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1、XX区食品安全综合治理体系建设实施方案一、工作目标以深化食品抽检分离改革为牵引，立足基层食品抽检能力规范化建设，建立“一中心三队伍”工作运行架构，形成抽样、研判、核查、办案“四位一体”的基层食品安全风险治理新模式，优化“食品抽检发现风险、日常监管防控风险、核查办案消除风险、抽检评价治理成效”的协同机制，打造抽检信息数字化，推进抽检数据赋能日常监管,构建起以“检研协同”、“检管结合”、“检打联动”为核心的“抽、检、研、处”一体化的食品安全综合治理工作体系。二、主要举措（一）组建科所联动、专业高效的工作队伍坚持选优配强，成立区食品安全风险综合治理中心，组建三支队伍，确保架构保障到位。1.建立专职抽
2、样队伍。立足破解食品抽样的不专业性和“抽检分离”改革带来的统筹不力、问题发现率较低等抽样“堵点”，建立专业食品抽样队，实现专职抽样。发挥局食品快检中心及第三方快检机构的作用，建立2-3人左右快检筛查队，定期排摸梳理潜在的问题食品和不合格项目，提高监督抽检的靶向性，为精准抽检提供方向。2 .建立风险研判队伍。立足破解风险隐患发现难、风险分析、研判、防控不够到位、隐患治理不彻底等“难点”，依托食品抽检监测秘书处、承检机构的专业作用以及食品相关业务科室、综合执法队和有关区食药安委成员单位的日常监管执法效能，建立风险研判队伍，配备专职风险研判人员2人。及时收集抽检监测、案件查办、举报投诉、企业信用、日
3、常监管以及风险预警平台提供、远程智慧监管等风险信息，定期分析汇总，提出隐患清单，为精准抽检、精准监管提供方向。3 .建立核查办案队伍。立足破解核查效率低下、处置质量不高、大案要案不多等“痛点”，建立核查办案队伍，配备专职核查处置人员2人，主要核查处置大案、要案、难案和上级督办案以及指导基层核查工作；基层所配备核查处置人员，主要核查一般案件、简单案件、风险监测问题食品以及实施风险防控。（二）打造一体推进、协同有力的治理模式坚持问题导向，实施定期风险会商，强化食品安全抽检与监管、执法的有效结合，确保综合治理机制运行到位。1.强化“检研协同”。加大对食品抽样与检验过程管理，实现抽得规范、抽得科学，检
4、得公正、检得精准，落实检验环节“盲检”制度,建立违规约谈、停检和退出机制；加强部门间、科室间以及与承检机构、专家顾问的风险交流会商，按照区域分布、不同环节、企业类型、重点品种、重点时段及时收集各类食品安全抽检信息与数据，定期进行汇总分析，研判出各类食品安全风险隐患，梳理出系统性、区域性重点风险隐患清单，并提出监管建议，为食品抽样、监管和执法提供专业数据支撑。4 .强化“检管结合”。对食品抽检监测中发现的风险隐患，定期梳理“点”与“面”的风险清单，由监管“照单”治理，特别是对区域性、系统性风险隐患要进行专项治理，实现治理闭环；监管科室和基层所通过日常监管发现的潜在风险反馈给食品抽检进行专项抽检，
5、进一步清除潜在的隐患问题。同时，对风险治理是否有效，实施治理后再抽检、再检测来检验整治效果，实现真正闭环。5 .强化“检打联动工充分运用科所干部“1+1”联动抽样模式,发挥局抽样干部的抽样专业性和所干部巡查监管的执法能力，以抓典型案例、办大案要案为重点，做好对不合格食品案件的追根溯源，及时有力查办，依法严肃处置在食品中违法添加非食用物质以及滥用食品添加剂等情节严重的行为，确保产品控制、原因排查、整改落实、行政处罚、信息公开“五个到位”。通过开展核查处置案卷评选活动,督促问题改进，推广优秀案例，提升办案质量和能力。（三）打造职责明确、运行有序的工作体系。坚持长效管理，健全食品安全“抽、检、研、处
