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1、推动县域经济高质量发展研讨发言素材汇编L推动县域经济高质量发展（一）22 .推动县域经济高质量发展（二）73 .推动县域经济高质量发展（三）124 .推动县域经济高质量发展（四）185 .推动县域经济高质量发展（五）256 .推动县域经济高质量发展（六）277 .推动县域经济高质量发展（七）338 .推动县域经济高质量发展（八）369 .推动县域经济高质量发展（九）401。推动县域经济高质量发展（十）42IL推动县域经济高质量发展（十一）4912 .推动县域经济高质量发展（十二）5113 .推动县域经济高质量发展（十三）5314 .推动县域经济高质量发展（十四）5415 .推动县域经济高质量发
2、展（十五）57推动县域经济高质量发展XX镇位于XX县市西南XX公里处，辖XX个行政村，XX万口人，XX平方公里，XX万亩耕地。XX年元至XX月份，全镇公共财政收入完成XX亿元，人均纯收入达到XX万元。是全国重点镇、全国一村一品示范镇、全国农业产业强镇、XX省百强乡镇、XX省文明镇、XX省先进基层党组织。习近平总书记指出，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。县域经济在发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘。近年来，XX镇紧紧围绕XX县市委“做强县域经济、实现提质发展”主题，以基础设施为带动，以特色产业为支撑，以城镇建设为框架，在区域经济布局中找准定位、发挥优势，形
3、成了特色突出、竞相发展的经济发展格局。XX年，全镇GDP完成XX亿元，三次产业占比分别为xx%、xx%、xx%,公共财政收入完成XX亿元，农民人均纯收入突破XX万元。一、主要做法（一）以基础设施为带动，夯实经济发展基础基础设施是县域经济发展的基石和保障。乡村基础设施水平标志着农业发展的程度，同时也决定着县域经济的发展速度。近年来，我们咬紧牙关、克服困难、久久为功，积极争取上次政策项目资金，累计投资XX个多亿，实施道路村村通、户户通、安全饮水、土地整理、电网改造等基础设施项目XX多个，乡村公路里程达到XX公里；建成了XX座集中供水站，覆盖全镇XX个村XX万口人；全镇高标准良田面积达到XX万亩，实
4、现了XX亩地一眼井。目前，我们全镇XX个村的农田设施配套率、安全饮水率、好路率、镇域公交通车率均达到XX%。同时，我们着力补齐农村基础设施短板，以XX示范村创建为抓手，重点推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。目前，全镇污水管网工程的主管网全部建成，铺设管道XX万米，支管网入户率达到XX%以上，改造卫生厕所XX余户。天然气户户通工程稳步推进，完成通气XX个村。年底,我们将实现污水管网、卫生厕所、天然气全覆盖。同时，与宝山电厂签订协议，实施投资XX亿元、总长度XX公里的供热工程，力争明年实现热气管道的覆盖。（二）以特色产业为支撑，增强经济发展实力农业及农村经济是县域经济发展的基础。只有县域经
5、济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。从XX年开始，我们采取政策倾斜、资金扶持等方法，全面推广食用菌种植，全镇传统食用菌大棚达到了XX万座，年产鲜菇XX亿斤，产值超XX亿元，全镇XX%的劳动力从事食用菌相关产业，仅食用菌一项人均增收XX元。XX年，投资XX万元建设了占地XX亩的食用菌示范园区，实现了常年生产。XX年，我们招商引进了投资XX亿元的星河生物项目，实现了用工业的理念、设备、技术种植农产品，建成了全国日产量最大的金针菇工厂化生产线，日产金针菇XX吨，年产值XX亿元。去年，我们以食用菌为主导产业，实施了投资XX万元的国家农业产业
6、强镇示范建设项目。目前，形成了以龙头企业为引领、以合作社为纽带、以农户为基础的食用菌产业格局。同时，我们发挥传统农业优势，扎实推进优质小麦、优质果蔬、优质花生、优质畜禽等特色农产品发展，创建了XX个优质小麦种植示范基地，优质小麦种植面积达到XX万亩。发展大棚蔬菜XX亩，大地蔬菜XX亩，蔬菜年产量XX万斤。花育XX、天府XX等优质花生面积达到XX万亩，形成了以“特色农业为主导，生态农业为亮点，传统农业为突破”的现代农业发展格局已见雏形。（三）以城镇建设为框架，优化经济发展布局小城镇建设是县城经济发展的现实要求和战略选择，也是有效转移农村剩余劳动力的主要途径。人口集聚和产业集聚是相辅相成、密不可分
