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1、城市极端暴雨防范应急预案参考大纲根据国家防办关于加强基层防范应对极端暴雨工作的指导意见等文件要求，制定城市极端暴雨防范应急预案编制大纲。本预案属专项预案。1总则1.1 编制目的（做好城市极端暴雨的预防和处置工作，提升极端暴雨应对能力和效率，最大限度减少灾害损失，保障人民生命财产安全、公共安全和国家利益。）（不限于，可扩展。下同）1.2 编制依据预案编制所依据的国家有关法律、行政法规、地方性法规和规章，综合考虑江苏省防洪条例江苏省气象灾害应急预案江苏省突发事件总体应急预案城市超标洪水防御预案等及有关技术规范、规程要求。1.3 编制原则（坚持人民至上、生命至上、避险为要，以保障人民群众生命安全为首
2、要目标；坚持因地制宜、突出重点，具有可操作性；遵循政府主导、科学实用的原则。）1.4 适用对象预案适用范围、适用条件。明确城市极端暴雨定义。2基本情况2.1 城市概况城市地理位置、地形与地貌特征，气象水文特征，城市内部水系与河道,易淹易涝点，城区高程范围（分区）等情况。城市行政区划、人口、社会经济、重要公共基础设施、重点防护对象等。2.2 洪涝灾害防御体系2.2.1 城市防洪体系城市现状防洪标准概述、工程等级、保护区划分、防洪布局、主要防御工程与非工程措施及洪水特征值（原则上沿用城市洪水批复成果）。与城市防洪安全相关的流域（区域）防御洪水方案与洪水调度方案。2.2.2 城市防内涝体系城市现状排
3、涝标准概述（含日降雨量低于多少mm时，城区无内涝；雨停后最大退水时间等）。排水内河、涵闸、泵站的基本资料信息及其排水能力、调蓄能力、应急抢险能力；地下排水管网的走向、管径、窖井位置和排水能力等现状；内河控制范围及面积；内河与外河的连接方式。2.3 风险分析2.3.1 历史雨洪历史暴雨、洪水情况，典型年雨情、水情、工情以及洪水调度情况、抢险措施。从暴雨特点、时空分布、洪水发生规律等方面简单分析雨洪特性，推算城市最大暴雨。2.3.2 风险因素暴雨可能致灾淹没范围及风险分析。如洪、涝风险源，影响城市排水系统的因素、可能引发滑坡、泥石流等山区灾害的地质条件、易涝区域以及低洼地带等方面,对可能受到影响的
4、区域和人员进行全面排查和评估,分析风险程度。2.3.3 安全隐患点和重点区域根据实际情况确定安全隐患点和重点区域。安全隐患点是指容易导致事故或灾害的地点，包括道路、桥梁、河道、排水管网等；重点区域则是指在极端暴雨中容易受灾的区域，如低洼地带、山区、沿海地区等2.3.4 重点对象、重点行业对城市交通、地铁、隧道、涵洞，以及危旧房、医院、学校等重点防护对象，水电气供应等重要基础设施及重点企业、行业进行风险评估分析。3组织体系3.1 指挥体系和组织架构3.2 成员单位职责责任明确，分工合理，避免职能交叉。3.3 办事机构明确办事机构及其主要职责。4预报、预警和预备4.1 监测预报及预警4.1.1 气
5、象从暴雨强度、范围、历时.、位置和暴雨灾害风险等方面，开展递进式极端暴雨预报预警服务，及时向指挥部报送最新预报和预警产品。4.1.2 水情水文部门及时监测和预报城市河道水位，提前将水情信息和预报成果报送城市极端暴雨防范应急指挥机构。4.1.3 可能受淹的范围排水主管部门根据天气和水情预报,进行积水范围、积淹点的监测和预测，提前将预测分析结果报送城市极端暴雨防范应急指挥机构。4.2 预警信息发布明确预警信息发布单位。采取多种渠道向社会公众、企事业单位和相关部门发送预警信息，提醒其做好防范措施。为确保预警信息快捷准确到达受灾地区，应建立完善的信息传递系统和预警联动机制。4.3 预警叫应机制含内部叫
