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1、XX区优化营商环境建设实施方案为深入贯彻落实习近平总书记9.28重要讲话精神和省委常委会（扩大）会议精神，按照市委、市政府要求，结合我区工作实际，全力打造“全市营商环境最优区”，实现办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，制定此方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学深悟透习近平总书记“928”重要讲话精神，准确把握张国清书记对贯彻落实习近平总书记“928w重要讲话作出的安排部署，将改革与创新、协调、绿色、开放、共享发展理念一体践行、立体推进，紧紧围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的工
2、作要求，坚持改革创新、依法依规、公开公正、廉洁高效、诚实守信、权责一致原则，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标先进，补齐短板，力争使本区营商环境达到市场化、法治化、国际化一流标准，不断激发企业发展力和城区吸引力，推动经济社会高质量发展。二、工作内容（一）办事方便1 .提供最到位的项目服务。围绕“一城四基地”和民生领域建设，成立多领域工作推进专班，为全区“十四五”时期各领域产业项目、招商引资、投产运行等提供服务。专班密切跟踪国家和省、市支持领域和重点投向，为全区各个项目从开工到投产提供咨询、包装、带办等全流程服务，帮助研究争取国家和省、市各类政策资金支持。（责任单位：区发改局、区工信局、区营
3、商局、各镇街）2 .打造最方便的政务服务大厅。区政务服务大厅于2月中旬完成大厅硬件改造，14个审批部门和488个审批事项要实现应进必进；加快大厅软件提质升级，3月前完成自助服务机、电子叫号器等服务终端配备。对区内其他业务大厅加强服务监督和专业指导，统一全区政务服务标准，切实提升全区政务服务水平。（牵头单位：区营商局；责任单位：各相关部门）3 .提供最优良的服务流程。设置商事登记、工程建设项目改革、不动产登记、“跨域通办”（全市通办和全省通办）、“一件事”服务、惠企政策咨询、政务信息公开和统一发证8类综合窗口。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。规范窗口设立和进驻事项，精
4、简审批手续和办理流程，竭力为办事群众与企业提供便捷化、标准化政务服务。（牵头单位：区营商局；责任单位：各相关部门、各镇街）4 .实现最便民的“一网通办”。政务服务事项进大厅，政务服务统一入口、统一出口、统一身份认证，办件业务数据实时共享，实现政务服务“进一网、能通办”。全区依申请类政务服务事项全部进驻区行政服务中心和5个分中心，定期维护一体化政务服务平台事项,保证部门一体化政务服务平台内事项与本部门政务服务事项一致。（牵头单位：区营商局、区委编办；责任单位：各相关部门）5 .落实最快速的办理时限。实现不动产登记5天办结；市场局各项执照办理实现马上办，市场主体设立登记2小时，税务注销办理时间压缩
5、至10个工作日内，取消15项税务证明事项报送。（牵头单位：区营商局；责任单位：各相关部门、各镇街）6 .打造最简便的办事流程。积极推行“不见面审批”、“零见面办事”。工程项目审批线上联合办，一张蓝图、一份材料，牵头部门分阶段开展并联审批。（牵头单位：区营商局；责任单位：各相关部门、各镇街）7 .塑造最良好的窗口工作人员形象。加强窗口工作人员监督管理,窗口工作人员坚持“微笑服务制”，明确责任，改进作风，提升服务水平，切实提高企业群众办事的获得感和满意度。加强窗口工作纪律及履职情况巡查，坚决杜绝“吃拿卡要”、以权谋私等损害营商环境行为。（牵头单位：区营商局；责任单位：各相关部门、各镇街）8 .健全
6、最亲民工作制度。区行政服务中心审批工作实行“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“最多跑一次制”等工作制度。明确全区政务服务办理事项、材料、流程及时限要求，节约群众的时间，为辖区企业、群众提供高效便捷的服务，切实赢得群众、企业认可。（牵头单位：区营商局；责任单位：各相关部门、各镇街）9 .为企业项目提供最便捷的绿色服务通道。为企业办事，项目办理主动提供代（帮）办服务。推进政务服务事项无差别受理、同标准办理，严禁对市场主体差别对待，依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全，保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。（牵头单位：区营商局；责任单位：各相关部门、各
