泰州市“十四五”卫生健康发展规划.docx

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1、泰州市“十四五”卫生健康发展规划“十四五”时期，是泰州市全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期，也是深入推进“一高两强三突出”，建设“强富美高”新泰州，实现人民满意的卫生健康事业高质量发展目标的关键阶段。为进一步明确“十四五”时期卫生健康发展目标和主要任务，推动卫生健康事业与经济社会同步协调发展，根据“健康江苏2030”规划纲要江苏省“十四五”卫生健康发展规划泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合本市实际，制定本规划。一、发展基础和面临形势(一)发展基础“十三五”以来，全市卫生健康系统牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“夯实基础、突破重点、提升水平”工作

2、主线,始终坚持问题导向，更加注重补齐短板，着力推进医疗服务体系、公共卫生服务体系、综合监管体系的健全完善，卫生健康事业呈现加快发展的良好态势，实现了服务能力水平和人民群众满意度“双提升”，为“十四五”发展奠定了较为坚实的基础。1 .居民健康素养明显提升。制定出台落实健康中国行动推进健康泰州建设的实施方案，组织实施“健康细胞”工程，深入开展爱国卫生运动。广泛搭建健康科普载体，宣传健康知识，传授健康技能，全市居民健康素养水平达到27.8%o2019年，泰州市通过世界卫生组织健康城市联盟指导委员会评审，成为中国大陆地区32个健康城市联盟会员之一。2 .公共卫生工作成效显著。基本公共卫生服务经费人均标

3、准提高到80元。在全省率先完成预防接种管理信息系统建设任务，率先实现标准化儿童预防接种门诊全市全覆盖。高港区建成“国家级慢性病综合防控示范区”，全市实现“省级慢性病综合防控示范区”全覆盖。2019、2020连续两年严重精神障碍患者管理治疗工作综合评分名列全省第1位。市（区）妇幼保健院建设顺利推进、市第五人民医院（市精神卫生中心）即将建成投入使用。市（区）全面创成省级妇幼健康优质服务示范市”，靖江市和兴化市创成“国家级妇幼健康优质服务示范市”。建设公共卫生大应急管理体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案并多次开展应急演练。新冠肺炎疫情期间，泰州市是全省首家确诊病例全部治愈出院的设区市，也是全省首

4、批所辖市（区）均为低风险的设区市O3 .医疗服务能力持续增强。制定出台市级专科医院规划建设方案，规划建设7家市级医疗机构。市人民医院新院区建成并投入使用，市第二人民医院、靖江市和兴化市人民医院创成三级乙等综合医院。制定实施泰州市临床重点专科发展规划，创成省级临床重点专科16个。推进五大救治中心建设，市人民医院创成省级胸痛、卒中、创伤救治中心，市第二人民医院、靖江市、泰兴市和兴化市人民医院建成市级胸痛、卒中、创伤救治中心。修订完善泰州市基层医疗卫生机构设置规划，建成省级农村区域性医疗卫生中心7家念市基层医疗卫生机构建设标准化率90%。全面启动卫生健康信息化建设。4 .中医药事业取得新发展。市中医

5、院新院区建成并投入使用，市中医院二期工程主体封顶，泰兴市和兴化市中医院新院区投入使用。开展中医治未病科标准化建设，在全省率先出台泰州市中医医疗机构中医经典病科建设标准（试行）。实现基层医疗卫生机构标准化中医馆、基层中医药适宜技术推广基地全覆盖。市、市（区）均被评为全国基层中医药工作先进单位。完成国家中医药综合改革试点工作，成立泰州市中医药健康服务协会，制定7个中医药健康服务行业标准，获批国家首批中医药健康旅游示范区。5 .深化医改工作纵深推进。制定实施泰州市医疗联合体建设实施方案，组建医联体、医共体和重点专科联盟25个，构建形成医联体内部管理运行机制，有序推动分工协作、分级诊疗项目实施。加强公

6、立医院党的建设工作，严格落实党委和行政议事决策制度。建立健全现代医院管理制度，二级以上公立医院全部完成章程制定。6 .综合监管体系不断完善。制定出台泰州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案，完成市（区）医疗机构管理权限调整和市级所有审批事项进驻政务服务中心。全面推行“双随机一公开监督抽查。制定泰州市游泳场所卫生监督管理办法和泰州市传染病防治卫生监督管理办法两部政府规章。实施“蓝盾卫健系列专项整治，规范医疗机构医疗服务行为。实施“双百工程”，评选198名医德楷模，选聘206名行风监督员，强化社会参与监督。（二）机遇和挑战战略机遇：“十四五”时期，市委市政府把保障人民健康放在优先发展的战略位

