西青区地震应急预案.docx

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1、西青区地震应急预案西青区人防(地震)办公室2008年5月1总则1.1 编制目的1.2 工作原则1.3 适用范围2组织指挥机构及职责2.1 指挥部位置2.2 区抗震救灾指挥部2.3 街镇抗震救灾指挥部3地震预警和预防机制3.1 信息监测与报告3.2 地震预警级别及发布3.3 临震预报及应急防御措施4应急响应4.1分级响应4.2 信息报送和处理4.3 通讯4.4 指挥与应急行动4.5 地震灾害调查与灾害损失评估4.6 信息发布4.7 应急结束5应急救援队伍6后期处置6.1 善后处置6.2 保险6.3 调查和总结7地震灾害救援专项保障方案的拟制8其他地震事件处置8.1 有感地震应急8.2 平息地震谣

2、言8.3 特殊时期戒备9其他9.1 救灾物资和生活必需品储备9.2 经费保障9.3 紧急避难场所建设9.4 涉外事务9.5 培训和演习10附则10.1 预案管理与更新10.2 监督检查西青区地震应急预案1总则1.1 编制目的为使本区地震应急工作能够协调、有序和高效进行,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、天津市防震减灾条例、国家地震应急预案和天津市突发公共事件总体应急预案、天津市地震应急预案,结合西青区实际制定本预案。1.2 工作原则地震灾害事件发生后,区、街(镇)政府及区政府有关各部门立即自动按照预案实施地震应急,处置本行政区域地

3、震灾害事件。区人民政府是处置本行政区一般地震灾害事件的主体。发生较大、重大地震灾害事件接受市政府领导。地震应急贯彻统一领导、分级负责;条块结合、以块为主;反应及时、措施果断;依靠科学、加强合作;专群结合、整体联动的原则。1.3 适用范围本预案适用于我区行政区域内处置地震灾害事件的应急活动。2组织指挥机构及职责2.1 区抗震救灾指挥部发生地震灾害事件后,区防震减灾工作领导小组即转为区抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。2.1.1 指挥部组成指挥长:区长或常务副区长副指挥长:副区长、区武装部领导成员:由区政府办公室、区武装部、武警8634部队、区委宣传部、区发改委、区建委、区商

4、委、区工业经委、区市容委、区科委、区人防(地震)办、公安西青分局、区卫生局、区民政局、区环保局、区广电局、区财政局、区水利局、区交通运输管理局、区房管局、区安全生产监管局、公安西青交管支队、公安西青消防支队、区供销社、通信西青分公司、供电西青公司、燃气西青公司、自来水西青分公司、人保财产西青分公司组成。2.1.2 指挥部主要职责(1)迅速接受与传递区委、区政府关于抗震救灾的各项指令;(2)分析、判断震情灾情并确定应急响应规模;(3)部署和组织全区有关部门和有关街镇对受灾地区进行紧急救援,指挥区级抗震救灾专业队伍实施抢险救灾行动;(4)掌握各街镇和委、办、局、直属单位抗震救灾情况及灾情、社情、民

5、情;(5)协调驻区部队迅速组织所属力量参加抢险救灾;(6)下达各类救灾物资的调配供应计划;(7)视情况开设现场指挥部;(8)执行区委、区政府下达的其他工作任务。2.1.3 指挥部位置抗震救灾指挥部设在区防震减灾工作领导小组应急工作办公室(杨柳青镇府前街二号人防办)。2.1.4 指挥部下设工作机构指挥组下设综合指挥组、监测评估组、宣传教育组、治安保卫组、消防防化组、救护防疫组、抢险抢修组、救灾物资和生活必需品保障组、涉外工作组、灾民安置组、恢复生产组等十一个工作组,其组成及职责如下:(1)综合指挥组(牵头单位:政府办)组成单位:政府办公室、建委、人防(地震)办、武装部主要职责:迅速接受与传递区抗

6、震救灾指挥部的各项指令;掌握各街镇和委、力、局抗震救灾工作情况和各区域的灾情、社情、民情;部署区级抗震救灾专业队伍实施抢险救灾行动;下达各类救灾物资的调配供应计划;视情况设立现场指挥部;执行区抗震救灾指挥部下达的其他工作任务。(2)监测评估组(牵头单位:人防地震办)组成单位:人防(地震)办、科委主要职责:了解、收集和汇总震情、灾情,负责震情、灾情速报和通报及震情趋势判定;负责宏观烈度考察、震害调查和评估。(3)宣传教育组(牵头单位:区委宣传部)组成单位:区委宣传部、人防(地震)力、广电局主要职责:审核有关地震的新闻宣传内容,组织抗震救灾的新闻发布;负责组织广播电台、电视台、报社等新闻单位,按照

