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1、关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案为贯彻落实国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知（国办函2022）58号）和省发展和改革委员会印发关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案的通知要求，充分发挥以工代赈政策作用，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署以及市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，推动高质量发展，进一步加大以工代赈投资规模，充分发挥以工代赈促进当地
2、群众提高劳动技能、实现就地就近就业增收的政策作用。坚持政府主导、部门协同、项目建设涉及各方共同推进，发挥重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强、吸纳当地群众就业潜力大的特点，为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，支持人民群众通过劳动增加收入创造幸福生活，共享改革发展成果。二、实施领域市、区（县）两级在谋划实施政府投资的重点工程项目时，要妥善处理好工程建设与促进当地群众就业增收的关系，深刻把握以工代赈政策初衷。在确保工程质量安全、符合进度要求等前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，结合当地群众务工需求，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，在
3、平衡好建筑行业劳动合同制用工和以工代赈劳务用工之间关系的基础上，尽可能多地通过实施以工代赈，帮助当地群众就近务工，实现就业增收。适宜实施以工代赈的建设领域如下：（-）交通领域。主要包括高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨道交通、高速公路、港航设施、机场、综合交通和物流枢纽等。责任单位：市交通运输局、市发展改革委，各区县政府（含高新区管委会，下同）（二）水利领域。主要包括水库建设、大中型灌区新建和配套改造、江河防洪治理等。（责任单位：市水务局、市发展改革委，各区县政府）（三）能源领域。主要包括电力、油气管道、可再生能源等。（责任单位：市发展改革委，各区县政府）（四）农业农村领域。主要
4、包括高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理等。（责任单位：市农业农村局（市乡村振兴局）、市发展改革委，各区县政府）（五）城镇建设领域。主要包括城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、县城补短板强弱项、产业园区配套基础设施、城镇污水垃圾处理设施、教育卫生文化体育旅游公共服务项目等重点工程项目。（责任单位：市住房城乡建设局、市教育体育局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市水务局、市城管执法局、市发展改革委，各区县政府）（六）生态环境领域。主要包括造林绿化、水土流失和石漠化综合治理、河湖和湿地保护修复、森林质量精准提
5、升、水生态修复等重点工程项目。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局，各区县政府）（七）灾后恢复重建领域。主要包括基础设施恢复和加固、生产条件恢复、生活环境恢复等工程项目。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市应急局等部门，各区县政府）实施以工代赈的重点工程项目，一般为各级政府投资的重点工程项目，由各级政府相关部门分领域予以明确。鼓励非政府投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。三、重点工作任务及分工（-）明确实施以工代赈的建设任务和用工环节。市级相关行业部门依据国家和省级制定的建设任务和用工环节指导目录（详见附件1）,
6、明确相关建设领域重点工程项目中能够实施以工代赈的具体建设任务和用工环节。（责任单位:市级相关部门）（二）建立实施以工代赈年度重点工程项目清单。各区县政府结合本地相关中长期发展规划、专项规划，综合考虑工程项目特点、当地群众务工需求等，分领域形成县级实施以工代赈年度重点工程项目清单；市级行业部门根据本行业项目情况，指导各区县建立项目清单，并负责牵头收集形成本行业市级实施以工代赈年度重点工程项目清单，市发展改革委汇总形成全市实施以工代赈年度重点工程项目清单，报省发展改革委备案。责任单位：市发展改革委、市教育体育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局（市乡村振兴局）、
