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1、2020年农业农村局半年工作总结（农业农村）2020年上半年，农业农村局认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习全国“两会”精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的要求，扎实推进乡村振兴战略，取得了较好成效。现将上半年重点工作完成情况及下半年工作打算汇报如下：一、2020年上半年工作开展情况（一）在打赢疫情防控阻击战中彰显农业人的担当面对突出起来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，局党组坚决扛起政治责任，第一时间成立了以局长为组长，各班子成员为副组长，各科股长为成员的领导小组，制定了农业农村局关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的实施方案和应急预案，多次召开
2、专题会议，明确了围绕农业农村局的职责职能，坚持从保护人民健康、维护社会稳定、保障国家公共安全的高度出发，把联防联控和重大动物疫病防控、农业产品产、供、销、运输作为疫情期间的重点工作的思路。在疫情期间，积极为企业申请为家企业办理民生保供企业资质证明，办理通行证个，解决了饲料余吨、鸡苗万只、猪苗万头、肉禽销售出栏万只运输受阻问题，确保“菜篮子”产品市场供应和农业畜牧业生产稳定发展。（二）在常态推进农业供给侧改革中体现农业人作为在做好疫情防控的同时，积极引导广大农民群众推进供给侧结构改革，切实抓好春耕生产工作，全面推进农村健康稳定发展。一是做好春耕生产。制定2020年农业生产计划和发展规划，积极引导
3、广大农民群众按春耕实现做好春播工作，预计完成春播面积.万亩，其中粮食.万亩、油料.万亩、瓜菜.万亩。二是做好农情信息调查与反馈。对小麦关键生育时期进行墙情、苗情、病虫发生情况田间调查，制定出小麦生产管理措施，指导农民进行分类管理。三是加大农产品质量安全引导。积极通过电话、微信、实地检查指导等方式告诫、提醒种植户提高农产品质量安全意识，严禁使用国家禁用农兽药，严格执行农药间隔期规定。充分利用“X”微信公众号共发布多期，宣传农产品质量安全、疫情防控、农业技术等知识以及县农产品的供求信息，设立“网络课堂”专题，整理“农产品质量安全知识”视频期。先后发布了“县农业农村局致广大农产品及农业投入品生产经营
4、者的公开信”等一系列农产品质量安全监管文件，制定2020年农产品质量安全工作计划、监测计划、应急预案等方案，监督检查种植业生产基地多家次，签订安全生产承诺书份，张贴“落实农产品安全生产经营主体责任告知书”“创建省X县倡议书”多张，发放“创建省X县倡议书”等宣传资料余份。完成绿色食品企业科技服务公司的年检工作，扶持培育家合作社申报绿色食品企业。四是推进惠农补贴项目落实。认真组织各乡镇进行耕地地力保护补贴面积等基础数据审核汇总工作，严格按政策规定核定补贴面积，对耕地地力补贴；对我县申请季节性休耕项目的地块进行初步审核，年共计申报季节性休耕面积亩，并上报实施方案待上级部门审批，今年较去年增加.亩，涉
5、及全县个乡镇各村。五是积极争取国家专项资金。推进园区建设工作，今年对我县的市级园区又争取专项资金，继续完善园区建设，加大园区的宣传力度，制定农业结构调整千亩片区实施方案。（三）在稳步动物疫病防控中展现农业人的本领坚持动物疫病防控工作作为今年的重点工作，积极做好重大动物防控、消毒灭原和抗体检测等工作，有力保障了家禽、牲畜健康，防止了各项疾病传播。一是开展重大动物疫病防控工作。严格落实“地方政府部门保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，集中开展强制免疫工作。下发了2020年重大动物疫病防控工作方案，对牲畜实施“疫苗注射数量、免疫证、耳标、免疫档案、”四到位，实行一村一档、一户一页、一场一档、畜证
