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1、金融业发展“十四五”规划目录一、金融业“十三五”发展情况的总体评价1（一）发展成就1*金融综合实力增强，服务经济作用逐步显现.1*经营业态不断丰富，金融产业体系初步形成.23.金融改革不断深化，发展动力持续增强2（二）存在问题4*.金融市场体系不健全、结构不优化4*金融服务水平尚需提升43.地方金融机构综合竞争能力有待提高4* *.域内企业资本市场利用不充分4二、发展环境和阶段性特征分析4（一）发展环境4* *.金融改革开放深化，金融业发展处于重要机遇期4* *.经济社会转型加快，金融业发展面临一定的挑战5（二）阶段特征6三、发展目标6（一）指导思想6（二）发展原则7（三）发展目标8四、重点任
2、务和重大举措9（一）坚持开展金融供给侧结构性改革，健全适合实体经济发展的金融服务组织体系9（二）明确金融重点支持领域，加大金融资源向优势及新兴产业链、薄弱环节等方面的倾斜力度13（三）强化金融产品和服务方式创新，更好满足实体经济多样化融资需求14（四）健全多渠道资金供给体系，拓宽实体经济融资来源16（五）加强金融基础设施和政策体系建设，营造良好的金融发展环境18（六）健全金融风险防控体系，提升地方金融监管效能20五、规划实施22六、保障措施23（一）健全统筹协调机制23（二）促进市县区联动和行业自律23（三）完善政策配套24（四）加强对金融政策落实情况的督导考核24（五）营造良好发展氛围25按
3、照市委市政府总体部署，为更好促进金融业持续健康快速发展，发挥金融服务实体经济作用，在新的起点上推进高质量发展，结合金融业发展实际情况，编制此规划。一、金融业“十三五”发展情况的总体评价“十三五”期间，*金融业得到了持续快速发展，为未来五年金融业进一步发展奠定了良好的基础。（一）发展成就1.金融综合实力增强，服务经济作用逐步显现*0*0年，全市金融业增加值预计实现*亿元，较“十二五”末期增长*%）,占服务业增加值的*%。*0*0年金融业税收8亿元，占服务业税收*%,占全口径税收3虬存贷款快速增长，本外币存款余额预计实现*亿元，较“十二五”末期增长*猊本外币贷款余额预计实现*亿元，较“十二五”末期
4、增长*9%。各大型国有银行在*积极开展业务，其驻盘分支机构在全省系统内排名均居前列。金融聚焦支小支农，小微企业贷款余额预计实现*亿元，较“十二五”末期增长78%；涉农贷款余额预计实现*亿元，较“十二五”末期减少*虬企业积极对接资本市场，“新三板”挂牌企业9家，位居全省第四；*股权交易中心挂牌企业*5家，其中融资交易板挂牌企业8家；债券余额96.3亿元。全市保费预计收入实现5*.7亿元，较“十三五”末期增长37%o融资担保业在保余额实现73亿元。小额贷款业贷款余额预计实现*3亿元，信用贷款占比从*6%提高到5*%。金融业为我市经济社会高质量发展提供了强有力的要素支持。2 .经营业态不断丰富，金融
5、产业体系初步形成传统金融业持续发展，建立了多元化金融组织体系。截至*0*0年末，全市金融机构1及地方从业金融机构2总数预计达到*89家，其中银行机构*家、证券公司营业部*家、保险公司*家、融资担保公司3*家、小额贷款公司*8家、基金公司5家、融资租赁公司*家，典当行*3家,法人网络借贷信息中介机构*家、地方各类交易场所*家。形成了银行、证券、保险、基金、融资租赁、小额贷款公司、融资担保公司、典当行、法人网络借贷信息中介机构、地方各类交易场所等多种业态并存，全国性、区域性、地方性机构协调发展格局。3 .金融改革不断深化，发展动力持续增强地方金融机构加快改革，推进创新发展。*市商业银行改革取得进展
6、，资本补充工作取得突破，化解了大部分的历史包袱，内部治理结构得到完善，成功更名为*银行。农村信用社改革继续深化，资本质量不断提高，继大洼农商行于*0*5年6月成立后，*农村商业银行组建工作已经启动，预计今年可实现开业。政府性融资担保机构实力大幅提升，各机构积极有为，聚焦主营业务，支持小微企业和三农领域,对金融机构发放贷款提供支持，*0*0年末，政府性融资担保机构达到9家，资本金较“十二五”期末增加*0.5亿元。金融机构积极开发金融产品，设计适合本地重点项目的银团贷款，创新“小微快贷”“经营快贷”“惠农e贷”“小企业周转贷款”等数十个面向小微企业、“三农”的信贷产品,实现无还本续贷、循环贷款、依