7、置，将高标准推进健康泰州建设、实施积极的人口发展战略作为全面提升人口素质、促进人的全面发展的重要内容。新冠肺炎疫情发生以后，泰州市加快构建强大的公共卫生体系，社会各界和人民群众维护健康意识大幅提升，“共建共享”推进健康泰州实践的合力进一步形成。泰州市位于“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略交汇叠加处，健康、养老、托育等现代服务业将成为重点产业投资领域和经济发展新的增长点。新一轮科技革命和数字经济加快发展，新一代信息技术与医药卫生领域深度融合，智能制造、精准医疗、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，必将激发大健康产业发展新的活力。风险挑战：新冠肺炎疫情全球爆发蔓延

8、、新冠肺炎疫情防控常态化，对卫生健康事业发展带来深刻影响。重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面仍存在亟待补齐补强的短板弱项。预防为主、防治结合的卫生健康服务体系尚未建立，健康事业和健康产业协同发展尚不充分，优质医疗资源不足、建高峰与补短板并存等卫生健康领域发展不平衡不充分问题仍未有实质性改变。泰州市老龄化率位居全省前列，短期内人口呈下降态势的同时人口老龄化将不断加剧，老年人医疗、康复、护理等“刚性需求加快增长，卫生健康服务供需矛盾依然突出。新一轮城市发展竞争加剧，高端要素向头部城市集聚的态势日趋明显，泰州市卫生健康事业发展资源面临的“虹吸效应”不容忽视。二、总体要求(一)指导思想以

9、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，锚定强富美高”总体目标，强化“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，围绕健康泰州部署安排，坚持以人民为中心发展思想，始终把保障人民健康放在优先发展的重要位置，坚持新发展理念，切实转变发展方式，全面推进公共卫生服务体系、医疗服务体系和综合监管体系健全完善，不断深化医药卫生体制改革，着力推进疾病预防控制体系改革，全力打造优质高效的整合型、智慧化、高质量健康服务体系，努力为人民群众提供全方位全生命周期健康服务，进

10、一步增强人民群众卫生健康获得感、幸福感和安全感，为泰州加快建设人民满意的幸福城市作出新的更大贡献。（二）基本原则1 .坚持生命至上、健康优先。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加快推进健康泰州建设，形成有利于健康的生产生活方式和制度体系。强化基本医疗卫生服务公益性、公平性、可及性，把保障好、维护好、发展好群众的健康权益作为医疗卫生发展的根本出发点，使发展成果更公平惠及全体人民。2 .坚持政府主导、多元共建。把卫生健康事业融入全市经济社会发展全局，充分发挥党委领导、政府主导作用，鼓励社会力量积极参与，进一步激发卫生健康领域社会投资活力，满足人民群众多层次多样化卫生健康服务需求。强化公民

11、个人健康的主体责任，构建多元共建、全民参与的大卫生大健康建设格局。3 .坚持防治结合、中西医并重。坚持关口前移、防治结合,强化重大疾病防控，优化防治策略，促进医疗服务由以治病为主向以健康为主转变，最大程度减少人群患病。坚持中西医并重，优化中西医结合模式，强化“中医治未病”理念，充分发挥中医药独特作用，为人民群众提供全生命周期卫生健康服务。4 .坚持深化改革、创新发展。充分发挥改革的突破和先导作用，深化“三医”联动，推进供给侧改革。推动制度、管理和技术创新，注重新一代信息技术在医疗卫生领域的应用，推进卫生健康发展质量变革、效率变革、动力变革，促进治理体系和治理能力现代化。5,坚持系统思维、问题导

12、向。强化系统谋划和统筹推进，更加注重均衡发展和质量提高。聚焦人民群众健康需求，扭住发展不充分不平衡的突出问题，注重强基层、补弱项、堵漏洞，突出建机制、强能力、见成效，以重大政策、重大项目、重大工程为抓手，推进卫生健康服务品质加快提升，实现卫生健康事业与经济社会发展全局先行优势相协调。（三）总体目标1 .公共卫生服务体系更加健全。健康优先的制度设计和政策体系更加完善，大卫生大健康理念深入人心，公共卫生资源配置更趋合理，传染病监测和突发公共卫生事件应急管理体系基本建成，传染性疾病医疗救治体系渐趋完善。人均期望寿命、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标达到国内先进水平。2 .医疗服务体系更加高效

