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1、镇重大事故隐患专项排查整治2023行动 方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，贯彻落实国务院、自治区和南宁市、横 州市关于开展重大事故隐患专项排查整治2023总体行动的 部署要求，按照市委、市政府决策部署，推动重大安全风险 防控措施落实落细，坚决防范遏制较大以上安全事故发生， 决定从即日起在全镇开展重大事故隐患专项排查整治2023 行动（以下简称专项行动）。行动方案如下：一、总体要求（二:工作思路。坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神和习近平总书记关于安全生 产系列重要指示批示精神，深入贯彻落实习 近平总书记对广西“五个更大”
2、重要要求和 视察广西“427”重要讲话精神，坚持“人 民至上、生命至上。坚持安全第一、预防 为主，坚持问题导向、系统思维，统筹好发 展和安全，重实效、强实干、抓落实，严格 落实国务院安全生产十五条硬措施和自治 区二十条细化措施以及南宁市四十条贯彻 落实举措，全面落实企业主体责任、监管单 位责任和党委、政府领导责任。突出非煤矿 山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水 上交通、建筑施工、消防、城镇燃气、渔业 船舶、工贸等重点行业领域，兼顾高风险旅 游项目、电动自行车、休闲渔业等职能交叉 和新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的 设施设备故障、生产作业环境、非法违规行 为、安全管理缺陷等重大事故隐患，
3、以强有 力精准严格的执法行动，督促推动企业落实 落细安全生产工作措施，认真排查和整改重 大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力 从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题, 推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚 决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保 障高质量发展。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握 重大事故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产 法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查 整改重大事故隐患的质量明显提高；党委、政府统筹发展和 安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升； 重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效。 较大及以上事故得
4、到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定 向好，为莲塘镇经济社会高质量发展提供稳定可靠的安全保 障。二、主要内容（一）狠抓企业主要负责人安全生产履职专项治理，着 力提升企业隐患排查整改的整体质量。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人 是法定的安全生产第一责任人，要主动落实生产经营单位主 要负责人履职专项治理深化年行动方案，做好“七带头”（带 头研究组织本企业重大事故隐患排查整治、带头落实全员安 全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用、带头对动火等危 险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展 排查整治、带头对企业开展教育培训情况进行排查整治、带 头抓好科技设备赋能建设、带头开展
5、事故应急救援演练活 动）。镇相关单位要督促企业主要负责人在全面落实安全 生产法规定职责基础上，带头着力抓好以下七项工作：L着力抓好重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要 组织领导班子召开1次专题会议研究部署专项行动，学习研 究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项；迅速 召开1次全员动员部署会议，开展对标对表自查自改；结合 企业生产工艺管理体系和安全风险管控情况，组织制定细化 专项行动自查自改方案，建立企业重大事故隐患台账清单, 每月至少召开1次自查自改总结评估会，盯紧抓牢隐患排查 治理工作不放松，要建立重大事故隐患整改闭环管理工作机 制。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要