7、托互联网快速投放，贷款利率最低接近基准利率水平，推广个人涉农创业担保贷款，切实缓解小微企业、“三农”融资难、融资贵等问题。专栏*：*市“十三五”金融业发展成果专栏指标“十二五”期末!fr“记末计总体指标*金融业增加值（亿）*370*金融业增加占地区增加值比重（%）3*3.金融业增加值占服务业增加值比重（%）9*3*.金融从业人数（万）*.6货币金融服务5.银行机构数量（家）*9*6.银行本外币存款规模（亿）*66.6*307.银行本外币贷款规模（亿）836.6O8.银行不良贷款比率（%）*39.小额贷款公司数量（家）*9*8*0小额贷款公司注册资本总额（亿）*6.5*8*.典当企业数量（家）3
8、3*3*.典当企业注册资本总额（亿）*.8*.3保险业*3.保险公司数量（家）3*.保费收入（亿）*0.65*.7*5,保险密度（元/人）ZZZJxxxxx*3973.9资本市场服务*6,证券公司营业部数量（家）*0*7.上市公司数量（家）*其他金融业*8.融资担保公司数量（家）3*3*（二）存在问题1.金融市场体系不健全、结构不优化银行业一家独大，缺少股权投资基金、融资租赁、期货以及金融后援机构等业态，总部性质的金融机构数量不多，小微企业和“三农”融资渠道相对狭窄。2 .金融服务水平尚需提升金融业支持装备制造、石化等传统优势产业转型升级的综合服务水平不够高，支持现代服务业、现代农业等新兴产业
9、领域发展的专业化服务能力不够强，金融创新不够活跃，金融产品、金融工具的组合应用不到位。3 .地方金融机构综合竞争能力有待提高现有的城商行、农信社、融资担保公司、小额贷款公司等金融机构规模普遍较小，业务创新能力较弱，综合化经营能力亟待提高。4 .域内企业资本市场利用不充分过去几年我市没有企业在主板、中小板及创业板上市，我市符合条件的上市公司少，当前存量上市企业仅*家。企业普遍对资本市场的认识程度不高，比较依赖银行信贷、自有资本积累的方式发展，利用资本市场水平比较差。二、发展环境和阶段性特征分析（一）发展环境1 .金融改革开放深化，金融业发展处于重要机遇期*0*7年全国第五次金融工作会议把服务实体
10、经济、防控金融风险、深化金融改革作为金融业发展方向；*0*9年*月中共中央政治局第*3次集体学习时强调，要深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力，防范化解包括金融风险在内的重大风险；*0*9年国务院政府工作报告对金融精准有效支持实体经济提出要求，这使得在新形势下督促引导金融机构服务实体经济，成为当前和今后一个时期的重要课题。*0*0年，两会召开之后，国务院金融委推出*条金融改革措施，在中小银行深化改革及政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价等领域明确了具体改革措施，这些因素为我市推动政府性融资担保机构发展，聚焦支小支农、降低担保费率,充分发挥风险分担作用，帮助企业复工复产、渡过难关
11、；深化农信社改革，增强地方法人金融机构的综合实力，服务地方经济发展等领域发展提供了难得的机遇。2 .经济社会转型加快，金融业发展面临一定的挑战一方面，金融改革加快，对金融创新能力提出更高要求。改革创新促使金融新事物、新方式、新机制层出不穷、瞬息万变，需要更强的信息捕捉能力和对金融发展规律的把握能力，我市金融工作要着眼全局，了解掌握国内金融改革发展大势，在宏观布局中精准进行微观定位，顺应并引领金融改革创新。另一方面，更趋复杂的金融风险对完善金融监管机制提出更高挑战。由于经济下行压力和经济结构的深层次调整，银行业在一段时间内呈现不良资产上升态势。民间融资、互联网金融等一些新兴金融业态发展尚待规范。
