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1、公共政策概论作业1提纲：I政治环境是如何影响公共政策的？答：1.政治制度和政治体制影响政策系统性质；2政治 文化成为个人和社会的特定行为方式与价值观念，进而影响公共政策的制定和行为过程；3 环境影响政策的民主化程度和合法化程度。要点：公共政策与政策环境之间相互联系、相互 依存、相互影响，二者存在一种辩证统一的关系。(1 )环境确定和制约政策，起主导作用。公共政策是随着社会的发展由环境的 须要而产生的；公共政策必需适应政策环境，有什么样的政策环境，就有什么样的公共 政策；政策环境的发展改变必定导致公共政策的发展改变。(2 )政策改善和塑造环境，具有反作用。公共政策不是完全消极被动的，它对政策 环
2、境具有肯定的能动作用。2简述公共政策环境的各种类型及其优缺点？答：1、答：依据属性可以分为：1自然环境: 优点：这是一个国家生存和发展的物质基础，也是国家经济建设的立足点和动身点，构成政 策系统最基础，最稳定的环境。缺点：过分夸大地理环境对政策系统的制约作用而忽视政策 系统自身的能动作用，则会导致机构唯物主义的“地理环境确定论2经济环境：优点：对 政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和，影响公共政策的主要外 化形式是经济制度，缺点：经济环境是制定和执行公共政策的基本动身点；供应政策系统运 行所必需的资源;影响政策系统的经济目标取向;不同的经济形态对系统提出了不同的要求。 3
3、社会环境文化环境：社会文化环境确定了公共政策的制定者和执行者的素养构成，确定了 公共政策受众人的素养。4国际环境：优点有多样性、变动性、主观性和人为性的特点。缺 点：受到一国与他国之间的关系制约。公共政策概论作业2上、DACBA 二、I-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD三、1、公共政策工具：是在特定政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现 政策目标的手段和途径。2、公共企业：指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众供应必不行少的公共产品 和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调整和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的 企业。3、正式议程：又称政府议程
4、。是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实 际活动过程。4、政策活动家：指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策提倡者。四、1、政策工具的特征：(1)自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是 在自愿的基础上完成预定任务。包括家庭与社区，志愿者组织、市场。(2)强制工具也称干脆工具，强制或干脆作用于目标个人或公司。在响应措施时只有很小 的或没有自由裁量的余地。包括管制、公共事业、干脆供应。(3)混合性工具。兼具自愿性工具和强制性工具的特征。混合型工具允许政府将最终确定 权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。包括信息与劝解、 补贴、产权拍卖、
5、征税与用户收费。2、共同点：三者都是实际政策目标的手段。不同点：自愿性工具具有成本低、效益高的特 点，是首选的政策工具；强制性工具是高度强制的工具，在宪法和法律允许范围内剥夺既定 目标或群体的全部或部分自由确定权；混合性工具结合了自主性和强制性工具的特征，兼备 两种工具的优点。3、公共政策问题的基本内涵：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问 题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的 行动，其表达形式包括法律规、行政规定或吩咐、国家领导人口头或书面的指示、政府规划 等五、论述题影响社会问题进入政策议程的因素1、政治领导人的作用：政治领导人确
6、定政策议程的个重要因素。2、政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。3、政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达 方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。4、利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、 宣扬等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻挡对自己各种利益有损的政策， 最大限度维护自己的利益。5、5、专家学者的作用：各探讨领域的专家能够发觉某些问题，运用科学的理论对社会发展 的趋势进行科学预料。6、公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响 产生肯定的影
7、响.7、大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。 8、问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有特别重要的影响。公共政策概论作业3网吧管理的现状与思索在对我市网吧的日常管理当中，我发觉几乎全部的网吧都存在同样的问题，这些问题 不但是普遍存在的，而且是常常出现的，可以说是“屡教不改”，西方有位哲学家说过这样 一句话：”普遍存在的问题要从制度上找缘由，常常出现的问题要从规律上找缘由J莫非 是我们的管理制度有“问题”，还是没有找到它的“规律”呢？我们应当从哪里入手，解决 这些“症结”呢？这个问题让我困扰了许久，也思索了很多，想起前段时间在网上引起轩 然
8、大波的“山西方山县全部取缔网吧”事务，因为一个网瘾少年的信而让方山县委书记“雷 霆震怒”，关停了全县全部的网吧。诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优秀 的学子因此而消沉,多少关切青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而无 望！在“钦佩”那位“铁腕书记”的同时我又在想，“全部取缔”的做法是解决问题 最好的 方法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无所取吗？看看网友对此事件的评论就知道 了。古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为恼火，发誓再也不吃饭了， 这个笑话告知我们的道理是自不待言的，但是，“噎”着一次是偶然，常常“噎”着就肯定 有缘由，下面，我想从网监管理