13、。健康服务质量和健康保障水平不断提高，突破医疗服务有高原无高峰的窘境。与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型卫生健康服务体系基本建立。人人享受健康生活、人人享有基本医疗卫生服务、人人拥有健康环境的局面基本形成。3 .中医药特色优势更加凸显。“中医治未病”理念深入人心，中医药健康服务体系和模式不断完善，制定一批在全省乃至全国有影响力的地方标准。国家中医药综合改革试验区建设成效明显，形成一批可推广、可复制的改革经验。4 .综合监管体系更加完善。医疗卫生行业综合监管制度更加完善，覆盖全市的卫生健康执法监督体系更加健全，卫生健康行政执法水平和综合

14、监管能力规范提升，卫生健康领域依法执业诚信水平稳步提高。5 .人口发展政策更加积极。积极应对人口老龄化，老龄工作机制更加完善，老年健康服务体系建设基本完成，养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境基本形成。全面三孩政策及配套支持措施和人口均衡发展政策进一步落实，生育政策和相关经济社会政策配套衔接，普惠托育服务体系基本建成。，十四五，卫生健康主要发展指标领域序号主要指标2025性质健康水平1人均预期寿命（岁）80左右预期性2健康预期寿命（岁）同比例提高预期性3居民健康素养水平（%）36预期性4城乡居民健康知识知晓率（%）80预期性5居民规范化电子健康档案覆盖率（%）60约束性6孕产妇死亡率（/10万

15、）7预期性7婴儿死亡率（%0）4预期性85岁以下儿童死亡率（%。）5预期性9重大慢病过早死亡率（%）9.6预期性疾病预防10适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）95约束性11高血压规范管理率（%）65预期性12糖尿病规范管理率（%）65预期性13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率（%）85预期性14结核病患者健康管理服务率（%）90预期性15传染病报告率及报告及时率（%）100约束性16突发公共卫生事件相关信息报告率（%）100约束性领域序号主要指标2025性质健康生活17孕前优生健康检查目标人群覆盖率（%）90约束性18孕产妇系统管理率（%）90约束性190-6岁儿童健康管理率（%）95约束性

16、2015岁以上人群吸烟率（%）21预期性21国家卫生城市数量占比（）100预期性22国家卫生乡镇数量占比（）60预期性健康服务23千人口床位数（张）7.6预期性24千人口执业（助理）医师数（人）3.9预期性其中：千人口中医执业（助理）医师数（人）0.57预期性25千人口注册护士数（人）4.5预期性26千人口药师（士）数（人）0.54预期性27万人口全科医生数（人）4.5约束性28千人口公共卫生人员数（人）在2020年基础上增长50%预期性29千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）4.5左右预期性30全市儿童青少年总体近视率（%）55预期性3165岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率（%）72预

17、期性32基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例（%60左右预期性33二级以上公立综合医院设置老年医学科比例（%85以上约束性34乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家服务能力推荐标准比例（%）30预期性健康保障35个人卫生支出占总费用比重（%）24左右预期性健康产业36健康服务业总规模年均增速（%）8.5左右预期性三、发展重点和主要任务（一）织密扎牢公共卫生防护网1 .改革完善疾病预防控制体系。健全以疾病预防控制机构和专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制体系。落实体系建设标准要求，推进疾病预防控制机构现代化建设，改造市疾控中心实验室，完成泰兴市、姜堰区和医

18、药高新区（高港区）疾控中心达标建设，建成海陵区公共卫生中心。补齐市级专科疾病防治机构建设短板，建成市妇幼保健院和市第五人民医院，完成市第六人民医院（市公共卫生临床中心）改扩建。落实综合医院、专科医院疾病预防控制职责，推动二级以上医院设立公共卫生科。强化基层医疗卫生机构疾病预防控制职能，完善基层疾病预防控制网络。坚持“预防为主、医防融合、平战结合、联防联控”，建立健全疾控中心与医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的医防协同机制。2 .强化重大疾病防治。制定实施重大传染病防治计划，加大血吸虫病、艾滋病、结核病、病毒性肝炎等传染病和地方病防治力度，加强禽流感、狂犬病等人畜共患病的源头治理和综合防治，提

