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1、本文由第一公文gongwen.I收集整理3生态市建设状况的调研报告为进一步了解我市生态市建设现状，总结成果和阅历，揭示问题和冲突，分析制约因素，探讨思路及对策，确保2010年建成生态市目标的实现，依据市政协的统一支配，我们其次调研组在市政协领导的带领下，于三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高超、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研，并考察学习了山东省荣成市的生态市建设状况。现将调研状况报告如下：一、我市生态市建设现状工作凸显亮点1 .谋划刚好，规划到位早在，我市即起先着手谋划生态市建设的相关工作。市环保局成立了生态市建设办公室，组织开展了生态市建设专题调研，形成了可行性报告。市政府
2、托付苏州科技学院编制了如皋市生态市建设规划。规划围绕建成生态市的近、远期目标，明确了我市四大生态功能板块和六大生态建设主要领域，提出了32项重点工程，工程总投资达亿元。在此基础上，各镇结合自身实际，先后对镇环境爱护规划进行了修编，并出台了生态爱护子规划。如丁堰镇邀请南京师范高校编制的丁堰镇生态工业园规划就具有很强的前瞻性、科学性和可行性。2 .组织完备，政策完善自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导，下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部
3、门协作抓，创建村班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织络在我市很快建立,为有效推动生态市建设，市委市政府出台了关于落实环保优先，建设生态如皋的确定，市人大特地作出了关于落实环保优先加快建设国家级生态市的决议，将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列嘉奖性政策措施，如关于节能减排工作实施看法、镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则、如皋市基层绿色创建考核嘉奖方法、如皋市镇级污水处理厂管建设以奖代补方法等。3 .部署周密，宣扬得力自创建工作启动以来，市委市政府高度重视，多次召开全市生态市创建工作会议进行动员部署，通过各种形式进行不间断的
4、宣扬造势。各镇如桃园、丁堰、高超、江安等纷纷利用广播、过街横幅、宣扬橱窗和举办专题活动等形式开展广泛宣扬。全市上下形成了浓烈的生态市创建氛围。4 .责任明确，监管有效我市将每项生态市建设指标、重点工程按责任部门和时间结点进行了细化分解，制定了相应的考核方法。市政府将生态市建设任务列入了环保目标责任状。市纪检监察、市“六城同创”督查组定期或不定期对生态市建设重点工作进行督查。各镇在创建过程中也依据具体状况，实行了不同的督查方式。江安镇成立了老干部专项督查抽样组，对该镇的绿化造林工作进行专题督查。桃园镇整合城管、卫生、工商、环保、平安、建管等各个方面力气，对各项创建工作实行定期联合督查和管理。这些
5、做法对巩固创建成果都起到了很好的推动作用。（二）创建初显成效1 .抓住“水”字做文章，两大工程成效显著一是水环境综合整治成果优异。截止去年3月，我市境内3000多条各级河道全部得到整治，提前两年完成了“十一五”河道整治任务，以优异的成果通过了省市考核验收。在高超镇晓庄村、江安镇联络村等地出现的一批“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的河道成为全市乃至全省河道整治的样板。二是以水为重点的镇区环境基础设施建设进度加快。经过两年的努力，目前全市己有14个镇建成污水处理厂并进入调度或试运行阶段，全市镇级污水处理厂规模在1500-5000吨之间。其中搬经镇污水处理厂采纳国内领先的全自动化限制系统，能妥当处理
6、净化过程中产生的栅渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避开了二次污染的出现，真正达到了减量化、无害化、资源化的要求。2 .紧扣“农”字下功夫，生态“三农”初具规模一是田园整齐，农业生产环境优化，农副产品质量提高。在生态市和生态农业市等创建工作的推动下，结合新农村建设，我市着力推动高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程，农业机械化水平不断提高，先后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积万亩，占可食用农产品面积的；已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个，有机食品5个。建成花木生产基地20万亩。位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花
7、木生产基地己成为我市生态旅游中的亮点。生态农业的建设，使全市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到。仅我市就新增大中型秸秆还田机械220多台、小型秸秆还田机械1200多台，设立秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%,秸秆综合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推动会，会上演示的我市秸秆综合利用的最新成果得到了省农机局及南通市政府领导的充分确定。二是家园美洁，农村生态环境改善，农夫生活品质提升。目前全市农村完成无害化卫生户厕改造5万座，“卫厕率”达到%。建成“一池三改”户用沼气池4500多