9、的角度找找原因，探讨一下解决这个问题的方法，算是抛 砖引玉吧，希望广阔网监民警共同关心此事，想出更好的解决方法来加强对网吧的管理。 一、普遍存在的问题有三个，一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实； 三是担心装或屏蔽“网盾2000这三个问题，依据“互联网上网服务营业场所管理条例” 第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处15000元以下的罚款，直至吊销网络 文化经营许可证。假如严格依据条例来执行，那真的要向山西方山县那样，全部关停 了。可是，假如我们能够换位思索一下，是什么缘由让他们明知这么重的惩罚还依旧“屡 查屡犯、痴心不改”呢？ 二、网吧的经营状况第一，“屡查屡犯、痴心不改”的
10、网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们归为“黑心” 是有失公允的。他们是因为“黑心”才来开网吧吗？还是因为开了网吧而变“黑心” 了？ 他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变“黑心”呢？他们为什 么要接纳未成年人？这后面究竟有什么在操纵他们？通过走访我县的网吧，我感觉，是经 济利益这只看不见的手在操纵他们。以我县深蓝网吧为例，60台终端，在我县算是中等规 模，那么它一年的开支有多大呢？我们来计算一下：电信5000/年，店租30000/年，水电 费85000/年，工商15/机/月，一年是10800,地税15/机/月，一年是10800,公安5/ 机/月，一年是3600,城管卫 生
11、2000/年,文化1200/年；工资：网管800/月，一年是9600, 收银2人500/人，一年是12000,卫生员400/月，一年是4800,合计是174800/ 年，这还不包括电脑折旧，一般折旧期限是2年，每年还要近10万元的折旧费；而收 入呢，一般网民上网1.5元/小时，会员1元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客， 也就是会员，就以平均1.1.元/小时来计算，一年将近要16万机时才牵强保本，那么 平均每天要有438机时，平均每台机器每天要有7个小时以上的时间在营业。而我县目 前人口有三十万，县城五万多，网吧三十五家，县城就有二十家，在县城，平均2500人 就有一家网吧，这2500人中
12、还包括中老年人和小孩，真正会去网吧上网的人有多少？竞 争如此激烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就“来的都是客，管你未成年” 了。 就这样，还有很多网吧在亏本经营。而网吧老板的身份又 是什么样呢？不少都是下岗职工, 拿着微薄的“买断费”不知干什么好，别的事又做不了，就想开个网吧希望赚点钱来维持 生计。没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。其次，在这种状况下，想要落实“实名制”又谈何简洁，假设自己是一个网民，每去一个 网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有可能一辈子只去一家网吧上 网吗？所以现在的状况是，用“公卡”！不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共运用，于是,“实名
13、制”就成了一句空话，根本没人去实行。第三，江西省的全部网吧都是安装“网盾2000”软件来进行监控的，也就是说，一旦没 有安装，那么就会处于脱管的状态。而单就我县而言，“网盾2000”是由一家网络公司独 家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极简洁中毒，而一些嬉 戏软件升级速度相当快，这就要求常常更新系统，升级软件，但这项工作在白天是不行能 做的（白天要做生意嘛）一般都在深夜进行，系统更新完后，假如这家代理公司没有 刚好安装“网盾2000”，这些机器就都脱管了。这就让这家公司权力太大了，我不跟你装, 你就别想营业。所以，在这种情况下，他们就“铤而走险”，没刚好安装，也要营业
14、，否则 怎么赚钱？查到就托人找关系，说情。三、有没有合理的解决方法说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找 说辞。其实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。那么，这个“药 方子”是什么呢？第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这好像己是不行 能的。那就只有停止申请, 不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无 利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和管理调整到合理为止。 这样，网吧老板不须要接纳未成年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？其次，与学校进行沟通，现在学校的老师也特别关注学生上网的问题，并且常
15、常会到各个 网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色“信息员”，一旦发觉有学生上网，马上向我们通 报，这就扩大了我们的队伍，同时也加强了我们的管理。甚至还可以聘请社会上关切青少 年成长的热心人担当“义务监督员”，从社会面限制未成年人上网的问题。第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧 管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段运用哪张“公卡”在上网,这样我 们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了 “实名”上网吗？只要能达到 目的，我看也未必是坏办法。第四，“网盾2000w由某家公司代理的做法确实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带 来一个
