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1、关于“厕所革命”的调研报告1推进“厕所革命”是提高人居环境质量、助力中心城市品质提升的重要举措，但在实践过程中公共卫生间布局、建设及管理等诸多方面仍然存在许多问题，迫切需要解决。为贯彻落实省委十四届六次全会关于“加快最多跑一次改革延伸覆盖、推动公共场所服务大提升”精神，围绕全面融入长三角一体化发展首位战略，推进公共场所服务大提升“五化行动”，提升中心城市品质，提高公共卫生间建设管理服务水平，嘉兴市建设局对市区公共卫生间开展了实地调研，并与嘉兴市环卫处、各建设单位、其他县市区进行广泛座谈交流，对我市公共卫生间建设管理基本情况进行了专题调研。一、调研基本情况：我市市区现有公共卫生间114座，其中，
2、一星级公共卫生间60座，标准级公共卫生间30座。20xx年11月2日，嘉兴市委城市工作会议上“厕所革命”作为城市环境卫生整治专项行动被全面启动。在我市全面开展“厕所革命”以前，嘉兴市区公共卫生间普遍存在建筑外貌年久陈旧，不适应我市中心城市品质提升整体风貌要求，内部设施、设备老化现代化水平不高，社会服务功能单一和日常管理制度无法满足现代化、高标准的管理要求等问题。通过近年来“厕所革命”工作的开展，我市公共卫生间总体形象有了质的提升。（一）“厕所革命”项目建设的主要成效完成了76座公共卫生间整治改造工作，其中16个公共卫生间按照一类公共卫生间标准进行了改建提升，16座中的10座更是高标准建设成为结
3、合公共卫生间和驿站功能的现代化驿站-“禾城驿”；同时还对49个公共卫生间整治提升,达到二类公共卫生间标准。20xx年11月，嘉兴市区首个“禾城驿”三元路公共驿站正式建成投运，到目前为止，三元路、洪兴路、望湖路、长征桥、吉杨公园、信访局、嘉兴大桥、东升路、商务大道均已投入运行。我市“厕所革命”项目建设成果初显，“禾城驿温暖嘉”公益服务体系基本完成，各类公益活动不断开展，社会反响良好，群众高度认可驿站建设成果，真正实现了建设为民、服务为民的民生理念。（二）“厕所革命”积累的主要经验1 .突出品质至上，城市驿站华丽绽放聚焦“国际化品质江南水乡文化名城”，以世界眼光、审美情趣和绣花功夫，匠心打造城市驿
4、站。一是坚持高起点定位。注重理念创新，以“最多跑一次”改革，推动公共场所服务大提升为契机，在公共卫生间改造过程中，不仅提升整体形象，还将公共卫生间作为城市的展示窗口和颜值担当，与国际化品质的城市风貌相匹配。注重规划布局，对接城市总体规划和城市设计，充分考虑人流、商流等因素,关注市民需求，科学布局高品质城市驿站。二是坚持高品位设计Q在风貌、功能设计上坚持高标准的同时，注重特色营造，充分挖掘驿站周边历史文化内涵，进行有机融合。如长征桥驿站以桥梁为主题，结合周边原有长征桥历史遗存，展示嘉兴市域各种桥文化。望湖路驿站以非遗文化为主题，展示嘉兴马家浜传统文化手工艺品。通过打造人文交流平台，充分展现嘉兴文
5、化亮点。发挥舆论宣传引导，以文明创建为载体，广泛开展宣传教育，引领带动街道、社区和广大市民积极参精神文明建设。三是坚持高质量建设。对标上海、杭州，结合口袋公园、节点花境和绿道建设，从建筑外形、内部装修、周边景观风貌上进行全方位提升。成立工作专班，专人负责全过程跟踪监管，确保项目高品位设计、高质量建设、精细化管理。2 .坚持以人为本，城市驿站便民利民坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，将百姓需求和人的体验感作为“厕所革命”的重要内容，实现功能迭代和服务升级。一是体现驿站的红色属性。弘扬红船精神，担当“红船护旗手”，联合组织、宣传、团委等部门，打造红色城建驿站、城市党建阵地、行业党建品牌。建立