6、 明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地 原则向负有安全监管职责的有关部门报告；专项行动期间， 主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治 情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。2.着力抓好全员安全生产责任落实到岗到人到位。企业 主要负责人要组织开展全员安全生产岗位责任制定和落实 情况全面自查自纠，明确从主要负责人到一线从业人员（包 括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；要建立 安全生产技术和管理团队，充分发挥管理团队和专家作用， 突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安 全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全 生产管理机
7、构或者配备专兼职安全生产管理人员，配足配强 相关专业技术人员，并督促安全生产管理机构以及有关人员 严格履行法定职责；根据需要聘请行业领域安全生产专家强 化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患 排查和整改的质量。3,着力抓好动火等危险作业排查整治。企业主要负责人 要组织开展爆破、吊装、动火、临时用电、悬吊、临近高压 线等危险作业专项排查整治；依照国家有关法律法规和有关 标准要求，建立健全危险作业审批制度及安全操作规程，以 上墙、公告等方式，确保操作人员应知应会；严格履行电气 焊等危险作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操 作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和
8、作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁 带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反 三组织对爆破、吊装、动火、临时用电、悬吊、临近高压线 等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位 人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请 未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位 上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4 .着力抓好外包外租等生产经营活动排查整治。企业主 要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括 委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点 检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或相应资质、 安全生产
9、管理职责不清、未与承包承租方签订安全生产管理 协议、未在承包承租合同中对企业及承包承租方安全管理职 责进行约定、安全生产管理协议或承包承租合同中免除或者 转嫁企业安全生产工作统一协调管理义务、未定期对承包承 租方进行安全检查、发现承包承租方存在安全问题未及时督 促整改、未对现场安全情况进行安全确认等问题，对不符合 法律法规规定的要坚决依法处理。将外包外租等生产经营活 动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定 期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。5 .着力开展安全生产教育培训排查整治。企业主要负责 人要结合本单位安全生产状况、岗位特点和人员结构，制定 年度安全生产教育和培训计
10、划，将涉及本行业重大事故隐患 判定标准、专项行动重点检查事项以及采用新工艺、新技术、 新材料或者使用新设备的有关安全知识等内容纳入年度安 全生产教育和培训计划，定期组织从业人员开展岗前“三级” 安全教育，并严格落实相应安全生产知识考核，严格执行先 考核合格后上岗制度。要坚持以案为鉴、以案警示、以案促 改，深刻吸取全国近期违规动火、违规分包发包承包等引发 的重特大事故教训，每季度至少开展1次全员安全警示教育 活动，及时通报专项行动期间区内外典型事故案例，举一反 三，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患，切实做到“一 厂出事故、万厂受教育、一地有隐患、全市受警示”。6 .着力抓好科技设备赋能建设。企
11、业主要负责人要组织 大力实施安全生产技术改造，以提升企业安全风险管控水平 和隐患排查整治质量为主要内容，推广应用先进适用安全生 产工艺和技术装备，加快淘汰落后生产工艺和技术装备，建 筑施工等高危行业“机械化换人、自动化减人工推进危险 化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、消防等重点行业领域安全风 险预警监测系统建设，加快露天矿山边坡监测系统推广应用, 建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，实现重 点风险在线监测预警和重大隐患跟踪闭环管理。7 .着力抓好事故应急救援演练。企业主要负责人要根据 本行业领域事故特点，每年至少组织开展1次事故应急救援 预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；高危行
