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1、XX县促进建筑业转型升级三年倍增行动方案（2022-2024年）为进一步促进建筑业转型升级高质量发展，加快推进城乡建设绿色低碳发展，做大做强XX建筑产业，充分发挥建筑业在推动经济发展、促进就业增长等方面的重要作用，根据XX市促进建筑业转型升级三年倍增行动方案（2022-2024年）（X办发（2022）X号）等有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标和要求大力构建以装配式建筑为核心、新型建筑工业化与智能制造为一体的建筑业发展新格局。全县建筑业产值以平均每年不低于60%的幅度增长，全县建筑业总产值在2021年的基础上实现倍增，突破X亿元。引进甲级资质建筑企业X家，力争引进特级资质（综
2、合资质）建筑企业，培育X家年产值X亿元企业，X家年产值过X亿元企业，装配式建筑产业链企业达到X家以o通过装配式建筑带动全县建材工业大发展，打造年产值过X亿元的绿色建材产业，为XX绿色转型、节能降碳，打造“绿色XX”品牌提供有力支撑。二、重点任务和举措（一）强化扶持奖励政策1 .鼓励建筑企业做大做强。支持有条件的本地建筑企业积极参与EPC项目、PPP项目、BOT项目建设；鼓励本地建筑企业参与本县财政投入的基础设施建设、园区厂房及附属设施、商品房开发、保障性住房建设及老旧小区改造等工程项目的招投标；引导支持本地企业通过股权、资产收购等多种形式实施兼并重组，通过整合本地现有企业优势资源，力争到202
3、4年前新创建两个或三个以上甲级企业，为本地建筑业产值和税收提供有力支撑。2 .扶持企业资质升级增项。积极引导和鼓励有实力、有条件的建筑业企业资质上等级，不断增强企业综合竞争能力，拓展承揽工程范围。鼓励县骨干企业通过各种方式联合，共同参与本地装配式建筑项目建设。对建筑施工企业资质晋升为特级、甲级的企业，县政府分别奖励300万元、100万元；对晋升为甲级（含本地新注册）施工总承包资质成功的按资质类别每增加一项奖励50万元。3 .招引外地优秀企业入驻。加大招商力度，积极招引优秀企业家到我县发展。凡将企业注册地迁入我县的县外建筑业企业，属特级、甲级施工总承包资质等级，政府分别给予一次性奖励300万元和
4、100万元；甲级设计（综合资质）企业一次性奖励100万元。对迁入并注册落户我县的县外总承包资质企业（包括本地甲级总承包企业迁建扩建的），在用地、财税、规费等方面给予优惠，并优先保障企业总部落户所需生产生活用地。4 .加大金融信贷支持力度。凡我县建筑企业县外承接政府投资（含政府投资占主体）项目，符合信贷政策和贷款条件的，凭工程施工合同和施工许可证向我县开户银行申请贷款，银行予以支持和提供帮助。积极帮助对外开拓的龙头骨干企业实现信用增级，获得信贷支持。建立现代企业制度，完善建筑企业公司治理结构，构建企业金融信用体系，鼓励建筑企业自身或联合成立建筑行业贷款担保公司。同时，积极推行工程担保制度，将投标
5、、履约、工程款支付、农民工工资、工程质量保证金（保修金）等各类性质的保证金纳入工程担保范围，优先采用工程担保机构担保、银行保函、建设工程保证保险等方式。对企业提供的工程担保机构担保、银行保函、建设工程保证保险，各有关部门、单位和企业不得拒绝接受，应予以认可。5 .建立县财政奖励激励机制。支持建筑业企业提升建筑产品品质，在签订施工合同时必须明确优质优价条款，并报住建行政主管部门备案。对建筑工程获得“鲁班奖”的，政府一次性给予80万元奖励；获得“杜鹃花”“百花奖”政府一次性给予40万元奖励；对获得国、省优质工程奖的，政府一次性分别给予10万元、5万元奖励。同时，为大力发展我县装配式建筑产业，对创建
