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1、智慧城市建设发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的智慧城市建设工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成智慧城市建设十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况智慧城市建设十四五规划颁布以来，全面落实数字经济创新发展试验区创建任务，推进管理和社会治理模式创新，加快建设新型智慧城市，推动数字民生服务，促进社会治理数字化转型的工作要求，积极融入全市新型智慧城市建设布局
2、。推进重大改革，落实重点举措，智慧城市建设工作扎实推进，呈现出良好的发展态势，基本实现了如期的工作目标。十四五”以来，实现信息设施全程连接、智慧生活全民共享、城市治理全网覆盖、政务服务全区通办、数字经济深度融合、生态宜居全域美丽的目标，构建起与物理城市同生共存、虚实交互的国家示范级5G数字李生城市，凸显智慧新特色,形成万物互联、云网融合、智领未来的新型智慧城市发展新图景，全区新型智慧城市建设水平达到领先。信息基础设施建设不断夯实。推动光纤宽带网络覆盖且实际应用到全区，宽带用户平均接入速率达到200MbPS,实现万兆进园区、千兆到楼宇、百兆到桌面。5G网络覆盖持续扩大,覆盖率达到100%。通过网
3、络改造升级，实现IPv4向IPv6的平滑过渡和业务互通，实现广电网、互联网用户中IPv6用户占比达60%。物联网、云计算、移动互联网等信息技术深入应用，深化结构化摄像头、传感器等在全区感知应用，加快移动终端的普及，全面实现区全域数据的自动采集、分析、上报交互等，初步建成城市感知网络，形成集感知、汇聚、记忆、认知、交互等系统为一体的城市智慧化基础设施体系。智慧民生服务水平大幅改善。丰富医保、医疗、社区、教育、就业和社保等民生服务智慧应用场景，健全数字化民生服务体系，为广大居民提供全方位、多元化的便捷服务。累计建设智慧医院5个、智慧校园5个、智慧社区15个，形成可复制、可推广的示范经验，促进智慧民
4、生服务高效便捷，进一步优化公共资源配置，实现公共服务均等化，提升群众获得感和幸福感。智慧城市治理能力不断提升。城市治理和服务水平得到持续提升,信息技术与城管、交通、公共安全、应急等领域实现深度融合，在市率先建成感知、服务、分析、指挥、监察一体的城市治理体系，实现全区重点公共区域高清视频监控全覆盖,城市重点公共区域视频全面联网，提升城市治理和决策水平。智慧政府管理效能稳步提高。构建以人为核心、以制度为保障的智慧管理体系，加快智慧智慧政务、智慧司法等智能化应用建设，全面实现政务服务网上统一入口，打造更加人性化和智能化的政府服务模式，加快政府管理智慧化与政务服务信息化，实现数据资源部门间共享,推动范
5、围清晰化、方法规范化、质量标准化的智慧型政府建设。产业融合发展质效显著提升。促进物联网、大数据、人工智能、等信息技术与产业深度融合，建成智慧景区8个，持续培育壮大智慧金融、智慧商贸、智慧文旅、智慧健康服务、智能专业服务等产业，打造数字经济融合示范区。生态宜居持续绿色焕新。围绕智慧环保、智慧能源建设，深度融合云计算、物联网、大数据等信息技术，强化生态环境监测和重要生态系统保护，支撑品质城市建设。统筹数据资源管理。遵循全市数据治理规则，推进数据治理与管理顶层规则、公共数据治理与管理规则、数据要素市场管理规则、行业数据治理与管理规则等深入落实，统一全区数据资源标准，建立数据库系统长效管理机制，实现政
