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1、社会保障问题,社会保障以及原因中国社会保障发展国外社保借鉴,社会保障1942年国际劳工组织社会保障公约定义：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。社会保障包括9个内容：医疗、疾病、失业、老龄、工伤、家庭、生育、残疾和遗属津贴。我国内容：社会保险和社会救济,政府介入社会保障的原因1.市场的资源配置无法实现收人的公平分配 2.保险被认为是优值品 3.由于保险市场中存在着“逆向选择”的问题 风险较小的投保人会认为自己的付出会比可能得到的利益大，因而不愿意投保，而愿意投保的大多是风险较大的个人。商业保险无法满足或不愿提
2、供 4、公共财政所具有的自动稳定功能，完善的社保能调节经济、平抑经济周期波动。5、历史原因而遗留的保障债务问题,养老保险的经济效应通过它对收入分配的影响、对储蓄的影响和对劳动供给的影响反映出来。养老保险对收入分配的影响 人际收入分配代际收入分配,养老保险对储蓄的影响莫迪里安尼（Modigliani）关于消费与储蓄的生命周期理论 资产替代效应 退休效应 遗产效应对劳动供给的影响1.养老保险对老年人的退休决策影响重大。2.养老保险对年轻人的劳动供给影响复杂。,中国的社会保障制度,我国内容：社会保险和社会救济 社会保险 政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证，是社会保障制度的核心组成部分。主要
3、包括养老保险、医疗保险、失业保险等。,我国现行的城镇职工社会保险项目主要有：（1）养老保险（2）医疗保险（3）失业保险（4）工伤保险（5）伤残保险（6）疾病、生育保险（7）丧葬补助,社会救济 政府通过财政拨款为贫困社会成员提供生活保证我国社会救济的项目：（1）城乡困难户救济。（2）农村“五保户”救济。（3）灾民救济还有民政福利服务，具体项目包括抚恤和优抚事业、社会福利院、城市福利工厂、盲聋哑学校等。,中国社保发展历程养老保险 1953年劳动保险条例只限于劳动者劳动保险。“文革”期间社会保险变成了完全的企业保险。1984年试点。在国有企业和城镇的集体企业中推行养老社会统筹，确定实行企业补充保险、
4、职工个人缴费制度。,1991年关于企业职工养老保险制度改革的决定，社会统筹基金实行部分积累模式，建立基本养老保险与企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度。1997年关于建立全国企业统一的养老保险制度的决定（1）养老保险费由国家、企业和个人三方共同负担。,（2）个人账户按本人缴费基数的11%记人储存额。个人缴费全部记人个人账户，其余部分从单位缴费中划 注：实际未能实现（3）养老金发放新人新办法、老人老办法。个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金有基础养老金和个人账户养老金组成。个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金,2006年新养老金三项
5、重大改革：一是“从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划人个人账户”；二是在计发退休时“个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数”的前提下，将过去规定的计发月数统一为“120”，改为“根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定”；,三是在计发“退休时的基础养老金月标准”时，将过去规定的“为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%”，改为“以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%”。,1999年国务院社会保险费征缴条例19个省区税
6、务部门或劳动保障部门征收 企业缴费率：全国平均（企业工资总额）20%（个别23%沪、辽、黑；吉24%);目前平均19%个人缴费率：8%（97年不低于4%，98年起每两年提高1个百分点，最终达8%）。养老保险未纳入国家预算京、沪、津、闽、陕全省统筹；其他县、市统筹，省资金调剂。,资料,北京市某企业朱小圆2012年下半年，在申报月缴费工资额1869元的前提下，她所在企业为其缴纳的养老保险金额为2242.8元，平均每月373.9元，缴纳费率20%。2013年4月，社保缴费基数上调，使得上述20%费率给企业带来的“负担”进一步加重。朱小圆所在企业为其缴纳的养老保险金额从原有的373.9元/月攀升至96
7、3.2元/月。“在我国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高。而其他四项社会保险费率之和在12%左右，在世界范围内处于中等偏上水平。”,仅看基本养老保险，我国企业与员工加起来所占工资基数比例达到30%，远远高于美国12.4%的水平。我国养老保险缴费率高位运行 是美国的2.4倍社会基本养老保险缴费作为人力成本的重要组成部分也影响着企业利润率。,社保基金理事会社保基金的主要来源：5 财政拨款在海外上市的国有企业融资额的10%也要上缴全国社会保障基金（2005年始）彩票公益金基金本身的投资收益问题：参保人数比例过低（不及劳动力人员的15%），征收结构不合理和征收不到位国资委要求国有企业在国内发行