12、 业领域以及人员密集场所经营单位至少每半年组织1次事故 应急救援预案演练；演练实施要有方案、有脚本、有评估总 结，通过情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等方式 不断修订完善应急预案，特别要让全体从业人员主动落实安 全生产岗位责任，熟悉单位应急救援预案、熟知安全逃生出 口（或避灾路线），熟练使用紧急避险设施，熟知岗位应急 处置程序和措施，切实增强从业人员应急避险意识和应急处 置能力。（二）狠抓监管单位精准严格执法，着力提升发现问题 和解决问题的强烈意愿和能力水平。镇直各单位要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分 兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的单位要以顽 强的斗争精神、过硬的素质能
13、力及时发现并查处企业的非法 违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准 严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。着力抓好以下七项 工作：L着力抓好排查整治重点事项的明确和宣传。上级部门 已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标 准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患，对照标准进行 全面整治，同时明确重大隐患的整改、验收等标准要求；尚 未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合近年来的 事故教训，明确本次整治的重点事项。结合行业监管实际进 一步补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位，并采 取主题讲座、播放视频、发放宣传资料等多种方式开展宣传 解读。2 .着力抓好监管执法人
14、员专题培训。利用企业自查自改 阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训I。 要加强安全监管执法人员安全生产法和履职意识教育，推动 执法人员明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本 领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要制作本行 业领域的重点检查执法事项表，确保监管执法人员对标对表 开展精准执法；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执 法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养, 切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。3 .着力抓好精准严格执法。及时调整年度监管执法计划， 将专项行动精准严格执法要求纳入执法计划一体推进，加大 执法频次和力度，针对企业主要
15、负责人七项重点任务落实情 况精准严格执法。企业自行排查的重大事故隐患，已按规定 报告并正在采取有效措施整治的，依法不予行政处罚；对排 查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依 法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”（对于立案处 罚的情况，既要处罚企业，也要处罚企业主要负责人）；重 大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县（市） 级以上人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入 规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对安 全技术服务机构出具虚假或者存在重大疏漏安全技术报告 等违法违规行为，依法严厉查处。聚焦近年来区、市内外矿 山顶板坍塌事故、道路运输事故、自建房火
16、灾事故、有限空 间事故、危险化学品动火事故、一氧化碳中毒事故等多发频 发暴露出的问题，强化对重点行业领域、重点企业的监管执 法。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企 业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。要严格按 照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，切实履行高 风险旅游项目、电动自行车、休闲渔业等职能交叉和新业态新领域部门监管责任。4 .着力抓好倒查机制问责问效。建立安全监管执法责任 倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明 有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的， 严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要 运用好“通报提醒、约谈纠治