16、问题，他不行能光做这一项业务，假如人手不够的话，他就根原来不及维护，而且 我前面也讲了，网吧更新系统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装“网盾2000” 的确不现实，那么我们可不行以实行两个方法来解决，一是与“网盾2000”代理公司签订 责任状，规定他必需在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否则我们可以对他进行惩罚； 二 是干脆规 定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行系统 更新的同时“网盾2000”也安装好了。第五，假如发觉有网吧老板擅自屏蔽或绕开“网盾 2000”的监管，那就坚决打击、决不手软。公共政策概论作业4以下内容供大家参考：城市化过程中失地农夫的权益损失
17、及其保障一、失地农夫的产生和现状：（一）城市化必定向农夫征地，因而导致失地农夫产生。随着我国经济市场化改革的 深化，工业化、城市化进程加快，大批农夫的田地被征占。据国土资源部统计，1987-2000 年，全国非农建设占用耕地226.44万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万公顷 （2400万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村 私下卖地包括在内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为2030%,有的地方甚至 高达80%。这意味着19872000年实际征占耕地数为4000万亩以上，按人均占有耕地0.8 亩计算，那么建设占用耕地导致失地农夫有500
18、0万之多。依据我国目前城市化进程和基础 设施建设步伐，今后每年需征用农夫土地280300万亩，若依据城效农夫人均占耕地0.8 亩计算，就意味着每年新增加420万失地农夫，十年后失地农夫总数将达到1亿。由此可见， 失地农夫的产生是城市化进程的必定结果。（二）失地农夫的现状。城市化进程中产生失地农夫是正常现象，问题的关键是如何 帮助失地农夫解决面临的问题，消退他们的后顾之忧。随着我国向社会主义市场经济体制转 轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农夫安置方式渐 渐失灵，于是失地农夫问题起先呈现。目前对失地农夫安置虽有货币补偿、就业安置、住房 安置、划地安置、建立社会保险
19、等形式，但最主要还是实行货币化安置方式。由于对失地农 夫货币安置只能解决失地农夫近忧，难以化解远虑，从而导致部分农夫失地又失业。由于我 国目前大多数地方对失地农夫实行以货币安置为主的”要地不要人”的城市化模式，失地农夫 境况艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的 有效途径，他们的长远生计更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人员为例，其货 币安置比例高达82%。浙江省对10个建设用地项目进行抽样调查表明，在安置的3379人 中，除172人进入社会保障体系外，其余均为货币安置，其比例高达94.1%。然而，由于征 地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷，导致补
20、偿标准过低，补偿安置费的克扣和安排运用的 不合理、安置方式简洁和责任不明造成农夫的合法权益得不到有效爱护，很多失地农夫处于 种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状态，有些地方的失地农夫已到了面临”无路 可走，无地生存”的逆境。二、失地农夫权益损失分析（一）农夫所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安家立命的土地之上，干脆或 间接地与土地相关联。失去了 土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在 的基础和实现的条件，因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。失地农夫失去了生活保 障、就业机会，失地农夫失去了一项重要的财产土地。还会失去与土地相关的其他一系列权 益。土地是农夫集
21、体赖以存在的物质载体，农夫的诸多权利都是干脆或间接地与所拥有的土 地相关。如政府对农夫的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的，失去了土地, 也就失去了获得这种支持的机会。（二）现有政策、法律的缺陷导致了失地农夫应得的权益补偿受到侵害。当前，我国 现行的征地补偿标准还是支配经济的产物，并且在实际征地过程中，农夫权益得不到应有的 爱护，导致的干脆恶果是农夫的权益受到极大的损害。（三）法定安置途径的缺陷，导致失 地农夫失去了再次就业机会。（四）社会保障体制不完善、机制不健全，使失地农夫丢失了基本的“国民待遇。三、 体现政府的效率和公允,失地农夫权益保障的对策建设（一）明确土地是农夫神圣不行
22、侵扰 的财产，强化农夫对土地的全部权和处置权。（-）合理提高征地补偿标准，保证被征地农夫的生活水平不因征地而降低。（H） 完善就业保障机制，妥当支配失地农夫就业，保证被征地农夫长远生计。（四）完善社会保 障制度，建立失地农夫的基本生活保障机制，解决失地农夫后顾之忧。（五）改革征用土地的收益安排机制，加强征地补偿安金费的监管。公共政策概论作业4我国五十年头初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。它是国家 社会保障制度的重要组成部分,也是社会保险的重要项目之一。医疗保险具有社 会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。因此,医疗保险通常由国家立法, 强制实施,建立基金制度，费用由用人单位和个
23、人共同缴纳,医疗保险费由医疗保 险机构支付，以解决劳动者因患病或受损害带来的医疗风险。医疗保险就是当人 们生病或受到损害后，由国家或社会赐予的一种物质帮助，即供应医疗服务或经 济补偿的一种社会保障制度。它与养老保险的社会经济意义相同,详细做法相像。 我国的医疗保险实施四十多年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发 挥了主动的作用。它保障了范围覆盖全部用人单位及其职工的基本医疗、增进健 康水平的须要,使我国人民生活大大改善。特殊是在解决职工患大病时的高额医 疗费问题,通过“互助互济”，既有效分担了风险,又充分体现出社会公允原则的 指导思想。随着政府市场经济体制的确立和国和企业改革的不断深化,原有的保 险制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，国务院于1998年 12月下发了国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的确定，部署全国范 围内全面推动职工医疗保险制度改革工作,要求1999年内全国基本建立职工基 本医疗保险制度。案例分析与评价:首先,众所周知,医疗保险是政府以强制方式, 从多数社会成员手中获得肯定社会资源,建立一笔基金以支付部分社会成员遭受 疾病时所需的费用。