7、的。XX年，我们高标准规划设计了占地XX亩、容纳XX万人的XX祥新区，全镇南部的XX个村逐步搬入新区。目前，累计投资XX亿元，建设复式楼、商住楼、XX层小高层、XX层电梯房等各类住宅XX万平方米，入住XX个村XX万口人。建成了学校、超市、银行、社区服务中心、文化广场、商业步行街，打造了XX分钟生活圈。目前，XX祥新区基础设施完善，商业繁荣发展，已成为全镇的经济文化中心。同时，我们坚持“双区同建”，利用国家土地综合整治政策，盘活土地XX多亩，建设了XX祥农民创业园区。目前，园区已入住企业XX家，其中仅亿元企业达到XX家，落地资金达XX亿元，带动群众就业XX人，形成了“产城共融、双轮驱动”的协调发
8、展形态。今年，我们着力打好“产业、文化、旅游”三张牌，以XX祥新区为中心，规划了“五大产业布局”。在东部，建设红色文化展览馆、烈士纪念馆、食用菌文化广场、食用菌博物馆，打造以红色文化为主导的文化旅游品牌。在西部，重点推进绿色食品工业园区项目，XX月底前完成项目一期工程XX亩土地手续和“三通一平”工作。在南部，大力推广“四优四化”优质食用菌标准化种植和蔬菜种植，发展沉陷区高效农业，打造田园综合体。在北部，投资XX亿元，打造以褚邱文化、祈福文化、XX文化为元素的XX文化产业项目。在中部，加快XX祥新区中心初中、体育公园、第五人民医院等基础设施和公共服务设施建设，探索推进油葵休闲旅游项目，推动一二三
9、产业深度融合发展。二、经验启示（一）发挥优势，做成品牌。每个地方都有自己的优势、自己的特色。这就需要找准目标，朝着这个目标去不懈努力，把产业做大做强，做成品牌。我们的食用菌产业不是一蹴而就的，就是在不断发展的过程中，一步一步做起来的。下一步，我们大力发展产品深加工、仓储物流、销售贸易等相关产业，延伸食用菌产业链，提升产品附加值，增强品牌效应，我们的目标就是打造“中国第一菇”。（二）抓住机遇，借力发展。农村发展点多、线长、面广，仅靠一个镇、一个村的财力，根本无法支撑，必须依靠国家的政策。但国家的政策不是撒胡椒面，谁抓住了政策，谁就抓住了发展的机遇。这些年，我们通过积极争取上级的项目政策、土地政策
10、，去推动发展。目前，我们刚刚争取到国家全域土地综合整治试点项目，通过这个项目去建设占地XX亩的绿色食品工业园区，为今后的项目发展打下基础。（三）超前谋划，分步推进。党的XX大提出的XX战略为农村的发展指明了方向。XX等不来、靠不来，需要一步一个脚印干出来。今年，我们充分挖掘XX的历史文化、红色文化、祈福文化、XX文化资源，谋划了XX文化产业项目，目前已完成初步规划设计，总投资XX亿元。如果单纯地靠上级项目资金，这个永远建不成。我们目前正在按照规划，一步一步地往前走。三、意见建议（一）进一步加大对县域经济发展重点的扶持力度。在农业农村经济发展、特色优势产业开发、城镇建设等县域经济发展重点领域，加
11、大政策、资金、技术、税收、土地等方面重点扶持力度，使其尽快形成规模效益。争取实施国家支持建设的试验示范区和试点工程及其他项目建设，作为推动县域经济发展的重要内容，设立专项资金加快推进。（二）进一步完善县域经济发展政策。要本着多予、少取，放活的原则，适当调整财政收入分配体制，减轻地方政府财政压力。加大税收返回比例，促进财力分配向乡镇一级倾斜。加大对乡镇一级的专项建设资金投入力度,提高基础设施、基础产业和社会事业公益性项目补助资金比例，降低或减免乡镇配套资金。（三）进一步优化投资发展环境。优化投资软、硬两种环境，为资本、人才、项目的引进创造良好保障机制。吸引外商投资到农业综合开发、基础设施、高新技
12、术产业等重点产业中，从而构建竞争力强的产业支撑体系。对工业园区建设、重点基础设施项目、重点产业集群和符合产业政策的招商引资项目的建设用地给予重点保证。推动县域经济高质量发展习近平总书记指出，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。省第XX次党代会明确提出，要实施县域经济高质量发展工程，推动县域经济向城市经济升级，促进县域经济整体跨越。XX市下辖XX区XX县，代管XX个县级市，总面积XX万平方公里，总人口XX万人，县域经济在全市发展中的地位至关重要。XX将认真学习贯彻总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省党代会决策部署，完整、准确、全面贯彻新
13、发展理念，坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，深入实施县域经济倍增计划，全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，推动差异化、特色化、融合化发展，努力开创县域经济高质量发展新局面。力争五年内，各县市区地区生产总值增速保持在XX%左右，新增地区生产总值超过XX亿元的县市区XX个、超过XX亿元的县市区XX个，新增地方财政收入过XX亿元的县市区XX个。一、优化区域布局，增强发展引领力锚定在全省版图中增加XX分量这一奋斗目标，聚焦构建“一核两轴三圈区域经济格局，通过科学规划引领，引导各县市区找准定位、主动融入，加快形成多点支撑、竞相发展格局，为全域发展奠定坚实基础