7、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市自然资源和规划局，各区县政府）（三）组织群众参与工程建设。市、区（县）人力资源社会保障部门按照以县域为主，组织动员当地群众参与工程建设的原则，指导项目建设单位明确实施以工代赈建设任务、用工环节的劳务需求。项目业主单位、施工单位应在开工前主动向项目所在地区县政府告知用工计划，包括县域内可提供的就业岗位、数量、时间及劳动技能需求等。项目所在地区县政府要与项目建设单位、项目施工单位建立劳务沟通协调机制，及时组织发布用工公告；督促区县相关部门组织开展政策宣讲，动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等积极参与务工，优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象
8、。项目建设单位要协调项目施工单位做好以工代赈务工人员合同签订、台账登记、日常考勤等实名制管理工作。鼓励各区县通过国有（控股）劳务公司、劳务专业合作社、村集体经济组织等组织群众务工，提高群众劳务输转的组织化、规范化程度。责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局（市乡村振兴局），各区县政府，项目业主单位、建设单位、施工单位）（四）及时足额发放劳务报酬。各区县政府、项目行业主管部门要督促项目施工单位尽量扩充以工代赈就业岗位，合理确定以工代赈劳务报酬标准，尽可能增加劳务报酬发放规模。施工单位要按月核定务工群众的劳务报酬，建立统一规范的群众务工台账和劳务报酬发放台账（详见附件2、3）,
9、经务工人员签字确认后，将劳务报酬通过银行卡发放至本人，并将劳务报酬发放台账送项目所在地以工代赈管理部门备案。劳务报酬原则上应按月发放，坚决杜绝劳务报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局等相关部门，各区县政府，项目施工单位）（五）精准做好务工人员技能培训。市发展改革委负责指导项目所在地区（县）政府，根据当地劳动力就业意愿和重点工程项目用工需要，统筹整合资金资源，系统开展技能培训，并据实填写培训台账（详见附件4）。采取“培训1+上岗”方式，利用项目施工场地、机械设备等，联合项目施工单位开展劳动技能培训和安全生产培训，做到参与务工群众培训全覆盖；采取“
10、培训1+学校”方式，探索委托职业技术学校、技工院校、民办职业技能培训机构开展培训，提升务工群众中小型机械设备操作技能和安全生产知识水平；采取“培训+项目”方式，依托实施以工代赈项目，现场开展劳动技能培训，为重点工程项目实施以工代赈培养熟练劳动力。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市财政局，各区县政府）四、严格规范落实以工代赈政策要求（-）强化项目前期工作要求。实施以工代赈的重点工程项目，项目业主单位要研究明确实施以工代赈的具体建设任务和用工环节，按照以工代赈政策要求，开展相应建设任务和用工环节的可行性或资金需求论证。重点工程项目可行性研究报告或资金申请报告等要件中，
11、要以适当形式体现能够实施以工代赈的建设任务和用工环节，在社会效益评价部分充分体现带动当地（县域内）群众就业增收、技能提升等预期成效。初步设计报告或项目实施方案、施工图设计文件要设立专门章节，明确可向当地提供的就业岗位。各级项目审批部门要对实施以工代赈相关内容严格审核把关，在项目批复文件中对项目吸纳当地群众务工就业和发放劳务报酬等以工代赈工作提出明确要求。在招投标过程中须明确以工代赈用工及劳务报酬发放要求，在编制招标文件时，对实施以工代赈的具体建设任务和用工环节，组织当地（县域内）群众务工和发放劳务报酬总额等相关事宜在单列条款中予以明确。与项目中标施工单位签订项目合同时，应在充分协商的基础上，将
12、落实吸纳当地（县域内）务工人员数量、岗位、发放劳务报酬总额和务工技能培训等实施以工代赈的相关工作作为项目合同的约定条款。（责任单位：市发展改革委和行业主管部门，各区县政府，项目业主单位、施工单位）（二）强化项目建设环节各方责任。市、区（县）发展改革和行业主管部门要切实履行监管责任，督促指导重点工程项目建设单位按要求实施以工代赈。人力资源社会保障部门要会同住房城乡建设、交通运输、水利等部门，认真落实根治欠薪工作行动要求，加强对劳务报酬发放情况的检查。项目建设单位要落实项目建设环节实施以工代赈的主体责任，在工程招标、签订合同时要明确以工代赈要求，协调项目施工单位落实吸纳群众务工就业和劳务报酬发放。