17、、联合惩戒、移交问责”四种 方式，理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的企业及相 关单位严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问 责处理。5 .着力抓好监管服务方式创新。积极运用“四不两直”、 明查暗访、“三合一”行政执法检查、交叉互检等工作方式 不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+ 监管”等信息手段加强单位间互联互通，对于大数据排查发 现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。 运用安全风险预警监测系统等信息平台开展企业线上监管 执法行动。对于涉及多方面违法违规行为的，强化信息通报 共享和协调联动，开展联合执法检查、联合信用监管。积极 服务企业对电焊等特种作业
18、人员的排查整治工作，及时提供 特种作业人员培训和考核发证服务。6,着力抓好重点企业攻坚帮扶。结合调查研究工作要求 以及企业重大事故隐患排查整治自查自改情况，选取一批安 全生产风险相对突出、重大事故隐患久拖不改、生产安全事 故总量较大的企业进行重点攻坚，集中实施开小灶、手术式、 驻点式等整治，通过全面把脉诊断、列出问题清单、明确责 任措施、逐项对账销号，有效发现和纠正一批突出问题，排 查和整治一批突出隐患，有力推动以局部带动全局。要充分 发挥部门和专家优势，坚持攻坚整治与帮扶指导并重，每月 派出工作组深入督导检查和帮扶指导，对攻坚整治过程中发 现的问题，通过召开座谈会、推进会、反馈会等形式加强与
19、 企业的沟通和交流，查摆体制机制堵点，剖析企业监管漏洞 及不足，提出针对性解决方案和措施，并跟踪督促指导重点 重点企业统筹推进落实整改措施，精准解决影响安全管理的 源头性、基础性和根本性问题。对整治工作推动不力、企业 重大风险管控、隐患排查治理不及时、非法违法问题突出的 企业，要挂牌督办，并约谈、曝光。7.着力抓好典型执法案例公开曝光。加大安全生产舆论 监督力度，定期在主流媒体、政务网站、微信公众号等传播 媒介曝光“一案双罚”、重大事故隐患、企业的安全生产不 良信息、联合惩戒企业“黑名单”以及安全生产行刑衔接（含 危险作业罪）等各类典型案例，并结合监管执法情况，必要 时约谈一批、联合惩戒一批、
20、停产整顿一批，推动各类企业 举一反三加强安全管理，推动树立安全生产法律不可践踏的 鲜明导向。（三）狠抓党委、政府领导责任落实，着力提升领导安 全生产工作的能力水平。党委、政府，要牢固树立安全红线意识，落实好属地领 导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整 治工作的组织领导，书记、镇长和分管安全生产的武装部部 长要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作， 为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下七项工作:L着力抓好安全红线意识巩固提升。深入学习贯彻习近 平总书记关于安全生产重要论述及近期对安全生产工作做 出的批示精神，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人 的生命为代价，
21、这是一条不可逾越的红线”。要坚持“人民 至上、生命至上”，切实统筹好发展和安全，推动在规划编 制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛， 自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。党委、 政府主要负责同志要专题研究安全生产重大问题，要组织专 题学习安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施以 及南宁市四十条贯彻落实举措，并逐条对照狠抓落实。要大 力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之 策，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变， 从事后救援和调查处理向事前预防、源头治理转变，全面提 高事故防控水平，以高水平安全保障高质量发展。2 .着力抓好排查整治动员部署
22、。建立健全专项行动组织 领导和常态化检查机制。镇主要领导要亲自组织召开专题会 议进行动员部署；分管安全生产的领导要定期听取工作进展 情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领 域重大隐患排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，将 安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施，定 期开展现场督导检查，督促做好排查整治工作。要主动邀请 安委会成员单位特别是负有安全监管职责和行业领域主管 部门负责同志到企业宣讲行业专项行动方案，指导企业熟悉 掌握重大事故隐患判定标准、专项行动重点事项等重要内容。3 .着力抓好全社会共同监督。组织开展好6月份以“人 人讲安全、个个会应急”为主题的“安全生