14、。做强“一核”。按照发展同心、规划同图、设施同网、产业同兴、平台同体、生态同建、服务同享“七同”要求，大力实施中心城区产业升级行动，全力推进中心城区“七个中心”建设和城区基础设施“十大工程”项目建设，加快零冷两区联城步伐，切实将中心城区打造成全市核心增长极，辐射带动周边县市协同发展。建设“两轴”。根据全市地理特征和产业基础，以城镇和产业园区为载体，建设以先进制造、高新技术产业为主的市域北部经济发展轴和以高加工度工业、新兴工业为主的市域南部经济发展轴，支持各县市区立足实际，因地制宜打造经济强县、农业强县，争创各类国家级和省级平台，推动优势互补、错位发展。打造“三圈”。加快推进中心城区与周边县市一
15、体化发展,打造XX分钟“同城圈”；加快推进中心城区与各县市、以及县域之间的快速通道建设，打造XX分钟“协同圈”；依托高铁、航空快速通道，引导支持各县市区主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，加快形成XX分钟“融入圈”。二、壮大实体经济，增强发展竞争力坚持把发展县域经济的着力点放在实体经济上，把发展产业当使命、抓项目建设像拼命，大力推进“千百十”工程，不断做大县域经济总量，提高县域综合竞争力。发展高质量产业。大力开展县域特色产业集群发展行动,聚焦做大做强全市五大千亿产业，统筹县域产业集群发展，支持引导各县市区立足资源禀赋、产业基础，开展特色产业集群建设、传统产业改造升
16、级和新兴产业培育，做强主导产业、做优特色产业，加快形成“一县一特”产业发展格局。力争到XX年，各县市区培育XX至XX个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群。培育高品质企业。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为抓手，突出精准招商、科学招商、协同招商，深入实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，引导各县市区紧盯培育一批十亿级企业目标，发挥各自资源优势实行市场化专业招商，“一企一策”精心培育壮大现有重点企业、特色企业，不断推动“个转企、小升规、规改股、股上市、企转新努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。建设高标准园区。以建设“五好”园区为抓手，
17、进一步深化园区体制机制改革，强化园区经济功能定位，引导各县市区以“三生融合”“三态协同”为方向，加快完善园区标准厂房和水电路讯等基础设施，集中建设教育、文化、医疗等生活配套设施，支持祁阳纺织、江华马达、蓝山皮具箱包、道县智能制造等特色园区加快发展，不断提升园区亩均产值、亩均税收，力争全市XX亿级园区尽快实现零的突破。三、推进城乡融合，增强发展协同力坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快推进城乡均衡发展、融合发展、协调发展，不断拓展县域经济发展空间。加力推进城镇建设。坚持以县城为龙头，大力实施城市更新行动，深入开展县城补短板强弱项工作，推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能
18、，不断增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力。充分发挥乡镇分担县城功能、支撑县域发展作用，加快XX个重点镇建设，不断完善小城镇功能配套，着力打造一批文旅强镇、工业强镇、农业强镇、商贸重镇和特色小镇。加快推进XX。持续巩固拓展XX成果同XX有效衔接，全面落实XX总要求，把确保粮食安全供给作为首要任务，把加快乡村产业发展作为主攻方向，把实施乡村建设行动作为重要抓手，把深化改革创新作为关键一招，把提升乡村治理效能作为重中之重，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，加快创建一批省、市级美丽乡村示范村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加速推进城乡融合。抢抓政策机遇加快交通、能源
19、、水利等网络型城乡基础设施建设，推动市政供水供气管网向城郊村及规模较大镇延伸，推进县乡村道路连通、城乡客运一体化，促进医疗、教育、养老等基本公共服务向乡村覆盖，支持有条件的城郊乡镇纳入县城规划区。加快XX国际陆港、XX国际农副产品智慧冷链物流商贸中心等物流园区建设，布局建设县城物流配送中心和建制村物流服务点，健全县乡村三级农村物流体系，鼓励电子商务进农村和农产品出村进城，不断提高县城辐射带动乡村能力。四、厚植生态优势，增强发展支撑力一以贯之践行习近平生态文明思想，牢记总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，始终把保护好生态环境放在突出位置，引导各县市区坚定不移走生态优先、绿色发展之路。推进生态综合治
