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1、XX县房屋市政工程安全生产治理行动实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实国务院安委会关于加强安全生产工作15条硬措施、省市房屋市政工程安全生产治理行动实施方案的要求，强化我县房屋市政工程安全生产主体责任落实，全面排查整治各类隐患，筑牢安全生产防线，防范各类安全生产事故，切实保障人民生命财产安全，制定本工作方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，集中用两年左右时间，聚焦重点排查整治隐患，严厉打击违法违规行为，夯实基础提升安全治理能力，坚决防范和遏制房屋市政工
2、程安全生产事故，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。二、工作安排（一）动员部署阶段（即日起一5月底）。按照XX市房屋市政工程安全生产治理行动实施方案（X建管（2022）X号）文件要求，将上级安全生产工作精神和本次专项行动要求传达到企业和项目，督促及时部署开展行动，工程参建单位根据工地实际制定工作方案，部署治理行动，资料留存项目备查。（二）排查整治阶段（2022年6月一2022年12月）。2022年6月底前，在建项目开展安全隐患自查自纠，并将自查情况上传“XX省建筑施工安全管理系统”（以下简称“省安管系统”）,企业对县内承建项目进行全面检查，并将检查情况上传“省安管系统”；2022年7月
3、底前，县住建局对辖区内所有房屋市政工程在建项目进行一次全面排查，对发现的隐患问题督促及时整改；2022年9月底前，县住建局开展隐患排查整治情况“回头看”，对前一段工作实施层级检查和重点项目抽查。2022年12月底前，对年度治理行动工作情况进行总结。（三）巩固提升阶段（2023年1月一2023年12月）。持续开展治理行动，采取全面排查、重点抽查、层级督查等方式，巩固隐患排查治理成果，总结推广典型经验和做法，完善我县房屋市政工程安全监管政策措施，推动治理机制常态化、制度化。三、重点任务（一）严格落实全员安全生产责任制1.加强企业安全管理队伍建设。企业应按照有关规定配齐配强管理人员队伍，把工作扎实、
4、责任心强、技术水准高的专业管理人员放到安全管理岗位上。建立完善安全管理人员培养计划和激励机制，合理制定企业安管人员的职能及待遇，提倡建立安全管理岗位优先提拔任用机制，有效调动其工作积极性、主动性，提升责任感。制定完善管理制度和考核办法，促进安全管理人员依法按章履责。2 .加强安全生产培训教育。企业要落实安全培训主体责任,落实企业全员年度安全培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和“三类人员”安全培训等制度。要充分运用“省安管系统”中安全教育资源库，编制年度安全教育培训计划，采用线上线下相结合培训模式，加强建筑施工安全生产教育培训。要深化开展每月10日“安全管理教育日”活动，强化落实持证
5、上岗和先培训后上岗制度，提高从业人员安全生产意识和安全技能水平，减少违规指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。3 .落实质量安全手册要求。企业要结合XX省工程质量安全手册实施细则编制企业版手册，推动实现质量安全手册制度覆盖更多项目。国有企业要带头落实手册要求。要把贯彻落实手册与日常监督检查、建筑工人技能培训等工作有机结合起来，推动手册制度落地见效，实现企业、项目和人员全覆盖。4 .落实关键人员责任。企业要以文件形式落实全员安全生产责任制，明确企业各层级负责人、安全生产有关职能部门及其人员、项目部安全生产管理机构及管理人员等关键岗位人员的安全生产职责，切实将手册要求落实到每道工序、每名员工、每个岗
6、位。建设单位要牵头建立项目经理和项目总监到岗履职考核机制，定期公布考核结果。在建工程项目经理、项目总监理工程师、专职安全员必须在岗履职，因故临时不能到岗的，须委托具备同等资格的人员履行其职责。超过施工时间30%不能到岗的，须及时履行变更等手续。（二）强化危险性较大的分部分项工程管控1.健全安全管控体系。工程参建单位要认真落实住房和城乡建设部办公厅关于印发危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南的通知和XX省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则,建立健全企业危大工程安全管控体系。建设单位应当保障危大工程的工期和费用，对需实施监测的超过一定规模的危大工程，应当委托
7、具有相应资质的第三方进行监测。勘察单位应当针对工程实际,在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中列出可能涉及到的危大工程，并提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的技术措施。施工单位应当在施工前辨识危大工程，会同相关单位列明危大工程清单，编制危大工程专项方案，进行风险因素辨识及安全风险分级，加强全过程管控。监理单位应当结合方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。2强化“五大环节”管理。工程参建单位必须强化方案编制、审核或论证、技术交底、施工实施、工序验收等“五大环节”管理。施工单位应当组织相关技术人员针对危大工程单独编制专项方案，经施工单位技术负责人
8、批准后，报项目总监理工程师审核。超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。专项方案实施前，施工单位应当向现场管理人员（含项目负责人、项目技术负责人、安全员、施工员、质量员、各班组长等）进行专项方案交底，现场管理人员应当对照各自职责向作业人员进行安全技术交底，并签字确认。施工单位必须严格按照专项方案组织施工，指定专人对方案实施情况进行现场监督，对照风险因素辨识清单对危大工程进行施工监测和安全巡视，进行安全风险分级管控和隐患排查治理。对于按规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织方案中确定的人员进行验收。（三）构建筑牢双重预防机制防线1.全面落实安全风险防控。工程参