7、区抗震救灾指挥部的统一要求和部署,向社会发布震情和抗震救灾信息并做好有关的宣传报道工作。(4)治安保卫组(牵头单位:公安西青分局)组成单位:公安西青分局、公安西青交管支队、武警8634部队主要职责:公安西青分局负责治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法活动。公安西青交管支队负责交通疏导和恢复正常的交通秩序。武警8634部队负责党政机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒。(5)消防防化组(牵头单位:公安西青消防支队)组成单位:公安西青消防支队、环保局、卫生局、市容委、安全生产监管局主要职责:负责火灾的扑救及特殊建筑物的抢险救灾;对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急处置措施;加

8、强监视、控制,防止次生灾害的发生和扩展;协助有关部门进行抢救国家财产的行动。(6)救护防疫组(牵头单位:卫生局)组成单位:卫生局、供销社、防疫站主要职责:负责组织医疗救护队伍,利用各种医疗设施设立医疗点,抢救伤员,及时检查、检测灾区的饮用水源、食品等受染情况,采取有效措施防止和控制传染病的发生与流行。(7)抢险抢修组(牵头单位:建委)组成单位:建委、房管局、水利局、交通运输管理局、通信西青分公司、供电西青公司、西青燃气公司、自来水西青分公司主要职责:负责抢修被破坏的道路、桥梁、供水、供气、供电、通信设施等城市生命线工程;清除路障、疏通主要交通干道,对危险的建筑物实施工程排险;负责组织抢修被破坏

9、的通信设施,保障各级抗震救灾指挥部之间以及对重灾区救灾现场的通信联络。(8)救灾物资及生活必需品保障组(牵头单位:计委)组成单位:发改委、商委、交通运输管理局、财政局、供销社主要职责:负责供应救灾工具、物资和工程抢险抢修材料;组织有关单位供应救灾所需的燃料、食品、药品、饮水以及其他生活必需品;负责抢险救灾人员、救灾物资和灾民疏散等运输保障。(9)涉外工作组(牵头单位:区政府办公室)组成单位:政府办公室、公安西青分局、主要职责:负责抗震救灾中来华救援人员、新闻记者及科学考察专家的接待、安置及驻区外籍、港澳台人员疏散安置工作等涉外事务。(IO)灾民安置组(牵头单位:民政局)组成单位:民政局、人保财

10、产西青分公司主要职责:负责设置灾民安置场所和救济物资供应点;与商委配合,提供救济物品,调配社会提供的救助,保障灾民的基本生活;做好灾民的转移和安置工作;按区抗震救灾指挥部的要求,会同有关单位做好援助物资的接收与发放工作。(H)恢复生产组(牵头单位:工业经委)组成单位:工业经委、发改委、安全生产监管局主要职责:负责组织有关单位对大型企业实施抢险抢修、自救互救,尽快恢复生产。2.3街、镇抗震救灾指挥部主要职责:(1)迅速接受与传递区指挥部关于抗震救灾的各项指令;(2)深入居委会、村委会了解灾情、社情、民情并及时上报;(3)组织群众撤离危险区,组织群众在第一时间开展自救、互救工作;(4)配合救灾专业

11、队伍实施救灾行动;(5)协助有关部门安置灾民,发放救灾救济物品;(6)执行区抗震救灾指挥部下达的其他工作任务。街、镇抗震救灾指挥部设在本级政府或政府指定位置。3地震预警和预防机制3.1.1预警预防行动地震预警预防行动,是指根据中国地震局年度会商会划定的地震重点危险区、市地震局做出的短期地震预测或临震预测结果,按照市应急办的统一部署,采取的防震工作安排、防震准备和临震应急防御措施的行动。3.1 .2年度地震危险区判定及防震工作部署根据中国地震局年度会商会所划定的地震重点危险区和天津市年度会商结果,按照市应急办的要求,区政府及时研究部署全区防震减灾有关工作。3.2 地震预警级别及发布3.2.1 地