20、理。统筹加强山水林田湖草一体化保护和修复，持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，推深做实河（湖）长制、林长制，不断厚植县域经济发展的生态优势。压紧压实生态环境突出问题整改责任，实施生态环境保护“七个一律”铁规，推动各县市区抓实第二轮中央环保督察反馈问题和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，抓好湘江、潇水排污口排查整治，为千里湘江碧水长流作出源头贡献。提升生态碳汇功能。统筹推进碳达峰碳中和，以创建国家环境保护模范城市为抓手，围绕打造“烟雨潇湘百里生态走廊”，启动实施湘江生态廊道建设等“十大生态环保项目”，深入开展河湖生态缓冲带修复试点、湿地保护和修复、“矿山复绿”示范工程，加快推进大规模国土绿化行
21、动，不断增强县域森林、草原、湿地、土壤等的碳贮存和碳吸收能力，切实提升生态系统碳汇增量。坚持生态绿色发展。把“生态+”理念融入产业发展全过程，支持各县市区开展碳汇经济先行区建设试点，加快转变县域经济发展方式，推动矿产品、农副产品精深加工等传统产业转型提升，统筹做好风电、光优、抽水蓄能等新能源项目开发，着力培育壮大低碳、零碳、负碳绿色产业体系，不断提高县域经济增长的“含绿量”“含金量”“含新量”。五、深化改革开放，增强发展拉动力自觉服务国家开放战略，以建设中西部地区内陆开放合作示范区为抓手,以供给侧结构性改革为主线，持续深化各领域改革、全面推进高水平开放，为县域经济发展注入新的动能活力。推动更深
22、层次改革。聚焦稳经济大盘、保市场主体，突出以经济体制改革为重点，深入推进“一件事一次办”、工程建设项目极简审批等“十项重点改革”，引导各县市区在抓好中央和省、市改革事项的基础上，结合实际深化“放管服”、投融资、要素市场化配置、产权制度等领域改革，不断完善县域经济治理体系。扩大更高水平开放。围绕建设国家区域性综合交通枢纽城市，重点抓好“一个机场迁建、两条水运航道、三条高速公路、四个铁路项目”综合交通“十大工程”，加强XX进口保税仓与出口监管仓建设，完善XX农副产品集中验放场暨XX公路口岸功能，全面打通向南向海向外开放通道，推动各县市区主动融入“一带一路”、全面对接粤港澳大湾区，全方位拓展开放领域
23、，着力构建更为完善的对外开放支撑体系，推动更高水平“引进来”“走出去”。营造更加优质环境。坚持视营商环境为生命，组织各县市区深入开展履约践诺攻坚行动、政企交流主题日活动、“走流程、解难题、优服务”行动，不断深化巩固营商环境突出问题专项整治成果，建立健全政府权责清单、政商交往负面清单，对照国务院XX个方面XX条稳经济一揽子政策措施和省里实施细则，建立市、县两级任务清单、落实清单，以“真金白银”硬措施为市场主体纾困解难,着力把营商环境打造成县域经济发展的核心竞争力。释放更多制度红利。深入推进扩权强县改革，赋予各县市区更多自主发展、自主创新的管理权限,不断激发县域经济发展活力。加快健全以主体功能区为
24、基础的差异化考核体系，引导各县市区因地制宜探索符合实际、彰显特色的县域经济高质量发展之路。研究制定激励县域经济高质量发展的政策措施，对发展质量好、特色明、效益高的县市区进行重点支持，在要素保障、投融资支持等方面予以倾斜。推动县域经济高质量发展习近平总书记近日在XX考察时强调，要坚决落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬光荣革命传统，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，谱写XX高质量发展新篇章。县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。新发展阶段推动县域经济高质量发展
25、取得新突破，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来XX考察重要讲话重要指示，立足XX省情实际，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦补短板、强弱项，全面激发县域经济活力，持续壮大县域经济实力，显著提升县域经济综合竞争力，把县域经济打造成XX高质量发展的有力支撑。一、创新赋能，为县域经济高质量发展提供科技支撑新发展理念是指创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为一体的理念。创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，是壮大县域经济实力的重要途径之一。与发达省份和全国平均水平相比，XX县域科技创新能力、要素投入产出效率和产业结构层
