新时代城市建设三年行动计划.docx

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1、新时代城市建设三年行动计划为贯彻落实市委、市政府关于推动数字经济提速和数字 化转型的决策部署，加快城市治理数字化转型，实现城市运 行“一网统管”，不断提升区域治理体系和治理能力现代化 水平，建设高水平数字，根据国家和省、市、区相关文件精 神，结合我区实际制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对工作重要指示精 神，认真落实省委、省政府关于数字政府、数字社会、新型 智慧城市建设的决策部署，市委、市政府关于加快建设高水 平“数字”、打造全国新型智慧城市标杆的工作要求，坚持 以人民为中心的新发展理念，依托信息化技术

2、手段，进一步 完善数字治理体系，提高数字治理能力，推动城市管理手段、 管理模式、管理理念创新，切实提升城市治理体系和治理能 力现代化水平，以全面数字化引领经济社会高质量发展，推 动城市运行更加智慧、更为安全、更具韧性，人民群众更有 获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则-统筹规划、急用先行。全局谋划、高位推进，自上 而下做好架构、功能、建设、运行、管理等方面顶层设计。 在总体架构和建设标准上，坚持高水准设计，充分考虑可持 续发展的空间。在推进步序上，坚持科学规划、分步实施， 突出特色，分清轻重缓急，优先解决城市治理中的最迫切需 求、最急难问题、最高频事项。应用为要、有用为王。以重点行业领域和“

3、急难愁 盼”事项为“小切口”，形成主攻方向和场景清单，打造一 批“实战管用、基层爱用、群众受用”的多跨应用场景。聚 焦数据的精准使用和应用的精准服务，在实战中不断汇聚有 用的动态数据，不断改善业务的流程管理，不断实现应用的 迭代升级。区街同步、上下贯通。在全市城运体系建设整体框 架下，坚持区街同步规划、同步建设、同步运行，确保标准 统一、系统融合、上下贯通。启动区城运中心平台建设，按 标准化和个性化相结合的原则，统筹建设区“一网统管”系 统平台，建立城市运行管理数字体征系统，实现区域一屏“观、 管、防”。重要核心场景待市级统一建设后，区、街两级复 用。软件系统和个性化场景开发在市整体建设框架内

4、，选择 切合实际急用管用的先行先试，实现“一地创新，全区共享”。流程再造、迭代升级。以技术变革打破数据壁垒、 挖掘数据价值、创新数据应用，推动业务流程再造、管理方 式创新、治理模式重塑，为协同治理、高效处置赋能增效。 在技术手段、建设模式、运行机制等方面不断探索创新，以 持续迭代建设推动城市运行管理功能和应用升级完善。（三）建设目标以城市治理体系和治理能力现代化为方向，紧扣城市全 面数字化转型目标，强化需求导向、问题导向、效果导向， 依托统一的数字底座，以智能技术实现“智治”为主线，以 多跨应用场景为牵引，以数据赋能为动力，推动城市治理资 源优化整合、部门信息数据共享赋能、条块联勤联动全面协

5、同、上下贯通指挥高度统一，构建全域覆盖、全时感知、高 效处置的“一网统管”城市治理体系，实现与政务服务“一 网通办”相互促进、协同发展。到2024年，全面实现城市 数据“一屏通览”、社情民意“一号受理”、城市管理“一 键指挥”、业务处理“一网协同”、“数字城市运行图”清 晰呈现，基本建成以精细温暖、持续迭代、安全韧性、智慧 运行、实战管用为主要特征的现代化治理体系，打造可复制、 可推广的城市治理“一网统管”样板。二、主要任务（-）开展“一网统管”平台建设专项行动1 .推动区街两级城运中心平台建设。加快推进联通大 厦区城运中心实体建设，2022年4月底前入驻运行。启动区 城运中心平台建设，统筹建

6、设区“一网统管”系统平台，实 现与市城运中心、区级业务部门和街道平台贯通融合、数据 流通共享，为“一网感知态势、一网智慧研判、一网决策指 挥、一网协同共治”提供支撑。街道指挥中心原则上与区城 运中心共用基础平台和技术能力，运行管理实现联动贯通。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门、 各街道）2 .探索建立城市运行管理数字体征系统。建设城市运 行数据可视化生命体征平台，按照系统平台“非禁即入、应 接尽接”、政务数据“应归尽归、回流赋能”的原则，汇聚 整合市、区、街道以及相关部门、单位多维度、多领域数据 资源，实现城市经济社会运行发展全过程的科学化、数字化、 智能化、精准化呈现，绘