19、升麻风病监测与畸残康复水平，甲乙类传染病发病率低于全省平均水平。深入开展慢性病综合防控示范区建设，推进心血管疾病、癌症、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病早期筛查和早诊早治,到2025年，高血压和糖尿病患者规范管理率65%以上。加强靖江市、泰兴市、兴化市和姜堰区精神病专科医院建设，提高严重精神障碍患者管理服务能力，严重精神障碍管理率90%以上。依托精神卫生机构及综合医院精神科室，开展心理健康咨询疏导和心理行为问题干预服务，强化心理危机干预和心理援助，提升精神障碍预防水平。3加强职业健康保护。加大职业健康监督检查和专项治理力度，推进落实用人单位主体责任，重点关注中小微企业，强化工程技术应用和源头防控，不断

20、改善劳动条件。到2025年，工作场所职业病危害因素监测合格率达到90%o加强职业健康服务机构建设，依托市疾控中心建设省级职业健康重点实验室，提高市（区）疾控机构全因素职业健康检查能力，实现职业健康检查不出市（区）、职业病诊断不出市。倡导健康工作方式，提升全社会职业健康意识，保护劳动者健康相关权益。遴选医疗机构增挂职业病防治院牌子，建设市级职业健康体验馆，支持靖江市开展省级职业健康保护先行区试点建设。4 .做实做优基本公共卫生服务项目。提高基本公共卫生服务项目政府人均经费补助标准，不断拓展服务人群受益面。规范基本公共卫生服务项目实施，完善项目绩效管理评价制度，提升项目服务质量和运行管理水平。构建

21、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和医疗机构“三位一体”的服务模式，提升城乡居民基本公共卫生服务获得感、满意度。推进基层医疗卫生机构慢病管理中心建设，推动基本公共卫生服务向健康管理转型，促进医防融合发展。加强基层公共卫生人才队伍建设，建设基层公共卫生人员实训基地，打造“一专多能”的基层公共卫生人才队伍。5 .提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全突发公共卫生事件多点触发监测预警机制，建立集中统一高效的应急指挥体系，完善多部门、跨地区、军地联防联控机制，提高突发事件应急响应能力。加强各类应急处置队伍建设，建立统一标识和着装的现场流行病学调查处置队伍，制定应急状态下临时征用为集中医学观察隔离场所清

22、单，常态化开展应急处置业务培训。完善突发公共卫生事件应对预案，定期组织开展演练，提高突发事件应急处置能力。提升流行病学调查、集中医学观察、风险人员转运、核酸采样检测、场所消毒灭杀、确诊病例救治能力，统筹调度应急资源，完善快速响应机制，有效应对新冠肺炎等重大传染病疫情。专栏1疾病预防控制机构建设提升工程加强疾病预防控制中心建设：推进疾病预防控制机构现代化建设，改造市疾控中心实验室，完成泰兴市、姜堰区和医药高新区（高港区）疾控中心达标建设，建成海陵区公共卫生中心。加强专科疾病防治机构建设：补齐专科疾病防治机构建设短板，建成市妇幼保健院和市第五人民医院，完成市第六人民医院（市公共卫生临床中心）改扩建

23、，加强靖江市、泰兴市、兴化市和姜堰区精神病专科医院建设。加强职业健康服务机构建设：依托市疾控中心建设省级职业健康重点实验室，提高市（区）疾控机构全因素职业健康检查能力，实现职业健康检查不出市（区）、职业病诊断不出市。遴选医疗机构增挂职业病防治院牌子，建设市级职业健康体验馆。（二）高标准实施健康泰州行动1 .提高居民健康素养。实施健康知识普及行动，完善市级健康科普专家库和资源库，加强市、市（区）两级健康科普基地建设，广泛搭建多媒体、多形式健康宣传教育载体，广泛开展健康科普进乡镇（街道）、进村（社区）、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，多层次、全方位宣传卫生健康知识，引导居民养成健康生活方式。开

24、展健康促进市（区）和健康促进医院、学校建设，引导医疗卫生机构及医务人员主动提供健康科普服务。加强健康生活方式指导员队伍建设，倡导合理膳食、“三减三健”、适量运动、戒烟限酒，引导群众加强自我健康管理。持续开展群众性自救互救知识与技能培训，提升全民自救互救能力。健全健康素养监测评价体系，到2025年，居民健康素养水平达到36%以上。2 .营造健康支持环境。持续推进健康城市建设，组织实施泰州健康城市实践，力争获得世界卫生组织健康城市最佳实践奖。大力推进健康城镇建设，突出地域优势特点，建设一批健康城镇建设样板，发挥典型示范作用。广泛开展健康乡镇、健康村（社区）、健康单位、健康家庭等“健康细胞”建设，全