23、产月”专题活动， 将专项行动和应急演练作为安全生产月的重要内容，组织开 展“岗位安全生产风险我知道、作业场所重大隐患我了解” “企业主要负责人安全承诺践诺”“踊跃举报监督、携手共 治安全”等活动，形成阶段性宣传热潮；协助推动在县级主 流媒体开设安全生产专题栏目，强化正向激励公开报道，向 有企业基础条件的乡镇学习典型经验做法，不断释放专项行 动品牌效应。进一步健全安全生产举报奖励体系，充分发挥 社会监督作用，鼓励企业职工和人民群众通过人民网领导留 言板、12345政务热线、12350举报电话、安全生产举报微 信小程序、政府网站等渠道举报重大事故隐患和非法违法违 规行为，对核查属实的第一时间按照有
24、关办法兑现奖励，并 依法保护举报人的合法权益。配合上级部门对每一起较大以 上生产安全事故或社会影响较大的事故调查结束后30天内 制作成事故警示教育片，组织本辖区单位和企业观看，切实 提高事故警示效果。4 .着力抓好排查整改财力人力保障。督促企业按规定比 例提取和使用安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改， 对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施 物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘 请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全镇、村两级安 全监管体制，完善安全监管网络，大力配备专兼职技术检查 员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重 大事故隐患查处能力。5
25、 .着力抓好安全风险会商研判。紧盯中国一东盟博览会、 中国茉莉花茶会等重大活动、中秋国庆等重要节假日以及汛 期等重要时间节点，组织召开风险会商研判会议，及时分析 研判，提前部署针对性防范措施。要充分利用道路交通安全、 水上交通安全、消防安全等工作联席会议制度作用，与行业 主管部门开展会商研判、联合检查，实现信息共享、资源共 用，形成相互配合、齐抓共管的良好格局。6 .着力抓好督查督办和考核巡查。建立本属地重大事故 隐患数据库，明确整治措施、整治时限、整治责任人等内容， 并实行动态更新；完善重大事故隐患整治督办制度，深入企 业加强督导检查，每季度对镇直单位和企业通报1次整治进 展情况，做到动态掌
26、握、心中有数。要对专项行动开展情况 进行跟踪督办，加大现场核查力度，对问题突出、隐患集中 的企业，发出工作函，必要时挂牌督办；对整治工作不扎实、 不深入的企业和个人，进行约谈、警示曝光。7 .着力抓好长效机制建设。充分利用好我市先行开展的 企业主要负责人履职专项治理的先天有利局面，结合专项行 动关于企业主要负责人整治要求和本属地实际，建立企业主 要负责人履职规定、责任清单、安全生产信用评价等具体机 制。要按照安全生产法等有关法律法规标准梯次推进企业分 管安全生产负责人、安全管理人员履职履责专项治理，通过 一层一层抓住企业“关键少数”，提升企业安全管理水平。 要按照“联合排查、方案会商、分责治理
27、、评估验收”的原 则，建立针对辖区事故多发企业及动态排查治理重大事故隐 患联合工作机制，每年至少开展一次重大事故隐患排查整治, 必要时进行挂牌督办、公开曝光，并对整治情况联合开展评 估验收。三、阶段安排从2023年5月至12月，专项行动分四个阶段进行。各 村（社区）、镇直各单位和企业要按照各阶段工作重点有序压 实推进。（一）动员部署阶段（2023年5月上旬前）。制定印发 专项行动实施方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标 准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。（二）自查自改阶段（2023年10月底前）。企业认真开 展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各村（居）委 会、镇直各单位对重
28、点行业、重点企业开展帮扶，完成安全 执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。（三）精准执法阶段（2023年10月至11月）。聚焦安 全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职 情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违 法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互 信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提升阶段（2023年12月底前）。全面总结专 项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互 学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机 制。四、保障措施（一）强化政治责任。从政治和全局的高度，充分认识 做好专项行动的极端