12、震预警级别地震预警级别是综合地震的紧迫程度和可能造成的严重程度两个方面做出分级。依据地震发生的紧迫程度,分为3级:”地震重点危险区”指未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域;“地震短期预报”对3个月内将要发生地震的时间、地点、震级做出预报;“临震预报”对10日内将要发生地震的时间、地点、震级做出预报。依据地震可能造成灾害的严重程度,分为3级:5级至6级地震;6级至7级地震;7级以上地震。3.2.2地震预警的发布我区行政区域内的地震预报,按照市政府发布的公告进行发布。3.2.3预警状态结束按照市应急办对震情发展的判断,在应当结束预警状态时,及时向有关部门下达结束预警状态指令。3.3.临震

13、预报及应急防御措施按照市政府发布的临震预报,区政府宣布进入临震应急期。临震预报发布后,采取应急防御措施的主要内容是:加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的各项准备工作;做好平息地震谣传或误传的准备,保持社会安定。4应急响应4.1分级响应4.1.1地震灾害事件分级特别重大地震灾害,是指造成IOO人以上死亡,或直接经济损失占全区上年国内生产总值1%以上的地震(我区发生的7.0级以上地震或周边发生强烈地震造成我区最大烈度影响为IX度以上时,可初判为特别

14、重大地震灾害)。重大地震灾害,是指造成20人以上、100人以下死亡,或造成一定经济损失的地震(我区发生的6.0-6.9级地震或周边发生强烈地震造成我区最大烈度影响为VI1.1.度,可初判为重大地震灾害)。较大地震灾害,是指造成20人以下死亡,或造成一定经济损失的地震(发生在我区的5.0-5.9级地震或周边发生强烈地震造成我区最大烈度影响为Vn度,可初判为较大地震灾害)。一般地震灾害,是指造成极个别人伤亡,或造成较大社会影响的地震(发生在我区的4.5-4.9级地震或周边发生强烈地震造成我区最大烈度影响小于Vn度,可初判为一般地震灾害)。4.1 .2地震应急响应分级和启动条件特别重大地震灾害,启动

15、I级响应。在市委、市政府的领导下,由区抗震救灾指挥部组织、指挥全区的地震应急工作。重大地震灾害和较大地震灾害,启动级响应。在市委、市政府领导下,由区抗震救灾指挥部组织、指挥全区的地震应急工作,并接受天津市地震局的指导。一般地震灾害,启动HI级响应。在市委、市政府的领导下,在专业部门指导下,由灾区所在街镇的人民政府组织、协调本行政区域的地震应急工作。确定地震应急响应级别的权限:级、HI级响应由市政府决定,报国务院办公厅和中国地震局;I级响应由市政府报请国务院办公厅和中国地震局,由国务院决定。4.2 信息报送和处理4.2.1 震情速报地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失、社会

16、影响等。地震发生后,各级人民政府和各部门、各单位迅速启动地震灾情速报网,收集地震灾情并进行速报;与此同时,有关的各级人民政府迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区收集震灾信息,及时汇总上报当地抗震救灾指挥部和地震部门。重大灾情和特殊情况可越级上报。区人防(地震)办负责收集、整理和汇总全区地震灾情报区政府,经区抗震救灾指挥部审核后及时报市政府办公厅和市应急办。发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台和外国人员,要迅速上报市抗震救灾指挥部和相关外事主管部门。4.2.2 震情灾情公告区委宣传部按照市指挥部发布的震情通报和区指挥部收集的情况,在地震发生后1小时内,拟制地震发生的时间、地点和震级的公告,经

17、区政府批准后予以公布;区委宣传部、区人防办按照市地震局发布的震情情况,根据初步掌握各街镇、部门的情况,拟制初步灾情和震情趋势判断的意见,经区政府批准后予以公告,并适时组织后续公告,有关情况及时上报市应急办。43通讯4.3.1有线通信开通、启用区抗震救灾指挥部与市指挥部和各专业指挥组、各街镇抗震救灾指挥部及相关单位专用光缆、热线电话、视频电话会议系统和防灾指挥自动化系统;对未通专用光缆的专业指挥组及重点单位,通过开通专线电话等方式,构成有线应急指挥调度系统,保障应急指挥需要。4.3.2无线通信利用防震应急800M和人防单边带电台,确保与市指挥部的通信联络,同时做好区指挥部与灾区和救援现场通信保障

18、。44指挥与应急行动4.4.1I级、II级响应的行动方案区政府作为应急主体,在市政府抗震救灾指挥部和相关业务部门的指导下,领导全区的地震应急工作。区抗震救灾指挥部具体负责地震应急行动的组织指挥和综合协调。(1)区政府的应急行动与决策听取震情灾情汇报,研究确定应急反应规模和措施;向市政府报告震情灾情;研究决定并宣布灾区进入震后应急期;请求和联系驻军调派部队赶赴灾区抢险救灾;请求市有关部门对灾区进行对口支援;求邻区人民政府对灾区进行援助;(2)区抗震救灾指挥部应急行动抗震救灾指挥部全体成员迅速到位,召开指挥部紧急会议,研究部署应急抢险救灾工作。根据灾区需求向区政府提出请求部队支援灾区、对灾区实行特