8、只。农村自来水普及率达99%。农村村镇绿化率达到。与此同时，全市各镇建设了垃圾中转站25座。“户收集、村集中、镇运转、市处理”的收集处理机制及其长效管理机制正全面启动并不断完善。到目前为止，全市己有桃园、长江、丁堰和高超等4镇通过全国环境美丽镇省级考核验收并已向国家环保部举荐，8个村建成省级生态村，3个社区建成省级绿色社区，54个村获得南通市级生态村称号。二、存在的主要问题和冲突、环境美丽镇创建有待进一步推动1 .创建任务任重道远80%的乡镇达到全国环境美丽乡镇考核标准并获得正式命名”是建成生态市的基本条件之一。依据这一要求，我市必需有16个镇建成国家环境美丽镇，而目前我市只有桃园等4个镇已经
9、通过省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。2 .农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后，少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境；农药化肥过量运用等构成农业面源污染的重要源头；此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在确定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、市处理”的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低。虽然目前市垃圾发电厂己建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站，配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍旧将收集到的生活垃圾就
10、地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍旧存在。主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严峻。3 .部分镇镇区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整齐。依据全国环境美丽乡镇考核标准，环境美丽乡镇必需有合理的功能分区布局。但我市部分镇在镇区建设尤其是农夫集中居住区建设上，缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众看法较大；少数镇整治过的
11、河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等“白色污染物”在某些村居的田间地头仍随处可见。4 .农村清洁能源利用技术滞后，管理欠缺,普及率不高。我市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显著的成效，但还有不少方面有待改进，如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模。5 .不少镇环境爱护氛围不够深厚，部分群众对环境状况的满足度还不高。依据全国环境美丽乡镇考核标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环保
12、宣扬的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满足率不得低于90%。我市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇，群众对环境状况的看法较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。6 .农村环境综合整治资金不足，长效管理难度加大。环境整治须要大量人力、财力，将管护机制常规化亦须要不少的资金。资金问题始终是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素，特殊是目前受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大，这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。城镇生活污水集中处理率有待进一步提高1 .与生态市建设新标准差距较大。，国家环保部公布的生态市新标准将“城镇生活污水集中处理率”由
13、原来的60%提高到了80%,而目前我市城镇生活污水处理率平均还不到40%.2 .城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止，我市市区生活污水集中处理率己经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10%。尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前，真正形成生化污水处理实力的微乎其微。3 .镇区污水管建设严峻滞后。主要表现在两个方面，一是部分镇污水管的铺设正在进行，但进展缓慢，甚至尚未开工；二是同一镇不同村污水管之间，各镇污水管之间，镇区污水管与城市污水总管系统之间缺乏有机联系，尚未形成整体联动机制。其中其次个方面的问题在我市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶
14、颈之一。生态建设亮点有待进一步包装、提升1 .生态旅游景点，缺乏管理，层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既是我市生态市建设的亮点，又是我市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，与四周景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。2 .各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境美丽镇过程中，我市各镇的镇容镇貌均得到了显著改善，围绕环境整治的各项长效管理体
15、制也已初步建立，但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽多，但缺乏培训，素养不高；某些已通过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。3 .生态建设亮点仍需主动培育。客观地说，我市目前生态市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还须要更多的努力。已有创建成果有待进一步巩固1 .相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基本条件之一。目前全省各地都普遍启动了生态市创建。在如此激烈的竞争中，我
16、市并没有明显的环境优势，主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年在全省排名前10位任重道远。2 .部分指标极易倒退。在我市己达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不行预料性，稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事务等。3 .软件资料不够完善。目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上，对己有软件材料的收集、整理则相对滞后。尤其是某些镇缺乏完整的材料打算、收集、管理机制，疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这对我市生态市建设资料的积累是极其不利的。三、荣成市阅历荣成市被授予国家生态市荣誉称号。该市生态市建设中的许多好的阅历和做
17、法，值得我市学习和借鉴。明确责任，广泛发动，形成全民参加的深厚氛围1 .完善机制，科学考核。在生态市建设中，荣成市各镇和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设支配、目标任务和行动方案。市政府依据生态市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考核，对各镇（区）、各部门生态市建设进展状况进行动态评估，科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高生态市建设水平。2 .深化发动，全民参加,自启动创建以来，荣成市通过广播、电视、报纸等各种媒体，对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣扬。利用“422”世界地球日、“65”世界环境日，实行了“建设生态市万人百米长卷签字
18、及生态市建设学问竞赛等活动。在基层举办村干部生态市建设学问培训班8期,利用农村香期发放材料3万多份。在镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语，增设了宣扬橱窗，通过宣扬形成了全民参加生态市建设的良好氛围。全面开展，强势推动，不断提高生态建设水平1 .大力建设环保基础设施。在污水处理工程建设上，荣成市投资1亿多元建设了日处理实力2万吨、一级生化处理与芦苇湿地处理相结合的城市污水集中处理厂。市区生活污水集中处理率达到%。大型企业也采纳不同的方式建设了各自的污水集中处理厂。在垃圾无害化处理方面，建设了有效填埋面积万平方米、运用年限10年的城市生活垃圾填埋场，垃圾无害化卫生填埋、渗滤液集中处
19、理均达到了规范化要求。2 .持续改善新农村生态环境。一是加强农村环境建设。该市依据统筹沿海与内陆、城镇与农村、经济与社会协调发展的思路，构筑了辐射全市的新农村建设总体框架。主干街道硬化村庄比例达到65%,新建农村新型住宅30万平方米，建沼气5000多户。另一方面抓好农村污染防治。创立了“测土、配方、供肥和施肥技术指导”一条龙式的科学施肥模式，全市测土施肥面积达86万亩，降低化肥运用量3040%。同时，在农村清洁能源利用上，该市先后建成了市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目，推广养殖一沼气一种植等畜禽养殖污染防治好用技术和生态养殖模式，有效改善了农村生态环境。3 .全面开
20、展“绿色荣成”建设。荣成市始终把造林绿化作为改善生态的重要工作来抓，构筑沿海防护林联补带工程、农田马路林建设、山区退耕还林建设的“一带二三区“生态屏障工程。每年都实施城市园林绿化和环境美化工程。广泛开展绿色学校和绿色社区创建活动，城区绿化总面积1326万平方米，建成区绿化覆盖率达到,人均绿地面积平方米。立足长远，科学发展，努力提高生态经济质量在生态市建设中，荣成市主动引入生态经济理念，走人与自然和谐之路，不断提升区域经济发展质量。1 .优先发展生态农业。在生态农业建设方面，该市制订了绿色农业示范区建设规划，以基地为示范带动，开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬；以项目为载体，推广多种生态种植技