29、重要性，以“时时放心不下”的责任感 和“精心、精细、精致”的工作作风，高位部署、统筹推进， 切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全力以赴做好 各项工作。（二）强化组织领导。坚决落实“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”要求，明确镇党委、政府牵头抓总， 结合实际情况，进一步细化责任分工，建立健全工作机制， 确保专项行动取得实效。（三）强化统筹调度。镇党委、政府办要建立调度通报、 督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，每月调度掌握 各有关单位排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问 题。党委、政府要充分发挥统筹协调指导作用，建立横向常 态化联络机制，督促有关单位开展好专项行动，对存在
30、安全 检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视 而不见、见而不查、查而不改的单位，一律不得评为“优秀”。（四）强化舆论引导。积极开展专项行动“进企业、进 社区、进农村、进学校、进家庭”活动，通过电视、网站、 微信、抖音、标语、宣传单等方式进行广泛宣传引导；要密 切关注有关专项行动的网络舆情，对炒作和歪曲的评论及时 组织跟评引导，及时处置不实不良信息。要依据事实做好信 息发布，主动回应社会关切，营造人人参与专项行动的浓厚 氛围。矿山企业2023年开展重大事故隐患专项 排查整治行动实施方案为深刻吸取内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿 22”坍塌等事故教训，严密管控矿山安全重大风险，
31、有效防范遏制矿山重特大事故发生，按照国家矿山安全监察 局部署,根据XX省应急管理厅国家矿山安全监察局XX局 关于开展全省矿山安全生产综合整治的通知(XX应急发 (2023) XX号)要求，决定在全市开展矿山安全生产综合 整治，特制定本方案：一、整治目标认真贯彻落实习近平总书记关于矿山安全生产重要指 示精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全, 以时时放心不下的责任感全面排查矿山安全隐患、狠抓安全 防范，围绕控大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故目标， 突出重点、抓住关键，组织矿山企业开展自查自改，深入开 展重点矿山安全检查，实施精准帮扶指导，提高监管监察执 法能力水平，排查整治一批重大
32、事故隐患、严厉查处一批严 重违法违规行为、分类处置一批矿山企业，提高矿山事故防 控能力，坚决杜绝较大及以上事故发生,有效减少一般事故, 确保全市矿山安全生产形势持续平稳向好。二、整治范围所有正常生产、建设、整改的煤矿、金属非金属矿山。 启动复工复产、有人作业的长期停产停建矿山，必须按照正 常生产建设矿山进行综合整治。对无人作业的长期停产停建矿山，由分级属地安全监管 部门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。三、整治时间2023年3月份至12月份。、组织领导成立矿山安全生产综合整治领导组和工作专班组长：XXX副组长：XXX成员：市应急管理局涉及矿山安全监管科室有关人员， 和国家矿山安全监察局XX局监
33、察执法XX处有关监察员。工作专班设在市应急管理局，负责矿山安全生产综合整 治工作协调组织、进展调度、督查通报、总结分析等工作, 国家矿山安全监察局山西局监察执法七处配合市应急管理 局，做好辖区煤矿的综合整治相关工作。五、主要任务聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害治理、重大风险 管控、重大事故隐患排查整治、重点地区重点企业整治攻坚、 “打非治违”等重点工作落实，扎实开展好全省矿山安全生 产大检查百日攻坚行动，围绕煤矿十一项内容、非煤矿山四 项内容，巩固提升成果，深入延深开展矿山安全生产综合整 治。研究解决突出问题、根本性问题、老大难问题。重点抓 好以下三个方面十二项任务：（一）全面落实矿山企业安
34、全生产主体责任。1 .集中开展全系统各环节自查自改。各矿山企业要对照 煤矿安全规程、金属非金属矿山安全规程、尾矿库安 全规程、煤矿重大事故隐患判定标准、金属非金属矿山 重大事故隐患判定标准等规定，迅速组织开展1次全系统 各环节自查自改，聚焦关键岗位责任落实、安全管理薄弱环 节整治、重大风险管控、重大灾害治理，坚持“一矿一策”、 一个系统一个系统“过筛子”、一个环节一个环节找漏洞、 一个问题一个问题抓落实，确保不漏一企、不漏一矿，并形 成动态自查自改机制。2 .每月开展重大事故隐患排查治理。各矿山企业主要负 责人要带头学习重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次 重大事故隐患排查整治，排查工作要做