6、国家级、省级、市级装配式建筑产业示范基地的企业，县财政分别给予100万元、50万元和30万元的奖励。另外，县政府设立“优势企业上台阶奖”，鼓励建筑企业跨越式发展，具体奖励办法由县促进建筑业转型升级三年倍增行动工作领导小组研究确定。（二）做实举措，全力推进装配式建筑1.加强装配式建筑审批管控。（1）项目立项阶段，发改部门要征求住建部门意见，由住建部门对可行性研究报告（或项目申请报告）是否依法落实装配式建筑的有关内容进行审核。（2）用地规划许可阶段。自然资源部门要征求住建部门意见，将装配式建筑相关要求落实到供地方案、用地规划设计条件、土地拍卖公告、土地出让合同、建设用地规划许可等环节。（3）设计招
7、标阶段。对政府投资装配式建筑项目，设计招标前应在招标文件中明确项目的装配式建筑设计要求。（4）设计方案审查阶段。装配式建筑项目方案评审、初步设计审查时，应邀请住建部门对装配式建筑实施比例和装配率提出意见。规划方案设计文本应有装配式建筑专篇，图纸应标识装配式建筑的具体位置、建筑面积、装配式建筑实施比例和装配率。初步设计文件中应明确装配式建筑结构类型、预制构件种类、适用技术、装配率计算等内容。（5）办理工程规划许可和施工许可阶段。在工程规划许可证、施工许可证上应标明经审核的装配式建筑指标，具体包含装配式建筑实施面积、楼栋、装配率、奖补面积等内容。（6）建设监督和竣工验收阶段。建设单位在组织竣工验收
8、时应组织装配式建筑专项验收，并将专项验收表纳入竣工验收报告。对未按要求采用装配式建造的工程项目，不得进入施工环节，不予办理竣工验收备案，并依法进行相应处罚，记入企业诚信档案。2 .扩大装配式建筑应用比例。一是加强审批管控。2022年起，全县装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例不低于30%；2024年底，全县采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例达到40%以上。3 .明确装配式建筑实施要求。2022年起，工程造价5000万元以上的政府投资建筑项目全部采用装配化施工。政府投资的单体地上建筑面积2万平方米（含）以上的新建公共建筑、1万平方米（含）以上的多层标准工业厂房应采用混凝土或钢结构装配
9、式建筑。计容建筑面积大于5万平方米的商住出让地块应实施装配式建筑。县中心城区政府投资建设项目装配率原则上不低于30%。社会投资装配式建筑项目装配式建筑实施比例从30%起逐年递增5%,单体装配率从30%逐年提高5%。4 .规范装配式建筑项目招投标方式。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。建设单位可在方案设计或初步设计完成后，以工程概算为控制指标，以限额设计为控制手段，组织开展工程总承包招标工作。县属国有企业及其他社会资本在本县区域内投资建设的装配式建筑项目可以采用邀请招标方式。招标人应当优先邀请具有装配式建筑构件生产能力、装配式建筑类似工程业绩的单位参加投标。5
10、 .推进绿色智能制造建设聚焦产业数字化。进一步推进数字赋能，助推建筑业智能化转型升级。以钢筋制作安装、混凝土浇筑等工厂生产环节为重点，推进生产流程数字化和建筑机器人应用。以材料配送、墙体安装、高空焊接等现场施工环节为重点，加强建筑机器人和智能控制造楼机等一体化施工设备的应用。推广应用钢结构构件和预制混凝土构件智能生产线，推动装配式生产企业向数字化、智能化工厂转型。6 .构建全产业链发展格局。鼓励建筑企业向房地产开发、建材生产、城市交通、市政、水利、公路、地下管廊、装配式建筑等领域拓展。大力培育铝模板、高强钢A1.C墙板、装配式装修部品部件等绿色建材产业，打造以装配式建筑为核心的新型建筑产业联盟
11、，带动上下游企业聚集发展。县工业园区要将PC、钢结构、轻钢结构等装配式建筑和超强钢脚手架等生产基地作为特色产业集群，进一步研究相关配套政策，积极引进产业链配套企业，组建产业联盟，打造独具特色的绿色建材产业园。到2024年底，全县绿色建材总产值突破2亿元。7 .加快推进钢结构装配式住宅试点项目建设。2022年起全县每年新开工建设不少于1个且总建筑面积不少于5000平方米的钢结构装配式住宅项目，新开工钢结构装配式住宅占新建住宅比例达到10%以上。鼓励在低多层住宅中应用轻钢结构装配式建筑。探索利用暂未开发利用的土地，鼓励本县轻钢结构装配式建筑企业参与投资、建设和运营工人集中居住区建设。加快轻钢农房示