6、红色党建宣教平台，滚动播放红船微视频、精神文明宣教片等，在潜移默化中凝聚人心、提升素养。将驿站作为志愿服务进社区的前哨站，实现志愿者报名、活动集散、积分兑换“一条龙”。二是体现驿站的功能属性。全面提升公共卫生间内部环境和如厕体验,配备除臭、空调、环境监测等设施，增设“第三卫生间”和无障碍设施，注重人性化细节。同时，一改原来单一的城市公厕功能，转变为综合的城市驿站功能，提供休息休闲、卫生急救、主题活动等场所，延伸公共服务的触角，真正把城市驿站建设成为市民的温馨港湾。三是体现驿站的公益属性。在驿站中设置自动图书借阅器、免费读物、免费的直饮水机、便民借伞器、自动售货机等现代化设施。开辟爱心休息点，着
7、力解决环卫工人、交警、城管执法等城市一线作业人员饮水难、休息难、如厕难等问题，不断改善城市服务工作者的工作环境。定期开展爱心义诊、急救培训、曲艺表演、亲子活动、非遗传承、手工制作等群众喜闻乐见的活动，受到市民的广泛好评。3坚持科学运维，城市驿站精细管理一是设施智慧化。引入信息化智慧化手段，公共卫生间安装人流量监测、空气质量检测、厕位引导信息发布显示屏，增设人脸识别取纸等智能化设备。创新应用“互联网+”信息技术服务，建立智慧化公共卫生间管理平台，通过作业管理、人流分析、预警保修、视频监控等模块，实现数字地图APP点位检索导航、设备智慧管理和信息互联互通。二是管理标准化。探索开展酒店式服务，建立专
8、业管理团队，定点专人管理。制订嘉兴市公共卫生间保洁服务标准规范及考核标准，明确日常服务清洁、服务标准，完善精细化管理各项制度，定期考核通报，开设“禾城驿温暖嘉”运维微信公众号，完善社会监督，围绕管理服务、文明提升、科技创新等方面工作开展满意度调查。三是运维品牌化。坚持建管并重，着力创新运营管理方式，引导和吸纳社会资本参与，提高人性化服务水平，实现温暖服务，打造“禾城驿温暖嘉”品牌，依托品牌优势，引入增值服务，创新“以商助管”互补机制，逐步实现驿站“自营”“自养”，节约财政养护成本。二、“厕所革命”推进中存在的主要问题（一）“厕所革命”发展布局问题市区公共卫生间布局有待完善，在建设过程中我们面临
9、规划布点不到位，建设选址困难等问题。厕所改扩建项目分布较为分散，项目建设管理也存在难度。目前，我市环境卫生专业规划将于20xx年到期，“厕所革命”实施过程处于新旧规划过渡期，需要提前思考、提前规划。（二）项目建设过程中问题。项目建造实施过程中，由于个别设计单位对方案设计经验不足,或未全盘考虑周边环境，或在项目建设细节上有欠缺，导致在施工过程中调整直接影响施工进度，同时也造成了后期管理的困难。1 .长效管理办法及考核机制落实问题。厕所全面改造整治后，需要加快落实嘉兴市公共卫生间（驿站）保洁服务标准规范及考核标准等最新标准，公厕保洁员的精细化服务意识、服务水平要尽快形成，展现嘉兴厕所革命“禾城驿温
10、暖嘉”的服务品牌，相关行业管理部门需要加大培训，加强考核。2 .驿站长效运维和品牌打造问题。目前驿站的服务能力得到了全面提升，提供休憩空间、茶歇咖啡,举办一系列展览、观影及音乐会等活动，但是长期的运维成本较高,人力成本等各项费用仅仅依赖财政资金恐难以为继，需要进一步优化管理，节约成本，开拓相关收入来源。三、推进“厕所革命”的主要建议（一）完善公共卫生间规划布局。一是编制环卫专项规划，优化公共卫生间布局，遵循以配套建设公共卫生间和社会卫生间开放为主，环卫新建公共卫生间为辅的原则,增加社会卫生间开放的数量，形成布局合理、数量充足的公共卫生间服务体系。目前，我市嘉兴市区环境卫生专项规划（20xx-2
11、035）和十四五规划正在编制中，相关布点工作将在其中进一步完善。二是推动社会共享公共卫生间服务。鼓励具备条件的沿街国有企业、政府机关事业单位向社会公众开放卫生间，积极倡导社会各窗口行业简化“进门”手续向社会公众开放，推动建成资源共享的社会共享公共卫生间服务体系，切实解决城市公共卫生间供给。（二）提升公共卫生间建设管理。一是进一步提高公共卫生间建设标准，结合省建设厅编制的公共厕所服务提升技术导则，按照完善便民设施，提升服务便利化水平；应用信息技术，提升服务智慧化水平；注重人文关怀，提升服务人性化水平；突出地方元素，提升服务特色化水平；健全管理制度，提升服务规范化水平的“五化行动”要求指导“厕所革