9、建单位要针对企业类型和项目特点，全面开展安全风险辨识,科学评定安全风险等级，建立施工安全风险源判别清单库；针对不同等级安全风险，从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控。项目应当建立完善安全风险公告制度，根据项目实际情况，建立施工安全风险源识别清单，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，及时准确公布存在的重大危险源、重大危险源管控措施等内容。2 .建立健全双重预防机制。工程参建单位要认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。施工企业要建立施工安全风险库和事故隐患清单库，如实填报识别的施工安全风险、风险等级、管控层级、管控措施、责任部门及人员等，如实记录
10、事故隐患的排查时间、所属类型、所在位置、责任部门和责任人、整改措施及整改情况等内容。要结合企业风险辨识和隐患排查治理情况，对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业和项目安全风险变化情况及时调整。（四）持续开展施工现场隐患排查治理1.深入推进安全专项检查督查。工程参建单位要围绕节假日、重大活动期间、汛期高温、冬季施工、岁末年初等特殊节点针对性开展专项检查，重点排查深基坑、脚手架、模板支撑体系、临时用电、起重机械设备、防火消防、危化品管理等重点部位的安全隐患。县住建局将在企业、项目自查的基础上开展专项督查，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查各类风险隐患，每季度召开会议约
11、谈重点违规企业。3 .建立重大事故隐患判定机制。工程参建单位企业和项目部要严格按照住建部房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版），建立重大事故隐患判定机制，对发现的一般安全风险隐患要实施清单管理、逐项销号；对重大安全风险隐患，立即停工整改，并对相关责任人进行处置。4 .强化大型机械安全管控。工程参建单位要严格按照关于进一步落实建筑起重机械各方主体安全管理责任的通知（X建管（2021）X号）和相关文件要求，进一步规范建筑起重机械租赁、安拆、使用、维保、检测等环节市场行为，排查高处作业吊篮、升降作业平台、附着式升降脚手架的安装、拆卸、使用等环节不符合相关规定等问题。5 .健全高处作业
12、安全措施。工程参建单位要依法依规使用建筑工程安全防护、文明施工措施费用，及时购置、更新、验收、检查各类施工安全防护用具及设施，强化楼板、屋面、阳台、通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯边等部位保护措施，做好各类临边洞口作业、攀登与悬空作业、垂直方向交叉作业、有限空间作业和操作平台作业等环节安全防护和管理，督促作业人员正确佩戴和使用防护用品，切实改善施工现场安全生产条件和作业环境。6 .提升安全技术防范水平。工程参建单位要积极应用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料，加快淘汰和限制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工
13、作业。7 .增强风险应急处置能力。工程参建单位要根据项目本身安全风险特点和工程所在地可能存在的滑坡、内涝、台风等风险，制定完善各类应急预案，储备必要的医疗应急装备和抢险救援设备，定期组织预案演练。加强应急值守工作，遇到紧急情况和突发事件，及时报告、妥善处置。（五）落细落实安全生产源头管控举措1.深化“两场联动”机制。县住建局将按照“守信激励、失信惩戒”要求，加强安全信用建设，及时曝光违法的单位和个人，公开处罚信息。深化施工现场和建筑市场“两场联动”,落实“一案双查”制度，对生产安全事故负有责任的企业和人员，按照“四不放过”原则，加大处罚力度。进一步规范项目承发包行为，加强专项检查，对发现存在建
14、筑市场违法违规等行为的市场主体一律给予相应处罚。2 .强化“实名制”管理。工程参建单位要加强建筑工人实名制管理，坚持施工作业人员实名制安全教育培训，禁止非实名制人员进入施工现场。对超龄农民工应根据个人身体健康情况合理安排工种和岗位。3 .规范建筑劳务用工制度。劳务公司应当切实维护劳动者合法权益，为其提供劳动条件和劳动保护，对其进行工作岗位所必需的培训1。相关职能部门要进一步规范劳务公司用工行为，建立劳务公司信用管理体系，加强市场监管，定期向社会公布结果；倡导总承包、专业承包企业采用自有工人施工，与建筑工人签订劳动合同，明确双方权利义务，依法为建筑工人缴纳社会保险，鼓励企业与建筑工人建立相对稳定
15、的劳动关系。四、有关要求（一）加强组织领导。县住房和城乡建设局成立房屋市政工程安全生产治理行动领导小组，负责组织指导、监督检查全市房屋市政工程安全生产治理行动开展情况。局主要领导任组长，分管领导任副组长，局相关职能科室部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县质安站。（二）强化责任落实。企业要认真组织学习，结合实际制定工作方案，紧紧围绕专项行动要求把工作任务细化到人，把责任落实到人；企业主要负责人、安全生产分管负责人要亲自抓，切实履行职责，做好带班检查等工作，不折不扣地落实施工安全治理行动的工作要求。相关职能部门要督促工程参建单位落实隐患排查治理的主体责任，严格按照要求认真开展全面自查
16、，建立重大事故隐患台账，分级分类采取有效措施消除隐患。（三）加大查处力度。对存在违法违规行为的单位和个人，将依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚。对隐患排查不彻底、存在重大事故隐患的项目，将录入“XX省住房城乡建设行政执法业务管理平台”，并采取定期集中约谈、上限处罚、公开曝光等手段实施综合惩戒。对发生生产安全事故负有责任的企业和人员，要按照“四不放过”原则，加大处罚力度。加强安全信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制，及时曝光违法的单位和个人，公开处罚信息。（四）健全长效机制。企业要通过深入开展治理行动，认真查找梳理安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，制定有针对性的措施,不断提升建筑工人安全素质和企业安全管理水平;定期分析研判所承揽项目的安全生产风险隐患，梳理共性问题和突出隐患，研究制定针对性措施，及时提炼成熟经验。