7、制城市运行态势图。（责任单位： 区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门、各街道）3 .大力推进城运业务中台建设。围绕“一网统管”系 统平台运行需求，立足城市数字底座基础，构建城运数据分 析服务中台、城运智能服务中台和综合应用服务中台，建立 城市运行管理主题数据库，建设大数据分析平台和算法仓库, 实现算法的集中管理与调度，打造“一网统管”数据处理中 枢。全面开放城运中台服务能力，为街道指挥中心、各分平 台支撑赋能。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、 区各相关部门、各街道）4 .统筹建设城市运行管理视频点调会商系统。在全市 统一部署下，按照“系统集成、融合高效”的原则，推动区 城市运行管理

8、视频点调会商系统建设，年内实现三级视频点 调会商系统整合贯通。依托视频点调会商能力，推动区政府 总值班、区应急值班、区城运值班合署运行。建立通信运营 商根据城市运行管理需求快速提供视频点调联动服务机制， 推进融合通信能力建设，保障重要城市治理事件的高效指挥 和联动处置。（责任单位：区城运中心、区应急局、区各相 关部门、各街道）5 .推进城市运行管理事件联动处置体系建设。着眼“高 效处置一件事”能力建设，建立城市治理事件全覆盖归集和 分类分级标准。分步融通整合12345政务服务便民热线系统、 网格化治理联动、数字城管、公安“家园计划”等平台，建 立横向到边、纵向到底的重点复杂事件流转办理体系，实

9、现 跨部门、跨层级、跨区域事件的联动处置。建立各类事件处 置标准流程，形成事项全流程全生命周期闭环管理、处置和 考核机制。深入挖掘智能处理技术应用，提升智能调度指挥 水平。（责任单位：区城运中心、区委政法委、公安分局、 区城管局、区信访局、区各相关部门、各街道）6 .建立完善工作机制和评价体系。建立联合值班值守、 联席会商协调、快速响应联动等工作机制，构建防范化解城 市运行重大安全风险的指挥调度体系。建立分析研判机制， 对重大突发事件处理情况和城市运行管理工作情况定期分 析。建立督办督查与考核评价机制，研究出台“一网统管” 建设运行管理考核评价办法，将评价结果纳入高质量发展考 核。建立健全城运

10、中心指挥大厅常驻、轮驻、临驻单位管理 制度，规范“平时” “战时”“专题”运行管理。（责任单 位：区城运中心、区政府办公室、区应急局、区各相关部门、 各街道）（二）开展数字底座建设专项行动L推动数字底座能力建设。以实现共性技术能力集约 化、高效化为目标，加快建设城市数字底座数字中枢、能力 中台、数据中台和基础设施，推动统一用户管理、时空数据 引擎、视频交互引擎、视频分析、移动端统一应用、基层轻 应用工具等能力建设，全面提升城市数字化转型的泛在通用 性、智能协同性和开放共享性。（责任单位：区大数据管理 局、区城运中心、区各相关部门）2 .推动数据资源汇聚治理。依托兼容开放的框架，根 据统一的采集

11、标准，推动街道指挥中心和区级业务部门数据、 视频资源“应归尽归”，在区城运中心指挥大厅实现“一屏 通览”。加快完善公共数据基础库和行业应用专题库建设， 持续开展数据治理工作，建立健全跨部门、跨层级、跨区域 数据共享流通机制，为数据分析、领导决策、指挥协调和基层减负提供有力支撑。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门、各街道）3 .推动多网融合扩容提升。推动条线部门专网、感知 网与电子政务外网融合互通，畅通网间数据共享渠道；增加 第五代移动通信技术（5G）、物联网等政务外网接入能力， 实现互联网协议第六版（IPv6）全网贯通，核心网络物理同 城异地双活灾备，为各种接入场景提供底层支

12、撑。根据运行 需要有序向区城运中心接入各类专线。（责任单位：区大数 据管理局、区城运中心、区各相关部门）4 .推动治理要素数字管理。推进城市治理要素标准化、 数字化，实施一要素一档案，依托空间地理底图和各类图层 信息，叠加“一标多实”各类城市运行管理要素数据，实现 城市要素一图总览、一键查询。（责任单位：区大数据管理 局、区城运中心、自然资源规划分局、公安分局、区各相关 部门）5 .推动感知监测体系完善。加速感知整合，实现物联 数据、业务数据、视频数据、地图数据等“神经元”数据全 量汇聚，加强感知设备全区联网共享，构建集固定感知、移 动感知、被动感知和主动感知于一体的“一网统管”感知体 系。推