7、镇街）10 .提供最优质的电力服务。推进“获得电力”服务标准化改革,低压用户办电环节减至2个，平均办理时间压缩至3个工作日；高压用户办电环节不超过4个，除电力工程建设外，平均办理时间压缩至20个工作日。提升公共电网供电可靠性，XX区电网供电可靠率达到99.899%,用户平均停电时间缩短至8小时以内。（责任单位：国网阜新电力有限公司XX分公司）（二）法治良好11 .严格规范司法行为。慎用强制措施，建立执法监督制约机制，防止出现“一律关停”“先停再说”等影响市场主体经营发展的行为；强化案件受理，全面落实群众上门报案“三个当场”制度。公安机关在办理涉企刑事案件时，由法制部门严格把关，必要时会同检察机
8、关共同决定，对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的各类企业，准确审慎使用拘留、逮捕、查封、冻结、扣押等措施。对民营企业经营者涉嫌经济犯罪的，检察机关应当依法履行羁押必要性审查职责,采取公益诉讼司法举措，在检察建议和诉讼请求中，慎重采取关停涉案企业等措施，帮助协调解决涉案企业实际困难。法院要慎重使用限高令，对国企管理人员或新任职的国企管理人员，在决定采取限制消费措施前,应给予一至两年的宽限期，在宽限期内暂不限制消费，期限届满，仍未履行生效法律文书确定义务的，再采取相应的惩戒措施。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局）12 .进一步完善公共法律服务平台功能。完善公共法律服务中心“
9、一窗办多事”模式，实现“前台统一受理，后台分流转办”，降低企业寻求法律服务门槛。扩大“公共法律服务集中日”制度执行范围，组建专门服务团队，开通企业职工法律援助绿色通道，为企业提供法律咨询等服务。对涉及重大项目建设纠纷，实行“依法快立、快审、快执”。推行“法律援助全年无休息制度”，对企业农民工和困难员工申请法律援助的，优先受理，应援尽援。检察院对涉企行政申诉案件做到3日内程序性答复，30日实体性答复。法院成立诉调中心，畅通企业及群众纠纷化解渠道；成立速裁团队，对涉企案件进行快审快判，让70%的案件通过速裁程序解决。（牵头单位：区司法局；责任单位：区法院、区检察院、各相关部门）13 .构建诚实守信
10、的市场环境。强化企业信息、个人信息司法保护，促进信用信息合规使用。推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局，定期在各类媒体平台上发布失信人员名单，使失信人无处遁形。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，引导树立市场经济条件下契约意识和契约精神。调取法院近5年民商事审判卷宗，用1年时间甄别和发现侵害民营企业合法权益的虚假诉讼，逐案销号，切实保护企业合法权益。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局）14 .维护社会环境公平公正。依法严厉打击侵犯投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全、创新权益及经营自主权等犯罪行为，为民营企业营造公平竞争的市场环
11、境和安全稳定的社会环境。调取区法院近3年执行卷宗，对申请执行人是民营企业和企业家久执不决案件建立台账，一案一策进行专项清理。公安机关深入推进涉企案件攻坚行动，1年内梳理涉企积案，2年内领导包案、挂牌督办，5年内涉企现案即办即结。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局）15 .提高违法违规成本。为企业发展创新提供法治支撑，促进企业合法诚信经营。创新监管方式，实现监管与服务有机结合，强化源头治理和质量安全监管，推进“互联网+监管”。对企业违法经营侵犯人身权、财产权等行为坚决严格依法惩处、公开曝光，提高企业违法违规成本，不断提高监管效能，力促市场充满活力、规范有序。（牵头单位