6、的方法，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针，确保了应免畜禽免疫密度达到;免疫证持证率、防疫档案建档率达到;建立健全免疫告知制度，发放免疫告知书份，确保无重大动物疫情发生。二是开展热季消毒灭原工作。利用夏季天气热的有力条件，月对养殖场、屠宰场、无害化处理厂、集贸市场等进行全面彻底的消毒，切断动物疫病的传播。发放消毒药品件，消毒面积万平方米。奶牛场“两病”净化及免疫抗体检测。目前已完成两个奶牛场头奶牛的“两病”检测，完成免疫抗体检测余份。三是开展HN抗体检测工作。对全县饲养日龄以上的肉禽，每批抽测份血清进行抗体检测，合格出具检测报告。目前已抽检场次，检测血清样品份。四是开展医政
7、药政工作。完成县聚和生物科技有限公司的兽药GSP验收；处理件药残超标案件；对个兽药经营单位，个动物诊疗单位进行了次监督检查，未发现违禁兽药。五是继续开展非洲猪瘟疫情排查。下发了2020年非洲猪瘟防控工作方案,以“三式管理、三大活动”为抓手，做好非洲猪瘟防控工作。组织精干力量，结合基层分站工作，深入养殖户、屠宰场、无害化处理厂进行非洲猪瘟疫情排查工作。目前出动万车次、工作人员万人次，已排查万个场点，排查生猪万头，未发现非洲猪瘟疫情。六是强化饲料质量安全监管。为了确保饲料质量安全，对饲料生产企业每两个月进行一次现场检查，督促企业做到“四个必须”，即:原料必须合法，生产必须依标、产品必须检验，记录必
8、须完善，全面规范企业生产经营行为。（四）在深化农村改革中展示了农业人的敬业精神坚持把深化农村改革作为推进农村发展稳定的大事牢牢抓在手上，积极担起农村改革任务，稳步推进了农村改革发展。一是深化农村土地“三权分置”改革。目前共解答土地流转咨询余次，提供流转合同样本份，赶大集宣传次，共发放宣传材料余份，新增流转面积亩；二是加大力度促进新型经营主体高质量发展。完善家庭农场名录管理制度，积极开展农民合作社和家庭农场示范创建，培育省级示范社家，市级示范社家，省级示范家庭农场家。通过对新型经营主体摸排清理，截止目前农民专业合作组织工商注册家，家庭农场家，新增注册农民合作社家。三是全面开展集体产权制度改革自查
9、。对个村农村集体产权制度改革工作进行查漏补缺、完善档案。四是巩固产权制度改革成果，开展农村集体租赁资源、资产等经济合同清理，深挖村集体潜力，盘活集体资产，发展壮大集体经济。同时做好个发展壮大集体经济试点村验收工作。五是做好宅基地改革与管理。组织各乡镇分管领导进行宅基地工作培训，协调自然资源局做好宅基地人员与工作的交接。六是继续推行农村财务委托代理服务制制度。清理和废除加重农民负担的有关文件，落实各项强农惠农政策，规范一事一议筹资筹劳。（五）在抓好农村人居环境整治中呈现农业人风貌注重把改善农村人居环境作为提高生活水平的有力抓手，大力推进村庄清洁行动，实现了村容整治的目标。一是持续开展村庄清洁行动
10、。认真贯彻落实国家和省工作要求，按照市委“百乡（镇）联创、千村示范”总体要求，以村庄清洁行动作为主攻方向，组织召开了全县村庄清洁行动推进会议，对村庄清洁行动工作进行安排部署。一是印发2020年村庄清洁行动专项工作方案，发各乡镇和县直相关部门。二是协调有关部门扎实开展全县危房和残垣断壁综合整治行动。以拆除违建和残垣断壁为重点，在所有行政村全面推开，同步建设小游园、小果园、小菜园。截止目前，全县累计发动群众多人次，出动各类机械多辆次，共清理不正规垃圾存放点个，清运垃圾万立方米，柴草杂物多处，畜禽粪污多吨，拆除危房间，违建处；新建小游园小果园小菜园处，已有个村完成“五清三建一改”任务。三年是推进重点