12、命”项目建设。二是加强项目建设管理工作。成立“厕所革命”项目建设专班组，建立定期例会制度和周报制度，及时会商掌握项目实施进度及质量监管推进项目建设，明确工作计划，协调解决施工过程中问题。落实施工计划倒排督促机制，以目标为导向，合理制订工作计划，推进各项工作落实，确保项目建设如期完成。发挥统筹协调关键作用。依托专业团队协助管理，全面深入工程建设各段面，严格监管建设质量，狠抓建设进度，实现管理工作全覆盖。三是合理分配建设标段，委托具有“厕所革命”建设成功经验的EPC设计单位开展项目建设。按区域划分建设任务，减少建设组织难度。四是强化实战经验分析。深入研究分析前期“厕所革命”推进难点和经验，从加快前
13、期设计工作、合理组织施工、加强EPC建设管理等方面探索建设管理经验Q（三）提升精细化管理，加强宣传引导。一是强化监管考核落实长效管理。坚持建管并重，着力创新运营管理方式，督促公共卫生间管理单位按照嘉兴市公共卫生间保洁服务标准规范及考核标准细化管理方案和具体管理措施，健全日常保洁和管理责任制。二是强化监督考核，严格公共卫生间精细化管理各项制度，定期开展督察考核，对“厕所革命”精细化管理工作执行进度、项目完成质量等进行考核和通报。结合社会监督，主动接受广大市民群众和游客的监督。三是发挥舆论宣传的引导力和影响力，各行业以文明创建为载体，广泛开展宣传教育，引领带动街道、社区和广大市民积极参与“厕所革命
14、”，做好群众工作，赢得广大市民的支持。在提高市民使用的广泛性和便利性基础上，引导人们遵守公德、文明如厕，改变不良卫生习惯，共同营造整洁、优美、文明的如厕环境。（四）大力推进品牌推广，发挥品牌价值。合力推进“禾城驿温暖嘉”品牌创建，形成市区统一的公共卫生间（驿站）品牌和标识系统，发挥品牌优势，共享品牌价值，将驿站文化品牌向市域辐射。积极引导和吸纳社会资本参与，加强要素保障，做好部门间的协调沟通，积极争取公共卫生间在用地、用电、用水等保障和优惠政策方面的支持，提升开放合作水平，实现厕所革命互利共赢。关于“厕所革命”的调研报告2XX区人大常委会紧密结合“百千万”蹲点调研活动，落实全省“大学习、大调研
15、、大抓落实”要求，围绕老旧小区改善、农村道路建设、养老助残等民生实事工程深入开展调研。20xx年5月，就群众关心的热点问题，对区内“厕所革命”进行专项督查，重点调研城市社区公厕的建管情况，提出改进建议，努力解决民生领域“关键小事”。一、XX区“厕所革命”的进展与成效区委区政府于20xx年9月启动“厕所革命”工作，并提出全面完成硬件与管理“双提升”任务、实现全域范围内公厕“四高”（高水平建设、高质量管养、高品位服务、高标准监管）要求。20xx年,计划新建高标准公厕39座、标准公厕210座，全面清除棚厕、旱厕，通过软硬件提升，改善公厕整体面貌。在社区公厕方面，计划新建高标准公厕25座，目前已投入使
16、用5座；计划新建和改建标准公厕135座，目前已投入使用61座，均根据新的管养定额标准实施管理，纳入“美丽xx”建设公厕“双最”（最清洁公厕、最不清洁公厕）评比。二、社区公厕“厕所革命”推进中的瓶颈问题在“厕所革命”推进过程中，社区公厕一般会面临两个基本问题：1 .资金不足。社区公厕的建设、改造以及后期长效运营管理所需投入资金较大，虽然区政府通过“以奖代补”方式对符合条件的新建与改建公厕，给予最高70%的经费补助，但由于城市社区财务收入较少，公厕建设与改造所需资金几乎全部由区、街道两级财政托底保障。长期来看，深入推进“厕所革命”所需的大量资金单靠政府“买单”模式难以为继。2 .管理不善。社区公厕