25、面推进健康主题公园、健康广场、健康步道、健康小屋等健康促进场所建设，筑牢健康泰州建设的微观基础。到2025年，建成省级健康镇15个、省级健康村200个、省级健康社区200个。3 .深化爱国卫生运动。健全长效管理机制，巩固国家卫生城市创建成果，继续保持市及所辖市（区）国家卫生城市全覆盖。推进卫生乡镇创建，提升创建工作水平，国家卫生乡镇、省级卫生乡镇覆盖率分别达到60%、90%以上。完善卫生基础设施建设，科学实施病媒生物防治，促进环境卫生治理。积极开展控烟宣传教育，巩固无烟医疗卫生机构、无烟学校建设成果，推行室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟，强化控烟监督执法。（三）健全优质高效医疗

26、服务体系1 .打造区域医疗高原高峰。实施医疗机构建设提升工程，推进市级专科医院建设，改造建设市肿瘤医院和市口腔医院，健全市级医疗服务体系。加强院校合作，将市人民医院建设成为南京医科大学附属医院，支持该院与国家、省高水平医院开展深度合作。发挥市级区域医疗中心作用，积极创建省级区域综合（专科）医疗中心，完成市人民医院省级区域医疗中心项目建设，提升全市整体医疗服务能力和水平。实施泰兴市人民医院改扩建工程，启动市第三人民医院新院区建设，泰兴市人民医院创成三级甲等综合医院，市第四人民医院创成三级综合医院，靖江市人民医院、兴化市人民医院和市第二人民医院全面启动三级甲等综合医院建设工作。鼓励支持社会办医，优

27、先发展专科医疗机构。2 .提升重大疾病诊疗水平。深入实施泰州市临床重点专科发展规划，组织实施重点专科培育发展工程，力争创成省级临床重点专科20个。主动参与长三角一体化区域优势专科合作,高标准持续推进省级临床重点建设，力争培育全省领先的优势重点专科2个。实施高层次人才引进培养计划，强化新技术新项目开展，三级综合医院三、四级手术占比70%以上。持续加强危急重症救治中心建设，市、市（区）综合医院建成省级或者市级胸痛、卒中、创伤、高危孕产妇、高危新生儿救治中心，全市“五大救治中心联盟”实质性、常态化运行，打造高危人群筛查、日常健康管理、院前院内无缝衔接、救治中心MDT,救治后康复疗养为一体的智能化、专

28、业化、连续化危急重症救治体系。科学布局院前医疗急救网络，推进标准化急救站点建设，健全政府主导、覆盖城乡、运行高效、服务优质的院前医疗急救服务体系。贯彻实施泰州市献血条例，理顺采供血管理体制，落实统一管理要求，完善采供血服务体系。3 .夯实基层医疗服务体系。优化城乡基层医疗卫生机构布局，每个街道建好1所城市社区卫生服务中心，每个乡镇集中资源建好1所乡镇卫生院。推动符合条件的城市社区卫生服务中心转设社区医院，推动乡镇卫生院转型发展，依托中心乡镇建设农村区域性医疗卫生中心，完成全市域17家农村区域性医疗卫生中心规划建设。深入实施基层医疗卫生机构建设提升工程和卫生人才强基工程，持续加强基层特色科室建设

29、，推动基层医疗卫生机构提档升级。到2025年，全市乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心80%达到国家服务能力基本标准、30%达到国家服务能力推荐标准、70%建有1个以上基层特色科室。推行基层首诊式家庭医生签约服务，壮大签约服务队伍，丰富签约服务内涵，优先做好重点人群个性化签约服务，提升服务人群感受度和获得感。完善家庭医生签约服务激励机制，加强签约服务履约效果考核，建立以签约居民为主体的反馈评价机制。4 .加强医疗质量管理控制。深入推进医疗质量管理与控制体系建设，健全覆盖主要专业的市、市（区）、医疗机构三级医疗质量控制组织。完善医疗质量控制中心的规划、设置、考核和动态管理。落实医疗质量标准和规范，扩

30、大质控覆盖范围，健全医疗质量数据监测、分析和反馈机制，强化机构、专科、病种、技术等质控建设，强化医疗质量问题和医疗安全风险预警管理,促进医疗质量管理全过程、全方位、全覆盖。专栏2医疗服务能力提升工程做强做优市人民医院：完成市人民医院省级区域医疗中心项目建设，争创省级区域综合（专科）医疗中心。提升综合医院服务能力：实施泰兴市人民医院改扩建工程，启动市第三人民医院新院区建设，泰兴市人民医院创建成三级甲等综合医院，市第四人民医院创建成三级综合医院。加强临床重点专科建设：深入实施泰州市临床重点专科发展规划，力争创建成省级临床重点专科20个，力争培育全省领先的优势重点专科2个。加强五大救治中心建设：市、