11、项目建设。计划改造双瓮式厕所座，涉及个乡镇个行政村，计划投资万元。目前项目立项、初设批复、预算财评已全部完成，项目于月日上线公示，月日开标签订施工合同后开始施工，目前正在进行前期各项准备工作。二、2020年下半年工作计划下半年，农业农村将认真落实县委、县政府决策部署，在抓好常态化疫情防控的基础上，切实发挥好农业农村局职能，推进全县农业农村工作稳步开展。1、继续推进农业结构调整夏季任务的落实，搞好技术培训，推广小麦、玉米、大豆、瓜菜等标准化生产技术。同时落实好各项惠农补贴项目的实施。2、继续加强农产品质量安全县的创建与宣传，按创建要求完成各项工作，确保验收通过。加强监管人员、生产人员培训。加强监
12、管，确保农产品质量安全。加紧质检站基础建设，争取早日开展定性、定量检测。组织检测人员参加省市检测大比武。引导企业推进绿色食品认证。3、继续做好动物防疫工作及粪污资源化利用整县推进项目的实施。4、继续推进农业农村各项改革。一是推进宅基地改革。落实部门和人员，建立健全农村宅基地工作责任体系，二是要完成好农业农村部和省、市农业农村部门布置的各项工作。充实力量，落实经费，改善条件，确保工作有人干、责任有人负。二是加大新型经营主体的培育，力争农民合作社整体质量的提升。三是加大土地流转工作力度，全面推进土地流转有形市场的建立，确保我县土地流转市场的正常运行。四是巩固产权制度改革成果，深挖村集体潜力，盘活集
13、体资产，力争有收入的村达到一半以上。5、进一步完善土地确权收尾工作，对个别仍未发证村加快发放土地确权证书，加快档案移交工作。六是完成年度远程会计培训工作。6、继续实施农村“厕所革命二一是实施好农村厕所改造项目，月份完成座农村厕所改造项目，做好质量检查及督导等工作，月份完成项目验收工作。二是实施吸污车采购项目，采购吸污车辆并分配各乡镇。三是适时开展农村公厕建设,完成座公厕建设项目。四是协调相关部门做好农村人居环境整治，做好数据汇总、信息上报等工作，迎接省、市对我县督导检查。2020年对全球经济注定是极为艰难的一年。中国经济与全球经济同时面对大考，中国经济更具挑战性。突如其来的新冠肺炎疫情从社会领
14、域伸延到经济领域，极大地增加了实现目标任务的不确定性，而对农业农村经济发展而言，无论从短期运行抑或是长期趋势来看，影响都是全面而深刻的。表现在三个方面：一是从社会到经济。为了阻断疫情传播，全国上下都采取了严控交通、居家隔离以及企业延迟开工等做法。但与此同时，农产品流通、正常的农业生产经营活动由消费端迟滞上溯到生产端，不仅波及农业生产经营活动，而且传导累及上游农资生产供给企业。据有关资料，今年上半年肉鸡预计减产21%,时令水果蔬菜产地销地价差高达数倍，农资企业开工不足，12月磷肥产量同比下降26%。二是从农业到农民。尽管最近一个时期，各级政府动员了一切积极因素，加大了外出农民工返岗复工的力度，但
15、到3月中旬，外出农民工返岗只占正常年度的80%。更值得关注的是，返岗到岗并不等于正常开工复产，相当比例农民工到岗不能复产。三是从中国到全球。今天中国农业与国民经济各产业紧密相连、与全球各国农业紧密相关。随着经济增长速度放缓，城乡居民收入减少，对多元化、高端化、品牌化农产品消费需求降低。叠加全球农业不稳定预期，部分国家恐慌性限制粮食和其他重要农产品出口，造成对粮食安全的担忧。当前，新冠肺炎疫情仍在持续中，这种突发事件导致的社会危机，发展阶段导致的不确定性，城乡互动导致的关联性以及产业融合带来的传导性，波及农业农村经济运行，有的影响已显现，有的正在显现，还有的尚无法预见，迫切需要我们对中国农业农村
16、经济未来发展趋势有一个比较清晰的认知，有几个问题需要认真讨论。一关于产业安全疫情发展和防控到今天，大家对农业最关注的还是农产品生产与供给问题，其中重中之重是粮食安全问题，即在非常态事件出现和蔓延过程中，事关生存的粮食总量是否安全可控。对这个问题的观察和回应集中在三个方面：一是粮食生产能力。改革开放四十多年，中国农业最大的成绩就是依靠自己的资源和自己的供给解决了自己的吃饭问题。2019年我国人均占有粮食474公斤，不仅大大超过全球人均粮食占有350公斤左右的水平，也高于国际公认的人均400公斤的粮食安全线标准。水稻、小麦、玉米三大谷物的自给率一直稳定在95%以上。中国人要把饭碗端在自己手里，中国
