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1、企业安全保证体系与安全监督体系企业中安全生产保证体系与安全监督体系构成了施工企业安全 管理的有机整体，2个体系各自发挥作用并协调配合，是企业 搞好安全生产的关键。一、安全生产保证体系的基本构成与主要功能企业安全生产保证体系由组织机构保证体系、风险评估与控制 保证体系、作业环境保证体系生产用具保证体系、生产管理保 证体系、职业健康保证体系、技能与培训保证体系、劳动保障 与政治思想工作保证体系、制度与标准保证体系等九大系统组 成，其中，又各有分系统：在安全保证体系中，3个基本要素：人员、设备设施、管理。 人员素质的高低是安全生产的决定性因素；优良的设备与设施 是安全生产的物质基础与保证；科学的管理
2、则是安全生产的重 要措施与手段。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具 有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、 遵章守纪的优良品质与严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作 作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康水平，充分 利用现代化技成果改善与提高设备、设施的性能，最大限度发 挥现有设备、设施的潜力；三是不断加强安全生产管理，提高 管理水平。 组织机构保证体系的主要功能：根据国家与上级安全生产 的方针政策、法律法规与企业的生产实际，制定企业安全工作 的方针与目标，健全安全生产责任制，配置相应组织机构与岗 位，做到事事有人管，对安全生产实行全员、全方位、全过程 的闭环管理，发
3、挥激励机制作用；保证安全经费的有效投入， 重视员工的安全教育，审核批准企业安全文化创建方案与目标 等。(2)风险评估与控制保证体系的主要功能：基于“一切事故都 可以预防”的理念，提前可能发生人身或设备伤害的危险点进 行分析，提前采取应对预防措施，消除可能引发事故的因素。(3)作业环境保证体系的主要功能：消除环境因素可能造成的 人身或设备伤害。(4)生产用具保证体系的主要功能：消除生产用具配置不当、使用不当、检查维护不到位等原因可能造成的人身或设备伤 害。(5)生产管理保证体系的主要功能：加强生产闭环式过程管 理，实行流程化办事，按作业指导书标准化操作；加强变化管 理，及时更新资料，修改流程；加
4、强技术监督与技术管理，应 用、推广新的技术监测手段与装备；加强设备管理，不断提高 设备安全运行水平；强化设备缺陷管理，提高设备完好率；落 实“反事故措施计划”，保证设备安全运行；应用新技术、新 设备、新工艺，提高设备装备水平。落实“安全技术与劳动保 护措施计划”；改进与完善设备、人员防护措施。总之，目的 是消除因设备管理不善与生产过程控制不当可能引起的人身与 设备伤害。(6)职业健康保证体系的主要功能：预防疾病本身对人生的危 害、疾病引起的二次事故伤害、职业特点引发的疾病伤害。(7)技能与培训保证体系的主要功能：提高员工技术水平与防 护能力，从而避免人身或设备伤害。(8)劳动保障与政治思想工作
5、保证体系的主要功能：提高员工 幸福感、归属感，提高员工敬业精神，精神饱满、积极主动、 认真负责地投入工作。(9)规章制度与标准保证系统的主要功能：建立与完善企业的 各项规章制度，实行安全生产法制化管理，强制性地使团队或 个体遵守用血的教训换来的制度、标准、流程，从而避免事故 发生。二、安全监督体系的基本构成与主要功能。现阶段，企业安全监督体系一般由安全管理部门、车间与班组 安全员组成三级安全监督网络构成。其主要功能，一是安全监 督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对生产与建设 全过程的人身与设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公 正性与强制性；协助领导做好安全信息、事务管理工作，开展
6、各项安全活动等。施工企业安全管理部门的工作侧重点，应以安全管理、流程监 督为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；车 间级安全员的工作侧重点，是监督流程、一些工作量较大或工 作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不 定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作；班组级安 全员应主要侧重于现场监督。三、安全保证体系与安全监督体系的关系安全生产保证体系与安全监督体系是从属于安全生产这一系统 工程中的2个子系统，都是为达到企业安全生产的共同目的而 建立与工作的。安全生产保证体系与安全监督体系各自的职责与分工又有所不 同。安全生产保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实 现安