12、混业经营趋势对综合监管、功能监管提出了新要求。地方金融监管体制要适应这些新变化并做出相应调整优化。（二）阶段特征结合上述发展环境，“十四五”期间，我国正处于中国特色社会主义建设新时代，处于中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化强国的开局起步期、世界百年未有之大变局的持续深化期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期。“十四五”金融发展面临的外部变量较多，我国金融业将呈现出总量稳健扩张、存量加快调整的特点，区域金融中心的集聚效应将进一步加强，功能性、特色型区域金融中心将加快发展。“十四五”时期，除非发生较大系统性金融风险，我国金融存量仍处于稳健增长状态。面对新形势新任务,优化金融供给结构、提高金
13、融运行质量、防范金融风险等仍是“十四五”期间我市金融发展主旋律，我市金融业仍然存在发展空间和潜力，应积极推进金融创新，提升金融发展活力，防控金融创新的风险。三、发展目标（一）指导思想“十四五”期间，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念和产业链思维，进一步加强党对金融工作的领导，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，贯彻金融调控政策，推动健全现代金融企业制度，不断完善地方金融市场和金融监管体系，加快转变地方金融发展方式，健全地方金融法治，维护地区金融安全，促进经济与金融良性循环、健康发展。主动适应经济发展新
14、常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以金融改革创新为动力，以服务实体经济为目的，以优化金融生态环境、促进金融机构和金融人才集聚为着力点，更加注重前瞻性、系统性金融创新，更加注重本土金融机构培育和“走出去”发展，更加注重坚守不发生系统性、区域性金融风险底线，为*实现经济社会高质量发展提供强有力的金融服务和支撑。（二）发展原则1 .坚持市场化运作。尊重市场规律，充分发挥市场机制在金融资源配置和定价中的决定性作用，推动金融机构建立收益覆盖成本的市场化服务模式，增强金融服务定价能力。2 .坚持改革发展。持续深化地方法人金融机构改革，规范法人金融机构公司治理，立足服务当地，增强信贷投放能力和差别化服务水
15、平。3坚持产融结合。加强金融与石化产业、高新技术、现代物流、现代农业以及战略性新兴产业联动融合，强化金融服务功能，构建产融良性互动、共生发展格局。4 .坚持优化环境。加强营商环境建设，构建金融风险防控体系，以优质金融服务环境，集聚金融机构、金融人才，引领金融业创新发展。（三）发展目标到“十四五”末期，金融短板进一步补齐，金融可及性极大提高，基本建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代金融体系，金融服务能力和水平显著提升，实体经济发展的金融需求得到有效满足。1.银行组织体系完善。地方法人金融机构改革实现突破，实现做精做强；政策性银行、大型股份制银行、中小型股份制商业银行，城
16、市商业银行、农村商业银行和村镇银行功能更加齐备、分工更为合理、信贷投融资功能强大的现代银行业体系。2.金融服务体系提升。围绕促进我市优势及新兴产业链发展、支持民营企业发展、改进小微企业和“三农”金融服务等方面，提供精准金融服务，构建银行信贷、股权投资、债券融资等全方位、多层次金融支持服务体系。3.金融生态环境优化。政府性融资担保服务体系、产融信息互通机制、利用资本市场发展机制等得到完善，构建促进金融业发展及发挥作用的配套措施和支撑体系，打造优良金融生态环境。4.金融风险有效防控。建立起较为完善的金融风险防控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。专栏*:*市“十四五”金融业发展主要指
17、标指标“十三五”期末（预计）“十四五”期末（预计）总体指标*金融业增加值（亿）70*00*.金融从业人数（万）*.63货币金融服务3.银行机构数量（家）*5*.银行本外币存款规模（亿）*3033505.银行本外币贷款规模（亿）*5*9506.银行不良贷款比率（）35050*0.典当企业数量（家）*3*5*.典当企业注册资本总额（亿）*.35保险业*.保险公司数量（家）*5*3.保费收入（亿）5*.760*.保险密度（元/人）3973.9*700资本市场服务*5.证券公司营业部数量（家）*6.上市公司数量（家）*3其他金融业*7.融资担保公司数量（家）3*8*8.融资租赁公司0*9.商业保理公司