12、：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、各相关部门）16 .加大公益诉讼办理力度。聚焦企业、群众反映强烈的突出问题，坚持预防为主、规范为先。严格把好公益诉讼案件的立案关、取证关、起诉关、出庭关和撤诉关，确保公益诉讼工作法律效果、政治效果和社会效果相统一。（牵头单位：区检察院；责任单位：区法院、区公安分局）17 .加强法治教育宣传。深入开展普法宣传,按照“谁执法谁普法”的工作原则，进一步加强普法意识和释法说理能力。深化分业、分类、分众法治宣传教育，探索制定“法律六进”量化指标，指定法官一对一包保区内企业，因企施策提供高效便捷的司法服务，让法治成为全社会推崇的思维习惯和行为方式。运用好执法司法中
13、生动鲜活的故事,推出有正能量、感染力的文化产品，全力营造浓厚法治氛围。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局）18 .推进营商环境监督体系建设。加快推进建设执法司法制约监督机制，推进政法领域全面深化改革，完善党对执法司法工作的领导监督机制，健全政法单位之间的制约监督机制，加强政法各系统内部制约监督，落实舆情监督机制，强化社会监督。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局）19 .推动营商环境联动协调机制法制化建设。司法机关要加强与工商联、商会的协作配合，从工商联、商会中特邀一批人民陪审员、特约调解员，进一步完善诉前调解、多元解纷
14、机制，及时快速妥善化解涉企矛盾纠纷。公安分局和检察院要积极联动，实现“两统一”，提高刑事办案质量；与区法院联席联动，实现执行相对人6小时内查询,12小时内布控，24小时预警，确保工作顺畅衔接、有序流转。（牵头单位：区法院；责任单位：区检察院、区公安分局、区司法局、区工商联）20 .保护各类市场主体权利。完善落实公有制与非公有制平等保护司法政策，加强产权保护、维护契约自由、促进公平竞争、鼓励诚实守信，激发企业创新创业活力。科学制定保护涉企知识产权工作目标,持续加大对侵犯商标权、著作权、专利权等犯罪行为的打击力度，做到简易案件30天内办结，疑难案件60天内办结。（责任单位：区市场监督管理局、区检察
15、院、区法院、区公安分局）（三）成本竞争力强21 .培育发展产业集群。围绕我区产业优势，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，凸显“一城四基地”拉动作用，提高接续替代产业聚集程度，规模、质量、效益显著提升。充分发挥我区煤化工、风电装备制造、煤秆石综合利用的原材料优势,探索建立辖区企业原材料目录、产品目录和供需信息交流平台，让区内企业信息互通、资源共享，拉长上中下游产业链条，使企业了解原材料市场情况，帮助企业降低配套成本和原材料采购成本，达到降低交易成本的目的。（责任单位：区发改局、区工信局、区营商局、区一体两翼服务中心、市煤化工管委会）22 .打造最低市场准入门槛。放宽小微
16、企业、个体工商户登记经营场所限制。对住所限制条件实行清单管理，支持使用网络办理经营场所登记，拓宽市场主体场所登记证明材料，支持市场主体依法合理利用各类场所资源，便利各类创业者注册经营，拓展和扩大生产经营规模。（责任单位：区市场监督管理局、区税务局）23 .多措并举破解融资难题。组织实施“百亿送贷行动”，深化“送贷进园区”“送贷到产业”“送贷帮创业”“送贷助转型”“送贷促增收”等五大主题活动，指导企业利用好综合金融服务平台，助力中小微企业快速融资，缓解民营企业、小微企业融资难融资贵问题20xx年，持续开展“政银企”合作，帮助企业解决融资难题（责任单位：区发改局（金融办）、区市场监督管理局、区税务
17、局）24 .降低生产要素成本。让入驻我区企业可以花最少的钱投入生产。处置盘活闲置土地和厂房，降低企业入驻成本；推广先进技术，引导企业技术改造，延长产业链条丰富产品种类，提高产品附加值；依托大型国有企业办园区，以大型企业为核心发展下游产业，提升集群效应，与大型企业共享基础设施，提高供给效能降低企业成本；推动区属国有企业对供水、蒸汽等生产要素进行建设经营管理，针对用户需求直接进行要素供给，建设要素成本。政府对企业用水、电、汽价格进行严格监管，企业不用为用水、电、燃气价格高而忧心。（责任单位：区发改局、区工信局、区市场监督管理局、自然资源XX分局、市南供电局XX供电分局、市自来水公司XX分公司）25
18、 .降低企业经营成本。严格执行上级行业部门减免企业负担政策,积极帮助企业争取国家、省、市、区帮扶补助资金；为涉农、非涉农、小微企业、大学生创业提供贴息贷款全年最高3万元；通过固定资产投资奖励、成立基金等方式鼓励企业加大投资力度；推进减税降费政策落实落地，为新办纳税人成立专家团队，提供“管家式服务”；主动送政策上门，切实落实区委、区政府针对企业的各项招商、落户优惠政策，降低企业经营成本，打造诚信政府良好形象，营造良好的政策红利环境。（责任单位：区发改局、区工信局、区财政局、区税务局、自然资源XX分局及相关部门）26 .有效降低企业物流成本。发挥我区京哈高速、巴新铁路、新大北铁路线交汇功能，加快建