31、市（区）综合医院建成省级或者市级胸痛、卒中、创伤、高危孕产妇、高危新生儿危急重症救治中心，全市“五大救治中心联盟”实质性、常态化运行。加强城乡基层医疗卫生机构建设：完成全市域17家农村区域性医疗卫生中心规划建设，全市乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心80%的达到国家服务能力基本标准、30%达到国家服务能力推荐标准。促进社会办医有序发展：鼓励和支持社会办医向高端化、规模化、集团化发展。社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。支持社会办医提升医疗服务能力，参与医联体建设。（四）推进中医药强市建设1,建强中医药服务体系。实施中医药服务传承创新高峰行动，做“优”市级中医院，建“强”市（区）中医院，争创省

32、级区域中医（专科）诊疗中心，姜堰中医院创建成三级甲等中医院，泰兴市和兴化市中医院创成三级乙等中医院。实施中医医院建设发展重点工程项目，市中医院新院区二期工程（国家中医药传承创新工程重点中医医院）、靖江市中医院和姜堰区中医院新院区建成并投入使用，改造建设高港区中医院。创新基层中医药服务模式，开展等级中医馆建设，推进中医药全面融入基层卫生健康服务，实现中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖，建设全国基层中医药工作示范市（县）。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。2发挥中医药特色优势。推进中医药“防、治、康、养”一体化建设，开展“中医治未病”服务，实施中医药康复能力提升工程，

33、构建预防保健、疾病治疗和康复护理一体化的中医药服务体系。加强公立中医医疗机构治未病科标准化建设，二级以上公立中医医院全部设立治未病科、康复科、老年病科。提升中医应急和传染病防治能力，建设中医疫病防治基地、中医紧急医学救援基地。加强基层医疗卫生机构中医药适宜技术推广应用，全市三级中医院全面建成中医经典病房。构建中医健康状态评估方式，丰富中医健康体检服务，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医药健康服务。3推动中医药科技振兴。坚持传承与创新双轮驱动，高水平打造多学科融合、集成高效的中医药科研创新平台，积极构建产学研用相结合、协同开放的科技创新体系。实施中医药传承工程，制

34、定出台泰州市关于促进中医药传承创新发展的实施意见，全面系统继承当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验。挖掘整理民间中医诊疗技术和方药，加强中药验方保存、研究、评价及推广应用。依托国家和省级各类科技计划，加大对中医药防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等临床研究支持力度。建设中医药产品研发、项目管理、成果应用平台和科技成果孵化基地，推动中医药临床诊疗技术推广和科技成果转化。4.夯实中医药人才基础。大力实施中医药名医建设工程，加快建设一支以全国名中医为杰出代表、省级名中医为重要引领、市级名中医为中坚力量、骨干及优秀中医为有力支撑的中医药人才队伍。完善中医药师承教育模式，鼓励名中医、高级职称中

35、医医师带徒授业，强化老中医药专家学术经验和技艺传承，建设一批名中医和老中医药专家传承工作室。完善中西医结合人才培养政策措施，实施西学中高级人才研修项目。到2025年，全市新增2个省级名中医传承工作室，遴选培养省级名中医3名、市级名中医15名、中医药特色人才100名、中医护理骨干人才100名。5,深化国家中医药综合改革试验区建设。以中医药协调创新为主题，构建政策创新体系、标准化体系和中医养生保健服务体系，搭建互联网+中医”平台、中医药医教协同创新平台和中医药产业创新平台，推动中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化六位一体”全面协调发展，完善覆盖全市的“医、药、养、游”一体化健康服务体系。发挥市

36、中医药健康服务协会作用，开展行业培训，强化行业自律，推动中医药标准化建设，在中医药健康服务行业标准、服务规范、文化传承和技术推广等方面形成泰州样板。以“中医治未病、康复理疗、养生保健、药膳食疗、健康养老为重点，发展中医药生态保健旅游产业。加强国家、省中医药健康旅游示范区建设，开展泰州市中医药文化与健康旅游月活动。6.繁荣发展中医药文化。实施中医药文化建设发展行动计划，鼓励支持中医医疗机构建立中医药文化陈列室，支持市中医院、江苏中药科技园争创国家中医药文化宣教基地，大力开展青少年“岐黄学园”、中医药“红领巾成长公益营”建设。传承发展中医药非物质文化遗产，积极推进“许氏正骨疗法”“邱氏烫伤膏制作”