6、府部门间的互联互通、资源共享、数据可查。开展各部门各行业政务非涉密数据普查摸底，建立政务服务事项目录与数据目录关联机制，构建覆盖人、企、事、车、地、物等主体的数据图谱，形成全区数据一张图，实现数尽其用。强化公共数据治理和质量管理，巩固拓展法人、电子证照、自然资源、空间地理和社会信用等基础数据库，逐步形成健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题数据库，为数据资源共享交换和开发利用提供基础支撑。强化社会数据资源归集和治理，推进教育、医疗、旅游、交通运输等重点领域社会数据资源高效汇聚，提升社会数据采集能力。推动数据有序共享
7、流通。构建各部门公共数据资源共享清单，定期更新公共数据共享目录，持续提高公共数据共享广度。探索建立分行业、分场景的可控社会公共数据共享机制，争取政府数据授权运营试点建设，支撑并满足市场主体对公共数据资源开发利用的需求。探索开展面向优势行业的数据交易市场试点，鼓励产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易，推进数据要素安全有序流通。鼓励和支持利用公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、数据服务等活动，研究开展大数据衍生产品交易。按照全市数据资源跨境跨域流通计划,发挥现代金融、现代商贸、专业服务等优势，探索建立数据跨境跨域流通试点，支持金融机构发展供应链金融和特色跨境金融，积极参
8、与中新跨境服务贸易与跨境数据流动试点示范,助推国际数据港建设。推动数据资源融合应用。提升社会数据资源价值,支持构建交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，推动和发挥数据对其他要素效率的倍增作用。探索推进文旅、商贸、养老等领域数据服务创新，鼓励大数据企业开发数据模型、算法、可视化工具等通用数据产品，探索新型数据产品交易方式，全面释放数据价值潜力。探索建立国有数据资产专业运营公司，通过政府主导和公司专业化运作，共同构建平台建设+业务运营的数据运营生态，在保障数据安全和个人隐私的前提下，有序推进数据的资产化管理、市场化交易和证券化试点，打造数字经济新业态和增长点。支持
9、建设第三方大数据服务产业基地，引进培育一批第三方大数据服务企业、公益性数据服务机构。鼓励数字商贸企业依法依规利用消费大数据开展市场预测、精准营销，改善产品和服务质量。加强数据安全管理。全面贯彻国家、市级数据安全相关法规和管理办法，落实完善全市数据安全管理制度，明确数据采集、汇聚、存储、传输、开发等各环节安全责任主体和具体要求，加强政务部门数据治理考核、评估，完善核心数据全生命周期保护和管理，提高全区公共数据资源质量。落实数据安全监管，探索将数据收集、存储、管理、共享、开放、分析、结算过程上链存证，形成数据流通溯源体系，实现数据全生命周期可信管控。提升核心关键技术安全可控水平，推动完善适用于大数
10、据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的安全防护。注重发挥国家、社会、企业和个人等不同主体的协祠作用，打造个人信息保护领域的多方共享共治模式，建立健全个人信息保护制度，加强个人信息保护宣传教育，营造共同参与个人信息保护的良好环境。加快构建业务协同体系。围绕全区业务协同需求，构建数字化身份认证体系，建立统一可信的数字身份账户，为全区提供统一的政务服务门户，加快推进统一入口、统一认证、统一查询、统一管理，实现一个账户全区通行。深入开展政务信息系统整合，有序推进应用、服务、数据、界面的规范化改造，按照统一标准和适用的业务场景实现全区政务信息系统融合。夯实共性能力管
11、控。构建全区物联感知、城市信息模型、视频融合等共性基础能力管理体系，强化共性基础能力在创新、申请、应用等方面的统筹管理，统一管理各类引擎服务，实现低成本汇聚、集中化调度、轻量化对接。加强共性服务能力与全区各行业业务系统的汇聚应用，深化业务数据加工、处理、封装，提升数据融合与业务系统信息服务能力。强化态势感知能力建设。构建智慧城市运行管理载体，深化人工智能、大数据、数字挛生等技术应用，深入推进城市运行体征数据监测与展示，构建城市态势感知智慧化应用体系，开展城市运行监测、发展评估、决策分析等应用。打造城市运行管理、运营监控、协同办公一体化的城市运行管理体系，推进全区各部门业务场景和大数据分类、预处
