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1、关于全市生态产品价值转化调研报告*作为我国北方重要生态安全屏障和国家重点生态功能区，推动生态产品 价值转化，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是推动*转型发展、绿 色发展、高质量发展的现实需要。在赴各地区和部门调研中，我认真了解我市在 加快生态高价值转化上所开展的工作，经过深入研究思考，形成如下调研报告。一、生态产品价值转化基本情况近年来，*市全面落实习近平生态文明思想，始终保持加强生态文明建设 的战略定力，坚持生态优先、绿色发展导向，全力在放大和发挥绿色生态优势中 实现高质量发展。（一）生态产品价值转化统筹推进格局基本形成。坚持市委领导、政府主导、市场运作、各部门分工负责、全社会共同参
2、与， 构建完整的生态产品价值转化工作体系。一是强化组织领导。市委五届二次全会把保持战略定力作为必须遵循的重 要原则，市委五届四次、五次全会对生态高价值转化进行专题部署安排，市委、 市政府成立全市推进生态产品价值实现机制领导小组。聚焦生态产品价值实现重 点领域，专班推进生态产品价值转化工作。二是强化试点引领。抢抓政策机遇积极争取国家和自治区相关试点，成功 列为自治区级生态产品价值实现机制试点，并制定印发*市落实自治区关于建 立健全生态产品价值实现机制的实施方案任务分解台账，明确提出*个方面* 项具体落实举措。三是强化研究合作。积极对接国家和自治区级科研院所，与中国科学院生 态环境研究中心、*农牧
3、业科学院签署了建立健全生态产品价值实现机制战略合 作框架协议，共同探索经济发展和生态文明建设协同并进的新路径。(二)生态产品价值转化部分关键环节实现突破。树立产品意识、市场思维，聚焦聚力关键环节，突出重点、精准发力，推 动生态产品价值高效转化。一是生态产品价值核算稳步推进。研究制定*市生态产品价值核算工作 实施方案，明确生态产品实物量核算基础数据清单及具体核算要求。与中国林 业科学研究院合作完成绿色空间价值核算，对全市生态空间整体物质量和价值量 进行评估核算，核算总价值为*. *亿元/年。二是生态产品价值转化路径有效拓展。围绕生态价值转化前景空间大的产 业，突出规划引领，编制专项规划。大力推进
4、“五大行动计划”，启动实施文旅 产业提标提效、农牧产业增量增质、新兴产业集约集聚、生态产业乘时乘势、传 统产业创新创优发展行动计划，加快构建绿色现代产业体系。三是生态产品价值转化保障机制不断完善。制定自然资源统一确权登记总 体工作方案、全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案。建立生 态环境损害赔偿机制，定期完成国家和自治区交办的生态环境损害赔偿案件线索 筛查任务。充分发挥考核“指挥棒”作用，将相关指标纳入对各旗市区、市直部 门绩效考核指标当中，作为领导班子和领导干部综合评价的重要依据。()生态产品经营开发能力和水平持续提升。依托大草原、大森林、大河湖、大湿地、大冰雪、大空域以及好空
5、气、好 土壤、好水源,通过全面实施生态产业化和产业生态化,形成高质量发展新优势。一是推动生态产品在文旅产业领域高质量转化。举全市之力促进文旅产业 提标提效，成立市旅游发展委员会，召开推进文旅产业高质量发展大会，高点谋 划、高位推动旅游业全域全季全业发展，实现文旅、体旅、农旅、林旅、科旅、 医旅等深度融合。二是推动生态产品在农牧产业领域高质量转化。实现农牧产业增量增质， 围绕建设国家重要农畜产品生产基地，按照产业化理念、工业化思维、市场化导 向，推进农牧业产业化、组织化、规模化、市场化、品牌化、融合化、绿色化、 现代化发展，保障优质绿色生态农畜林产品有效供给和质量安全。三是推动生态产品在新兴产业
