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1、安顺市支持职业教育改革发展若干措施为全面贯彻落实全国职业教育大会精神以及国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发（2019）4号）、省人民政府关于印发贵州省支持职业教育发展若干措施的通知（黔府发（2020）13号）精神，支持职业教育改革发展，结合实际，提出如下措施。一、发挥优势，推进实施特色职业教育强市战略（一）指导思想。以党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，加强政府统筹，优化职教资源，着力夯实基础、补齐短板，着力深化改革、激发活力，加快构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。紧扣
2、安顺市产业发展战略需求，强化内涵建设，打造与地方经济社会发展紧密相联的特色专业群，推进实施特色职业教育强市战略，不断激发职业学校发展活力，不断增强职业教育吸引力和竞争力，全面提升职业教育的服务能力和社会贡献率，办人民满意的现代职业教育。（二）基本原则。坚持政府推动、市场引导。既发挥政府保基本、促公平作用，又充分发挥市场机制作用。坚持加大投入、分类指导。统筹发展各级各类职业教育，加强行业部门对职业教育的指导。坚持服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展，推动职业教育与社会需求紧密对接，重点提高学习者就业创业能力。坚持产教融合、工学结合。强化校企协同育人，突出职业教育办学特色。坚持系统培
3、养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接，促进职业教育与普通教育相互融通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。(三)总体目标。把职业教育摆在安顺教育改革创新和经济社会发展更加突出的位置。2022年，全市职业教育的职普比、生师比和设备值等量化指标达到或超过全省平均水平。高中阶段教育职普比大体相当，职业教育实现安顺中职学校与贵州省部分高职院校及部分普通高校中高本有序贯通、规模质量按一定比例协调发展，建成服务区域经济社会发展、惠及全民的现代职业教育体系。到2027年，职业教育初步实现由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向高质量发展转变，由参照普通教育办学模
4、式向企业社会参与、专业特色鲜明的教育类型转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为安顺特色职业教育强市战略作出新的贡献。（四）具体指标。支持安顺职业技术学院申报并建成贵州省“双高校”。支持2-3所中职校申报并建成国家级优质中职校。支持紫云职校建设成为省中职强基工程学校。支持安顺职业技术学院建成省级高水平公共实习实训平台12个。支持各中职学校建成省级高水平专业化产教融合实训基地3个。建设覆盖全产业链、辐射区域产业发展的紧密型职业教育集团（大旅游、大数据联盟）1个。紧密结合安顺市重点产业布局建成高水平的特色骨干专业（群）510个。培育评选3050名职教名师、形成“黔匠”品牌。职业院校（含技工院校，
5、下同）按照不低于在校生人数50%的培训量，每年面向社会各类群体开展职业培训，毕业生在省内升学或市内就业比例达60%以上。（五）重点任务。1 .实施中职“强基”工程。结合全省重点支持100所左右中职学校实施“强基”工程，抓住机遇全面改善我市职业院校办学条件、稳定办学规模、提升办学质量。目前规划保留建有中职学校的县（区）要加大投入，重点办好1所规模不小于3000人的中职学校。建立中职和普通高中统一招生平台、完善中职招生制度,规范招生行为。2023年全市初级中学毕业生中考参考率达80%以上。2 .实施高职“双高”建设计划。重点支持安顺职业技术学院申报并建设贵州“双高”校，力争3年内部分专业实现职业本
6、科层次招生。随着社会对人才培养规格层次不断提高的刚需增大，在“十四五”期间，组建增加高职院校1所，力争职业教育本科层次实现零的突破。调整整合院校专业布局，推进实施以专业群为基础的职教集团建设。3 .实施“黔匠”培养工程。面向十二个农业特色优势产业、十大工业产业、服务业创新发展十大工程等产业领域，培养培训“黔匠”人才。全市职业院校每年开展职业技能培训1万人次以上。取得相关资质的职业院校，面向社会提供技术培训的经营性服务,可向自愿参加培训的人员（在校学生除外）收取培训费，培训费标准由取得资质的职业院校按成本补偿和市场需求原则确定。严禁任何部门、企业和学校向在校学生收取未经国家、省批准的任何费用。4