6、应和外部叫应。各成员单位、直达基层责任人。4.4 预备4.4.1 宣传教育4.4.2 转移准备对易溶、易爆、易挥发、有毒的化工产品、农药、盐、糖等物资的调查摸底。对低洼、易涝地区人员的调查摸底。对能够承接转移的地点进行调查摸底。4.4.3 协调准备对相关行业的应急预案进行协调。专业排涝抢险队伍、设备准备。5应急响应5.1 启动条件与程序明确启动本预案的条件、申请程序、批准权限。根据各自城市防洪能力，确定暴雨达到什么级别时，启动本预案。明确启动应急响应的责任单位。5.2 应急响应行动5.2.1 会商研判应急响应启动后，指挥部开展会商和部署。5.2.2 信息报送与处理明确涝情、险情、灾情等信息报送
7、、处理与反馈以及发布的原则和要求。5.2.3 指挥和调度应急响应启动后，指挥部进行指挥调度。5.2.4 值班值守值班值守与巡查相关要求。5.3 应急响应措施5.3.1 转移与安置(1)转移对象明确需要组织转移的范围、企事业单位、人口。(2)组织单位明确不同地点(片区)转移负责单位和负责人。(3)转移路线及方式根据现有交通网络、社区和村镇分布情况，明确责任主体、转移路线、方式。附图说明。(4)避险安置地点根据风险分析，明确安置地点。附图说明。(5)转移人员管理明确转移人员管理责任单位。(6)防返措施制定防返措施及责任主体，危险解除前严防转移人员擅自返回，确保群众生命安全。5.3.2 重点防护对象
8、措施城区要视暴雨预警以及响应级别，果断关停管控地铁、隧道、下沉式立交、地下车库、地下大型综合体等地下空间和严重积水路段等危险区域，果断部署停工、停学、停业等。重点防护对象措施清单化列出。5.3.3 工程调度措施包括水闸、泵站的调度运用方案，分区错峰调度方案措施；低洼地区临时架机排水方案；内河向外河排水临时架机排水方案；防洪排涝工程巡查等。外洪与内涝叠加的极端情况的工程调度方案。5.3.4 交通临时管制与疏导措施对低洼、易涝地区采取临时交通管制和疏导措施。明确责任部门。5.3.5 调用排涝抢险专业队伍调用供电、燃气、道路排涝、河道清杂清障、泵站抢修、临时排涝机组架设等抢险队伍的方案。5.3.6
9、调用排涝抢险物资说明调用条件、数量、地点5.4 应急响应终止明确应急响应结束的条件和发布程序。6保障措施1.1 物资与资金保障明确防御物资和设备的品种、储备数量及地点、调运方式和线路等。1.2 受困和转移人口保障受困人口、转移人口的生活、安全、卫生、电力、通讯等保障。6 .3通讯与信息保障用于防御、抢险指挥的通讯联络方式及通讯设备储备的品种、数量和调用程序。常规测报系统发生故障时，应用何种通信方式保证通讯畅通。7 .4治安与医疗保障明确受灾地区治安管理、疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等保障要求。7后期处置7.1 灾后救助明确政府各有关部门级相关单位救灾工作的要求和职责。7.2 灾后评估明确灾后调
10、查和评估的责任单位、时限要求、审核和报送程序等。8.附则8.1 预案演练培训包含预案桌面推演和典型区（分区）演练等。8.2 预案更新8.3 预案解释部门8.4 预案实施时间8.5 高程系统（应与报汛水位高程系一致）8.6 附件（建议）1、城市极端暴雨防范应急指挥部组织机构网络图2、城市极端暴雨防范应急预案启动工作流程图3、城市极端暴雨下安全隐患点和重点区域风险示意图4、城市低洼易涝地段、区域一览表（含人员和重要设施信息等）5、城市避险安置地点分布图6、城市低洼、易涝地区人员和物资转移安置图7、城市抢险队伍情况表8、主要防御物资类型及储备数量、位置统计表9、城市雨水情工情监测站分布图10、城市防洪排涝工程分布图11、城市极端暴雨防范应急指挥部值班电话表