6、”协同机制，确保综合治理责任落实到位。1.完善责任落实机制。建立督查通报制度，健全“常督促、月通报、季分析、年考核”机制，以区政府信息公开、局微信公众号、浙政钉工作群、微信群等发布抽检和核查通报，通报相关指标，形成抽检、核查、办案互动。建立督查约谈制度，对未按时完成任务、任务超期、弄虚作假、廉政风险等重大问题进行约谈，责令书面说明并依规依纪追究责任。建立考核评价制度，完善考核指标，对抽样以数据退修率、不合格率等为主，风险研判以数据分析、隐患梳理为主，核查办案以立案率、办结率、处罚率为主，并将指标完成情况纳入年度责任考核。2 .完善工作运行机制。建立不同单位的职责和任务,着重建立“抽”“检”，研
7、，处，四个环节的责任清单和责任人，探索构建“双随机”抽检、科学均衡抽样、信息化支撑、隐患现场处置等工作机制。明确三支队伍的工作职责和任务清单，确保运作顺畅；梳理出风险综合治理流程图和责任表，明确食品抽检、日常监管、稽查执法、基层监管所协同配合、分工合作的运行机制，提升风险治理效能。制订风险治理闭环工作指引，修订完善核查处置规程，严格规定核查时间、效率和质量，规范核查处置后处理，真正实现闭环管理。3 .完善绩效评价机制。建立隐患销号机制，分类逐项建立风险隐患清单销号台账，明确责任人、整改措施、办结时限等，定期公示通报，做到“完成一个，销号一个“。建立督导评价机制，组织业务科室、抽检秘书处、第三方
8、机构进行专项督查、明察暗访、第三方评估，督促风险治理到位。建立社会评价机制，邀请社会代表、新闻媒体以及公众代表参与评价，提升社会各界参与度、获得感，提高社会评价的满意度。三、实施步骤（一）准备启动阶段（2022年3月31日前）结合工作实际，研究制定工作方案，完成食品抽样、风险研判、核查办案三支队伍的组建、挂牌和培训工作，在基层食品抽检能力规范化建设的基础上，选定便于工作开展的集中办公场所。（二）试点运行阶段（2022年4月至6月）完善食品安全风险综合治理中心的硬件环境，开始运作“一中心三队伍”，初步建立食品抽样、核查处置、信息共享、协同治理等各项规章制度、机制和流程。（三）全面实施阶段（202
9、2年7月起）总结试点运行阶段经验，深入分析，补齐短板，全面推进改革各项工作，稳固构建“抽、检、研、处”一体化的食品安全综合治理工作体系。四、工作要求（一）加强组织领导。成立以主要领导为组长、相关分管领导为副组长，有关科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责起草工作方案，统筹推进工作实施。相关科室按照方案确定的职责开展工作。（二）提高思想认识。实施“抽、检、研、处”一体化建设是食品抽检分离改革的深化和提升，构建食品安全综合治理体系是新形势下推进区域食品安全治理能力现代化的重要举措。各科室、综合执法队、检测中心以及基层所要从讲政治、顾大局出发，切实增强全局意识，按照局党委部署，对标对表
10、、按时有序地推进各项工作，确保高效完成改革任务，不断提升食品抽检权威性、公平性、规范性、科学性、系统性，增强监管工作公信力（三）加强队伍建设。在建立全方位、多层次、常态化人才供给模式的基础上，统筹考虑人员年龄、专业、学历、工作经历等情况，配齐配强三支队伍。坚持工作需求导向，大力开展专业培训，通过随机测试、专业考试、定期交流、定点指导，提升抽样人员、风险防控人员、执法办案人员专业水平。（四）加强督查考核。领导小组将工作推动情况进行全面跟踪、督查检查和分析总结，各科所、各单位要全面落实责任，及时反馈成效和问题，并提出意见建议。同时，局党委将此项工作纳入局中心工作和局目标责任考核，实现一级抓一级，层层抓落实。