6、领域高质量转化。以链式思维加快新兴产业 集约集聚，*等为龙头的生物科技产业快速成长为全市支柱产业之一。大力发展 冰雪经济，工业品耐冷性测试产业不断壮大，“中国冷极”冷资源技术创新中心 在*市成立。依托空域广阔优势，与*等合作持续深化。四是推动生态产品在生态产业领域高质量转化。成功列入自治区级林草湿 碳汇工作试点，并将*确定为旗市级森林碳汇价值实现试点。组建了全市碳汇交 易协调服务中心，挂牌成立*林草碳汇科技有限公司，大力推进市属林业六局碳 汇开发。五是推动生态产品在传统产业领域高质量转化。引导制造业向绿色化、高 端化、智能化方向发展，严控“两高”项目盲目发展，推动煤炭、有色金属、化 工、水泥建
7、材等传统产业进行节能技改，增加技术创新投入，引入新业态、培育 新产品、激发新动能。积极发展绿色农畜林产品精深加工，形成乳、肉、粮、油、 薯、糖等特色产品生产加工体系，整体发展质量效益得到更大提升。二、生态产品价值转化面临的困难和问题虽然*早在“十二五”时期就积极探索如何将生态优势转化为发展优势， 但生态产品转化的效果与蕴藏的巨大生态资源价值量还不匹配，还存在一些现实 问题。一是生态产品价值核算还需加快对接完善。生态产品价值核算是价值转化 的关键，我市虽然已经启动生态产品价值核算工作，但深化生态产品价值核算还 面临较大难度。二是生态产品价值转化基础不够牢固。生态产品动态监测、价值核算等尚 处于起
8、步阶段，生态资源权益交易体系和可交易产品不足，在横向生态保护补偿 方面需要做大量的工作。三是生态产品价值转化数字化程度不高。信息化、数字化程度较低，各行 业主管部门之间信息共享程度较低。四是生态产品价值转化金融助力不足。金融助推生态产品价值转化力度不 够大，金融“活水”作用发挥还不强。五是生态产品价值转化途径仍需拓展。部分地区的品牌意识、品牌观念还 不够强，推进价值转化中“品牌效应”释放得不够充分，在更加有效、更可持续 的生态产品价值转化路径上仍需不断探索。三、加快生态产品价值转化的对策建议生态绿色是*发展的最大优势、最大品牌、最大潜力，要加快转化通道的 创新实践，着力打造环境有效保护、品牌形
9、象彰显、价值充分转化、带动兴边富 民的绿色发展新范式。（一）下好“先手棋”，健全生态产品价值核算体系。要加快推进生态产品价值核算，全面推动GEP核算结果实际应用，着力破 解“绿水青山”难度量的现实难题。一是加快推进自然资源确权登记。健全完善自然资源资产全面调查、动态 监测制度体系，明确森林、草原、湿地、河湖、农田等自然资源要素产权，加快 实现国土空间内的自然资源确权登记全覆盖，深入探索全民所有自然资源资产所 有权委托代理机制。二是持续推进生态产品价值核算。聚焦核算工作中的难点，加快核算工作 的总体推进，完善森林、草原、湿地、河湖、农田等各类生态系统的基础数据。 以中科院生态环境研究所等科研机构
10、为技术支撑，以统计、发改、林草、自然资 源、水利、农牧、生态环境等部门为重点，尽快建立一支专业的生态产品价值核 算工作队伍。三是稳步推动生态系统生产总值考核。在GEP核算的基础上，探索建立GDP 和GEP双考核工作机制，逐步完善细化考核指标,增大考核比重,推动结果应用。 建立健全跟踪推进机制，定期对生态产品价值转化各项任务落实情况进行跟踪推 进，及时推广成功经验、解决存在问题。(二)下好“数字棋”,搭建生态产品信息化平台。坚持数字化思维，构建一体化智能平台，切实推进生态产品价值转化走深 走实。一是建立生态产品动态监测平台。运用数字化技术，开展生态产品信息调 查，打造开放共享的生态产品信息云平台