8、股票时，将10%的股票划拨给养老基金,人口老龄化与养老保险2030年前后，我国60岁以上的老龄人口将增至4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和；124结构劳动人口老年人口比例养老资金基金就业困难延迟退休年龄矛盾,2.失业保险制度 建国初期，没有失业保险。1986年国营企业待业保险暂行规定，确定由企业缴费，建立待业保险基金。1993年正式的规定，保障对象扩展到所有国有企业的失业者。1999年1月，国务院失业保险条例，将失业保险的范围扩大到城镇企业。城镇企业、事业单位按本单位工资总额的2%，职工本人按工资1%缴纳失业保险费。,3.医疗保险 公费医疗 劳动保险问题：覆盖面窄、社会化程度低，对医疗需
9、求方和供给方都缺乏约束机制，医疗费急剧膨胀的问题使得财政负担过重，企业之间也苦乐不均。,1984年，卫、财部进一步加强公费医疗管理的通知。各地在保持经费渠道不变的基础上，首先对经费的管理进行了改革。1992年，劳动部开始试行职工大病医疗费用社会统筹意见的通知，普遍实行医疗费的使用与个人经济利益挂钩的办法，推行大病医疗费用社会统筹的办法。没有从根本上打破传统体制，没有真正解决医疗资源浪费以及医疗资源分配不均的问题。,1994年镇江和九江职工医疗保障制度改革试点（“两江”试点）。目标是建立起不分事业单位和企业单位，不分所有制形式，不分用工形式的统一的社会统筹与个人账户相结合的社会医疗保险制度。19
10、98年12月国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定创建了医疗社会保险制度。,城镇职工基本医疗保险制度的原则：基本医疗保险水平要与社初发展水平适应；城镇所有职工都参加，属地管理；保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。基本医疗保费筹集：用人单位不超过6%，在职职工2%。,实际：沪12%，滇、青、海口10%，京、苏州、镇江9%；也有低于4%2003年底参加基本医疗保险人员1亿，基金收入870亿，支出636亿，累计结余681亿元。工伤保险：企业员工、个体户雇工。2004年国务院工伤保险条例单位交1%。生育保险：1995年劳动部企业职工生育保险试行办法单
11、位交1%（多为0.6%）。产假、生育津贴、检查、接生、手术、住院、药费；超标准自理。,公费医疗城镇职工医疗保险城镇居民医疗保险新型农村合作医疗制度,到2011年底，三项基本医疗保险制度覆盖了95%以上的城乡居民，参保人数12.95亿人。其中，新农合8.32亿人；覆盖率95.9%城镇居民2.16亿人；职工医保2.47亿人新农合和城镇居民医保财政补助标准2009-80元人；10-120；11-200；12-240；13-280人均筹资达到300元以上；城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别提高到70%以上和75%左右，门诊医疗保障待遇也会适当提高。,小结,基本养老保费率，职工8%，单位
12、20%工资基数基本医疗保险费率，单位为6%左右，职工个人为2%失业保险费率单位为2%，职工1%，农民工参保个人不缴费工伤保险单位费率在0.5%2%之间生育保险单位费率不超过工资总额的1%。,社会救助 救助对象：（1）城镇居民中孤、老、残、幼和不能维持基本生活的贫困户。（2）突发性灾害暂时性生活困难家庭。（3）农村以保吃、穿、住、医、葬方式供养的孤老人员“五保户”。（4）城镇贫困人口,“九五”计划和2010年远景目标纲要规定，我国应建立城市最低生活保障制度低保线。2001年取消下岗制度，下岗职工生活补贴计划与失业保险计划并轨。,社会福利（社会优抚）社会福利：民政部门向盲聋哑和鳏寡孤独以及伤残军人
13、等特定的社会成员提供的福利。范围：社会福利事业（孤儿院、敬老院、精神病福利院等）；烈属、残废军人抚恤金、顾老复员军人补助；残疾人劳动就业和社区服务等。,扶贫开发改革初期：2.5亿 贫困率30.7%1994年开始实施国家八七扶贫攻坚计划、从2001年起实施中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)2000年底的9422万 10.2%2010年底的2688万 2.8%。2001-2010年，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1277元增加到3273元，年均实际增长8.1%，略高于全国农村的平均水平,2011年新的十年扶贫开发纲要 集中连片开发政策 产业扶贫 脱贫否地方的选择,保障性安居工程城
14、镇保障性安居工程和配套基础设施建设农村危房改造的补助 2012年，城镇保障性安居工程住房基本建成601万套、新开工建设781万套（户），支持改造农村危房560万户。,2013年，中央安排农村危房改造补助资金230亿元，支持全国266万贫困农户改造危房。为体现对特殊地区的倾斜照顾，中央在补助标准户均7500元的基础上，对贫困地区每户新增加补助1000元，对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户仍增加2500元补助,部分发达国家60年社保支出水平与我国水平的比较,我国列入预算的抚恤和社会福利支出 单位:亿元,全国公共财政于社保和就业支出2010年9130.62亿，增20%，占国公财支10.