17、整体面貌的更新和有效管理，不能单纯寄希望于改造、重建等突击性手段来实现。多数公厕的“脏乱差臭”现象是由清理不及时、卫生消毒措施不到位、设施设备损坏严重且未及时更新等原因造成的。针对这些公厕普遍存在的“重建轻管”问题,相关部门急需出台相应的工作制度，实现精细化管理。三、突破“厕所革命”瓶颈的对策和建议按照习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，“厕所革命”在全国许多地区先行先试，如广西桂林的“以商养厕”运营模式、成都武侯“公厕精细化管理”服务指引等，为我们解决“钱从哪里来”和“日常怎么管”两大问题提供了值得借鉴的经验。结合现场走访,调研组对更好推进社区公厕“厕所革命”提出如下对策和建议：1
18、.围绕市场力量，争取多元主体参与。针对社区财力有限的情况,除了继续向区、街道财政争取更多资金支持外，应更加主动探索市场化道路，借助多元参与主体，解决公厕建设管理上“钱”和“人”的问题。具体可从三个方向进行探索和尝试：一是引入政府和社会资本深入合作的“PPP模式。主要适用于新建公厕，即在有开发价值或潜力的城市区域,在规划中将部分商业门面与公厕建设“捆绑”起来，或是将公厕的广告特许经营权赋予社会资本，由社会资本对公厕进行开发建设和后续管理，政府主管部门进行监督管理。二是尝试企业承包管理模式。主要适用于需要改造提升的公厕，即允许企业在公益经营的基础上，通过获得政府让渡的多元化增值服务来实现盈利，比如
19、公厕室内外墙体广告招租，允许合理利用一定的空间设置小卖部、报刊亭、停车位等配套设施用于出租收费等。三是鼓励社会组织认养模式。主要适用于无盈利途径、人流量较少、管养要求较低的公厕，即调动社区志愿者、党员服务队、第三方公益组织等社会力量，由政府通过“以奖代补”、评优表彰等手段提供人力保障，对公厕进行日常基本管护。2 .制定精细标准，因地制宜优化管理。实行精细化管理是提升公厕服务品质的关键。虽然XX区已出台星级公厕主要标准和星级公厕管理要求，提供了精细化管理的基本规范和一般标准，但不一定完全符合各街道实际和群众需求，因此各街道可因地制宜，进一步编写可操作、易考核的管理细则。比如对于人流量较大的中心城
20、区公厕，可根据坑位数明确必配药剂、物料、设施设备的种类及数量,并以小时为单位量化保洁、物料更换、垃圾清收工作的频次；对于口袋公园、健身苑点等处的公厕，要充分考虑居民健身休闲规律，相应地强化清晨、傍晚等人员集中时段的保洁与养护工作；对于地理位置较偏、人流量少、管养要求较低的公厕，可对照一般管养标准开展巡查式管养。3 .借助科技手段，提升智慧服务能力。XX区正着力打造全省科技创新的策源地，各类创新资源、项目、技术等竞相汇聚，“厕所革命”可充分利用这一优势，运用好各种科技手段助力公厕的日常管理，让群众更多地体验和享受科技发展带来的便利。比如在位于主街干道、公园景区附近，人流量较大或游客较多的公厕配置
21、感应式取纸器和皂液盒；尝试引入红外线监控预洁系统，采用自动化管理程序，实时监测人流量大小并响铃保洁提示，以此增强公厕保洁作业的及时性；加装自动除臭除味设备，白天时间段按照固定间隔时间，自动喷洒除臭除味剂；将偏僻地点、城郊接合部等区域社区公厕接入公安天网监控系统，与公安共享监控资源，保障24小时环卫公厕的夜间入厕和管理安全，对薄弱公厕实行跟踪式保洁监督等。4 .坚持人本理念，提高公共服务质量。在保持公厕整体环境整洁舒适的前提下，尝试从城市文化、审美艺术、商业展示、环保节能等方面，延伸公共服务、丰富人文内涵。比如通过男女厕坑位数比例调整、设置无障碍通道、改造残疾人专用厕位、增设老年坐便器、开设母婴室等，体现城市对女性、残疾人、老年人等群体的人文关怀；通过厕所外部建筑整体设计、建材材质、整体色调以及室内环境、灯光、音乐、文化墙等，展示不同地域独特的历史演变和文化底蕴；通过运用中水循环、微生物处理、屋顶分布式光伏发电等节水、节能技术,倡导绿色发展的生活理念。