18、0*四、重点任务和重大举措（一）坚持开展金融供给侧结构性改革，健全适合实体经济发展的金融服务组织体系1.稳步发展金融机构及地方金融从业机构。一是积极发展金融机构。引入和新设银行、证券、保险、金融租赁、消费金融、期货、信托、企业财务公司以及各类基金，努力促进金融服务的专业化、多元化，提高服务实体经济的综合性。根据新设或引进机构的种类、级别、规模情况，给予金融机构一定数额的奖励或补助资金，并提供选址、建设协调、手续办理等方面的便利服务。二是稳妥发展地方金融从业机构。做精做强融资担保公司、小额贷款公司和典当行，扩大资本金规模，规范从业行为，提升从业人员素质。规范发展融资租赁公司、商业保理公司。审慎发
19、展区域性投资公司、网络借贷信息中介机构、社会众筹机构、地方各类交易场所。三是根据金融业发展趋势，适时支持发展金融新业态。2 .深化*银行改革。*银行要打造成为石化特色银行，明确支持石化及精细化工产业发展的职能定位，根据产业特色，制定金融服务方案，细化服务体系，从原料采购、加工提炼、终端销售等环节的不同需求，为相关企业提供贷款、理财、财务顾问、发债等一系列金融服务。聚集金融资源着力支持重油沥青、高端润滑油、基本化工原料、精细化学品、高分子材料等产业链发展，促进产品技术高端化和产业结构优化升级，支持企业研发高附加值石化及精细化产品，推动产业链向价值链高端转型，打造世界级石化及精细化工产业基地。按照
20、公司法和行业管理的有关规定，依法依规支持*银行增资扩股，引进战略投资者，转换经营机制，提升地方法人金融机构竞争力，实现做精做强。建立资本补充长效机制，提高资本充足率，完善资本补充计划，确保资本水平与业务发展战略、风险偏好、风险管理水平和外部经营环境相适应，充分考虑各种资本补充来源的长期可持续性。切实提高*银行风险防控能力和经营管理能力，不断提升监管评级水平，争取获得在域外设立分支机构资格。3 .推动农信社改革。一是支持组建*市农村商业银行，推动改革主体完善各项监管指标，提高资产质量，提升经营管理能力，达到监管指标要求，争取早日开业。二是推动盘山县农村信用联社化险升级和改革，通过化险升级再实施股
21、份制改革，打造公司产权清晰、股权结构合理、公司治理完善、内控管严密、财务状况良好、经营运行稳健的农村商业银行。三是支持大洼农商银行坚持市场定位，夯实基础，积极探索差异化发展思路，激活自身潜力、提升发展动力。4 .支持村镇银行高质量发展。逐步完善差异化监管政策，对符合条件的村镇银行，在拨备覆盖率、流动性管理等方面适当调整监管指标。落实税收优惠政策，针对村镇银行发展情况，依法进行税费优惠。积极推进具有正向激励的长期化、制度化、法制化村镇银行扶持政策体系，进一步健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动村镇银行差异化发展，提高农村基础性金融服务的覆盖率、渗透率和便捷性，实现村镇银行高质量发展。5 .完
22、善融资担保服务体系。一是健全政府增信机制，更好发挥财政资金撬动作用，充实政府性融资担保机构资本金，每年安排不低于*00万元的财政预算资金作为政府性融资担保机构风险补偿金，建立长效财政风险补偿机制，缓解小微企业和“三农”抵质押物不足问题。二是支持*市融资担保集团和*市科技融资担保公司充分发挥作用，打造市级融资担保平台，加强银担合作，扩大经营规模，大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率，缓解小微企业、“三农”和科技创新企业抵质押物不足问题。三是积极利用省级融资担保资源。向省融资担保集团推荐符合条件的融资担保公司，争取更多的融资担保机构纳入省再担保体系，建立省融资担保集团与我市融资担保公司、银行