35、到横到边、纵到底、 全方位。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负 责人负责跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预 案落实到位，逐一整改销号。技术力量不足的矿山企业,要聘 请专家进行技术指导，坚决防止重大事故隐患查不出来、整 改不到位。3 .集中开展全员安全责任落实情况自查自纠。各矿山企 业要组织对本单位各层级、各岗位全员安全生产责任制落实 情况开展1次全面自查，重点排查整治主要负责人未落实安 全生产法定职责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清 单，全员安全生产责任制照搬照抄、不符合企业实际、与现 场脱节，未对安全生产责任制落实情况开展监督考核等突出 问题。发现安全生产责任制不健
36、全的，要立即纠正；发现安 全生产责任悬空、不落实的，要及时堵塞漏洞,推动全员知责 明责、履职尽责;发现难以履行企业主体责任的，要主动停产 或者整体托管给有能力的企业,确保主体责任有效落实。4 .集中开展全员安全大培训。各矿山企业要围绕提升法 规标准执行力，开展1次以学习矿山“一规程四细则”和非 煤矿山“两规程”等法规标准为主要内容的全员安全大培训I, 做到不漏一岗、不漏一人。培训结束后要组织开展1次全员 大考试和实操测试，严肃考试纪律，做到真考真测。考试结 果要与岗位聘任、薪酬等级、年度考核等挂钩，主动清理一 批不具备安全生产管理能力的“五职矿长”，主动清退一批 不合格的安全管理和专业技术人员
37、，倒逼提升从业人员安全 素质和安全技能，并形成企业内部培训考核奖惩机制。5 .定期开展事故应急救援预案演练。各矿山企业要建立 出现事故征兆立即停产撤人制度，立足于早，着眼于防，上 下半年各至少组织开展1次事故应急救援预案演练演习、1 次针对企业自身风险和灾害特点的专项应急预案演练，重点 检验全体从业人员是否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否 掌握事故征兆、具备自救互救能力，是否能熟练使用紧急避 险设施。演练结束后，要及时进行总结评估,对暴露出的问题 和不足采取针对性措施，切实提高从业人员应急意识和应急 处置能力，确保关键时刻用得上、能应急、救得了。6 .重点开展一批专项排查整治。(1)重大灾害治
38、理专项整治。各矿山企业要结合灾害特点 组织开展1次重大灾害治理专项整治，聚焦瓦斯、水、火、 顶板、粉尘、跑车坠罐等重大灾害和风险，重点整治灾害治 理投入不到位，灾害治理措施不落实，擅自缩减灾害治理时 间、压减灾害治理工程、降低灾害治理标准等突出问题。常 态化开展隐蔽致灾因素普查治理，发现存在隐蔽致灾因素普 查不清、治理措施落实不到位等问题的,要主动采取停产、限 产等安全防范措施。全市所有矿井要逐头逐面查清隐蔽灾害 因素，按规定划分“三区二 进一步加强对特殊环节的顶板 管理，推进井下重点区域、重点工程顶板超前治理。(2)露天矿山安全生产专项整治。露天矿山要按照XX市 应急管理局关于印发全市露天非
39、煤矿山安全生产专项整治 工作方案的通知(XX应急发(2023)XX号)要求，立即开展 全面排查整治，聚焦安全管理、技术管理、边坡管理、防排 水管理、钻爆管理、运输管理、安全监管等7个方面，重点 整治违反设计规定建设，边建设边生产、边技改边生产，违 规布置多作业点作业，边坡角超设计等突出问题。发现边坡 失稳、存在垮塌风险的，必须立即从危险区域撤出作业人员， 加强监测预警和视频监控,及时采取治理措施。(3)露天转井工开采矿山安全生产专项整治。露天转井工 开采的矿山要按照国家矿山安全监察局关于开展露天转井 工开采煤矿和金属非金属矿山安全生产专项整治的通知要 求，全面开展排查整治，重点整治未依法履行露
40、天转井工开 采审批程序、未按安全设施设计组织生产建设、未按规定严 格管控重大安全风险等突出问题。对不能保障作业安全的， 必须立即停止作业,采取划定禁止作业区或者局部禁采禁掘 禁建等安全措施。（4）井工转露天开采矿山安全生产专项整治。井工转 露天开采的矿山要深刻吸取事故教训L全面开展排查整治， 重点整治未依法履行井工转露天开采审批程序、未按安全设 施设计组织生产建设或者设计不合理、存在采空区（废弃巷 道）威胁露天开采未超前采取治理措施、违规开采保安矿柱 等突出问题，对存在重大风险隐患的,必须立即停止作业,采 取安全防范措施。（5）采掘接续专项整治。各煤矿企业要对照防范煤 矿采掘接续紧张暂行办法等
41、有关规定,结合生产发展规划、 开拓部署、采掘布局、灾害治理计划、“三量”、经营指标等 情况,全面排查采（剥）掘接续情况，重点整治“三量”失衡、 采（剥）掘作业点个数不符合规定、采（剥）掘接续紧张未 主动采取限产措施等突出问题。对采掘接续紧张矿山下达不 切实际的产量考核指标或者相应的经营考核指标的,要立即 纠正。（6）违规动火等危险作业专项整治。各矿山企业要结 合本企业生产作业、采掘工艺和提升运输等特点，组织开展 1次违规动火等危险作业专项整治,重点对动火、人员提升等 高危作业人员及其他关键岗位人员危险作业管控制度落实 情况开展1次全面排查。针对排查发现的安全管理漏洞和薄 弱环节，及时完善相关制
42、度，压实安全责任,落实管控措施, 主动防范化解安全风险。(7)地下矿山无轨运输车辆专项整治。各矿山企业要组织 对井下无轨胶轮车使用情况进行1次全面摸底排查，建立设 备设施和定期检测检验台账，严格执行矿山禁止使用的设备 及工艺目录，严禁使用干式制动的车辆运输人员、油料、爆 破物品等,以及农用三轮车、拖拉机、“四不像”等车辆下井 运输矿石。(8)外包外租工程安全管理专项整治。有外包工程的矿山 企业要组织开展1次外包外租工程安全管理全面排查，重点 排查承包承租方是否具备安全生产条件或者相应资质，违规 分包转包、以包代管，双方未签订安全生产协议，安全生产 管理职责不清，未将外包外租等生产经营活动纳入本