21、术；以企业为龙头，带动基地与农夫延长产业链条；以特色优质产品为主体，形成规模化生产；以绿色产品认证和市场平安准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。2 .重点发展生态旅游业。荣成市旅游资源非常丰富。围绕打造特色旅游业，该市坚固树立“生态+文化”的理念，依托特色旅游景点，吸纳各类社会资本，细心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好沟通文化为主题的寻根朝拜游；以休闲度假、观光游乐为主题的滨海生态游，构筑起了点线面齐头并进的“一带四区九单元的旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元。四、对策及建议针对我市生态市建设中存在的冲突和困难，学习、借鉴山东荣成市生态建设的胜利阅历，对我市今后生态市建设提出如下
22、几点建议。多管齐下、夯实基础，充溢创建财力1 .拓宽环保资金投入渠道。一是用好中心扩大内需的各项政策，切实加大财政投入，大力扶持我市环保设施、生态爱护等基础性、公益性的建设项目。建议市政府设立以下三项资金生态市建设引导资金，市财政每年支配资金，重点支持具有示范性作用的生态环境爱护和建设项目，如镇污水处理厂等；农村环境爱护专项资金，重点支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设；生态市创建嘉奖资金，用于嘉奖在生态市创建中做出突出贡献的单位和个人。二是主动开拓市场，引导社会资本投资。进一步完善“政府引导、市场推动、社会参加”的投入机制，依据“污染者付费、治污者受益”的原则，引导和激励各类社会资本
23、进入环境基础设施建设和经营领域。对镇污水处理厂等环境基础设施建设，市政府应出台有关行政性收费减免等实惠政策。三是化危为机”，加大金融支持力度。对市内重大环保公益项目和有实力偿还的环境基础设施建设项目，供应银行贷款、信托、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道。2 .建立以区域协调为目的的生态补偿机制。建议市政府引入“重点经济区”和“重点生态区的概念，将三大主体功能区及经济实力较强的一些镇静位为“重点经济区”，将一些经济基础相对薄弱且以农为主的镇列为“重点生态区”，在两者之间建立一种互惠、互补关系，即：重点生态区为重点经济区供应生态服务，重点经济区为重点生态区供应经济补偿
24、。以类似于财政转移支付的方式，以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现市内创建资金的合理有效配置。3 .努力提高生态经济质量。建议市政府主动引入生态经济的理念，将生态建设与经济发展相结合，大力发展生态产业，为我市生态建设带来更足够的资金。一是科学发展生态工业。依据调整产业结构、转变增长方式的要求，大力培植船舶及配套设施、汽车及零部件和食品精深加工等产业，激励发展产品附加值高、带动实力强、资源利用率高、环境影响小甚至无污染的项目，加快产业集聚，放大优势效应；二是持续发展生态农业。建议市政府参照山东荣成阅历，制定如皋市绿色农业示范区建设规划，以基地为示范，开发生产优质油米、蚕桑、生
25、猪、水产及花木；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以特色优质产品为主体，形成规模生产；以绿色产品认证和市场平安准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。三是大力发展生态旅游业。我市地域优势明显，历史文化悠久，旅游资源丰富，建议市政府依据“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的原则，依托特色旅游景点，细心打造好以长寿文化、江海风情为主题的如皋民俗游，以盆景艺术、花木欣赏为主题的如皋生态游等旅游路途。尽快构筑起我市大文化、大生态的旅游产业格局。、创新科技、完善服务，提升清洁能源建设水平1 .科学规划，加强对农村清洁能源建设的有序引导。市政府要把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体
26、规划和乡村规划之中。各镇在制定镇级规划时，要坚持因地制宜的原则，把农村清洁能源建设纳入总体规划，加大推广力度，相宜发展户用沼气的地方，要依据“一池三改”的要求，搞好规划；适合发展沼气工程和秸秆气化的地方，要搞好工程选址和管道设计，使农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。2 .依靠科技进步，加快新技术的探讨与示范。目前我市农村清洁能源建设及应用技术还处于普及过程之中，迫切须要提高技术水平，加强农村能源建设技术的引进与研发。建议市级财政设立研发农村清洁能源新技术的专项资金，主动与相关科研院所合作，开展新技术的探讨，重点研发与我市农村实际相符的高效沼气发酵工艺，提高产气