13、动感知设备跨部门共享机制，形成全区感知系统共享 共用新格局。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、 区各相关部门）6 .推动建设应用标准统一。制定统一的城运中心建设 技术标准、数据采集使用标准、城市信息模型（CIM）平台 建设标准、神经元和感知端业务规则、设备及数据标准，为 系统有效互联、业务协同联动提供基础。建立健全数据安全 机制，加强政务网络数据分析，扩大网络数据堡垒防御圈， 打造安全可控、数据可管、问题可溯的政务网络安全防控体 系。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心）（三）开展多跨场景应用创新专项行动1 .建设安全治理专题多跨场景。开发完善疫情防控管 理、防汛防台预警、雨雪冰冻应对

14、、数字食安监管、燃气安 全监管、物联网消防、房屋安全管理、建筑工地安全以及应 急感知预警等场景，有效提升公共生活安全。（责任单位: 区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门）2 .建设城市治理专题多跨场景。开发完善文明城市创 建、智慧物业、智慧停车、沿街商户综合监管、共享单车监 管、综合行政执法监管、水环境智慧管理、重污染天气监测 预警、土壤环境监管、海绵城市建设、危废信息化监管、工 程运输车综合管理等场景，以数字赋能持续推动城市建设和 管理高质量发展。（责任单位：区城运中心、区大数据管理 局、区各相关部门）3 .建设经济治理专题多跨场景。开发完善重大项目、 营商环境、科创载体、智慧市场监管、

15、集体“三资”监管、 产业集群、企业外迁、创新发展等分析研判场景以及商圈楼 宇、重大活动（节日）保障、大客流监测预警等应用场景, 助力经济治理数字化转型。（责任单位：区城运中心、区大 数据管理局、区各相关部门）4 .建设社会治理专题多跨场景。开发完善网格化治理 联动、网络安全态势感知、社情民意分析研判、矛盾纠纷多 元调处、服务供给分析研判等场景以及区域社会治理系列场 景，切实提升区域社会治理能力现代化水平。（责任单位: 区城运中心、区大数据管理局、区委政法委、区委宣传部、 区信访局、区各相关部门）三、保障措施（-）加强工作领导。在全区数字经济提速和数字化转 型领导小组统一领导下，成立数字治理专项

16、工作组，由区城 运中心牵头负责治理数字化转型工程和“一网统管”相关推 进工作。分管区领导定期召开工作例会，研究部署重点工作。 专项工作组按照项目化、目标化、节点化、责任化的要求, 督办各项任务落实。（二）明确责任分工。区城运中心为“一网统管”的运 作实体，负责区城运体系的推进建设、重点复杂事项指挥调 度、数据汇集融通和治理赋能。同时，作为市城运分中心, 负责市级城运管理事项的接收分流处置和向上反馈，对跨部 门、跨层级、跨区域重点复杂事项进行协调处置，发挥系统 枢纽和实战平台作用。街道指挥中心作为区城运分中心，主 要负责强实战、管繁事，通过统筹调动街道一级资源和力量, 对常见多发事项进行及时处置

17、。区级职能部门的业务系统和 场景应用在区城运中心实现联通汇集、数据共享、资源整合, 为跨部门、跨层级、跨区域联勤联动、高效处置提供优质数 据服务和良好技术支撑。大数据部门是“一网统管”建设的 技术支撑部门，主要在数据汇集、数据服务、中台建设、网 络环境、应用开发、信息安全等方面提供全面技术保障。（三）优化体制机制。梳理治理要素、数据资源、治理 队伍、治理事项、基层工作等业务清单，全面掌握治理业务 基础，规范全区城市治理工作。推动城市运行管理网格和综 合治理、公安警务、应急管理、城市管理等基础网格融合, 建立“多格合一”综合网格单元和7X24小时响应的城市运 行管理和应急处置队伍。围绕持续运营，

18、建立健全“一网统 管”长效运营机制，探索上下对应、权责统一的区街两级城 运中心实体化运作机构及职能设置模式。（四）加强资金保障。探索建立区“一网统管”项目库， 实施入库项目滚动式管理。建立科学、高效的项目审批机制, 落实项目资金保障。按照轻重缓急，安排财政资金优先保障 重点“一网统管”项目、相关业务应用场景开发和城运中心 日常运行工作。（五）培育合作生态。引入“企业建设、政府支持、社 会参与”新模式，引导市场主体探索城市治理应用创新、数 据资源开发利用。搭建多层次、广范围的“政校企”合作平 台，优选业内专家建立区“一网统管”专家库，充分发挥智 库在决策咨询、课题研究、建言献策、项目跟进等方面的作 用。搭建公众与有关部门间沟通的桥梁和纽带，引导公众有 序参与城市治理应用项目需求征集与论证等工作，形成公众 参与城市治理的良性互动。