7、 .实施职业教育服务乡村振兴行动计划。支持职业院校面向偏远和民族地区开办职业教育专班。支持安顺职业技术学院大力培养现代农业专业人才、经营人才、创业人才和高素质农民。鼓励各职业院校与农业类科研单位、涉农企业合作，推进资源开放共享与服务平台建设，加强技术研发攻关，提升全市农村产业革命农业科技竞争力。各中职学校结合自身实际，围绕现代高效农业产业建设发展需要，积极开设当地产业特色和产业发展方向的专业，重点开设现代农业技术、中药材种植、茶叶生产与加工、园林技术、种养殖、烟草生产与加工、兽医畜牧、农产品加工及营销等涉农专业，建设相应实习实训基地和扶贫基地。围绕全面推进乡村振兴战略需要，以提升学历水平、职业
8、技能和农业生产经营能力为导向，深入推进面向农村的职业教育改革，加快培养高素质农民，全面扫除不能识别现代社会符号以及不能用现代工具进行学习、交流、管理等的功能型文盲。集中力量对未上过学的劳动人员进行学历和技能双培养、双提升，接受职业教育。到2023年，全市1559岁未上过学劳动者接受“学历技能双提升行动累计达到3万人；到2025年，未上过学劳动者接受“学历技能双提升行动累计达到6.95万人，到2030年进一步巩固学历技能双提升成果，15周岁以上文盲率降低到3%左右。全面提升全市15周岁以上人群人均受教育年限。5 .实施职业教育服务新型城镇化行动计划。适应新型城镇化高质量发展，特别是20个特色小镇
9、建设需求，重点培养基础设施建设、支撑产业发展、公共服务保障、城镇综合治理和城乡融合发展等领域技术技能型人才。根据转移人口市民化需求，大力开展多样化职业培训，多渠道吸收转移人口接受优质职业教育。二、科学谋划，健全现代职业教育体系（六）构建服务全民终身学习的职业教育体系。推进在普通中小学开展劳动及职业启蒙教育、普通高中在课程教学中增加职业技术教育内容、职业学校实训基地向普通中学免费开放等职业教育理念培育工作。建立支持普通高中一年级和二年级上学期在读学生转入职业学校对应年级就读的政策。构建职业培训体系，完善职业继续教育，树立终身教育理念，推进育训结合。社会培训机构要提升职业培训能力，依法依规开展职业
10、培训。职业院校要畅通全体劳动者继续教育学习的路径，增加有企业工作经验的技术技能人才在职业院校教师中的比重，建立在职人员学习一就业一再学习通道，实现人才在职业领域和教育领域的转换。（七）完善中职、高职、本科院校结构体系。根据安顺产业布局及其发展对人才数量、结构和层次的需求变化，着力建设好现有7所中职校并保持规模在3000人以上，支持其中2-3所发展规模到5000人以上并申报建设国家级优质中职校，实现中职教育的扩容提质。在支持办好现有2所高职院校的同时，整合资源组建1所特色更加鲜明的综合性高职院校，以满足高中阶段毕业生“愿读尽读”及安顺产业发展的需要。支持安顺学院转型或安顺职院升格为本科，实现安顺
11、职业教育本科层次“零的突破完善我市职业教育中职、高职、本科的体系构建。（八）优化专业布局，调整专业结构。对接贵州产业发展战略、乡村振兴战略和新型城镇化发展战略，结合我市经济发展、产业结构调整的实际，用35年时间，调整优化我市职业教育专业布局，建立并完善专业动态调整机制，原则上每校传统优势品牌专业群稳定在35个，专业在10个以内，每个专业（群）至少对接一家本省或者发达地区企业开展深度校企合作。到2025年，基本形成“一校一特”的专业品牌格局。支持23所中职学校申办国家优质中职学校。2025年，中等职业教育与普通高中在校生规模大体相当，职业高等教育实现“愿读尽收”，在校生规模占高等教育一半以上。（
12、九）着力搭建中职一高职一本科教育贯通的立交桥。按照“知识+技能”的要求，强化教学改革，通过建立分类高考资源库、推行分层教学、突出“仿真”实训教学、开展多形式职业技能竞赛等措施，切实提高教学质量。加强与高等职业教育在培养目标、专业设置、课程体系、实习实训等方面的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的课程体系，积极引导中、高职院校专业衔接培养，增强中高职协同发展，扩大中高职贯通班的招生规模，力争实现“愿读尽读积极探索省优质高职院校特色专业举办职业本科教育或“3+2”职业本科试点。争取省直部门支持，推动安顺学院由普通本科高校向应用型转变，探索产学研用结合的专业硕士培养模式，引导高校从治理结构、专业