23、之间的风险分担机制，促进银行机构提高对我市融资担保公司的授信额度。加强*市政府与*省农业信贷融资担保有限责任公司合作，按照重点突破、以点带面的推进路径，选取农业特色优势产业相对集中的重点地区开展试点工作，并逐步在全市范围内构建以政府与省农担公司深度合作为基础，优质银行业金融机构积极参与的支持新型农业经营主体的信贷担保工作平台，力争到*0*3年底，省农担公司支持的全市农业信贷担保贷款发放额度达到5亿元。（二）明确金融重点支持领域，加大金融资源向优势及新兴产业链、薄弱环节等方面的倾斜力度1 .支持重点产业、重点项目、优势及新兴产业链发展。加强重大战略和重要领域的金融服务，重点服务工业、农业农村、全
24、域旅游等产业发展，建立产业发展基金，保证产业高质量发展。加强对重点项目的金融服务，以我市重点项目为切入点，精准服务沙特阿美项目、宝来巴赛尔项目、辽河油田储气库等重点项目、规模以上工业企业、服务业企业、科技型企业等领域，以及优先满足我市在建的重点建设项目、“十四五”规划确定的重点项目的资金需求。督促各金融机构制定实施细则，分类包扶，保证扶持措施落实。加强对产业链的资金支持，以做强石化及精细化工产业链、石油天燃气装备产业链、文化旅游产业链为扶持重点，围绕我市龙头企业和重点项目发展建设，努力推进金融供给侧结构性改革，充分利用各类金融工具，引导金融资源向产业链倾斜。2 .支持民营企业发展。督促银行机构
25、优化信贷业务流程，下放信贷审批权限，大力推广线上贷款产品，缩短审批时间，提升民营企业经营效率。加大利用融资工具和风险缓释工具的政策宣传力度，对有需求的民营企业进行发债辅导，引导符合条件的民营企业通过直接融资扩大资金来源渠道，提升自身经营实力。充分发挥应急转贷资金作用，为符合银行信贷条件、还款出现暂时困难的民营企业按期还贷、续贷提供短期低成本周转资金，有效降低企业应急资金成本，纾解融资难题。3 .支持小微企业和“三农”发展。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。发挥再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具的引导作用。扩大支农、支小再贷款和再贴现政策的覆盖范围，简化业务流程，提高服务
26、效率，进一步引导银行机构增加对小微企业的融资规模，明显提高小微企业贷款可获得性，清理规范企业抵押登记、资产评估、过桥等附加费用，让综合融资成本明显下降。组织形式多样的产融对接活动，不断创新产融对接模式，促进产融供需双方信息对称，实现有效对接，服务小微企业和新型农业主体发展。助力乡村振兴战略实施，推动现代农业及农村产业融合发展，引导金融机构设立涉农服务部门，下移工作重心，围绕我市河蟹养殖、观光农业等地域特色产业创新产品，打造“一县一品”“一行一特色”的特色农业金融服务模式。持续推广个人涉农创业担保贷款，完善“惠农贷”机制，定制金融产品支持农业发展。（三）强化金融产品和服务方式创新，更好满足实体经
27、济多样化融资需求1 .应用和创新金融产品。鼓励各类金融机构按照先行先试的原则，推动总部将新产品、新工具优先在*市场探索、应用和推广，系统内的各项试点优先在*实施，提供差异化产品，延伸服务领域，满足不同企业的金融需求。支持和推动各类金融机构综合利用信贷、债券、基金、保险、租赁、信托等多种金融产品和工具，构建更加专业化、多样化的融资模式，大幅度提高金融产品和工具的针对性、适用性，为重点产业领域提供差别化金融服务。积极拓宽抵质押物范围，扩大土地、房产等传统不动产抵押贷款业务，推广生产设备等动产抵押贷款业务，开展利用商标权、版权、专利权、仓单、排污权等质押贷款业务。鼓励金融机构对处于成熟期、经营模式稳
28、定、经营效益好的企业，加大信用贷款投放。金融机构要加强合作，以银团贷款、联合授信等方式提供金融支持，结合产业、项目特点，合理确定贷款期限、利率水平、还款机制。支持保险产品的推广和应用，利用保险资金支持经济发展。2 .大力发展供应链金融。推动银行机构开展对核心企业及处于供应链上的小微企业通过联保联贷、批量授信等方式提供金融支持，适当降低评级、授信、担保等门槛。各金融机构围绕供应链核心企业，将供应链金融业务与企业的信息流、物流、资金流紧密结合，制定供应链金融解决方案，协助企业进行供应链管理，根据供应链各环节企业的需求，提供有针对性的产品和服务，为符合条件的供应链核心企业、上下游企业提供成本相对较低
