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1、2023年救灾和物资保障工作要点2023年，按照市委、市政府、县委、县政府及应急管理部工作部署，坚持人民至上、生命至上，以“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念为根本遵循，守正创新、勇毅前行，有效应对突发重特大自然灾害，最大程度减轻灾害损失和保护人民群众生命财产安全，加快推进防灾减灾救灾体系和能力现代化，在新时代新征程上全面提高抵御自然灾害的综合防范能力。一、完善防灾减灾救灾体制机制（一）建立健全责任落实机制。坚持“党委领导、政府主导”“分级负责、属地为主”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任。县减灾救灾委员会要充分发挥统筹指导和综合协调作用，
2、构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的防灾减灾救灾体系。（二）建立健全基层防灾减灾救灾工作机制。更加认识到加强基层防灾减灾救灾能力建设的重要性和紧迫性，学习其他地方基层防灾减灾救灾模式，探索加强基层能力建设的新路径、新方法，采取有力措施，不断健全基层工作机构，提升灾害防范水平，增强应急保障能力，壮大应急救援队伍,着力提升基层应急管理效能，推动城乡安全韧性持续提高，安全发展基础持续夯实，推进应急管理体系和能力现代化。（三）建立健全灾害统筹调度机制。完善部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式，积极谋划城市和农村防灾减灾救灾工作，强化资源整合和工作协调,进一步发
3、挥减灾救灾委员会的统筹指导和综合协调作用，强化减灾救灾委员会办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。（四）建立健全灾情会商评估机制。建立健全自然灾害与生产事故风险监测评估会商机制，进一步加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情、地震监测预警，建立预警信息统一发布机制，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。（五）建立健全灾害救助机制。深刻认识新要求新变化，积极调整工作思路，探索创新方式方法，切实提高救助工作的主动性和精准性，牢牢把握第一关口，限定救助前提，核准核清人员范围和数量，突出重点救助原则，按照规定程序发
4、放资金，最大限度发挥救灾资金使用效益。（六）建立健全防止因灾返贫机制。加强与乡村振兴、民政等部门工作协调，着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全并实施防止返贫动态监测和帮扶机制，推进建立健全防范因灾返贫长效机制，有效应对灾情影响，切实防止因灾致贫返贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。（七）不断健全区域减灾交流合作机制。深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、航空救援、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制,增强区域风险防范能力。二、有效提升应急物资保障能力（A）统筹布局应急物资储备库（点）建设。根据区域风险情况和灾情特点，统筹布局应急物资储备库（点）建设，
5、科学确定应急物资储备品种、储备规模和仓储布点，形成以县级储备为支撑、镇级储备为基础以及村（社区）避灾安置场所零星储备为补充的三级相结合的应急物资储备网络。健全实物储备为主，协议储备、生产能力储备为补充的储备模式，完善储备管理制度，健全应急物资生产、储备、政府采购、调剂调用等机制，推动家庭储备。建立健全应急物资储备调拨使用和更新工作机制，规范应急物资补充、更新标准,制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。（九）加强应急物资数字化动态管理。运用现代互联网技术，积极探索应急物资管理大数据应用，推广救灾物资进出库管理、库存管理、费用管理、往来账款管理等信息化管理系统，实现全县应急物
6、资储备信息共享、业务协同和互联互通。三、切实做好灾情管理工作（十）切实加强灾情信息管理。严格执行汛期等自然灾害易发季节值班制度，落实工作责任，确保灾情信息报送工作及时、准确、规范、全面。各镇要指定专人负责灾情信息管理报送工作，村（社区）要挑选责任心强的基层党员干部和群众担任兼职灾情信息员，进一步提高灾情信息报送的及时性和准确性。灾情信息员要保持人员相对稳定，确保灾害到来时能及时报送灾情信息。（十一）妥善做好灾害应对准备。密切掌握灾情发展变化，及时启动应急响应，组织做好应急救灾工作。建立健全救灾应急管理体制，确保制度到位、人员到位、责任到位、救灾资金到位、救灾物资到位。组织开展风险隐患排查工作,
7、推动防灾减灾措施落实。（十二）高效有序救助受灾人员。根据XX县自然灾害救助应急预案，按照机构改革后各部门职责，加强部门协调，及时调拨救灾资金和物资，切实做好受灾群众紧急救助、过渡期生活救助、倒损房屋恢复重建补助、冬春救助、遇难人员家属抚慰等工作，确保灾害发生后10小时内受灾人员得到初步救助。（十三）严格管理资金落实情况。严格贯彻落实救灾资金管理有关规定，依法依规使用救灾资金。强化救灾资金使用绩效监控，严格落实中央和省、市自然灾害救灾资金绩效目标管理要求，加强救灾资金使用绩效评估。适时开展自然灾害生活救助资金使用情况监督检查，积极联合财政、纪检监察、审计等部门开展专项督查检查，主动接受社会和舆论
8、监督，依规依纪安全使用救灾资金，确保“应发尽发”“应管尽管”。四、加强防灾减灾救灾信息化建设（十四）有效提升防灾减灾科技支撑能力。坚持需求导向、问题导向和效果导向，进一步强化基础研究和关键共性技术以及装备的研发与示范应用。统筹协调各部门、各方面科技资源和力量，加强防灾减灾智库建设，打造防灾减灾政策研究与决策咨询队伍，组建防灾减灾专家库，充分发挥决策咨询作用。积极推进互联网+、大数据、物联网、云计算、人工智能、卫星遥感等新技术新方法的运用，加强防灾减灾重大科技创新成果推广应用。健全产学研协同创新机制，推进军民融合，促进防灾减灾救灾产业集聚发展。五、强化社会服务与保险（十五）不断健全社会力量和市场
9、参与机制。坚持政府鼓励、引导规范、效率优先、自愿自助的原则，制定和完善相关政策、行业标准和行为准则，完善统筹协调和信息对接平台，大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织，支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。（十六）推动救助保险等市场机制。探索建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制，推动建立农房保险大灾风险准备金制度，积极推进巨灾保险试点，建立健全“政府推动、市场运作、保障民生”的巨灾保险体系和制度框架。六、提升救灾业务能力建设（十七）加强灾害信息员队伍建设。巩
10、固“县-镇-村”三级灾情报送队伍，动态调整，更新“灾害信息员管理系统”数据，确保每个村（社区）灾害信息员配备全覆盖、无死角、能履职。健全灾害信息员常态化培训机制，开展镇、村两级灾害信息员培训班，切实将责任明确到位、业务培训到位、政策宣讲到位，提升基层灾害信息员业务素质和能力水平。（+）不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制。加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大教育普及力度。充分利用全国防灾减灾日、全国消防日、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾救灾知识宣传、警示教育和应急演练。编制实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，及时开展应急科普宣传教育。