43、企业安 全生产管理体系统一管理等突出问题。对不符合要求的外包 单位，要坚决予以清退。(9)煤矿“双回路”供电情况专项检查。所有正常生产、 建设的煤矿要按照XX省应急管理厅、国家矿山安全监察局 XX局关于开展全省煤矿“双回路”供电情况检查的通知 (晋应急发(2023)XX号)要求，严格落实安全生产主体责任, 对照自身“双回路”供电实际情况深入开展一次自查，防止无 计划停电引发煤矿事故发生。(二)压紧压实矿山安全监管监察责任。L深入开展重点矿山安全执法检查。全市各级应急管理 局、国家矿山安全监察局XX局监察执法要对重点煤矿企业 开展1次全面安全执法检查。煤矿检查范围为：所有正常生 产建设煤矿（含2
44、023年内复工复产的）。检查井工煤矿主要 聚焦12个方面、452项内容。非煤矿山检查范围为:所有正 常生产建设的金属非金属地下矿山（含2023年内复工复产 的），以及未采取“电子封条”和物理封闭措施的长期停产 停建金属非金属地下矿山；采场边坡现状高度100米及以上 的金属非金属露天矿山。现状堆置高度100米及以上的排土 场，以及井工转露天开采、可采储量不足3年、利用上部露 天采坑排放尾砂的金属非金属露天矿山。检查非煤矿山（含 金属非金属露天矿山和地下矿山）主要聚焦14个方面、184 项内容。重点检查内容详见矿山安全生产综合整治检查表。国家矿山安全监察局XX局监察执法七处按照年度执法 计划适时开
45、展“一通三防”水害防治等专项和重点监察,督促 推动隐蔽致灾因素普查治理和瓦斯、水、火、粉尘、顶板等 重大灾害治理措施落实。2 .严厉打击安全技术服务机构违法违规行为。把安全技 术服务机构作为重点检查对象，聚焦近年来矿山生产安全事 故暴露出来的技术服务环节突出问题，重点打击不具备资质 条件、资质过期或者超出资质范围从事安全评价、安全设施 设计、安全检测检验工作，出具虚假或者存在重大疏漏安全 技术报告等违法违规行为。对情形严重的技术服务机构，要 依法纳入“黑名单”管理。通过开展综合整治，吊销一批不 依法履职的安全技术人员资格,清除一批不依法落实安全责 任的安全技术服务机构。3 .扎实开展对重点县、
46、重点企业帮扶督导。加强对国家 矿山安全监察局确定的重点县盂县和重点企业山西华阳集 团新能股份有限公司进行督促指导，通过“开小灶”、重点 帮扶等方式,推动落实“一县一策”、“一企一策”整治方案, 深入开展整治攻坚。4 .全面开展监管监察能力自查自改。各级矿山安全监管 监察部门要聚焦履行矿山安全监管监察核心职能职责，重点 查摆责任体系、人员配备、装备保障、履职能力等方面的突 出问题,积极推动整改落实。5,组织开展综合整治专题培训。各级矿山安全监管监察 部门要聚焦综合整治任务和内容，组织对执法检查人员开展 1次矿山安全生产综合整治专题培训，以解读矿山安全生 产综合整治检查表中的内容为切入点，重点培训
47、涉及的安 全生产法律法规、制度标准以及重大事故隐患和重点检查事 项等业务知识，切实提高监管监察执法检查人员能力水平， 确保综合整治取得实效。（三）推动落实地方政府领导责任。L切实推动地方政府领导责任落实。各县（区）政府安 委办要将此项工作汇报政府负责人，地方政府要进行专题动 员部署，定期听取专题情况汇报并研究解决重大问题，明确 地方政府领导矿山联系包保责任并开展监督考核,及时研究 解决专业监管能力建设方面存在的问题，明确各有关部门在 矿山建设项目核准、淘汰落后产能、打击超层越界开采、无 证非法开采及民用爆炸物品、特种设备、建设施工管理等方 面的安全监管职责；分管负责人是否按职责分工定期开展督
48、导;新上任领导干部是否参加有关部门组织的安全生产专题 培训。同时，选出一批信息化、智能化、现代化标杆矿山， 充分发挥示范引领作用，推动矿山安全高质量发展。六、工作安排（一）动员部署阶段（2023年5月底前）。各级、各矿山企 业要按照本通知要求，结合实际，组织制定矿山安全生产综 合整治方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工， 全面动员部署,广泛宣传发动,深入开展矿山安全生产综合整 治。（二）企业全面自查自改阶段（2023年9月底前）。各矿山 主要负责人组织制定全面自查自改方案，配齐专业技术人员, 集中力量开展自查自改，形成问题隐患、风险管控“两个清 单”，编制自查自改报告，填写矿山安全生
49、产综合整治检 查表。矿山上级公司对所属矿山自查自改工作进行全覆盖 检查，发现问题及时纠正。自查自改结束后，各矿山企业将 经主要负责人审核签字后的自查自改报告,连同保证自查自 改真实性的承诺书一并报送属地安全监管部门，同时上报市 应急管理局和国家矿山安全监察局山西局监察执法七处（非 煤矿山同时报送非煤矿山监察处）。（三）重点检查阶段（2023年10月底前）。全市各级矿 山安全监管监察部门相关执法人员按照“分级分类”原则成 立执法工作组，认真对照矿山安全生产综合整治检查表 开展全面检查。对研判不放心的、灾害严重的矿山优先安排 检查，对受水害威胁严重和可能受地质灾害影响的矿山要在 汛期到来前完成检查。对每处矿山检查结束后，要及时形成 检查报告，列出问题清单,提出处置意见和针对性对策建议， 并将检查报告及处置意见通报地方政府，建立“一矿一册” 档案。（四）督导检查阶段（2