29、、高效快捷的金融服务。各金融机构要衔接好供应链企业采购、库存、销售各个环节的资金需求，开发供应链组合产品，采用应收账款、保理、动产质押、订单、仓单、保单等融资方式，并开发相关融资方式的组合产品，提供结构化、组合式服务，不断满足供应链上下游企业的融资需求。健全供应链金融担保、抵押、质押机制，鼓励依托人民银行征信中心的动产融资统一登记系统开展应收账款及其他动产融资质押和转让登记，防止重复质押和空单质押，推动供应链金融健康稳定发展。3 .不断改善金融服务。为实体经济发展创造良好的信贷供给环境，努力保持信贷总量合理增长，加强信贷服务与区域、行业、产业相关政策的协调配合。全国性银行机构积极向各上级行反映
30、*市产业发展情况和计划，争取上级行的支持。地方性银行机构要加强与域外资金充裕金融机构合作，增加域内产业可用信贷资金。银行机构要精准投放重点园区、项目及企业，结合园区引进企业的政策，加强信贷对接,支持重点园区因地制宜发展相关产业，将支持产业发展精准落实到园区的项目、企业上，支持企业、项目落地。银行机构对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。（四）健全多渠道资金供给体系，拓宽实体经济融资来源1.积极对接多层次资本市场。完善与沪深证券交易所、*股权交易中心的合作机制，支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板、科创板、新三板、区域性股权市
31、场等平台上市、挂牌和融资。落实支持企业利用资本市场的政策，通过财政奖励、金融支持等方式，鼓励企业参与资本市场。不断完善拟上市企业后备库，解决重点企业的具体问题，注重引导和支持拟上市企业开展股份制改造、对接资本市场。根据企业发展阶段协调各类基金、政策支持，充分发挥引导基金的带动作用，采用直投、跟投和投贷联动等方式，吸引各类社会资本参与，投向市场前景好、发展潜力大、上市步伐快的企业。引进境内外知名的股权投资机构、战略投资者等社会资本对我市优质企业进行投资，参与企业股份制改造，增加股权融资比例。深化企业上市的培训和宣传，鼓励后备资源库入库企业的董秘、证券事务代表等参加交易所举办的董秘资格培训。2 .
32、支持企业发行债券。支持优质企业发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等，替代其他高成本融资方式。积极发展绿色债券、创新创业债券、项目收益债券、专项债券等创新债券品种，探索通过“债券发行+信用保护工具”模式进行债券融资。3 .充分利用保险、期货市场。发挥保险保障功能作用，鼓励企业参加财产保险、工程保险，增强抵御风险的能力。针对重大技术装备制造产业，开展首台（套）重大技术装备保险，切实降低装备制造企业风险。鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设，支持保险机构研发环境污染责任保险、安全生产责任保险、火灾公众责任保险等保险产品。发展贷款保证保险，通过“银行+保险”的模式为企业发
33、展提供融资增信支持。充分发挥期货的价格发现功能和避险功能，加强宣传培训，提高企业利用期货市场管理价格风险、控制经营成本的能力，推动期货+保险模式规避风险。（五）加强金融基础设施和政策体系建设，营造良好的金融发展环境1.加快推进社会信用体系建设。按照政府主导、人民银行牵头、各方参与、服务社会的整体思路，整合各行业信用信息资源，尽快搭建市级信贷征信体系和信用信息体系共享平台，逐步实现非金融领域违法失信与金融领域的信息共享机制。建立行业黑名单制度，实施对金融领域违法失信行为的联合惩戒，以健全信用法规制度为保障，努力打造诚信的社会环境，建立规范的市场经济秩序。加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会信用
34、意识，树立良好社会信用风尚。打通金融机构获得企业信息渠道，推动政务数据信息向金融机构开放，依托市智慧城市运行管理中心建成的基础数据库，利用已有的全市金融综合信息服务平台，建立政务数据信息通道。除国家法律和政策限制公开的信息以外，政府各部门和相关单位涉及民营企业一切可公开的政务信息均向金融机构开放，主要包括税务、市场监管、人社、民政、信用、公共服务等涉企信息。各级部门要按照数据服务的相关程序依法依规向金融机构提供相关信息及验证服务，金融机构需按照全市数据管理的相关规定使用获得的相关信息。2 .提升金融科技创新水平。依托互联网打破传统银企对接活动在时间和空间上的局限性，突破实体经济与金融机构之间信