17、人的饭碗要装自己的粮食，对此,我们具有足够的底气。二是粮食储备能力。中国高度重视粮食储备，特别是最近几年，从中央到地方建立了完善的粮食储备和应急保障体系，储备标准大大高于联合国粮农组织提出的1718%的安全水平。特别是从2014年开始，国家按照“产区保持3个月、销区保持6个月、产销平衡区保持4个半月”的市场供应量要求，增加地方粮食储备。同时要求大中城市建立确保满足当地10-15天的米面油成品储备制度。事实上，稻谷和小麦的库存大体相当于全国人民一年的消费量，粮食储备能力有根本保障。三是重要农产品保障能力。这次疫情发生初期，无论是肉奶蛋等畜禽产品，抑或是蔬菜水果等菜篮子产品，由于流通受阻，产地价格
18、急剧下跌，销区价格急剧攀升，部分农产品产销失衡现象客观存在，从而警示我们在农产品储藏运输设施和条件建设上，既要有能力保障农产品多元化供给，更要有相应的应急调控和调运机制，满足市场供给，规避市场波动，稳定价格，稳定市场，稳定预期。三个能力是中国确保粮食安全的最大底气。但必须清醒地认识到确保国家产业安全特别是粮食安全，并做到长治久安，不仅有短期矛盾，也有长期挑战。一是资源困境。中国人多地少水缺的基本国情农情客观存在，且后备农业资源不足,农户数量多，户均农业经营规模小，劳动生产率、土地产出率、资源配置效率都不高，大国小农的格局将长期持续。二是科技困境。中国粮食单产水平不高，水稻、小麦、玉米、大豆单产
19、只有世界先进水平的63%、65%、54%和52%,尖端农业科技缺失，基础性农业科研水平距发达国家尚有明显差距。三是市场困境。从外部环境看，工业化、城镇化与农业现代化发展不同步，土地、劳动力、资本等资源要素配置在城乡间失衡。从农业内部看，粮食产业与其他产业之间结构性矛盾突出，总量、质量、品种结构调整难以兼顾。从全球农业看，最近几年单边主义、保护主义盛行，而此次疫情更加剧了全球市场动荡和粮食供需失衡，引发了其他大宗农产品进出口贸易限制，带来了全球化风险。二关于就业安全疫情对就业影响因产业不同，影响程度差别甚大。从国民经济整体运行观察,尽管对第一产业就业影响不大，但对非农就业影响十分明显，特别是与城
20、市居民相对稳定就业相比，农民工就业更加困难。这主要表现在农民工无论外出务工，抑或在本地就业，就业岗位主要在中小企业、非正规部门，就业产业主要是第三产业，在第三产业就业的农民工占农民工总数的60%以上。近期，清华北大对995家中小企业联合调研表明，受疫情影响，33%的企业只能维持2个月运转，34%最多能维持1个月。因此，无论从企业性质来看，抑或从产业类型看，疫情对农民工就业影响甚大。全国农村固定观察点对346个村调研发现，到3月6日，返岗农民工比例比去年同期下降37%。美团研究院的研究表明，近期城市服务业复工比例只有35%,超过60%的企业处于停工状态。特别是随着疫情在全球的蔓延，除食品、医药以
21、外的企业基本处于停工半停工状态。这对在外向型企业就业的农民工更是雪上加霜。再加之多数农民工缺乏有竞争力的职业技能，返城不一定能找到工作，而有工作不一定能拿到足额的工资，失业半失业将成为常态。就业问题十分重大。改革开放四十多年来，伴随着国民经济快速增长以及经济结构的持续优化，尽管中国人口总量和劳动力总量不断增长，但从事农业产业的劳动力和比例持续下降。大量富余农村劳动力外出务工，不仅支撑了国家工业化对劳动力的需求，而且使留在农业内部就业劳动力的生产效率不断提升。1978年GDP总量构成中，第一产业增加值为27%,同期从事第一产业的劳动力为70.5%o2019年GDP构成中，第一产业增加值下降到7.