13、项目施工单位负责施工现场以工代赈务工人员的日常管理，按照有关规定及时足额发放劳务报酬，坚决杜绝劳务报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为。项目监理单位要把项目施工单位对群众务工的管理和劳务报酬发放等作为工程监理重点。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局等行业主管部门，各区县政府，项目建设单位、施工单位和监理单位）（三）强化项目全周期监督检查。市、区（县）发展改革部门会同本级相关行业主管部门，严格审查项目的前期要件、用工需求和劳务报酬测算可行性等内容，从源头上提高项目质量。联合相关部门和项目建设单位，加强重点工程项目以工代赈实施情况全过程监管和
14、检查，发现问题及时督促整改。（责任单位：市发展改革委和行业主管部门，各区县政府，项目建设单位、施工单位和监理单位）五、保障措施（-）加强统筹协调。充分用好市、县两级重点工程项目实施以工代赈协调机制作用，推动形成工作合力，确保重点工程项目实施以工代赈各项措施落地见效。各区县政府要强化组织领导和工作力量配备，加强与市级有关部门、项目建设单位、项目施工单位的沟通衔接，完善细化措施，抓好以工代赈务工人员调查摸底、组织培训、劳务报酬发放监管等具体工作。（责任单位：市级有关部门，各区县政府，项目建设单位、施工单位）（二）加强资金保障。扩大以工代赈投资规模，市发展改革委要积极争取以工代赈中央预算内投资，在重
15、点工程配套设施建设中实施一批以工代赈中央预算内投资项目，其中劳务报酬占中央资金比例30%以上（除遴选明确规定以外），并尽可能增加。要利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向），支持符合条件的农村小型公益性基础设施建设。各区县政府应统筹相关领域财政资金加大以工代赈投入，鼓励各类金融机构依法依规加大对实施以工代赈项目的融资支持力度，引导民营企业、社会组织等各类社会力量采取以工代赈方式组织实施公益性项目。（责任单位:市发展改革委、市财政局，各区县政府）（三）加强监督管理。市发展改革委要主动衔接省以工代赈工作成效评价安排，会同相关行业部门、项目业主单位等,实时监管重点工程项目实施以工代赈
16、情况，每月定期调度群众务工、技能培训、劳务报酬发放等情况，动态跟踪掌握管理政策落实情况，确保问题及时发现、及时整改。对区县以工代赈工作进行年度综合评价，评价工作要突出务工增收、劳务报酬发放、就业技能培训等作用发挥和项目建设成效。要强化评价结果的运用，对重点工程项目实施以工代赈成效明显的地方予以表扬激励，并在以工代赈资金安排时给予倾斜支持。（责任单位：市发展改革委及市级相关主管部门，各区县政府，项目业主单位）（四）加强宣传总结。市级相关部门、各区县政府要加强重点工程项目实施以工代赈政策宣传解读，及时总结推广典型经验做法，讲好以工代赈促进群众就地就近就业、提高劳动致富技能、增加群众收入创造幸福生活
17、的鲜活故事，营造大力实施以工代赈的良好舆论氛围。（责任单位：市发展改革委及市级相关主管部门，各区县政府，项目业主单位）附件：1.重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录2 .群众务工台账（参考模板）3 .群众劳务报酬发放台账（参考模板）4 .群众就业技能培训台账（参考模板）重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录一序号建设领域具体类别建设任务和用工环节行业指导部门（单位）1交通公路建设专业技术要求不高的临时工程和零星工程的清表、基础处理、土方开挖；小型预制构件制作，混凝土预制块护坡施工；路基边坡开挖、土石方填筑等辅助建设施工；中小型构筑物的基础土方回填、小型
18、沟槽土方回填；绿化工程施工；施工道路养护、施工生活区服务等各类辅助施工等。市交通运输局2港航设施临时工程和零星工程的土方开挖；铺石、砌石护面;模板工程、小型预制构件制作；护岸岸坡开挖、无纺布铺设、钢丝网石笼；钢结构油漆及防腐工程，中小型建筑物的基础土方回填、小型沟槽土方回填;施工道路养护、场地绿化工程、施工生活区服务等各类辅助施工等。市交通运输局3公路客运站专业技术要求不高的临时工程和零星工程的基础处理、土方开挖；小型混凝土结构的钢筋制作和绑扎,混凝土浇筑振捣施工；小型预制构件制作；绿化工程施工；废弃物料搬运、施工现场整理、施工生活区服务以及房建工程墙体衬砌、抹灰、门窗安装等工序的辅助施工等。
