（六）全面推动企业技改提升。切实加大企业技术改造支撑力度，推动“机器换人，大力推广无氟、无氟、无磷、低毒、低浓度、低能耗和少用络合
7、剂的清洁生产工艺，鼓励采用三价铭和无铭纯化工艺，全面推广应用自动化电镀线、节能电镀装备（除经许可的特殊工艺外），提升企业“智改数转水平，实现生产提质升级。（责任单位：市经信局；配合：市生态环境局、市应急管理局；完成时限：2023年6月）（七）推进危化品使用全过程管理。充分运用浙江省危险化学品风险防控大数据平台，规范危化品经营单位相关危化品流向管理，执行实名制销售，落实购销台账备查机制。企业使用酸性物质进行物品表面处理时，禁止使用硫化钠等含硫处理剂处理工业废气。实行危化品“一体化，全过程集中管理，由企业主体承担管理责任，对各车间危化品采购、仓储、配送、监管等环节进行集中管理，严禁各生产车间自行采
8、购危化品。依法规范设置危化品仓库和中转仓库，严格执行每三年进行一次安全评价（评估），每年至少进行一次专家检查，重要设施设备、工艺变更须及时进行安全评价（评估），及时整改提出的问题。（责任单位：市应急管理局；完成时限：2023年6月）（A）全面规范废弃处置。建立完善涉及危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等环节的全过程监管机制。企业主体对各车间实行废水集中处理、废气集中监控，固废集中管控的管理模式，加强对废水分质分流、源头废水排放、废气排放、危险废物转移的管理。进一步推广适用本质安全型环保设施及环保处理工艺。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市应急管理局、市交通运输局；完成时限：2
9、023年6月）（九）全面强化安全管理能力提升。依法加强企业应急准备，落实应急保障，建立健全双重预防机制，常态化开展安全教育培训和应急演练，强化提升企业安全管理能力。组织安全生产技术专家对电镀加工企业开展服务督导，实现服务率100%。鼓励引导企业购买安全生产责任保险或聘请“安全管家，借助社会化服务资源定期对企业开展安全服务。探索建立电镀企业安全环保基本规范。推动安全生产标准化创建，力争在两年内实现企业标准化创建率100%。（责任单位：市应急管理局；配合单位：市生态环境局：完成时限：2024年6月）（十）全面强化企业环境管理。完善企业环保规章制度，明确企业、车间环保责任人和专（兼）职环保员，构建企
10、业环境管理责任体系。严格执行危险废物转移联单和危废管理台账等相关管理制度。建立健全突发环境污染事故应急预案，规范设置事故应急池，按规定组织开展环境事故应急演练。强化“三废处理运行管理，生产废水处理、废气处理喷淋液实现PH值自动调节控制加药，废气收集采用高效的捕集方式，减少无组织排放。做到新建车间的电镀生产线全部位于2楼及以上，对现有车间电镀生产线不能布置在2楼及以上的，按照电镀整治标准要求在2023年底前全面整治。（责任单位：市生态环境局；完成时限：2023年12月）五、实施数字治理增效提升工程（十一）推动数字化场景应用。以数字化改革为牵引，依托“工业企业安全在线等平台，加快推进数据跨部门、跨
11、条线应用，实现多部门信息互通共享，构建企业精准完整的安全画像，推行危险废物全流程监管“一张网“一本账，推动电镀生产过程全过程精细化监管监测，动态监测安全环保风险，精准服务、靶向监管。鼓励危险废物利用处置和小微产废企业、危险废物收运单位建立经营信息管理系统，实现危险废物全程追踪和智能预警。（责任单位：市应急管理局、市生态环境局；配合单位：市交通局；完成时限：2023年6月）（十二）推进物联感知技术应用。推进智能车间建设，实现所有电镀车间安装可燃气体或有毒气体报警等装置，所有剧毒品仓库安装视频监控，实时监控监测风险。全面推广智慧用电，力争每个车间至少安装一套智慧用电装置。大力推广”人脸识别系统，动
12、态统计员工安全教育培训、学时情况，限制未完成或培训不合格人员进入生产车间。（责任单位：市应急管理局；配合单位：市经信局、市生态环境局、市消防救援支队；完成时限：2023年12月）六、强化工作实施保障机制（十三）强化组织领导。市级成立市全面深化电镀行业标本兼治工作领导小组，由市委常委、常务副市长华伟任组长，市政府领导杨勇、王顺大、金珊、奚明任副组长，市经信局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局等承担相关责任的市级部门和区（县、市）政府相关负责人为成员，在市安委办设立领导小组办公室，牵头定期召集会商研判工作实施进度和遇到的问题，市直相关部门各司其职抓落实。各地严格落实“一把手抓
13、总，配强人员力量，组建实体化运行专班，细化工作任务，排定时间节点，推动工作有力有序开展。（十四）压实责任保障。企业法人要严格落实主体责任，对标方案要求全面细化企业内部流程、工作规范，主动配合做好改造提升等工作，突出抓好各岗位安全生产责任。各地各有关部门要坚持倒逼整治与靠前服务相结合，建立问题动态销号制度，全面推行“一企一告知书，打造政企协同推进的良好氛围。责任部门要对照任务清单，抓好组织推进；配合部门要主动靠前，全力支持；属地政府要扛起属地监管责任，确保工作落地落实落细。（十五）强化执法倒逼。强化执法协同，构建统一协调、相互协作的跨部门联合执法机制，切实提升执法效能。加大对企业安全生产、消防、生态环保等全方面执法检查，对不符合安全、环保等要求的依法实施查处，存在违章建筑的，一律依法拆除。严厉打击重大非法违法行为，密切行刑衔接，倒逼企业严格落实主体责任。加大非法违法行为的社会曝光力度，健全群众举报受理机制，切实强化社会舆论监督，积极落实奖励政策，引导群众主动参与违法行为和重大事故隐患的监督举报。