26、次等方面还存在较大差距。要着力提高县域科技创新能力，加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，为县域经济高质量发展提供坚实产业支撑。一是改造提升传统优势产业。县域经济不同于城市经济，其依托县域区位、资源、产业和生态等基础展开，具有鲜明的地域特色。XX人文历史厚重，自然资源丰富，打造形成了洛川苹果、富平奶山羊和柿饼、XX猱猴桃、岐山汽车制造、留坝全域旅游和武功电商等一批县域特色产业，有力带动了当地经济发展。但县域经济整体发展水平偏低、竞争力偏弱的状况没有根本改变。县域经济要实现高质量发展，就要聚焦县域特色主导产业，坚持创新驱动引领，以“链长制”为抓手推动重点产
27、业链延链补链强链，推动县域传统优势产业由粗加工、中间品环节向制成品、品牌构建延伸，向研发、设计、制造、物流体系等环节逐步拓展，推动产业价值链向中高端迈进，提高产品附加值，加快地方支柱产业转型升级。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动产业链纵向延伸，以价值链提升为目标，加强农产品生产资料和技术供应服务、特色农产品精深加工、仓储物流和终端销售，补齐农业全产业链建设的短板，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。二是拓展新兴产业发展空间。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快培育发展新兴产业。依托产业发展基础和区位条件，培育发展以新材料、新能源、新工艺为代表的新兴产业，积极融入都市圈发展，以
28、新兴产业和现代服务业为重点，承接产业转移，培育产业发展新动能。聚焦专精特新，持续深耕细分市场，引导科技型中小微企业着眼于高端“缝隙市场”，专注于拳头产品的研发和生产，向“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和科技小巨人企业梯次攀登。今后，新一代信息技术、现代科技成果、新型经营主体和新商业模式将不断被引入县域经济活动中，新产业、新业态、新模式将不断涌现，要打破产业界限，不断促进工业、农业与现代服务业的深度融合发展，逐步培育县域经济新动能。三是构建良好创新生态环境。县域科技成果转化的核心是促进科技创新资源、创新成果与特色资源和产业相结合，而创新生态系统的不完善是XX县域经济发展面临的障碍之一。构建高效完备、开
29、放互动的创新生态系统,做好体制机制保障是关键。要围绕全省县域经济发展所需的核心技术和关键环节，依托秦创原创新驱动平台建设，不断完善科技成果评价体系、转化激励政策、转化支持系统和服务系统，显著提高县域科技创新能力，让更多创新资源为县域所用、更多技术向县域转移、更多科技成果在县域转化。二、协调联动，凝聚县域经济高质量发展合力新发展理念中的协调发展注重解决发展不平衡问题。县域经济是一个完整系统，在推进县域经济高质量发展过程中要注重系统的协同发展，这种协同既包括系统内部的协同，也包括系统外部的协同，努力实现优势互补和联动发展，提高区域整体竞争力。一是坚持新型城镇化和XX双轮驱动。发展县域经济要适应时代
30、新要求,重塑城乡关系，建立健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系。推动新型城镇化和XX协同共进，不仅要推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口有序实现市民化，还要以政策激励有志于推动农业农村发展的各类人才返乡入乡创业。要盘活低效闲置存量建设用地，提高土地利用质量和效益，深化农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，不断探索农村集体经营性建设用地和闲置宅基地等土地资源的合理开发利用，激发农村土地资源要素活力。要完善农村金融服务体系和风险分担机制，引导和撬动更多社会资本，推动农村金融机构回归本源，把更多的金融资源投向农业农村发展中，加速“人地钱”在城乡间的双向流动。二是坚持区域协同发展
31、，积极融入中心城市、都市圈和城市群的发展格局。县域经济是区域发展的重要组成部分，是统筹城乡经济社会发展的重要环节。县域经济高质量发展要主动融入中心城市、都市圈和城市群的发展格局，努力实现资源共享、市场互通、优势互补、联动发展。最新发布的XX年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务中明确提出，“XX”期间，XX将推动关中平原城市群协同发展；促进大中小城市协调发展，完善“一群四带”城镇化体系；分类促进小城镇健康发展。XX各县域要立足自身区位优势、比较优势和功能定位，主动融入发展大局，构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系，实现错位发展、联动发展。三、绿色引领，坚守县域经济高质量