12、理、关联应用，实现城市态势实时呈现，提高空间数据资源、城市运行管理共享能力。加强网络安全技术检测。支持大数据、人工智能等技术在网络安全领域的应用，提升威胁情报分析、智能监测预警、加密通信等网络安全防御能力。充分发挥机关和相关主管部门作用，推动先进适用网络安全技术产品和服务在智慧建设的重要领域中部署应用。坚持问题导向，推动产融合作，引导社会资本参与智慧网络安全产业发展，探索拟态防御、可信计算、零信任等网络安全新理念、新架构，推动网络安全技术创新。强化网络安全态势感知。依托大数据技术，构建网络安全态势感知体系，汇聚、整理、分析、评估、处置已知的安全事件，推动各类信息安全智能感知深层次的联动防护，全
13、天候全方位感知网络威胁态势、洞悉网络及应用运行健康状态，实现一体化安全管理。组织开展跨部门跨行业应急演练，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源以及遭受网络攻击后的快速恢复能力。加强网络空间攻防能力建设,提升网络安全技术人员实战水平，从攻防两端集中发力，切实提高网络空间防御能力。推动民生服务智能化建设。智慧医疗,依托区区域卫生信息平台，整合规范医疗卫生机构数据库和应用系统，打通全区医疗系统的物居链路，拓展区域卫生信息平台数据资源。建设涵盖电子健康档案、医疗卫生、医疗物资等基础医疗数据库的区级公共卫生大数据体系，支撑全区医疗物资科学管理、有效调度。推进建成区电子处方流转平台，保障电子处方流转及
14、药物运输过程的安全性和可追溯性。深入推进互联网+医疗，支持发展互联网医院、智慧医院、远程医疗等新型业态,鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，探索线上线下结合发展模式。智慧医保，利用大数据、云计算等信息技术，完善医保档案化管理系统建设，提高医保大数据智能化应用能力，推进医保信息互联互通、数据共建共享。构建全区标准统一、数据共享、业务协同、高效安全的医疗保险信息库及医疗保险信息管理体系，强化医疗保险医疗服务监管，实现基本医保、医疗求助、医保支付、医保价格、异地就医等业务管理一体化。依托市级医疗保障公共服务平台，打造互联网+医保服务模式，推进医保服务事项应上尽上、全程在线、触手可及，实
15、现各类医保业务查询与经办一站到达、一站受理、一站办结。智慧教育，汇聚融通全区教育领域大数据资源，构建网络化、数字化、智能化、个性化的自适应智慧教育管理服务体系。实施全区教育城域网改造升级，大力推进网络课堂、名师课堂、远程同步智能课堂等线上资源整合，打造同上一堂课全市试点。推进智慧校园建设，推进教学机器人、共享图书馆、教学一体机等智能终端设备在校园的推广应用，实现校园管理、教育教学、安全防范、生活服务等领域智能化应用，促进教育信息化创新发展。智慧就业社保，依托智能就业求职招聘和培训平台，结合全区产业发展用人需求，构建全天候、个性化、智能化、精准化的现代化就业服务体系。构建区人力资源数据中心，搭建
16、人力资源服务机构和企业对接平台，形成对人力数据分析利用和科学决策的支撑，提升人力资源服务精准匹配、量身定制的能力。聚焦智能招聘及智能培训I,优化互联网+就业创业大数据智能化平台,实现就业创业数据推动、精准服务及人力资源市场服务智能导航、智能推荐、智能撮合的功能。完善社会保障T本化智能服务平台，优化微社保微信公众号宣传功能，推进社保档案数字化和一体化升级，提升档案管理效率。智慧社区，持续开展智慧社区示范试点，实施社区智慧化改造，推动社区有机更新，完善社区生活智能化配套设施。创新社区治理020模式，加快建设以网络+网格为核心的社区治理智能化、网格化共治体系，提升社区管理服务智能化水平，构建社区智慧