37、“雅妙河戴氏中医喉科”等省市级非物质文化遗产传承发展工作。创新中医药对外交流与合作机制，加强中医惠侨工作，积极参与一带一路”沿线国家中医药交流合作，多层次开展泰州市中医药品牌宣传展示活动，提升泰州中医”海外知名度。专栏3中医传承与创新发展工程加强中医机构基础设施建设：市中医院新院区二期工程（国家中医药传承创新工程重点中医医院）、靖江市、泰兴市、兴化市中医院和姜堰区中医院新院区建成并投入使用，改造建设医药高新区（高港区）中医院。提升中医医疗服务能力：争创省级区域中医（专科）诊疗中心，姜堰区中医院创建成三级甲等中医院，泰兴市和兴化市中医院创成三级乙等中医院。到2025年，争创国家级中医重点专科2个

38、、省级中医重点专科10个、市级中医重点专科10个，遴选培养省级名中医3名、市级名中医15名。加强国家中医药综合改革试验区建设：发挥市中医药健康服务协会作用，推动中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面协调发展，在中医药健康服务行业标准、服务规范、文化传承和技术推广等方面形成泰州样板。争创国家中医药文化宣教基地，建设国家中医药健康旅游示范区。（五）深化医药卫生体制改革1 ,构建实施分级诊疗制度。将基层首诊式签约作为家庭医生签约服务主体形式探索建立基层首诊负责制和转诊审核责任制，发挥医保支付杠杆作用，促进医疗机构上下联动、分工协作。规范转诊标准、流程，明确各类疾病在不同等级医疗机构

39、之间上转与下转的指征与转诊程序。推动三级医院主动调整门诊病种结构，及时将诊断明确、急性病恢复期、术后恢复期及危重症稳定期患者转诊至下级医疗机构，每年由二、三级医院向基层医疗卫生机构下转人数增长10%以上。支持全科医生承接慢性病和康复期患者的管理和指导服务，发挥家庭医生的双守门人”作用。2 .推进医联体健康发展。加快推进重点专科联盟建设，建成市域医疗协作网。完善医联体管理运行机制，根据医联体章程,明确成员单位责任、权利和义务，逐步提升统一管理、统筹运营水平。完善医联体分工协作机制，明确成员单位功能定位，畅通双向转诊通道，为患者提供顺畅转诊和连续诊疗服务。构建医联体防治康协同机制，积极吸纳专业公共

40、卫生机构、接续性医疗机构，为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务。构建医联体资源共享机制，建设医学影像、检查检验、病理诊断和消毒供应等中心，为医联体内各医疗卫生机构提供同质化服务。探索推进农村区域性医疗卫生中心牵头的紧密型医共体建设，构建人财物统筹管理、防治康一体化机制。3 .健全现代医院管理制度。持续深化公立医院综合改革，完善运行机制，提高管理效能，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效、运行模式从粗放管理转向精细化管理、资源配置从注重物资要素转向更加注重人才技术要素，实现公立医院高质量发展。加强公立医院党的建设，实行党委领导下的院长负责制

41、严格执行党委和行政议事决策规则。发挥医院章程统领作用，全面落实现代医院管理制度要求，实施院长年度和任期目标责任考核。抓好公立医院绩效考核，做好公立医院综合改革效果评价,强化考核结果运用。深化公立医院人事薪酬制度改革，实行人员编制备案管理，落实备案制人员与编制内人员同岗同酬，探索推行院长年薪制和高层次人才、特殊岗位人才年薪制或者协议工资制。深化基层医疗卫生机构改革，建立基层卫生人才统一招聘、“县管乡用”制度，全面落实基层医疗卫生机构“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”。4 .健全药品供应保障体系。深化药品、医用耗材采购使用改革，落实阳光采购制度，推进国家、省、市集采中选结果在院端落地，进一步降

42、低药品、耗材价格。巩固完善基本药物制度,推动医疗机构优先配备使用基本药物，逐步形成以基本药物为主导的“1+X”用药模式。统筹推进药品临床综合评价，促进科学合理用药。分级分类应对短缺药品问题，强化短缺药品监测预警，加强短缺药品采购配送管理，高质量保障药品临床供应。完善药品、耗材采购监管工作机制，规范药品、耗材购销行为。5 .深化医疗服务价格改革。根据“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，推动建立以合理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。全面实行总额控制下按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推行按疾病诊断相关分组付费省级试点，到2025年，实现按疾病诊断相关分组付费