13、体系、课程内容、教学方式、师资结构等方面进行全方位、系统性改革。（十）探索构建多元化办学格局。支持职业学校根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养培训、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。鼓励支持有条件的国有企业和大型民营企业在我市举办或参与举办高质量职业教育，鼓励企业与公办职业院校共建混合所有制或股份制二级产业学院或专业，兴办职业教育的投资符合财政部有关政策规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加，落实“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策。完善职业教育集团发展机制，建立健全民办职业教育准入、审批和退出机制，针对投入不
14、足、办学不规范、出现重大责任事故等情况设立负面清单。（十一）稳步推进1+X证书制度试点工作。加快1+X证书信息管理服务平台和学分银行系统应用，有序推进基于能力标准的普通教育、职业教育、继续教育间学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。在职业院校启动“学历证书+技能等级证书”（即1+X证书）制度试点工作，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。（十二）提高职业教育信息化和开放水平。落实职业院校数字化校园规范，引导职业院校提升信息化基础能力，建设高速稳定的校园网络，联通校内行政教学科研学生后勤等应用系统,统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，推动信息技术
15、和智能技术深度融入学校管理全过程。以“信息技术+”升级传统专业，及时发展数字经济催生的新兴专业。鼓励职业院校利用现代信息技术推动人才培养模式改革，满足学生多样化学习需求，大力推进“互联网+”“智能+”校园新形态，推动教育教学变革创新。在职业院校实施“阳光校园智慧教育”工程，推进数字资源、优秀师资、教学数据共享，广泛应用线上线下混合教学。提升教师和管理人员的信息化能力以及学生利用网络信息技术和优质在线资源进行自主学习的能力。积极参与中国一东盟教育交流周活动,鼓励和支持职业院校“走出去、请进来“，广泛开展与境外高水平院校的校际交流，建立一对一务实合作关系，系统学习先进办学模式，举办合作办学项目。借
16、鉴先进办学理念、办学模式、课程标准，从教师成长、专业建设、质量提升、效能提高等方面推动全市职业教育的国际化水平。三、深化改革，推进职业教育治理体系和治理能力现代化（十三）形成政府、行业齐抓共管的格局。落实政府统筹发展职业教育责任，把发展现代职业教育摆在更加突出位置，通过着力营造制度环境，制定发展规划，改善基本办学条件，加强规范管理，真正发挥好保基本、促公平作用，更好地扶持职业教育发展。市政府负责制定全市职业教育改革发展规划并组织实施，统筹发展区域及行业职业教育，促进行业企业参与职业教育。县级政府全面落实发展职业教育的政策措施，鼓励、支持、保障未进入普通高中学习的初中毕业生原则上均接受免费中等职
17、业教育，未进入本科院校学习的高中毕业生要鼓励支持其接受高等职业教育。行业主管部门和行业组织在职业教育办学中履行组织、协调、业务指导、咨询建议的职责。（十四）完善职业教育评价机制。强化职业教育监督评价机制，继续加强对县级人民政府履行职业教育职责的督导，重点督导职业教育体制机制创新、经费投入及管理、职普比例、结构调整、发展水平和办学特色等情况。建立职业教育质量评价体系，完善政府、行业企业、学校等多方参与的职业教育质量监管评价机制，把职业素养、职业道德、技术技能水平、就业质量和创业能力作为衡量人才培养质量的重要内容。深入推进职业学校教学工作诊断和改进项目建设，切实发挥学校质量保证主体作用，定期开展职
