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1、用好“三大抓手”提升发现问题质量近年来,*市委巡察工作坚持问题导向,围绕解决政治监督泛化简单化、熟人社会监督难、发现问题不够精准等难题,探索创新巡察方式方法,有效提升了巡察发现问题质量。一、以“巡察+”为抓手,提升发现问题广度一是“巡察+纪检监察”。围绕十九届四中全会决定关于“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接”要求,*市充分发挥纪检监察机关“专”的特点和派驻纪检监察组“驻”的优势,突出管党治党领域监督配合,持续探索巡察与纪检、监察、派驻监督融合的路径,建立健全巡前情况通报、人员支持配合、巡察期间沟通协调等具体操作办法,推动出台市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制,有效
2、实现了优势互补,*年巡察发现管党治党方面问题数量比*年增加32%o二是“巡察十三责联审”。贯通巡察监督、用人责任审查、编制责任审核、经济责任审计,整合巡察、组织、编制、审计力量和资源,形成监督合力,联动发现问题。近年来,*开展巡察时,统筹年度巡察安排与“三责联审”年度工作计划,共享有关信息,将参与三责联审人员编入巡察组,做到进驻前“计划对接、信息对接、人员对接”,巡察中联动进驻被巡察单位、联动推进监督工作、联动研判发现的问题。*年开展市委第八轮巡察中,通过“巡察+三责联审”联动监督,发现选人用人、落实中央八项规定及实施细则精神、反腐败斗争方面问题70余个,进一步提高了发现问题数量,同时也节省了
3、人力。三是“巡察+职能部门”。加强对权力运行的监督,建立巡察与有关职能监督部门的沟通协调机制,巡察遇到比较专业的问题时,邀请有关职能部门参与,发挥专业优势,推动巡察对象用权方面问题发现。比如,在对浸川国投、机关事务服务中心开展巡察时,巡察组发现涉及招投标项目较多、金额较大,通过巡察办协调公共资源交易管理部门派员深入检查,发现规避招标、招标程序不规范、围标串标监管不力等11个具体问题,有力推进了招投标领域的专项治理。二、以上下联动为抓手,提升发现问题深度一是全域提级交叉巡。持续推进市县巡察一体化,聚焦侵害群众切身利益问题和群众身边的“徽腐败”,选取重点单位和部门作为巡察对象,由市级统筹全市巡察力
4、量,派出巡察组,在所辖县(市、区)间开展交叉巡察。*年,*对“社会关注高、与群众切身利益密切”的人社、民政、住建等14个县直部门以及扶贫、环保领域开展交叉巡察,有效破解了熟人社会给巡察组带来的压力,提升了干部群众反映问题的主动性,发现了一批深层次问题,推动解决了涉及群众生产生活方面问题437个,有力维护了群众切身利益.二是系统联动同步巡。针对双重管理系统、权力集中的部门巡不深、巡不透的实际,聚焦区域性、系统性突出问题,采取市委统筹、市县一体、同步合围的方式进行巡察。*年,积极助力扫黑除恶专项斗争,将全市公安系统纳入市委巡察范围,采取“市委统筹+异地交叉”相结合的方式,专门组建1个市委巡察组和7
5、个市委交叉巡察组,坚持统一动员、统一授权、统一进驻、统一成果运用,对全市公安系统同步开展巡察,深入查找系统内长期存在的顽疾,深挖“黑恶势力”背后的“保护伞”,共发现问题138个,问题线索52件,在全市形成了较大震慑。三是借力上势机动巡。围绕群众反映强烈、社会舆论关注高的问题,积极借助上势上力,开展机动式点穴式巡察。*年省委巡视*期间,市委4个巡察组在省委巡视组统一指挥下,充分发挥“小分队”“轻骑兵”“流动哨”的优势,围绕扫黑除恶、宗教问题、农地非农化、政务服务等方面在全市开展机动巡视,对有关问题进行了深挖细查。在农地非农化机动巡视中,借力省委巡视组权威,推动了59个违规建设项目彻底整治和对有关
6、责任人的追责问责,产生了良好的社会效果。三、以三项措施”为抓手,提升发现问题精度一是对标调焦。对照市县巡察“三个聚焦”要求,参照之前巡察中发现的共性问题,根据巡察对象“三定”方案和市委对巡察对象年度重点工作任务部署,梳理形成落实上级决策部署问题清单(17条)党建工作指导清单(46条)腐败问题和不正之风问题清单(30条)三张共性指导清单,以及巡察对象履行职责指导清单个性指导清单,提供给巡察组参考。巡察组以四个清单为依据,带着问题找、对着清单查,提高了发现问题的针对性和精准度。二是完善底稿。出台市委巡察机构巡察报告问题底稿管理办法,将“问题有描述、事实有支撑、定性有依据、过程有记录”作为硬性要求,
7、确保发现问题事实清楚,论据充分。*年市委第二巡察组对市场监督管理局开展巡察,写入巡察报告具体问题50个,每个问题都编制了详尽的底稿,做到有依有据。巡察反馈后,被巡察单位对反馈问题心服口服。三是组办会商。建立巡察发现问题组办会商机制,围绕将巡察发现问题落脚到“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”进行沟通会商,商定写入报告的问题,做到从具体问题入手、从政治问题落脚。*年在对机构改革中部分重组单位开展巡察时,发现有的干部职工思想浮动较大、甚至出现上访。巡察办会同巡察组对照机构改革方案要求,发现领导班子与涉改干部沟通不够是主要原因,于是将问题定性为单位党组“落实机构改革任务有短板,推进全面深化改革存在薄弱环节”,既查找了问题背后的政治原因,也压实了被巡察党组织整改的政治责任。