15、2%。2012 中央社会保障和就业支出5753.65亿元，完成预算的100.1%住房保障支出2601.57亿元，完成预算的122.9%,社会保障的另类途径：慈善事业案例：济南市慈善超市 2006年7月，“上海社保基金案”市委书记陈良宇，社保局长祝均一，宝山区长，国资委主任，商人，红颜,国外社保借鉴,瑞典的社会福利项目出生：有天的产妇津贴以及若干金额的一次性补助，对婴儿的免费医疗服务。儿童：有儿童的家庭每个儿童每年可领取一定金额的家庭津贴，其中付给母亲而不用交税。岁以下儿童可得到假期免费资助。中小学免费教育：有免费午餐和牛奶。中学毕业（16岁）以后：参加培训可得到培训补助，没有工作可得附加补助，
16、上大学可得助学金补助。成年：患病周工资照付，有医疗保险的可得周疾病补贴，有两个孩子的职工患病可得附加补助，其抵押款、房租、税收等由国家代付。,住房津贴：实行房租控制制度，提高房租需经政府批准，有2的家庭只需付部分房租。失业：有数十个失业保险团体按行业组成，失业者可得天救济金，其配偶和岁以下子女可得补充救济，此外还有添置家具等附加补助。退休：有养老金、减免交通费、家庭服务等待遇。死亡：有丧葬补助及配偶的鳏寡补助。,“瑞典模式”弊端社会福利开支已占GDP的1/3，税收总额占GDP的55%，成为国家的沉重负担雇主雇佣雇员的成本很高，导致产品成本上升，从而削弱了瑞典产品的国际竞争力。这大大影响了生产者
17、和投资者的积极性，一些投资者将资金投往国外，少数大企业家甚至逃往国外，使国内资本形成受到严重影响。面对如此高额的税收，人们抱怨不休，偷税漏税现象日益严重。地下经济约占GDP的10-20%。瑞典社会福利制度十分复杂，漏洞很多。有的人 得不到全额补助，有些人则利用规定的漏洞，骗取补助。瑞典的缺勤现象严重。据调查，瑞典每天的缺勤率达，这些请病假的人大多没病。,由于法定产假长，雇员一年中可申请的病假工资天数没有限制，以至雇员旷工有时能得到更高的实际收入。一个怪现象出现了欧洲寿命最长的瑞典人“生病”最多。据调查，瑞典每天的缺勤率达，这些请病假的人大多没病。另外，瑞典的病假工资不是由企业支付，而是由国营保
18、险部门支付，缺乏应有的审查监督，以致有人病假期间照常上班，既从企业领取工资，又从国营保险部门领取补贴，等于拿双份工资。,澳大利亚生育福利新生儿各州货币资金补助 两罐奶粉母 亲资金补助,我国社会保障制度存在的问题及其改革问题：（1）城乡多元结构。养儿防老（2）单位之间区别大。（3）保障水平低。退休金低、医疗费支付能力低。（4）没有积累，现收现付。（5）收入欠费、支出不规范。社保、地税；少数人（6）基金运营方式单一，缺乏正常的增值机制。违规运营高风险。（7）透明度太低，百姓监督难。,措施：建全社会保障类法律，完善社会保障体系。使社会保障管理有法可依，有章可循。由税务部门负责保险费的征收实行社会保险税征收形式。逐步做实个人保险账户。（现基金制）试点：辽宁、吉林、黑龙江2006年天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆等8个省区建立社会保障预算。,建立多层次社会保障体系。基本医疗、卫生、强制保险、商业保险。逐步加大对农民的社保投入，城乡社保一体化。提高社保社会透明度。独立的社会监督机构、定期、不定期的社会通报、监督部门突击核查。采取措施遏制药店与个人合谋，虚开大药单，销售福利用品、化妆品、生活用品冲抵药品骗取国家医保金等行为。,逐步实现保障资金的全国统筹逐步降低保费率,