22、1%,同期从事第一产业的劳动力下降到26%。工业化、城镇化吸纳解决了沉淀在农业内部的富余劳动力，并刺激了农业机械化急剧发展，农业规模经营不断推进，新型农业经营主体不断涌现，农业现代化程度不断提升。而此次疫情对非农就业的严重影响，从长期趋势看，不仅可能延缓工业化、城镇化进程，在农业内部对农业机械化应用、规模经营推进、农业劳动生产效率提升的农业现代化进程，也会带来不利影响。三关于收入安全中国农民收入有两个鲜明特点：一是收入增长速度快慢与国民经济增速高度相关。最近几年相关系数高达0.8以上。二是农民收入年度间增速波动大，受外部环境影响明显，并非呈线性增长态势。而今年GDP增速下滑已成定局，这种由于产
23、业发展影响导致的就业不充分，对农民而言，最终的结果就是收入不稳定和不安全。2019年中国农民人均可支配收入达到16021元，比上年增加6.2%,提前一年实现了党的十八大提出的农民收入翻番目标。但缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕目标一直是中国农业政策聚焦的目标选项，而疫情最明显的影响，就是抑制了农民收入的持续增长态势。事实上，农业农村部研究表明，今年由于农民工外出务工受阻叠加上家庭经营收入受损，一季度农民收入负增长己成定局。如何进一步改善外部环境，促进农民工返岗复工复产，增加就业收入，如何在农业内部吸纳农民就地就近就业增加收入，以及应对疫情挑战，实现高质量的脱贫致富，都要求我们高度关注农民收入
24、增长问题，确保农民收入增速不出现断崖式下跌，特别是确保全年农民收入不出现负增长，避免城乡居民收入差距再度扩大，应成为制定出台相关政策的根本着眼点。增加农民收入，缩小城乡居民收入差距是衡量建成高质量小康社会的重要指标。事实上，从农业农村经济全面发展的要求看，改革开放以来，农民收入一直保持持续增长的基本态势，但相对于国民经济以及农业农村其他方面发展而言，农民收入增长状况并非令人满意。一是1978年城乡居民收入差距为2.56:1,而2019年仍为2.64:1,四十多年城乡居民收入差距不仅未见缩小，反而扩张。二是最近几年中央反复要求农民收入增速实现“双超”，既超GDP增长速度，又超城镇居民收入增长速度
25、。在此要求下，总体上看，农民收入增长速度不仅高于城镇居民收入，而且城乡居民收入差距也由差距最大的2009年的3.33:1缩小到2019年的2.64：1,但近年来城乡居民间收入差距缩小的态势有所放缓。此次疫情对城镇居民收入一定会带来不利因素，但对农民收入影响更大。倘若农民收入出现断崖式下跌,不仅会再次加大城乡居民的收入差距，而且会影响到小康社会成色,对下一步实现差距缩小，进而实现城乡居民收入均等化的愿景形成更大的压力。四关于贸易安全传统农业不会出现所谓贸易安全问题。然而现阶段中国已是全球农产品最大的进口国。最近几年中国农产品进出口贸易有三个大的特点：一是进口农产品数量越来越大，品种越来越多。二是