43、覆盖全市二级以上综合医疗机构。探索中医优势病种收付费方式改革，鼓励提供和使用适宜的中医药服务。改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，逐步将多发病、常见病的普通门诊费用纳入职工基本医疗保险统筹基金支付范围。（六）促进人口长期均衡发展1 .进一步优化生育政策。实施一对夫妻可以生育三个子女政策，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，联合相关部门出台积极生育支持措施，降低家庭生育、养育、教育成本，释放生育潜力，推动实现适度生育水平。完善生育登记服务制度，提高优生优育服务水平。建立健全人口监测工作机制，加强出生人口监测预警，合理配置公共服务资源，以“一老一小”为重点，建立

44、完善覆盖全生命周期的人口服务体系。保障计划生育家庭合法权益，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、部门协同、社会组织参与的扶助关怀工作机制确保计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道”三个全覆盖”落到实处。2 .推动婴幼儿照护服务规范发展。制定“婴幼儿照护服务发展五年规划”和托育整体解决方案，推动落实土地、住房、财政、金融、税收、人才等支持政策措施。探索建立家庭育儿津贴、入托补贴、托育消费券等制度，严格落实产假、护理假、哺乳假等制度。推进“一街道（乡镇）一普惠”，构建完善“1+N”普惠

45、托育服务体系，扩大普惠托育机构覆盖面。通过政府购买服务、财政补贴、提供场地、减免租金等政策措施，支持各类主体兴办普惠托育机构，支持社区托育服务，鼓励有条件的幼儿园实施托幼一体化服务，鼓励用人单位提供托育服务，引导家庭托育点规范发展，健全多元化、多样化、普惠安全的托育服务体系。制定婴幼儿照护服务机构设置标准和管理规范，加强婴幼儿照护服务从业人员职业技能培训和职业道德培训，筑牢安全健康底线。争创全国婴幼儿照护服务示范城市。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，超过30%的婴幼儿入托专业婴幼儿照护服务机构。3 .加强妇女儿童健康保护。完善妇女儿童医疗卫生服务体系，建立健全以基层医疗

46、卫生机构为基础，妇幼健康机构为核心，综合医院及专科医院为补充的妇幼健康服务网络，提升各级各类医疗卫生机构的妇幼健康服务能力和水平。加强孕产妇、3岁以下婴幼儿系统管理。实施母婴安全行动计划，以高龄高危孕产妇和高危儿体弱儿为重点强化母婴安全管理，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力，确保全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率稳定在低位水平。推进妇女全生命周期健康管理，完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系，推行HPV疫苗接种、宫颈癌筛查、诊治和救助相衔接的宫颈癌三级综合防治模式，规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合干预措施，落实基本避孕服务，提高妇女生殖健康水平。落实出生缺陷三级预防措施，减少严重多发致残出生缺陷发

47、生。强化儿童疾病防治，每千名14岁以下儿童儿科医师数0.85人左右。推进儿童早期发展综合服务，改善儿童营养状况,综合防控儿童青少年近视，全方位促进儿童健康发展。（七）积极应对人口老龄化1 .推进老年友好型社会建设。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，健全“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的“大老龄”工作格局，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加大政策宣传力度，深入开展人口老龄化国情教育，致力维护老年人合法权益。实施老年人精神关爱项目，组织“智慧助老”行动，开展敬老文明号”建设，评选孝亲敬老模范人物。推动老龄（老年）协会组织网络建设，引导为老志愿服务和老年志愿者服务。加强老年友好社

48、区和友善医疗机构建设，增强老年人幸福感、获得感和安全感。到2025年，全市建成20个全国示范性老年友好社区，老年友善医疗机构建成率达到95%。2 .健全老年医疗服务体系。优化老年医疗服务资源配置，加快健全以基层医疗卫生机构为基础，老年病医院和综合医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。大力发展老年病医院和康复医院、护理院，推进二级以上公立综合医院开设老年医学科，推动老年医疗服务模式转变和医疗、康复、护理、安宁疗护等接续服务发展。加强老年医学研究和临床技术应用，争创省级区域老年医疗中心和老年临床医学中心。推进安宁疗护服务发展，支持医疗卫生机构、医养结合机构开展安宁疗护服务，鼓励有条件的医疗卫生机构设置安宁疗护床位，建立机