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1、XX市赋予乡镇（街道）行政处罚权工作实施方案为进一步深化乡镇（街道）综合行政执法改革，赋予乡镇（街道）更大范围社会治理权限，推进基层政府治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，制定赋予乡镇（街道）行政处罚权工作实施方案。一、主要目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省、XX市和市关于全面深化改革的总体部署，加快建设法治政府,围绕强镇扩权、执法重心下移、创新基层执法管理体制机制，在乡镇（街道）范围内开展以相对集中处罚权为主要内容的综合行政执法改革，逐步推进实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”，切实解决基层“看得见的管不着“、“管得着的看
2、不见”执法困境，不断提升基层治理效能，为全方位推动XX高质量发展超越提供有力保障。二、赋权原则为确保赋权事项贴合乡镇（街道）实际需求，助力推动重点工作、扩大基层社会治理权限，赋权工作坚持以下原则：坚持因地制宜，分类下放。鉴于全市乡镇（街道）自然条件各异、经济社会发展程度不一，在深入调研全面摸底的基础上，有针对性地按照不同区域、类型的乡镇（街道）分类开展行政处罚权赋权，确保乡镇（街道）接得住、用得好。坚持分批梳理，应放尽放。在充分征求乡镇（街道）和市直部门意见的基础上，根据乡镇（街道）承接能力和处罚事项复杂程度，坚持“成熟一批，下放一批”，分批梳理下放事项目录清单。对高频多发、易发现易处置、专业
3、要求适宜，且放予乡镇（街道）处置更为便捷高效的事项先放,对涉及多部门职责、专业技术要求较高的事项后放；对涉及重大行政处罚决定的事项暂缓下放；设有派驻机构的市直部门执法事项待统筹考虑人员下放后再放；对直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的事项做到“宜放尽放”。坚持系统推进，动态调整。将行政处罚权赋权、推动基层综合行政执法改革作为一项整体工作，系统推进。要把加强业务指导、落实执法监督作为实施赋权工作的必要条件同步推动，统筹增强乡镇（街道）执法力量、加强基层执法保障等相关措施。及时评估事项运行情况，适时对赋权事项进行动态调整，确保与乡镇（街道）实际需求相适配。三、工作任务（一）梳理下放执法事项1 .梳
4、理赋权事项清单。市直赋权部门对照指导目录，结合实际，按照“分期分批、先易后难”的原则，提出赋权事项，经充分论证、征求乡镇（街道）意见后，报市委编办、市司法局联合审核，统一编制乡镇（街道）综合行政执法事项赋权清单，按程序提交市政府研究同意后向社会公布并组织实施。2 .做好赋权事项承接。市直赋权部门依法与乡镇（街道）签订赋权事项承接确认书，明确承接事项和职责边界,市委编办、市司法局指导乡镇（街道）做好赋权事项承接工作。建立健全动态调整机制，对确需调整的赋权事项，由乡镇（街道）或赋权部门向市委编办、市司法局提出申请，经充分论证后，按程序提交市政府研究审定，向社会公告后组织实施。3 .厘清市镇两级执法
5、边界。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，市直赋权部门依法落实本领域本行业监管工作，牵头开展本行业专项治理工作，加强源头监管，不得以行政处罚权下放为由拒不履行监管职责；积极配合做好综合行政执法职权行使所涉及的检验、检测、鉴定、认定等技术支持，协助乡镇（街道）开展执法工作。涉及相对集中行使处罚权的，相应日常管理、行业监管和技术支持仍由原主管部门负责。市直赋权部门不再行使已赋予乡镇（街道）的行政处罚权。乡镇（街道）要依法履行由其行使的行政处罚权及与之相匹配的行政执法检查、行政强制措施等职责，积极配合上级主管部门做好行业监管工作。对行政处罚案件管辖权有争议的，由市司法局协调，必要时提交市政府指
6、定管辖。明确市镇两级执法权限，对降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等处罚权限原则上仍由市直部门行使，并在事项承接确认书中予以明确，涉及此类处罚权限的案件，乡镇（街道）应及时移送市直部门依法管辖。（二）加强基层综合队伍建设4 .加强机构编制保障。强化乡镇（街道）执法力量资源配置。各乡镇（街道）综合执法队按照不少于7名的标准核定编制，并实行专编专用，全部用于配备与执法工作相适应的行政执法专业人员。根据赋权情况，结合事业单位改革工作，适时核增乡镇（街道）综合执法队人员编制。各执法单位要积极推动执法资源力量下沉，通过派驻执法、片区执法、联系驻点等方式推动执法力量下沉一线，确保