12、范点建设，全县计划每年建设不少于1个集中连片（不少于5栋）轻钢农房示范点项目。8 .加快推进装配式房地产开发项。（1）对采用招拍挂出让土地实施装配式建筑的，土地出让竞买保证金按现行最低比例缴纳，土地价款可约定分期缴纳，在1年内全部缴清。（2）认定为装配式建筑的商品房项目，经规划验收合格，可实行容积率差别核算，其外墙预制部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）,经住建部门认定符合要求的可不计入成交地块的容积率核算，计算报建费时不计入建筑面积。其差别核算面积和用途，建设单位应在项目规划总平面图技术指标中明确。（3）达到装配率要求以及项目首批开工、首批建设的装配式商品房楼栋，在办理商品房预售许可证
13、时，项目预售监管资金比例减半。对全部采用本县装配式建筑构件的商品房楼栋，投入开发建设资金达到工程建设总投资的25%以上、施工进度到正负零的装配式商品房楼，由住建部门根据建设单位提交的监理单位、施工单位确认盖章的资金投入证明、预制构件已进场开始安装的证明、预制构件订购合同及发票、申报材料真实性的书面承诺书出具审定意见，按有关规定办理商品房预售许可证。（4）缴存住房公积金职工家庭使用公积金贷款购买装配式建筑商品住宅、全装修商品住宅且符合公积金贷款条件的，可优先发放贷款并适度上浮贷款额度总额最高可达到60万元，首付比例按申请时政策范围内最低首付比例执行。9 .落实税费减免政策。（1）对装配率达50%
14、以上的装配式建筑项目，投标保证金、履约保证金、工程质量保证金予以减半收取（工程质量保证金按扣除预制构件总价作为基数）。（2）推行工程担保制度，对建设领域的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式缴纳，其中农民工工资保证金应当采用金融机构不可撤销见索即付保函。（3）企业开发装配式建筑的新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，可在计算应纳税所得额时加计扣除。（4）符合新型墙体材料目录的预制部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策；符合高新技术企业认定条件的装配式建筑企业减按15%的税率征收企业所得税。（5）企业开发成品住宅并按成品住宅对外销
15、售的，实际发生的符合条件的装修成本按规定在税前扣。10 .营造良好发展环境。一是推进行政审批改革。清理和精简与工程建设项目相关的行政审批事项和前置条件，优化施工图审查、招标投标、施工许可、竣工验收等项目审批业务流程，对涉及两个以上部门审批的项目推行并联审批,压缩审批时限,提高行政审批效率。对取消和放宽下放的各类资质资格审核许可、备案事项，坚持放管结合，强化事中事后监管服务，实现建筑市场和施工现场联动。二是切实减轻企业负担。严格执行中央和省有关工程建设领域保证金规定，不得擅自设立和收取法定以外的保证金和费用。推行双向担保制度，工程项目开工前，建设单位和承包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保。规范履约保证金使用管理，建设单位最迟应在工程项目交付使用后退还履约保证金，鼓励建设单位对履约情况良好的承包单位分阶段退还履约保证金。建立工程款结算、协调、仲裁和清算约束机制，加快国有投资项目工程审计和结算速度。三、加强组织领导县委、县政府成立促进建筑业转型升级三年倍增行动领导小组，定期研究促进建筑业转型升级工作，切实帮助协调解决存在的问题。由县委书记、县长担任双组长，常务副县长、分管副县长担任副组长，县住建、发改、自然资源、人社、财政、税务、市场监督、工信、公安等部门主要负责人担任领导小组成员，领导小组办公室设在县住建局。建立部门联席会议制度，为促进建筑业转型升级打通绿色通道。