19、设保税中心，打通阜新一内蒙、阜新一新疆大物流通道，畅通海铁联运，降低物流成本，将XX建设成为辽西乃至辽宁地区煤炭、建材、化工东北亚走廊。（责任单位：区商务局、区营商局）27 .落实人才强区战略。设立人才服务窗口，领办、代办高层次人才子女就学、医疗保健、安家落户等服务要求；为优秀人才提供项目经费、生活补贴、购房补贴、租房补贴、贷款贴息等；鼓励企业建立实习基地，对与高校院所联办具有一定规模且引才作用显著的大学生实习基地，给予一次性奖励，为XX区转型振兴提供坚强的人才保障和智力支持。（具体细则参照关于实施人才强市战略的若干政策（阜委办发C2081号）及关于实施人才强市战略的若干政策执行。）（责任单位
20、：区委组织部、区教育局、区科技局、区人社局、区文旅局、区卫健局、区科协）28 .全力解决企业用工荒。组织形式多样技能培训，强化职工职业技能，开展职工技能竞赛，提升劳动者技能水平；为返乡大学生创业人员登记注册，根据企业实际需求，构建企业招聘信息平台，实现企业人才供需对接；充分发挥工人文化宫中职工创业就业服务中心作用,积极与企业、个体工商户对接；定期开展招聘活动，服务下岗失业职工；组织开展多种形式的招聘洽谈会，促进人力资源供求双方快速对接和有效匹配；举办青年职工“鹊桥”联谊活动，解决单身职工的婚恋难题。（责任单位：区人社局、区总工会、一镇两街）29 .支持企业发展壮大。开展“个转企、小升规、规升巨
21、”培育行动，提高“个转企、小升规、规升巨”培育库质量。突出公示扶持政策文件的精准度和发布申请扶持导航的覆盖面，推动进一步提高扶持政策的知晓度。动态更新小微企业库，坚持完善小微企业名录系统数据下载应用制度，推动扶持政策落实落地。（责任单位：区市场监督管理局、区工信局）30 .打造最优市场竞争环境。推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，梳理执法部门自由裁量权，实施包容审慎监管机制，坚决杜绝随意性执法、选择性处罚等现象发生，维护公平公正的市场竞争环境。打造全市乃至全省最优市场竞争环境，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。（责任单位：区市场监督管理局）（四）生态宜居31 .投资者
22、家人享受最优质的社会福利。落实教育优待政策，符合条件的引进人才和投资者子女在享有XX区本地居民子女同等教育待遇的前提下，优先安排就学，享受区内最优质义务教育资源。投资者父母入驻养老机构优先，解除投资者后顾之忧，为投资者创业兴业减轻家庭负担，并创造便利的团聚条件。（责任单位：区教育局、区民政局）32 .投资者家人享受最优质的医疗服务。对外来企业家及家属给予医疗服务优先，为其提供方便快捷的绿色就诊通道；完善临床科室建设，为患者提供全方位、高水平的医疗服务；增强服务意识，秉承“不让患者多等一分钟，不让患者多花一分钱”的服务理念；改善就医环境、优化医疗服务流程、改进医疗护理服务质量，尽所能为其提供优质
23、的医疗服务。（责任单位：区卫健局）33 .构建最优质的教育环境。推进城乡义务教育优质均衡发展，突出特色办学，深化教学改革，做好义务教育控辍保学工作。健全师德师风建设长效机制，建立健全学校、教师、学生、家长和社会多方参与的监督体系。落实教育行风整治工作，制定出台教育行风整治方案等规范，加大治理在职教师有偿补课力度。坚决实行师德一票否决制，对在职教师违规补课行为查实一起，处理一起。（责任单位：区教育局）34 .打造一流旅游环境。以百年国际赛道城建设为抓手，牢牢把握“全域旅游、优质旅游”发展的总基调，坚持“政府主导、社会参与、市场运作、项目推进、事业繁荣、产业发展”原则，打造以“游赛道、品驴宴、住民
24、宿、登丁香岭、观循环经济、逛XX大集”为核心的旅游产品，引领旅游产业提档升级。全力抓好百年国际赛道城旅游开发规划编制、景区基础设施建设、民宿发展、后备箱工程、宣传推介等重点工作，推进旅游业实现新跨越。（责任单位：区文旅局、长营子镇）35 .提供最完善的安全生产监管体系。推进行业安全隐患治理。认真落实安全生产管理职责，深入宣传、完善举措，推进行业安全隐患治理。完善安全生产隐患排查专家库，建立应急抢险队伍，开展应急培训和演练，严格落实24小时值班制度，保障信息畅通。（责任单位：区应急管理局）36 .提供最完善的环境监管体系。健全完善三级环境保护“网格化”监管体系和生态环境破坏问责机制、项目前置审查