18、业学校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年报制度。（十五）优化职业院校改革发展环境。按规定在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。鼓励职业院校教师和企业技术人员兼职兼薪双向取酬。完善有利于调动校企人员开展校企合作积极性的绩效分配和校企合作成果使用、处置、收益管理机制，公办职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训等所得扣除必要成本外的净收入，可按50%比例核增单位绩效工资总量。研究制定激励教师参与各级各类技能比赛的精神及物质奖励制度。全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，鼓励企业利用资本、技术、知识、设施、设备和管
19、理等要素参与校企合作。职业院校可根据国家规定在人员总量内自主制定岗位设置方案和管理办法，报机构编制部门备案。（十六）推动职业院校治理体系和治理能力现代化。贯彻依法治校、民主管理、科学决策、服务发展的基本原则，健全内部治理体系，完善以章程为核心的现代职业学校制度体系，形成学校自主管理、自我约束的体制机制。健全学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，发挥咨询、协商、议事和监督作用。设立校级学术委员会，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。四、加强领导，强化职业教育发展保障措施（十七）加强党对职业教育的全面领导。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设和学
20、生思想政治教育，把社会主义核心价值观贯穿于人才培养全过程，培育和传承好工匠精神。保证职业教育改革发展正确方向。充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。在市委教育工作领导小组框架下，市级建立由分管副市长任组长的职业教育联席会议制度，统筹协调全市职业教育工作,部署事业教育改革创新重大事项。落实党委领导下的院（校）长负责制，全面加强职业院校党的建设，健全组织体系，把全面从严治党落实到办学治校全过程。（十八）加强职业院校教师队伍建设。根据我市职业院校发展水平和办学规模动态调控，多渠道解决教职工岗位不足问题，力争至
21、2022年职业院校生师比达到国家和省有关要求。加大“双师型“教师队伍建设力度，在“十四五”期间全市职业学校增加专业教师300人。鼓励教师参加国家级、省级培训，支持专业课教师到企业兼职，支持企业家到学校兼课，鼓励市内大中型企业定期提供企业技术人员到校任教。保障“双师型教师队伍建设，专业课教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，推动企业工程技术人员、高技能人才与职业学校老师双向流动。专业教师中“双师型”比例达到50%以上。（十九）落实职业院校经费保障。持续加大职业教育投入，确保新增教育经费向职业教育倾
22、斜。完善职业教育投入长效机制,建立以政府投入为主，企业和社会资金多元投入机制。2021年起，市级财政每年统筹安排200万元支持职业教育发展。认真落实地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%的政策规定，在市、县（区）两级财政设立职业教育发展专项资金（或职业教育外聘教师专项工资基金），用于职业学校编制不足聘请外聘教师费用。统筹各类职业教育项目资金，提高资金使用效益。建立健全职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。按规定落实公办中职学校、高职院校生均拨款制度，根据经济社会发展水平、财力状况、办学成本等因素，适时对公办中职学校、高职院校生均拨款水平动态调整。统筹现有专项资金支持职
23、业院校人才引进、实习实训平台建设等项目，加强职业院校基础设施建设。加强对县级人民政府支持职业教育的督导检查,确保各级职业教育项目资金有效投入，发挥最大效益。（二十）营造有利于职业教育健康发展的社会环境。各级各类新闻媒体要积极宣传我市职业教育政策和职业院校师生融入经济社会发展的典型事例，营造发展职业教育的良好氛围。在全市初中学校和职业学校开展职业教育宣传和引导，在义务教育和高中教育领域渗透职业教育，运用各种媒体和网络平台，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会转变人才观念，树立尊重劳动、尊重知识、尊重创新的观念，大力弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育的社会影响力和吸引力。