35、息不对称的困局。着力打造集企业信息收集、双向选择对接、政府二次撮合、征信系统同步、不良资产处置等功能于一体的全流程综合性服务平台，实现产融供需对接的常态化、便捷化。充分调动县区、经济区的工作积极性，形成上下联动的工作机制，不断提高贷款主体信息收集质量，提升金融服务效率和水平。3 .着力提高金融服务便利程度。积极拓宽金融机构主要网点外币兑换种类，增加外币现金调运储备，有效提高兑换业务覆盖率。打通农村金融服务“最后一公里”，提高农村金融服务环境建设，科学布设村级金融服务网点，促进城乡支付一体化，助力乡村振兴发展。合理安排域内银行自助柜员机(ATM)数量，做到机器正常运转，加钞及时，干净整洁，标识齐
36、全，确保银行卡使用顺畅。4 .完善金融消费者权益保护体系。构建有效的投诉和解决机制。引导金融机构设立内部投诉机制，加强对投诉事件的受理、反耳贵和整改，避免投诉升级。加强对金融消费者权益保护方面的宣传和普及，提高金融消费者的自我教育与维权意识。5 .优化金融法制环境。营造公平、公正的法制环境，加强财政、司法、市场监管、税务、公安及金融等部门之间的配合，坚决打击以“金融创新”等名义实施的各类金融犯罪活动。依法保护各类投资者、金融消费者和金融机构合法权益，提高司法和执法的公正性、有效性，严厉打击逃废金融债务行为。加大金融法律法规、政策的宣传和教育力度，增强公众法治观念，提高金融风险防范意识，营造良好
37、的金融法治氛围。完善金融执法体系，对非法集资、非法证券、内幕交易、非法外汇、非法支付结算等保持高压打击态势。6 .培养高素质金融人才队伍。全面加强金融从业人员政治素养、专业知识和职业道德教育培训。加强金融人才队伍建设，深入实施金融人才发展战略，健全金融人才发展政策支持体系，建立健全有利于留住和吸引人才、符合金融业人才发展特点的薪酬制度。支持、引导社会力量开展金融人才培训。建设*市金融智库。加强对金融管理部门的金融培训。（六）健全金融风险防控体系，提升地方金融监管效能1.完善金融管理机制。建立完善地方金融管理体制，强化市级地方金融管理部门职责配置，加强管理力量，充实人员队伍，市、县人民政府金融管
38、理部门根据省地方金融监管部门的委托，做好本地区地方金融从业机构的监督管理工作。探索健全符合互联网金融、私募股权投资等新兴金融业态需求的风险管理制度，加强跨行业、跨市场、跨部门的信息共享和管理合作，进一步完善形成高规格、高效能的工作协调联动机制。2.积极稳妥防范处置重点领域突出风险点。严密防范地方法人银行机构流动性风险，全面管控化解银行不良贷款风险。积极防范化解实体企业信用风险。有效防范政府债务风险。严密防控交叉金融业务风险。防控资本市场、保险市场风险，切实防范金融网络技术和信息安全风险。推动不良资产证券化、应收账款证券化，支持银行机构处置不良贷款，盘活银行机构和企业的存量资产。促进地方监管的金
39、融机构规范经营。逐步完善小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等地方金融从业机构的监管制度。全面排查和评估风险，建立风险台账，及时依法纠正违法违规运营行为。3.严厉打击非法集资活动。坚持以防为主、防打结合，依法打击、稳妥处置非法集资活动。充分发挥市处置非法集资工作领导小组作用，加强跨部门协调，强化各级地方政府和人民银行、银保监局的合作。建立金融监管、公安、网信等部门和企业之间的快速反应机制，从行业整体层面搭建打击非法金融活动的联防联控体系，及时应对突发事件。充分运用综治网格化管理和基层群众自治的优势，加强对非法集资的监测预警。金融管理部