7、全、可靠；要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程 的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负 责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员 都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监 督体系则直接对企业安全第一责任人与安全主管领导负责，要 监督、检查安全保证体系在执行生产任务的全过程中，是否严 格遵守各种规章制度的规定，是否有漏项，是否落实了安全技 术措施与反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。 所以，安全监督体系与安全保证体系是一种制约与被制约的关 系，安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。从安全生产保证体系与安全监督体系对生产安全的作用因
8、素 看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外 因的作用。因此，要夯实企业的安全生产基础，建立长效的安 全生产管理机制，确保安全生产，其保证体系的有效运作起着 决定性的作用。安全监督体系的作用，就是检查、监督安全生 产保证体系运转是否正常，是否有效。四、各级领导要正确认识安全与生产的关系党与国家历来十分重视安全生产工作，中央领导关于“责任重 于泰山”的重要讲话，以及安全生产法的颁布实施，充分 表达了党中央、国务院对安全工作的高度重视。安全为了生 产，生产必须安全，这是安全与生产的辨证关系。生产只有安 全，才能实现企业效益的最大化，才能带来员工美满幸福的生 活，才能推进人类文明的进程
9、。正确认识安全与生产的关系，在工作中摆正安全与生产的关 系，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。首先，各级领 导，特别是车间级安全第一责任人与班组长，要提高对安全生 产“责任重于泰山”的认识，认真贯彻“管生产必须管安全” 的原则，坚决克服那种安全工作是安全监督部门的事，安全管 理工作可做可不做，或者把安全管理与生产工作割裂开来，采 取安全与生产“两张皮”的做法，应付甚至抵制安全管理工 作。其次，要提高对安全生产法制化管理的认识。安全生产 法第49条与第90条分别对从业人员严格遵守本单位的安全 生产规章制度与操作规程，服从管理的要求，以及对不服从管 理，违反安全生产规章制度或操作规程造成后果者
10、的处罚都做 了明确规定。安全生产法制化管理，就是要完善适合本企业安 全生产需要的各项规章制度，从严要求，从严考核，执行制度 不走样，推行“制度至上”的准军事化管理。第三，摆正对立 心态，安全监督从根本上是为生产服务的，只是服务的方式是 “纠偏”。所以，各生产部门应以接受帮助的心态，自觉接受 安全监督部门的检查与监督，主动听取安监部门的意见，对存 在的问题认真进行整改。由于工作的职能与要求不同，对问题 的侧重面与认识也不尽相同。生产部门对一些安全上存在的问 题，往往重视不够，甚至存在赶工期、赶进度而忽视安全的思 想与做法，对一些违纪违章现象，久而久之就习以为常，熟视 无睹，这就需要安全监督部门进
11、行检查、监督与及时纠正。但 是部分车间领导或班组长对安监人员有一种逆反心理，对别人 给自己提意见存在对立情绪，他们往往忽视了安全生产本属自 己份内职责。五、安全监督体系的工作方法在生产实践中，企业安全监督部门总感到工作不够顺利，与 安全保证体系的关系不够协调，如果不能正确处理好两者的关 系，就会影响安全监督体系功能的实现。因此，要充分发挥安 全监督体系的作用，工作方法就显得十分重要。(1)由于生产的复杂性，安全问题渗透于施工生产各个方 面、各个环节，任何一个错误的命令、错误的操作、错误的作 业，都可能导致事故甚至整个施工系统的瓦解。所以，安监人 员必须掌握电网运行、设备运行等各种专业知识，掌握
12、各类生 产人员的工作性质与特点，掌握不断发展的施工生产新知识， 成为施工生产的行家里手，为安全监督工作打下坚实的基础。(2)安全监督点多面广，安监部门自身同时要督促保证体 系建立长期的管理规划与目标，如企业员工的安全培训、安全 设施标准化、安全生产基础管理常态化、企业安全文化的创建 等。这些工作不但要有计划，而且要有具体内容与实施方案， 通过分阶段、由浅入深地工作，使员工的安全生产技能、安全 生产意识与部门班组的安全生产水平得以不断提高。(3)安监部门要在大量的、深入的现场安全管理的实践中，不 断发现与研究管理中存在的问题，找出安全管理中具有规律性 的东西，上升到理性的认识，形成规章制度。用不
13、断完善的安 全生产规章制度指导工作，使安全管理规范化、制度化。(4)安全监督工作直接涉及到对人的管理，如果单纯采用处 罚，不能使员工从思想上对安全管理产生认同，心悦诚服地接 受教育，就可能使员工产生逆反心理。特别是在事故调查与处 理中，安监部门要充分听取事故单位的意见，全面了解与掌握 情况，对事故原因与责任做出正确的分析与判断。如果事故原 因分析不当或对有关责任人处理不当，就会对安全管理的严肃 性、安全监督的权威性造成影响，对今后的安全监督工作十分 不利。要把思想工作与严格的奖惩有机地结合起来，并做到在 奖罚上制度化、规范化，切忌随意性与盲目性。对一般性违章 应区别不同工种与特定生产环境，宜采用以说服教育为主的处 理方法。对严重违章与屡教不改的习惯性违章，要坚决果断地 严肃处罚。同时，要做到有奖有罚，对企业安全生产做出贡献 的员工、安全风险较大的工种，安监部门要积极为他们争取荣 誉与奖励，并要进行大力表彰与宣传，在企业中逐步形成违章 可耻、安全光荣的企业文化。(5)安全监督体系要经常主动与安全生产保证体系各部门沟通信息，及时向他们通报上级安全管理的要求、职工奖罚处理、 安全管理工作重点等情况，积极主动争取有关部门的意见与建 议。总之，安全生产保证体系与安全监督体系要形成合力，才能使 安全管理整体功能得以发挥。