26、随着中国GDP总量和人均收入水平提升，对高端农产品需求旺盛，原来具有相对出口竞争优势的农产品，现在由于自身需求增长，出口量减少。比如水产品在前几年一直是中国最有竞争力的创汇产品，顺差常年超过100亿美元，但2019年贸易顺差减少到20多亿美元。水果前几年进出口呈顺差状态，2018年开始出现逆差。三是蔬菜、茶叶等成为有出口竞争力的农产品。一方面进出口农产品满足了中国城乡居民对农产品多元化，特别是高端化需求，另一方面进口农产品对外依存度提升，增加了贸易安全的不确定性。此次疫情对全球农业一体化格局极为不利，从出口来看，中国有优势的蔬菜、茶叶、养殖型水产品会受影响;从进口来看，粮食、油料以及其他大宗农
27、产品出口国的出口限制和关税提升，导致进口预期不稳。农产品依托国际国内“两种资源、两个市场”，一直是实现中国农产品充分供给的保障条件，也是中国农业参与国际分工，不断提升农业竞争力的必然选择。但是，加入世贸组织以后，相对于国民经济其他产业在全球贸易竞争中的发展机遇,农业产业的挑战和压力一直不减。疫情蔓延又极大地增加了进口农产品风险,农产品进出口贸易不确定性成为大概率事件。概而述之，新冠肺炎疫情对中国农业农村经济的影响尽管初期产生于需求端，进而延伸到农业生产经营领域，但中后期对供应端的冲击尚未完全显现，确保农业农村经济健康运行意义重大，需要有妥善的应对之策。一是保持足够清醒的认识。既要保持足够的定力
28、，更要及时考虑对预期实现的短期目标做适度调整，加大弹性空间，并留有与长期目标相衔接的茬口，以五年、十年为硬目标，务必完成，以一年、两年为软约束，可适度调整。二是对经济增长速度变化强化忧患意识。既要坚持对农产品特别是粮食总量安全的要求，也要有应对高端化、品牌化农产品需求减弱的预案。既要考虑保增长，更要考虑保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。把有限的财力、物力用于加快补齐农村基础设施短板，强化公共基础设施建设的重点区域放在农村，重点项目放在农业，重点群体放在农民。三是进一步夯实农业基础。“谷物基本自给、口粮绝对安全”的方针任何时候都不能动摇。坚持粮食生产省长负责制，18亿亩耕地红线，17.
29、5亿亩粮食播种面积，8亿亩稻谷、小麦口粮播种面积，到2022年建成10亿亩旱涝保收高标准农田的目标任务必须完成。粮食储备能力和调运能力必须进一步增强，田里要有粮，库里要有粮，碗里也要有粮。四是最大限度实现农村劳动力充分就业。扶持第三产业，扶持实体经济，把扶持企业生产经营和产业发展视为扶持农业农民发展，进一步完善农民工外出务工环境。通过一二三产业融合发展，延长产业链，发展新产业、新业态和富民乡村产业，增加农业内部就业容量。五是千方百计增加农民收入。可考虑中西部地区由中央负责，东部地区由地方政府负责，给农民群众发放一次性收入补贴，对贫困农民要加大给钱给物的支持力度。同时，制定农民收入增长计划和防止农民收入下滑的预案，使农民收入不低于GDP增长速度和城镇居民收入增长速度。六是坚持对外开放方针不动摇。在严防死守粮食总量安全和口粮绝对自给的前提下，继续秉承“两种资源、两个市场”思路，扩大增加农产品进出口国家和目的地，特别是强化农业“一带一路”合作共享共赢理念。七是重中之重在于目标任务要求的落实。加快构建农业农村经济常规运行与应对经济社会突发事件处置办法相结合的管理体制，强化常态管理与危机管理相结合的监测预警机制。建立完善各项目标任务要求落实监督机制，防止目标任务要求层层层弱化，确保落到实处、取得实效。