27、率和去除率，开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业。此外，建议具备条件的镇加快秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的推广和规模化发展。3 .提高管理与服务水平，促进农村清洁能源持续发展。农村清洁能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理和服务是关键。建议相关职能部门及各镇在农村清洁能源建设过程中，留意沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，通过推广以沼气为纽带的“猪沼一粮”等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，促进高效生态农业发展。同时，建议市级相关职能部门除了
28、稳定和充溢农业部门的能源环保队伍、建立延长到乡镇的服务络之外,还要加强对农村清洁能源工程运用的管理与维护,强化后续管理，保证项目效益的长期发挥。逐步实现产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务的要求。紧扣重点、强势推动，加快全国环境美丽镇创建1 .加强宣扬，提高相识，营造创建全国环境美丽镇的浓烈氛围。全国环境美丽镇的创建，离不开广阔农夫的参加。市相关职能部门及各镇党委、政府要进一步加强宣扬教化工作，充分借助络、数字电视、广播及报纸等媒体平台，实行农夫群众喜闻乐见的形式，培育他们的公益、环保意识，引领他们破除不利于生态爱护的各种陈规陋俗。同时相关职能部门还要加强舆论监督，激励农夫群众参加揭
29、露破坏生态的违法行为，完善举报嘉奖等制度，充分调动广阔农夫群众爱护生态环境，投入我市生态市建设的主动性。2 .完善规划，分步实施，提高农村生态环境建设水平。我市部分镇环境美丽镇创建难度大，镇区及村居环境较差，与其规划不到位有很大关系，建议各镇进一步修订完善各项规划，修订时留意以下几个方面：一是将农村环境污染治理和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中，努力做到人与自然的和谐；二是完善农夫集中居住区的选址及基础设施规划。选址既要有利生态环境的爱护又要顾及到群众的切身利益。新规划的集中区必须要有统一的生活污水管和处理系统，并按居住人口密度建设三类以上公厕；三是市级相关职
30、能部门要会同各镇制定并启动农村环境综合整治实施方案。在对我市农村环境现存问题全面调杳的基础上，结合各镇具体状况，制定定位较高、编制具体、科学可行的“一村一策，环境综合整治支配，使目前仍较为严峻的水体污染、垃圾污染、土壤污染等难点问题得到解决。3 .源头限制、严格监测，切实抓好农村污染防治。一是主动发展生态农业，将农业面源污染降到最低。农业部门要在建成农业生态市的基础上，进一步加强农业科技的推广工作，主动推广运用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化；二是进一步提高畜禽养殖业集约化、工厂化水平
31、，加强畜禽养殖环境监测，激励新建规模化畜禽养殖场。加强水产养殖业污染防治；三是严格乡镇工业企业达标排放，规范农村生活污水集中处理。各镇要严把招商关，坚持招管并重，在建设工业园区时要刚好完善园区排污管等环境基础设施，实现污水集中排放、集中治理、循环利用。四是建立环境爱护信息平台。市相关职能部门应以知晓度较高的方式，刚好公示规划环评的又有关信息，并依照国家环保部制定的环境影响评价公众参加暂行方法保障农夫群众的知情权、参加权和监督权。4 .加强领导、完善机制，确保农村生态环境爱护各项措施落到实处。一是加强领导,完善考核。推行领导干部任期环境爱护目标责任制和“一票推翻制”,加强对垃圾集中收集率、林木覆
32、盖率、绿地率、地表水质量等评价指标的考核，把卫生城市、环保模范城市考评工作延长并落实到农村，为农村生态环境爱护供应牢靠的领导和组织保障；二是夯实基础，重心下移。创建生态市，基础在基层，建议进一步加强镇环保队伍建设，给予基层环保机构相应的职责和权限，为镇环保机构配备必要的监测、监察和应急处置设备，改善工作条件，使镇环保工作职责能够落到实处；三是加大典型培育力度。以创建全国环境美丽镇活动为载体，抓紧再建一批生态示范镇、示范村，让点上的阅历之花在面上结出丰硕果实。完善制度、长效管理，巩固提升创建成果1 .健全创建组织机构、落实创建责任。生态市创建是一项跨镇区、跨部门、跨行业的困难的系统工程，不是哪一
33、个部门能单独担当的。目前我市虽已在市、镇两级形成了较为完善的生态市建设组织络。但在村、社区等生态市创建工作的第一线还缺乏相对健全的组织系统。建议各镇在所辖村或社区内设立特地的创建小组，支配专人负责创建工作的推动及创建资料的收集、整理、归档。同时，相关职能部门要进一步细化重点项目建设任务，层层分解，落实到人。尽快形成市、镇、村（社区），一级抓一级，层层抓落实的工作格局。2 .强化公众参加，完善长效管理。市政府要进一步畅通和拓宽公众参加渠道、确保公众的知情权、参加权和监督权。接受社会和公众监督。对涉及公众生态环境权益的发展规划和工程建设，通过听证会、论证会等形式，广泛听取看法。大力推广企业环境行为
34、信息公开、义务环保监督员等公众参加渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体在生态市建设中的作用，发展壮大环境爱护志愿者队伍，引导和组织更多的公众参加生态市建设。相关部门要进一步完善镇、村一级各生态建设项目的长效管理机制。强化对管理人员的培训和监督，确保己有创建成果得到有效的巩固。3 .以点带面，培育更多生态亮点。市创建部门要在这一面加大推动力度。环保、建设、农林、卫生、水务及行政执法等部门要依据各自职能，重点在污染治理、污水集中处理工程、城市绿化、生态农业、规模畜禽养殖粪便综合利用、河道长效管理、垃圾无害化处理上，力争培育一批有层次、有特色、有现场、有资料、有实质内容、有推广价值的新典型、新亮点。com收集整理3本文由第一公文gongwen.Ikejian