19、别管制、请求市政府、请求邻区援助的建议;迅速了解掌握全区灾情,部署全区抢险救灾工作;组织力量抢救人员和抢修被破坏的重要设施;组织有关部门支援灾区的应急抢险救灾工作;组织本区非灾街镇对灾区进行援助;组织新闻媒体的宣传和报道;组织调整紧急救援队伍的行动;接受各界提供的紧急救援款物;(3)现场抗震救灾指挥部应急行动汇集、上报灾情及救援行动情况,组织指导灾民的自救互救;下达救援任务,指挥、协调各救援队伍的行动;组织抢险、抢修生命线工程及重要设施,防止和控制火灾、爆炸、水灾、毒物污染等次生灾害,组织抢修被破坏的公用设施;最大限度保障灾区水、电、气、交通、通信等生命线工程系统的正常使用;组织协调救护防疫队

20、伍医治伤病员,并做好灾区防疫工作;疏散和安置灾民,保障灾民的吃、穿、住等基本生活条件;密切监视震情发展,组织地震灾害损失评估和建筑物安全鉴定工作;维护社会治安,加强重要部门警卫,保护国家财产;视情况实行交通治安管制,限制无关车辆和人员进入灾区、保证交通畅通;接待、安置救援人员,接收、调配救灾款物并监督使用;做好平息地震谣传或误传,保持社会安定。4.4.2In级响应的行动方案灾区所在的街镇人民政府,在区政府及相关业务部门的指导下,领导灾区的地震应急工作。相关街镇抗震救灾指挥部组织、指挥和协调本区域的地震应急工作。若地震灾害发生在街镇交界部位,由主要受灾区街镇政府组织实施,相邻的街镇协助。4.5

21、地震灾害调查与灾害损失评估按照指挥部的统一部署,区地震主管部门协调各有关部门配合市地震局现场工作队赴灾区开展地震宏观烈度考察、地震灾害损失调查及稳定社会的应急宣传等工作,做好灾害损失预评估、初评估及总评估。4.6 信息发布宣传教育组负责组织广播电台、电视台、报社等新闻单位,在坚持实事求是、及时准确的原则下,按照市抗震救灾指挥部的统一要求和部署,向社会发布震情、灾情和抗震救灾信息并做好有关的宣传报道工作。4.7 应急结束应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由区指挥部

22、宣布应急期结束。4.8 救援队伍为保障及时、有效地实施紧急抗震救灾行动,拟从有关部门、单位抽调部分力量编成八支应急救援队伍,由区指挥部直接指挥。(1)工程抢险队。由区建委、房管局、西青燃气公司、自来水西青分公司、区市政工程所抽调部分力量编成。指挥所设在区建委。(2)电力抢险队。由西青供电公司抽调部分力量编成。指挥所设在杨柳青供电所。(3)特种救援队。由公安西青分局、区环保局、区卫生局和各街镇应急救援专业队抽调部分力量编成。指挥所设在区人防(地震)办公室。(4)救护防疫队。由区卫生局、防疫站、西青医院和各街镇应急救援专业队抽调部分力量编成,指挥所设在区卫生局。(5)通信保障队。由西青通信分公司、

23、区人防通信站抽调部分力量编成。指挥所设在杨柳青电话局。(6)应急运输队。由区运输管理局、各街镇应急救援专业队抽调部分力量编成,指挥所设在区运输管理局。(7)机动消防队。由公安西青消防支队编成,指挥所设在公安西青消防支队。(8)治安、交通管理队。由公安西青分局、公安西青交管支队、武警8634部队抽调部分力量编成,指挥所设在公安西青分局。6后期处置6.1 善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、大型机械、通信设备及其救援设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。6.2 保险人保财险西青分公司依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。6.3 调查和总结

24、由区抗震救灾指挥部负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报市政府、市应急办。7地震灾害救援专项保障方案的拟制各相关委、办、局要根据西青区地震应急预案,制定专项保障方案,区主要专项保障方案及负责单位如下:(1)通信、警报保障方案由西青通信公司和区人防(地震)办负责组织拟制。(2)救护防疫保障方案由区卫生局负责组织拟制。(3)救灾物资及生活必需品保障方案由区发改委会同区商委负责组织拟制。(4)治安保卫保障方案由公安西青分局负责组织拟制。(5)交通管理保障方案由公安西青交管支队负责组织拟制。(6)运输保障方案由区运输管理局负责组织拟制。(7)供电保障方案由西青供电公司负责