25、程序，严把新建项目环境保护准入关和选址审查关，严厉打击生态环保违法违规行为，重点强化对河道和重点排污企业、重大项目工程及未批先建等问题的日常监督检查。（责任单位：生态环境局XX分局、自然资源局XX分局、区营商局、区农业农村局、区住建局）37 .抓好生态人居环境治理。扎实开展好大气污染防治工作。制定实施大气污染防治专项行动方案，严格执行国家和省市淘汰落后产能政策。全面推行“河长制”，压紧压实流域总河长、分段河长责任,建立管理台账，细化完善每个入河排污口的网格化治理，做好河道整治。坚持生态造林，实施绿色城乡工程，不断厚植生态底色，释放生态效应。以城区主次街道、集镇、园区为主，大力实施城镇园林绿化工
26、作。加大对城市基础设施的建设力度，改善人居环境和对城市污染的治理能力，进而提升城市居民的幸福感和获得感。提升城市污水处理能力，加速推进实施垃圾分类,年内完成城区内旱厕改水厕400座。（责任单位：生态环境XX分局，区农业农村局，区住建局）38 .抓实美丽乡村建设。补齐交通基础设施短板，完善基础配套设施，推进“四好农村路”建设；加速推进公租房分配，推进农村房屋联合审批政策落地；推进村容旧貌整治工程，推进乡镇主要道路两侧清理整治，完善乡镇基础设施配套项目。（责任单位：区住建局、区农业农村局、区财政局、长营子镇、自然资源局XX分局）39 .构建和谐劳动关系。打造农民工工资“零欠薪城区”。落实“四清零”
27、工作制度，政府投资建设工程项目和当年新开工项目发生欠薪案件必须在一个月内清零；新发生案件必须在3个月内清零；年内发生的案件必须在年底前清零；省督办案件和存量案件必须在限期内清零。采取“四兜底”工作措施，责令拖欠方限期支付未落实的，可动用责任企业在全省范围内缴存的工资保证金兜底解决；国有企业涉及建设工程项目欠薪，由上级单位督办，并按股比兜底解决；政府投资建设工程项目欠薪导致欠薪的由同级财政兜底解决；行政和司法手段均无法解决的欠薪案件，由政府应急周转金兜底解决。（责任单位：区人社局）40 .抓好民生工程。20xx年抓好建筑垃圾清运、增设便民服务设施、城区供暖管线改造、新冠病毒核酸检测实验室等10件
28、民生实事项目，让XX群众共享发展成果。（责任单位：区政府各部门）三、保障措施（一）加强组织领导。各部门、各单位要结合全面从严治党、贯彻落实新时代党的组织路线，各司其职、各尽其责，协调配合、形成合力，共同推进营商环境建设。各牵头单位要积极发挥牵头作用，各责任单位要相互配合，衔接协调重点任务，督促推动工作落实，及时完成承担任务。各单位主要负责同志是本单位营商环境建设第一责任人，要亲力亲为、统筹推动，一项接着一项抓，绵绵用力、久久为功，确保各项重点任务落地见效，重点指标不断争先进位。（二）狠抓工作落实。坚持统筹推进，要树立全区“一盘棋”思想，层层压实责任。相关部门要紧密结合区域发展实际，主动与市级部
29、门协同推进本区营商环境建设，逐项细化工作目标、工作措施和责任分工，实行常态化管理，狠抓改革措施落地见效。探索建立由企业和群众对营商环境进行测评的制度，形成营商环境优劣、部门工作到位程度由企业和群众说了算，倒逼部门加强营商环境建设的氛围。（三）改进工作作风。各部门、各单位要结合党风政风建设、干部队伍建设，眼睛向内查找差距，认真制定改进措施，切实解决服务意识不强、服务能力不足、服务质量不高等问题。对各类市场主体要一视同仁，既重视大项目，也重视小项目；既重视新企业落户，也重视老企业发展。区有关部门要持续开展政策解读培训，切实提高一线工作人员业务水平和服务能力，解决政策落地“最后一公里”问题。（四）加
30、强舆论引导。多渠道、多形式、多层次宣传推介本区优化营商环境的各项政策，提高知晓度和应用度，形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。要及时总结优化营商环境的经验做法,不断推广典型案例和成功实践，相互学习借鉴，共同提高进步，形成更多可复制、可推广的工作机制和创新成果。（五）严格督查考核。进一步完善党代表、人大代表、政协委员、企业代表、公众媒体等多方参与的监督评价机制。各督查、监督、执纪职能部门要加大监督检查力度，采取明查暗访、巡回督查、受理举报投诉等方式，分批次、分行业对各项工作落实情况，进行不间断、不定期、不打招呼检查督导，保持监督检查的高压态势。要将营商环境指标纳入全区绩效考核指标体系之中，提高考核权重，通过建立健全考评机制，发挥绩效考核“指挥棒”“风向标”作用，有序有力有效保障优化营商环境建设工作持续向好。