32、发展底线新发展理念中的绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题。习近平总书记在XX考察时强调，要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，县域经济高质量发展面临的资源环境约束日益加剧，以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产模式和消费模式已经难以为继。XX有XX个县（市）是国家及省级重点生态功能区或农产品主产区，由于基础脆弱、历史欠账较多等原因，生态环境保护形势依然严峻复杂，生态环境质量总体改善的任务还很艰巨,加强生态环境保护尤其是XX生态环境保护责任重大。推动县域经济绿色发
33、展，要深入学习贯彻习近平总书记来XX考察重要讲话重要指示，按照“推动生态环境质量持续好转”的要求，树牢绿水青山就是金山银山理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，当好XX生态卫士。加强黄河流域生态保护，强化汾渭平原大气污染联防联控，深入实施渭河、汉丹江、延河等河湖综合治理，集中治理土壤污染、农业面源污染等生态环境突出问题。大力倡导绿色低碳的生产生活方式，着力实现绿水青山与金山银山的有机统一，坚持在发展中保护、在保护中发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。四、高水平开放，助推县域经济高质量发展新发展理念中的开放发展注重解决发展内外联动问题。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促
34、进的新发展格局下，客观上要求高质量发展要重视国内国外联动，继续扩大开放以促进改革发展，着力发展开放型经济,提高现代化经济体系的国际竞争力。一是提高对外开放水平，拓展生产和投资空间。优化提升营商环境，主动融入“一带一路”大格局。围绕县域特色主导产业，精准招商，在XX积极打造内陆改革开放新高地，着力打造陆空内外联动、东西双向互济的对外开放新格局中，广泛聚集国内外先进生产要素，提升自身发展质量。二是推动产业园区提档升级，打造开放载体。园区建设是招商引资的主阵地，推动县域开放发展，要着力破解园区资金筹措和规划建设等难题，全力打造开放型经济发展新平台。XX省今年发布的关于推动县域经济高质量发展的若干政策
35、措施中明确提出，要坚持“一县一区、一区多园“，扎实推进产业园区整合升级；紧紧围绕县域主导产业培育发展，打造一批重点特色专业园区，并优先支持其升级为省级园区。政策措施的出台，将不断提升园区竞争力，增强园区产业辨识度、吸引力和集聚力。五、增进民生福祉，推动县域经济高质量发展成果全民共享新发展理念中的共享发展注重解决社会公平正义问题。习近平总书记在XX考察时强调，让乡亲们过好光景，是我们党始终不渝的初心使命，共产党就要把这件事情干好，不断交上好答卷。XX大部分县城中心城区面临基础设施欠账多、人口吸纳和产业集聚能力弱，镇、村公共服务能力水平有待提升等问题。推动县域经济高质量发展，要坚持规划引领，控制县
36、城建设密度和强度，发展壮大中心镇和特色小镇，引导基础设施和公共服务随人口流向供给，不断增强县城综合承载力和辐射带动力。要统筹公共资源在城乡间的均衡配置，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。要抓好民生保障和社会事业发展，稳步提高基本公共服务均等化水平，扎实推进巩固拓展XX成果同XX有效衔接，突出群众增收，办好民生实事，不断提升XX百姓的获得感、幸福感、安全感。推动县域经济高质量发展全面贯彻党的XX届XX中全会和习近平总书记来XX考察重要讲话精神,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，以“奋力谱写XX新时代追赶超越新
37、篇章”为总纲，紧紧围绕高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出抓好优势主导产业培育，走特色发展之路；突出城镇化建设，公共服务均等化、便利化，持续夯实县域发展基础；突出居民增收，持续改善民生、增进人民福祉；突出政策和要素保障，全面激发县域经济活力，统筹发展与安全，牢牢守住粮食、生态、金融、生产安全底线。经过XX年左右努力，使我省县域经济实力、竞争力和城镇建设水平大幅提升，建成一批工业强县、农业强县和旅游名县，全面开创我省县域经济高质量发展新局面。到XX年，县域主导产业规模效益双提升，县城综合服务能力不断增强，园区承载功能更加完善，投融资平台健康稳定运行，为推动高质量发展，创造高品质生