17、生活圈。以信息化为抓手,以老年人需求为导向,深化社区智慧养老服务，有效整合全区老年人口数据、各类养老服务资源，加强各类养老服务机构运营监管，构建以社区为依托、服务机构为支撑的养老信息服务供应体系。纵深推进智能物业建设，不断优化和提升物业智慧管理服务水平。智慧交通，推进部署交通物联感知设施，优化升级5G+技术应用，加快重点交通线路智能化改造，实现车辆、市政道路、停车场及其附属设施等要素态势的全面采集、智能感知和精准反映。探索构建全区综合交通大数据库，为城市交通大数据决策、交通预测仿真、综合交通一体化分析等提供支撑。整合全区现有公共车位管理信息,开展停车场等公共设施的数字化、网络化、智能化建设和改
18、造，推进非接触式感应系统、停车诱导系统等应用，加强对车位状态、停车场安全、停车场财务情况等信息的监测。智慧公共安全，加强智慧警务建设，鼓励区级执法相关部门积极探索智能化十大数据办案模式，全面提升执法办案的整体质效,助力社会治安管控能力提升。构建社会治安、执法监督、地灾防控、环境安全等领域的立体化智慧公共安全管理体系，实现对城市公共安全运行和重大突发事件事前、事中、事后全生命周期监管。持续推动城市重点公共区域视频监控全覆盖，规范接入雪亮工程视频采集系统,深化视频图像信息的融合应用,优化各部门视频联网应用模式,实现公共安全视频监控全域覆盖、全网共享、全面应用。智慧商贸服务，积极探索互联网、大数据、
19、物联网等技术在智慧商圈应用的新场景，推动商圈公共服务及商圈管理智慧化进程，提升商务领域数字化服务水平。推动商贸企业实施线上+线下、商品+服务、零售+体验融合的新零售业态创新，鼓励直播带货、社群电商和体验消费等新模式，拓展智慧零售消费场景，推动实体商圈与虚拟商圈融合发展。提升商务活动线上服务能力，创新基于互联网的新型服务贸易发展方式，推动服务贸易智慧化、便利化。支持区内商贸龙头企业加快数字化转型，培育壮大一批线上龙头企业、线上平台、线上品牌，打造具有特色优势的新兴电子商务企业集群，扩大在全国市场的影响力。智慧文旅服务,整合集交通、治安、客流信息等为一体的综合信息数据，形成集旅游、购物、体验三位一
20、体的智慧旅游服务体系。优化完善一键游智慧文旅平台，推动全区景区、酒店、票务、商场等旅游大数据资源整合，建设智慧旅游主题数据库，为企业智慧景区、智慧酒店、智慧购物及游客个性化、品质化、智能化旅游提供数据基础。支持景区开展云上游览、智能语音讲解、人流监控等信息化建设，强化景区智慧化管理，引导街区智能化消费。加强安全智能化、信息化管理，对区内实施智能化监控，实现安全智能保卫和现场科学管理相统一。智慧健康服务,依托数字经济产业园，推进健康服务建设，形成诊疗、处方、医保、药品全流程可追踪体系，实现技术与医疗大数据应用深度融合，为医疗产业全链条保驾护航。推动环医科大学创新生态圈建设，加速传统医疗产业向新型
21、大健康产业和新兴医疗服务产业转型升级，主动聚集精准医疗、特色专科、健康管理、互联网医疗等创新要素和服务资源，持续助推健康医疗服务业发展壮大。智慧能源,探索构建分布式协调、开放共享的能源互联网体系，整合全区水、电、煤、气、油等能源数据，推进与政府、相关行业、能源企业、用能客户等上下游数据汇聚与共享交换，完善能耗数据实时采集、动态监测、决策分析、节能计量等功能，提升能源精细化管理水平，打造清洁、低碳、高效、智慧的能源新生态。因地制宜科学布局新能源智能充换电基础设施，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。推进区块链、物联网技术在燃气网络中的应用，整合气源、管网、客户端等供应链