40、门要配合宣传部门加大宣传教育工作力度，充分利用电视、广播、报纸、微博、微信等媒体,广泛开展社会宣传，持续开展日常宣传，不断增强公众对非法集资的识别能力、防范意识和风险自担意识。加大陈案处置工作力度，对大案要案列出时间表，挂牌督办。4.健全金融稳定协调机制。依托市金融稳定发展委员会，依法合规加快金融风险处置，防范可能出现的新的金融风险。切实做到对各类风险早发现、早预警、早处置，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强地方政府与金融监管部门的工作联动，建立地方金融风险监测、预警系统,健全风险处置长效机制，定期开展金融风险排查和专项整治。完善金融突发事件应急预案，全面增强金融风险防控和处置突发事
41、件的能力。督促金融机构恪守职责，依法合规经营，运用市场手段和法律手段防范和化解风险。建立健全政府与金融机构的联席会议制度，保持与金融界的密切联系，协调服务金融业发展中存在的问题。五、规划实施本规划反映了我市在金融发展和改革领域的战略规划，是我市在金融领域实施调控、履行监管职责和提供公共服务的重要依据。XX年是金融业发展的提质增效阶段。深入推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大重点任务。聚焦于：持续深化金融改革开放，不断释放改革活力,完善金融组织体系，深化地方法人金融机构改革，构建政府性融资担保服务体系，建立完善地方金融监管体制；金融业服务实体经济能力进一步增强，加强重大战略和重要领域
42、的金融服务，加强信贷服务与区域、行业、产业相关政策的协调配合，增强资本市场融资功能，鼓励并规范金融创新，进一步完善贴近企业的融资服务工作体系；建立较为完善的金融风险防控机制，持续整顿规范金融秩序，不断强化金融风险源头管控，健全金融风险防范和应急处置机制。六、保障措施（一）健全统筹协调机制建立健全规划实施的指导协调机制，充分发挥*市金融稳定发展委员会的作用，进一步加强对全市金融业改革发展和综合协调工作的领导，促进全市金融政策发展总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等工作。市金融局、人民银行*市中心支行、*银保监分局加强与金融机构的沟通协调，争取支持，共同研究解决规划实施过程中出现的情况和问题，
43、协同推进规划实施。各县区政府、经济区市直各相关部门按照职责分工提出具体实施方案和配套措施，周密部署、精心组织、稳妥推进。（二）促进市县区联动和行业自律建立市县（区）联动的金融工作机制，鼓励各县（区）充实金融工作力量，采取个性化措施支持辖区金融产业发展，形成各有特色、错位互补的发展格局。支持各县区在金融资源布局、金融产业配套、金融创新研究等各方面加强合作，共同为全市金融业改革创新发展创造良好环境。加强金融行业协会建设，明晰行业监管与自律管理的分工协同，充分发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行业的作用,增强自律公约约束力，督促企业依法合规经营，促进形成金融产业发展与行业组织建设相支撑的有利格
44、局。（三）完善政策配套不断创新和优化金融产业政策，构建支持多元化金融机构集聚、多层次金融人才引进培育、多渠道金融资源配置流转的政策体系，打造良好金融生态环境。持续优化金融产业政策，进一步创新金融机构落户发展的各项政策扶持方式，保持金融产业支持政策的相对竞争优势。加大对本地法人机构设立、科技金融创新、金融学术研究等金融活动的支持。针对互联网金融、小额贷款、融资租赁、交易场所等各类新兴金融业态，结合实践经验适时修订完善政策，形成全覆盖的金融管理政策体系。跟踪改进政策实施效果，建立金融政策实施反馈和效果评估机制，研究解决政策实施中出现的新情况、新问题。密切跟踪国际、国内经济金融形势变化，积极开展区域金融政策研究，为金融政策优化调整提供及时的分析和决策支持。（四）加强对金融政策落实情况的督导考核金融监管部门对相关金融机构执行国家金融政策情况进行督导检查，随时掌握落实进度，分析研判金融形势，采取日常监测数据、情况通报、约谈机构负责人、监管会谈、实地调研、督促银行机构制定整改计划、与监管评级结合、与市场准入挂钩等形式，推动金融机构加强对小微企业的金融支持，推动金融机构提高对困难企业的宽容度，确保金融政策达到预期效果。（五）营造良好发展氛围充分发挥广播电视、网络、报纸等媒体渠道作用，加强面向社会大众的普及性宣传，介绍我市金融改革发展情况，总结经验和成果，营造有利于金融业发展的良好氛围。