7、全市用于基层执法的编制数不低于执法编制总量的80%o按照“编随事走、人随编走”原则推动市直赋权部门编制和人员下沉，对人员编制暂时无法划转的，采取“编制保留、人员下派”方式，由乡镇（街道）统筹使用。5 .强化人才队伍建设。各乡镇（街道）根据综合行政执法改革要求，选优配强乡镇（街道）综合执法人员，配齐法制审核工作人员，建立以乡镇（街道）法制审核人员为主，公职律师、法律顾问等参与的镇级法制审核团队，加强法制审核，提高办案质量。市委组织部、编办和市人社局牵头，组织乡镇（街道）选拔具有执法资格证、政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于开展群众工作的干部，统一调整充实到综合执法队。市人社局指导乡镇（街道）
8、做好事业单位岗位设置调整工作，保障综合执法队人员专业职称评聘。保持基层综合行政执法队伍稳定，上级机关原则上不得抽调、借调乡镇（街道）综合行政执法人员，确因工作需要须报市委组织部批准。乡镇（街道）要完善激励机制，适当提高执法人员绩效基数；根据执法需要及时落实经费保障、设施设备、办公场所等事项。6 .建立镇级综合执法网格力量。将乡镇（街道）综合行政执法工作纳入基层网格体系建设，延伸乡镇（街道）执法“前哨”。由市直赋权部门牵头协调，将赋权事项提交网格任务审批准入并编制相关手册，通过调动驻村工作队长、村（居）委会干部及网格专职干部等网格力量，协助开展宣传政策、配合执法、上报问题和反馈情况等任务，夯实执
9、法工作基础。7 .严格规范执法辅助人员。市财政局、人社局牵头单独核定各乡镇（街道）综合行政执法辅助人员名额。乡镇（街道）要建立健全综合行政执法辅助人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，严格规范行政执法辅助行为。原则上执法辅助人员只能从事事务性、辅助性工作，严禁执法辅助人员独立开展执法活动。（三）完善执法协调配合机制8 .完善乡镇（街道）综合行政执法协同机制。乡镇（街道）统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用执法力量。按照XX市镇级联合执法协调工作机制实施方案要求，乡镇（街道）要加强组织领导，成立本乡镇（街道）联合执法协调工作领导小组，统筹辖区内各类派驻人员，凝聚执法合力，实现乡镇（街道）“一支队
10、伍管执法二9 .建立市镇两级执法统筹协调机制。市直部门和乡镇（街道）要建立相互告知、案件移送、联合执法、信息共享以及业务指导等工作制度，实现违法线索互联、监管标准互通。市司法局牵头统筹协调市直部门间及市直部门与乡镇（街道）间的综合行政执法工作，建立市镇两级执法联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，协调处理推进行政执法工作中的普遍性和热难点问题，会商研讨综合执法和联合执法的主体、程序、权限等业务问题，协商解决监管、处罚中有关管理、技术和法律适用问题。（四）落实执法保障10 .加强执法规范。市司法局牵头研究制定乡镇（街道）综合行政执法工作制度，规范乡镇（街道）综合行政执法统一操作规程和执法文书格
11、式，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为；市直赋权部门配套制定赋权事项办案业务指引等执法标准连同赋权事项一并下放，确保执法事项划转无缝衔接；乡镇（街道）要严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准、执法人员持证上岗等制度，并根据上级有关要求，统一执法装备、统一执法人员服装、规范执法标志标识。11 .注重业务培训。市直赋权部门针对下放事项对乡镇（街道）采取集中培训、以案代训、配合执法等多种形式进行执法培训，明确执法程序，提高乡镇（街道）执法人员实际执法能力；及时对相关的法律、法规、规章、司法解释、执法解释以及上级主管部门出台的行政规范性文件、行政执法动态信息进行专项培训。12
12、.加强资格管理。市司法局牵头组织乡镇（街道）在编干部及时参加执法资格考试、办理执法资格证。规范持证管理，建立完善乡镇（街道）行政执法人员证件档案，促进乡镇（街道）依法行政，从源头上严格规范公正文明执法。市委组织部、市人社局牵头，将执法资格证持考证情况列为乡镇（街道）个人年度考核硬性指标，对应考未考的，取消评先评优资格；对超过三次参加执法考试未取得执法资格证且影响其正常履职的，年度考核不得定为合格及以上等次,并调整工作岗位。13 .加强执法监督。市司法局要发挥执法监督协调牵头抓总作用，探索构建“司法行政+主管部门+乡镇（街道）”的行政执法协调监督模式；加强基层司法所队伍能力建设,聚焦突出主责主业
13、，发挥其对乡镇（街道）综合行政执法工作的协调监督和法治保障功能。市直赋权部门按照“谁下放、谁监督”的要求，编制赋权事项监管责任清单，明确监管事项、监管对象、监督方式，并向社会公开。乡镇（街道）要建立举报、投诉制度，畅通监督渠道，加强执法决定事后公开。14 .加强经费保障。市财政局牵头制定落实保障乡镇（街道）综合执法专项经费方案，乡镇（街道）执法人员公用经费按每人每年2.2万元安排，用以保障执法业务所需统一的执法装备、服装、车辆、第三方检验检测等所需经费，并根据赋权情况及时研究全市执法经费统筹分配方案。对核定的辅助执法人员，按照每人每年L5万元予以财政保障。严格实行“罚缴分离”“收支两条线”的财