38、活，实现高效能治理提供有力支撑。全省县域生产总值超过XX万亿元，年均增速高于全省XXXX个百分点，生产总值超过XX亿元的县（市）数量翻一番，达到XX个；市政基础设施和公共服务设施水平达到国家规划指标，常住人口城镇化率提高XX个百分点以上；产业园区产值占县域总产值比重超过XX%,园区研发投入翻一番；AA级以上县域投融资平台达到XX家；便民服务事项XX%就近可办，劳动年龄人口受教育年限、人均公共服务支出和预期寿命逐年提升。一、培育壮大主导产业。按照县级谋划、市级统筹、省级指导的原则,依据各县资源禀赋和产业基础，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，共同推进具有发展前景的XXXX个主导产业，以产促
39、城、以城兴产，推动产城融合，制定“一县一策”实施方案。处于农产品主产区的县（市），坚持农业优先发展，推动“地理标志”产品保护开发，培育壮大龙头企业，推动农产品精深加工、仓储物流和终端销售，加快三产融合示范园和现代农业产业园建设，推进一二三产融合发展。处于城市化地区的县（市），做强县域制造业，坚持劳动密集型与技术密集型并重，推动资源依赖向科技赋能转变，推动企业向专业园区集中，产业向集群化发展，产业链向中高端延伸。处于重点生态功能区的县（市），积极发展生态产品和生态产业，加快绿色循环发展，采用“平台+景区+农户”模式，打造全域旅游精品路线，加快推进民俗产业发展和民宿、餐饮、休闲服务标准化和便利化，
40、培育一批服务业强县和文化旅游名县。省级有关部门、各市要按照“一县一策”原则，加强统筹协调和分类指导，制定有针对性的支持政策。到XX年，县域主导产业定位清晰，引领带动作用凸显，全省基本形成错位发展、协同发展格局，力争绝大多数县（市）形成XX-XX个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群。二、推动产业园区提档升级。坚持“一县一区、一区多园”，扎实推进产业园区整合升级，原则上每个县（市）只保留一个产业园区。推动产业园区管理去行政化，参照开发区管理、人员、薪酬体制，推行“管委会+公司”等运营模式，建立专业化管理服务机构。支持国家级高新区、经开区托管联办县域园区。探索建立“飞地园区”统计、税收统筹共
41、享机制。紧紧围绕县域主导产业培育发展，打造一批重点特色专业园区，并优先支持其升级为省级园区。修编完善县域园区规划，加快园区布局优化和基础设施、公共服务设施改造升级。逐步推动园区数字化改造，加强园区与交通主干道的互联互通，提升专业化配套服务能力，重点解决标准化厂房、标准化创业中心以及人员招聘、技能培训、财税办理、投融资等专业服务。开展县域工业园区“亩均效益”综合评价，聚焦亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位收入研发强度、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标进行排名，完善低效企业退出机制，推进企业注销便利化改革。到XX年，力争省级以上产业园区在县域全覆盖，产业园区基础设施和专业服务功能基本完
42、善，功能齐全的创业中心在产业园区全覆盖，主导产业产值占园区总产值比重超过XX%。三、提升县城承载功能。对标国家县城市政基础设施和公共服务设施规划指标，分类指导编制县城国土空间详细规划，统筹处理好生产、生活、生态功能布局，定期开展实施情况综合评价，加快补齐县城建设短板；每年支持XX个以上的县（市）开展“县城建设示范县”创建活动；在巩固提升省级重点示范镇和文化旅游名镇建设基础上，打造好XX个XX示范镇和XX个XX示范村。积极推进西咸接合片区国家城乡融合发展试验区建设。坚持尽力而为、量力而行，落实好县城绿色低碳建设有关规定，推行“窄马路、密路网、小街区”模式。注重保护县城传统风貌，注重推进产城融合发
43、展，注重补齐城市发展短板，有序推进市政道路、市政管网、公共停车场、污水垃圾处理设施和中小学、幼儿园、医院、养老院等建设，推进城乡公共交通一体化建设。到XX年，力争各县（市）基本达到国家“XX”规划指标要求，人口XX万以上县城三级综合性医院全覆盖；采取政府统建或委托开发建设的方式，确保XX户以上新建居民住宅区规划建设幼儿园，XX户以上新建居民住宅区规划建设幼儿园、小学；养老设施床位达到XX床/万老人。四、激发县域发展活力。加大扩权强县力度，制定省级行政许可事项目录和市县划转事项目录，完善市县行政审批服务的运行机制，赋予县（市）更大自主权。持续深化“放管服”改革，加快行政审批和便民服务事项与“好差