19、市交通运输局4铁路建设项目部驻地（或工地）保安、保洁、保修、绿化等;市发展改革委施工便道的养护；临时驻地、便道、梁场、拌合场土建等大临工程；零星土石方开挖，弃渣、弃土转运；后勤人员（驾驶员、炊事员等）。5机场建设临时工程和零星工程的土石方作业；小型沟槽的土方回填；施工便道养护、施工生活区服务等各类辅助施工；临时工程施工的物料搬运、施工场地维护等简易工作。市发展改革委6水利水库（枢纽）建设工程专业性不强的临时工程或零星工程的土石方清表、开挖、回填、转运，砌石砌筑，小体积混凝土振捣与养护，钢筋绑扎，岸坡整修，土工布、土工膜铺设；人工清淤和疏浚，库区漂浮物打捞清理，环境整治、场地绿化，水保种植、坡耕
20、地治理等；施工临时道路整修养护，施工场地安保巡查，施工生产区服务等辅助工作。市水务局7江河（湖泊）防洪治理工程8灌区建设与改造工程9水土保持、水生态建设项目10能源电力在变电工程施工场地表面清理、临时用地恢复、站外排水沟渠施工建设;线路工程施工便道修建、塔位范围地表清理及平整、铁塔材料和机械机具运输等环节实施以工代赈，促进当地群众就业增收。市发展改革委11油气管道线路工程的管道开挖、土方作业、水工保护等基础性工程。站场工程的总图土方平衡、地基处理、道路混凝土、装饰装修等土建工程施工和其他专业工程的辅助用工。油气管道建成投产后的管道线路巡护、站场（阀室）看护；输油气管道站场生活区后勤服务等。12
21、可再生能源水电工程中临时工程和零星工程的土方开挖，土石方填筑，干砌石填筑等；小型结构混凝土浇筑、振捣施工等；施工道路养护；建设营地物业管理等后勤服务，施工现场安保等。13农业农村高标准农田建设项目人工土石方开挖、运输、填筑，人工开挖管道沟渠,人工平整土地，人工增施土壤调理剂；沟渠清淤等部分农田基础设施的管护。实施过程中由项目建设单位结合实际确定可用工环节。市农业农村局14现代农业产业园种植养殖基地建设中的土地平整、田间道路、灌溉沟渠等。15农村人居环境整治提升工程农村有机废弃物综合处置利用设施和农村生活污水处理设施建设、运行和管护等，实施过程中由项目建设单位结合实际确定可用工环节。16长江经济
22、带和黄河流域农业面源污染治理项目农业面源污染综合治理配套工程建设、运行和管护等，实施过程中由项目建设单位结合实际确定可用工环节。17中央财政衔接推联农带农富农产业发展配套设施建设，必要的基础市乡村振兴局进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）设施补短板方面的小型公益性基础设施、易地搬迁安置社区配套设施、农村人居环境整治等项目。主要用工环节包括基础挖填、土方作业、场地平整、混凝土施工、工程施工、施工养护、装饰装修等，实施过程中由项目建设单位结合实际确定可用工环节。18镇设城建保障性住房建设土建施工中的物料搬运；管道挖沟、土方作业等基础性工程。市住房城乡建设局19城市地下综合管廊综
23、合管廊基坑回填、廊内管线引出连接并开挖及施工、管廊结构防水施工、廊内管道保温及涂装施工。20城镇建设城市燃气管道等老化更新改造城镇老旧小区改造中地下管线、路面开挖及回填等。市住房城乡建设局21公立医疗卫生机构建设医疗卫生机构基建工程脚手架搭建、钢筋绑扎、抹灰工程、物料搬运、施工场地维护等专业技术要求不高的用工环节。市卫生健康委22全民健身场地设施建设平整场地、场地基础工程、场地地面工程、室外照明工程、基础工程、主体工程、围护结构工程、屋面工程、装饰装修工程、设备安装工程、建筑室外工程、体育工艺专项工程、体育器材安装工程及其他工程。市教育体育局23文化和旅游领域公共服务设施项目建设相关项目建设中
24、适宜实施以工代赈的临时工程和零星工程的物料搬运、土建施工和施工生活区服务等各类辅助工程等市文化广电旅游局24态设生建造林绿化林地清理、整地、施肥、栽植、播种、未成林管护、间伐、补植补造等。市自然资源和规划局25退化草原治理围栏安装、耕翻、松耙、种子处理、施肥、种草、清除毒害草等。26荒漠化治理改土、地膜覆盖、设置沙障、栽植等。27湿地保护修复植物栽植、围网安装、红树林管护等。28灾后恢复重建灾后恢复重建根据灾后恢复重建工程具体内容，参照同类项目确定可适用以工代赈的相关建设任务和用工环节。市级各有关部门附件2群众务工台账（参考模板）施工单位填表人：项目监理单位审核人：项目法人单位审核人：填表日期
25、：年月日序号姓名所在县（区）、乡镇、村组身份证号务工内容工资标准务工天数手机号备注1234合计注：根据劳务4.艮酬支付周期，定期核定群众务工天数和应发劳务报酬金额，力能表所示为按月核定。附件3群众劳务报酬发放台账（参考模板）施工单位填表人：项目监理单位审核人：项目法人单位审核人：填表日期：年月日号姓名所在县（区）、乡镇、村组务工内容工资标准务工天数发放金额（TG）身份证号银行卡号（或备注现金）发放日期手机号备注领取人签立并按手印Z315计:根据劳务报商M支付周期，定期做好劳务报酬发放台账登记，本表所示为按月登记。附件4群众就业技能培训台账（参考模板）培训单位填表人：县级人民政府（有关部门）审核人或施工单位审核人：填表日期：年月曰序号姓名所在县（区）、乡镇、村组身份证号手机号培训内容培训时间参训人员签字并按手印备注12345