14、政管理办法，所有收费、罚没收入全部上缴财政，并从2023年起按罚没收入增量部分的50%予以返还，用于保障执法活动经费，提高乡镇（街道）执法积极性。15 .加快平台建设。依托现有平台，建设全市统一的综合行政执法统一指挥平台，实现信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等事项，实现跨部门、跨层级综合执法监管。乡镇（街道）需要其他执法主体协同的，报综合行政执法统一指挥平台协调。四、组织保障（一）加强组织领导。各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和市直有关部门要高度重视，切实加强领导,精心组织实施，把深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革、推进行政执法权限和力量下沉、规范综合执法队伍建设纳入
15、重要工作日程。（二）强化协调配合。各级各部门要密切配合、协调联动，严格按承接或下放的执法权责清单履行职责，切实将责任分工落实到位，按时推进改革任务完成。加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的乡镇（街道）综合执法管理体制，健全执法力量联动机制，凝聚执法合力，形成科学有效的权力制约和协调机制，有效解决基层执法薄弱和缺乏统一协调管理机制的问题。（三）严格考核问责。各级各部门要严明政治纪律和执法纪律，市纪委监委要加大监督力度，对推诿扯皮、拖沓散漫、滥用权力等行为，依法依纪严肃问责。对因重视不够、执行不当、推进不力，导致在本辖区发生违法违规执法、群体性事件以及群体性非正常上访案（事）
16、件的，依照相关规定实行通报、约谈、挂牌督办等措施。市委编办会同市司法局等部门将适时组织对乡镇（街道）综合行政执法实施情况进行评估，并将评估结果纳入年度绩效考评内容。强化考核结果运用，充分调动积极性，增强推进改革工作的责任感，确保乡镇（街道）综合行政执法工作顺利运行。附件：XX市赋予乡镇（街道）行政处罚权工作重点任务分附件XX市赋予乡镇（街道）行政处罚权工作重点任务分工序号主要内容具体任务分工责任单位1梳理下放执法事项梳理赋权事项清单，按程序提交市政府研究同意后向社会公布并组织实施。市委编办、市司法局牵头，各赋权部门落实2市镇依法签订赋权事项承接确认书，明确赋权事项和执法权限。市司法局指导，赋权
17、部门、各乡镇（街道）落实3编制赋权事项监管责任清单，厘清市镇两级执法边界。市司法局指导，赋权部门落实4加强基层综合队伍建设加强编制保障，确保乡镇（街道）综合执法队人员编制不少于7名。市委编办5推动执法资源力量下沉，确保全市用于基层执法的编制数不低于执法编制总量的80%。市委组织部、编办指导，各执法单位落实6按照“编随事走、人随编走”的原则，结合事业单位改革，推动执法人员编制下沉。市委编办7通过统一招考，配套乡镇（街道）法制审核工作人员。市委组织部、编办，市人社局牵头，各乡镇（街道）落实8建立以乡镇（街道）法制审核人员为主，以公职律师、法律顾问等为补充的镇级法制审核团队。市司法局指导，各乡镇（街
18、道）落实9强化人才队伍建设，通过统一调动的方式调整乡镇（街道）综合执法队人员，确保专人专编专用。市委组织部、编办、市人社局牵头，各乡镇（街道）落实10嫁接基层网格体系，将乡镇（街道）综合行政执法工作纳入基层网格体系建设，使用网格人员力量。各乡镇（街道）、赋权部门11单独核定各乡镇（街道）辅助执法人员名额。市财政局、人社局12建立健全综合行政执法辅助人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。各乡镇（街道）13完善执法协调配合成立乡镇（街道）联合执法协调工作领导小组，统筹辖区内各类派驻人员，凝聚执法合力。各乡镇（街道）、相关执法单位14建立市镇两级相互告知、案件移送等工作制度。市司法局牵头，赋权部门和乡镇
19、（街序号主要内容具体任务分工责任单位15机制建立市镇两级执法统筹指挥机制，统筹协调全市综合行政执法工作。建立市镇两级执法共享与会商协调机制。道）落实16落实执法保障制定乡镇（街道）综合行政执法工作制度，规范乡镇（街道）综合行政执法统一操作规程和执法文书格式。市司法局17制定赋权事项办案业务指引等执法标准，与赋权事项同步下放。市司法局指导，各赋权部门落实18统一执法装备、统一执法人员服装、规范执法标志标识。市司法局牵头，各乡镇（街道）落实19开展执法培训，通过集中培训、以案代训、配合执法等多种形式提高乡镇（街道）执法人员实际执法能力。市司法局，赋权部20加强执法资格管理，将乡镇（街道）持考证情况纳入绩效考核，并将个人持考证情况作为年度考核硬性指标。市委组织部、市人社局、司法局21加强执法监督，探索构建“司法行政+主管部门+乡镇（街道）”的行政执法协调监督模式。市司法局牵头，赋权部门和乡镇（街道）落实22乡镇（街道）执法人员公用经费按每人每年2.2万元安排。对核定的辅助执法人员名额，按照每人每年1.5万元予以财政保障。根据赋权情况及时调整全市行政执法经费统筹分配方案。从2023年起按罚没收入增量部分的50%予以返还。市财政局