25、组织拟制。(8)供水保障方案由自来水西青分公司负责组织拟制。(9)供气保障方案由西青燃气公司负责组织拟制。(10)消防保障方案由公安西青消防支队负责组织拟制。(11)特种救援保障方案(核工、化学、生物)由区环保局牵头负责组织拟制。(12)宣传教育保障方案由区委宣传部负责组织拟制。(13)道桥保障方案由区建委牵头负责组织拟制。(14)灾民疏散安置保障方案由区民政局牵头负责组织拟制。8其它地震事件处置8.1有感地震应急有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。一般情况下是指西青区域内发生的4级左右地震(或周边地区发生地震造成我区最大地震烈度影响为WVI度的地震)。

26、8.1.1.应急行动(1)地震发生后,立即将有关情况向市政府值班室、市地震局值班室、市应急办值班室报告;随即组织力量收集震情、灾情及社会影响等信息,随时报告。(2)按照“对外宣传口径”,采取开通热线电话、出动宣传车以及通过新闻传媒等渠道,做好应急宣传工作,维护好社会稳定。(3)派出工作组深入到处于震中区的街镇做好群众稳定工作,并协助市地震局做好地震现场宏观考察和震害调查。(4)密切注视地震的社会影响,发生地震谣传时区有关部门要立即采取措施予以平息。(5)各街镇按照各自管辖的范围,负责收集本辖区的震情、灾情及社会影响信息并及时汇总上报;随时掌握社会动向,做好应急宣传,维护好社会稳定;发生地震谣传

27、时,迅速采取措施予以平息。8.1.2人口密集的公共场所(商场、车站、医院、学校、文化娱乐等),负责本场所震时人员的安全疏散,防止拥挤伤人。8.2 平息地震谣言在我区范围内出现地震谣言,并向周围地区扩散,对社会正常生产、生活秩序造成影响时,采取以下行动。(1)发生地震谣言所在地的街镇政府,要及时将谣言的有关情况(发生时间、影响范围、谣言来源及目前情况)报区人防(地震)办公室。(2)谣言发生所在地的街镇政府要及时调查和分析谣言的起因和出处,采取有效措施,迅速就地平息谣言,并及时向社会各界进行正面宣传。(3)区人防(地震)办公室及时将有关信息上报区政府,做好平息谣传的各项工作,并视情况报市地震局,请

28、专家协助平息谣言。8.3 特殊时期戒备地震灾害发生后,各相关部门要组织应急戒备,加强应急值班,发现抢劫、哄抢、盗窃等异常情况及时上报。9其他9.1 救灾物资和生活必需品储备发改委会同商委、民政、水利、供电等部门结合防汛和其他灾害的物资和生活必需品需求,储备必要的地震救援和工程抢险装备和生活必需品,建立救援物资及生活必需品数据库,并对相关数据定期更新。9.2 经费保障区财政局负责地震应急准备工作经费保障及紧急救援经费的准备。9.3 紧急避难场所建设紧急避难场所建设要结合城市旧城改造和新区建设,利用公园、绿地广场、体育场、停车场、学校操场和其他空旷地建设紧急避难场所,建设要求及配备设施按有关规定进

29、行。9.4 涉外事务外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾,外国新闻记者到现场采访事宜,由区委宣传部、区政府办公室按有关规定办理。处于灾区的港澳台及外国人员,由归口管理部门负责协调安置;应有关部门邀请临时来华的外宾、外商及海外人士,由邀请单位负责协调安置;外国来华旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责协调安置。9.5 培训和演习培训:区防震减灾工作领导小组应急工作办公室定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。演习:区防震减灾工作领导小组应急工作办公室会同各有关部门按照预案要求,组织不同形式和规模的地震应急演习。10附则10.1 预案管理与更新本预案由区政府批准发布。各街镇人民政府及相关部门应根据本预案制定本部门地震应急预案,报区防震减灾领导小组办公室备案。为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,要及时对预案进行修订。预案的更新期限为3-5年。10.2 监督检查区防震减灾领导小组办公室会同有关部门,对我区地震应急预案实施的全过程及相关应急准备工作进行监督检查,保障应急措施到位。本预案自印发之日起施行。

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