11、。利用网格化监测手段，及时跟踪掌握 生态产品信息，让生态数据“存起来、连起来、跑起来”。二是建立生态产品收储平台。依托市属大型国有企业建立生态资源资产经 营平台，将各旗市区分散的、碎片化的生态资源，进行统一规划、统一收储、统 一开发，转化为优质的资产包整合推向市场，加快实现价值转化。三是建立生态产品交易平台。以实现生态产品“集中收储、高效整合、公 平交易、综合开发、精准服务”全过程数字化大循环为目标，打造融合多样化服 务的生态产品交易平台，形成新型资源配置方式，促进生态产品价值转化。()下好“创新棋”，发挥生态保护补偿机制效用。要在积极争取国家、自治区在建立健全生态产品价值实现机制方面予以政
12、策倾斜的同时，探索实践保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的制度机制。一是争取建立*地区横向生态保护补偿机制。*作为“*亚水塔”，具有与* 地区建立横向生态保护补偿机制的条件，但目前尚未实现破题。要积极争取相关 国家部委支持，推动建立*三省与*市横向生态保护补偿机制。二是争取推动建立自治区内流域横向生态补偿机制。积极争取自治区支持, 先行在自治区东部相关流域开展横向生态补偿机制，以跨盟市行政区域河流交接 断面为基础，健全上下游盟市共建共保、合作共赢机制。三是探索建立旗市区间生态保护补偿机制。积极主动进行探索创新，率先 在旗市区之间建立流域内上下游横向生态补偿机制，依据出入境断面水量和水质 监测结
13、果等，明确流域上游、中游、下游等不同主体的权利义务关系，推动旗市 区紧密协同配合，提升流域生态环境治理能力。（四）下好“金融棋”，助推生态产品价值转化。要以绿色金融为助力，实现生态产品可抵押、可变现、可融资，为生态产 品价值转化注入新动能。一是探索“生态贷”模式。以生态资产产权、使用权和收益权等为抵押物 进行贷款，进行生态保护和生态开发，实现生态产品价值可融资，打通生态产品 “资产”变“资本”的金融通道。二是推动“信用贷”模式。建立生态信用机制，把生态信用作为争取金融 信贷产品的前提和优惠条件，合理降低融资成本，打通生态信用“积分”变“财 富”的金融通道。三是争取“EOD”（生态环境导向的开发
14、模式）项目模式。EOD模式由国家 主推，银行配合度较高，要积极谋划包装项目，争取入选国家试点项目库，进一 步拓宽生态产品价值转化的资金渠道。（五）下好“长远棋”，开拓生态产品价值转化路径。坚持资源管理、项目储备、产品打造、配套服务全链条发力，将生态资源 禀赋转化为经济发展优势。一是促进生态产品持续增值溢价。依托“*大草原”市域公用品牌，推动 构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵，以品牌赋能促进生态产 品增值溢价。发展壮大生态产品精深加工业，以产品“质量+产量”形成生态溢 价，推进生态产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。二是推动生态产品价值加快转化。深入实施文旅产业提标提效、农
15、牧产业 增量增质、新兴产业集约集聚、生态产业乘时乘势、传统产业创新创优发展行动 计划，聚焦生态优势、资源优势和产业特色，因地制宜推动生态产业化。要以林 业碳汇为突破，带动草原、湿地碳汇全面发展。加快推进市域、区内和省际碳汇 交易，以碳汇、土地指标及排污权、用能权、用水权等环境权益为重点，探索科 学高效的市场化供需对接和区域生态占补平衡机制，全力促成生态资产增值变现。三是提高生态产品价值转化科技支撑。探索与发达地区建立“科创飞地”， 通过跨越空间的形式，在做强区域性交易市场的同时，组织关键技术攻关，努力 实现资源共享、产业培育、深度合作，为生态产品价值转化提供科技支撑，助推 全市经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展。