22、数据，推进燃气智能检测、管网预警、区域燃气供求分析，实现燃气智能检测、调度和平衡。二、十四五发展规划实施中存在的主要问题1 .数据资源聚集和共享程度较低。在数据资源整合及共享方面存在问题。数据资源集聚方面，跨部门数据获取难、数据质量不高、数据规范缺失、敏感或涉密数据整合管理制度不足等问题突出，部分业务数据提供不完整、延滞。数据资源管理方面，尚未形成统一规划，造成数据共享不及时、烟囱现象明显，数据资源共享方式仍以线下传递为主，沟通协调工作量大。2 .跨部门跨领域业务协同不足。现阶段，各个部门已建信息基础设施和信息化系统较多但建设标准不一系统整合难度大，跨部门业务协同困难，一网通办推进效率不高。各
23、类政务系统的建设缺乏全区统一的规划和协同机制，跨行业领域的信息化项目难以推进。部门政务平台的开放性、协作性较差，统筹工作力量分散，制约区信息化发展。3 .信息基础设施亟待换挡升级。信息基础设施作为新型智慧城市中的末梢神经元，在建设中要求实现高速率、低时延、多连接的网络支撑，也需要具备更高的灵敏度、更远距离的传感能力。当前，区光纤网络及移动通信网络设施建设较为完善，基本上已实现光纤网络千兆到楼、百兆到户，4G网络全覆盖，5G网络基本完成室外成片覆盖，重点公共区域视频监控联网率达100%o但新型智慧城市建设除网络、监控设施外，相应感应器布设仍需加强，对物理城市的数据采集能力亟待提高。4 .信息化发
24、展水平不均衡。不同部门间信息化水平发展存在较大差距，各部门已自建不同程度的信息化管理服务系统，如部门均已建设信息化系统，但部分部门目前无自有系统，信息系统建设较薄弱，无法满足现阶段业务发展需求。部分部门存在信息化人才和资金不足等问题，缺乏信息化专业人员及信息化专项发展资金支持，相关政务服务智能化发展潜力不足。5 .网络信息安全普遍面临挑战。新型智慧城市建设是一项复杂的大型系统工程，高度集成了物联网、云计算、大数据等多种新一代信息技术，伴随着数据的爆发式增长，实施过程中数据传输量大、传输路径繁杂、涉及设备种类多样、安全危机事件频发。区在信息安全保障方面面临严峻形势，主要体现在信息安全保障尚不成熟
25、，核心技术研发能力不足，涵盖数据采集、加工、管理、分析和应用的全链条大数据产业和生态体系不健全，自主可控信息安全设备占比不高，整体防护与管理比较薄弱，尚未形成统一的信息安全评测和监管体系。三、推进“十四五后半期规划实施的对策与措施(一)制定科学应对机制。直面上一阶段凸显的问题，结合智慧城市建设发展新常态，吸收借鉴国内外先进经验模式，提出切实有效的解决方法。在目标制定上增强工作实施结果的可量化性、相关数据的可获取性，建立健全科学应对智慧城市建设的体制机制，将智慧城市建设推上一个新台阶。（二）做好深入调查研究。秉持与时俱进、开拓创新理念，对现在和将来智慧城市建设发展形势作客观判断，深入推进智慧城市
26、建设发展规划推进落实，积极发挥作为经济先行先试上的表率作用，认真做好调查研究，适当提出有意义、可落实的超前目标及创造性举措来，切实做好智慧城市建设的各项工作。（三）深入贯彻标准规范。鼓励相关部门根据业务管理需求制定相应的业务流程、操作规范，规范数据资源协同共享流程，规范信息化项目建设、运行和管理。加强标准研究和制定工作，积极参与新型智慧城市标准制定工作，推进新型智慧城市标准在区的示范、验证与评价，形成一套具有引领作用的新型智慧城市标准体系，促进政务部门间资源共享和业务协同，有序推动现有信息系统向智慧化演变。（四）深化完善运营模式。引导和鼓励社会公众参与监督城市管理工作，打造全面参与智慧建设的社会治理典范，构建共商、共建、共治、共享管理体系，推动城市精细化管理。积极对接全市对新型智慧城市建设的工作安排，结合区域优势，加强政策支持、企业培育，支持民间资本、金融资本及风投资金参与新型智慧城市建设与运营，以资本合作、业务代理、特许经营等形式开展合作，促进新型智慧城市建设运营形成良性循环，构建和谐民主的城市公共事务管理环境，促进智慧建设发展，实现城市可持续发展。