44、评”系统、“秦务员”APP的有效衔接，提升政府服务效能。构建县、乡镇（街道）、村（社区）政务服务线上线下一体化运行机制，打通企业、群众办事“最后一公里”。开展民营企业“扶小创优”培育行动，实施制造业“单项冠军”、“专精特新”企业培育工程，建立县级领导常态化联系重点民营企业制度，及时解决发展面临问题；推动省属企业积极参与县域经济发展，引导建立结对帮扶机制，充分发挥在资金、技术、人才、管理等方面的优势，在产业发展、劳务协作、人才交流等方面加强合作；鼓励社会资本通过多种方式参与县级国有企业改制重组，支持国有企业与民营企业合作发展,改进企业治理结构；鼓励民营企业参与城镇基础设施和公共服务设施投资建设，
45、鼓励民营企业家返乡创业。实施县域商业建设行动，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。开展创新示范县建设，打造高水平创新服务平台，加快科技创新、开放创新、服务创新步伐，用XX年时间培育建成省级创新示范县XX个以上。支持鼓励县（市）主动对接秦创原等各类创新平台，建立起围绕主导产业培育发展的校地、校企合作机制。五、加大精准招商力度。把招商引资作为解决县域产业发展从无到有、由小到大的有效路径，党政主要负责同志要切实担负起招商引资、项目建设“第一责任人”职责。坚持精准招商、科学招商、协同招商，各县（市）围绕确定的特色主导产业，认真谋划产业链，绘出产业链地图，明确拟招商的龙头企业、配套
46、企业和相关服务性企业，确保招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现。探索建立招商引资项目跨地区流转机制，健全完善招商项目“异地建设、利益共享”模式。建立全程服务机制，注重做好后续服务工作。实行招商引资项目奖励制度，加大招商引资成效在园区考核评比中的权重，对招商引资工作成绩突出的单位和个人给予奖励。六、强化资金要素支持。加强各类资金统筹用于支持县域发展，深入开展县域经济发展和城镇建设专项资金绩效评价工作，调整支持方向，优化使用方式，强化引导作用，在此基础上，对现有各类涉县域专项资金进行整合，设立县域经济高质量发展专项资金，资金规模为XX亿元，鼓励有条件的市设立配套专项资金，重点用于支持县域主导产业培育发展
47、和产业园区建设。围绕县域主导产业培育发展产业链金融。发挥省政府投资引导基金作用，对条件成熟县（市）设立的基金，可依据市场化原则和相关管理办法，按照不高于子基金总规模的XX%参股。加大创业担保贷款财政贴息等普惠金融政策支持力度。大力推进融资平台整合升级，推行县域内整合或“以市带县”模式，加快优质经营性资产注入和非营利性公益资产剥离，提升平台公司信用评级，扩大平台公司市场化债券融资规模，重点支持县域园区和产业发展,力争XX年底市县融资平台融资规模较XX年增长一倍。分年度提高土地出让收入用于农业农村的比例，到XX年末，比例达到XX%以上。七、加强土地要素保障。加快县级国土空间总体规划编制，优化县域国
48、土空间保护开发边界。建立健全产业用地刚性约束机制，合理确定经营性地产比例，最大限度留足产业发展空间，做到“一张蓝图干到底”。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，持续开展“批而未供”及闲置土地摸排处置专项行动，新增建设用地计划与存量建设用地盘活量原则上按照XX:XX挂钩。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，加快推进土地流转和“三变改革“，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。建立以“亩均效益”为导向的土地要素差别化配置机制。加强省级统筹，预留一定用地指标对县域重大项目实行土地直供。在省级以上高新区、经开区、城市新区和成片开发区，大力推行新增工业用地“标准地”出让，将投资强度、单位面
49、积产出、综合容积率等指标纳入土地出让前置要求。到XX年，力争全省存量“批而未供”及闲置土地全部清零和新增工业用地“标准地”出让占比达到XX%。八、加大人才要素支持。推动省级部门、在XX高校、省属企业与基层干部双向任（挂）职交流。实施专家服务基层项目和县域人才高级研修项目。开展干部专业能力提升计划行动，加大选派省内县（市）优秀干部到东部省份挂职交流力度，大力选拔使用优秀年轻干部。用好苏XX协作机制，制定人才需求清单，推动江苏优秀干部和专业人才来XX挂职交流。加强柔性引才，探索人才“市引县用”、“县引企用”，围绕县域主导产业用工需求,加大订单式培训力度，提升县域专业技术人才自给率。持续完善动态精准就业服务平台，加强供需对接，加强“点对点”劳务对接。完善金融机构对口协作县域投融资平台机制，组建专业团队开展常态化服务。建立省市机关从县一级、县从乡镇及村干部选拔机制，切实提高基层干部待遇，畅通基层干部晋升通道。九、营造追赶
