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1、上半年全面深化改革工作总结今年以来，XX县委认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列新决策新部署新要求，一以贯之将全面深化改革工作列入重要议事日程，高标谋划，精心组织，继续保持改革工作蹄疾步稳、有力有序、生气蓬勃的良好态势。上半年，我县已出台专项改革方案23个，全国青少年校园足球试点等11项市以上改革试点有序推进，118项台账管理任务按照时间节点扎实推进。“三链同构”推进农业供给侧结构性改革得到东明书记充分肯定，藤椒产业社会组织扶贫模式得到国家扶贫办领导高度认可，“返乡农民工创业园”被科技部备案为第一批国家级“星创天地”。为建设XX丘区经济文化生态强县和幸福美丽XX注入了强大的动力与活力。
2、一、工作成效（一）经济体制改革方面。聚焦全面创新改革“一号工程”，主动承接和自主创新23条创新改革任务，形成“9张清单”XX项目，其中综合改革清单一一加快通用航空产业园建设已纳入全省航空产业园布局，正在加紧前期选址工作。供给侧结构性改革“1+5”工作方案有序落实，关停小纸厂9家，消化库存商品房2800套，降低电力、非居民天然气价格等要素成本1450万元。相对集中行政许可权改革纵深推进，对拟集中行使的149项行政许可权和80项其他行政权力进行逐项清理和合法性审查，目前正在加快组建县行政审批局。继续推进扩权强镇试点，下放88项县级行政管理权限，每年安排500万元专项资金扶持。大力开展工业园区综合改
3、革试点，创新7大工作推进机制，1-6月新开工耶华科技、亿丰瓦楞纸业等4个工业项目。稳步推进“五证合一”制度改革和企业简易注销登记制度改革，办理五证合一企业营业执照1556户、企业简易注销登记3户。创新民企服务机制，出台XX县关于建立民营企业服务中心的实施方案，完成县民企服务中心选址。扎实推进西平-全国建制镇试点示范，完成项目投资7000万元，探索建立场镇垃圾处理外包服务及农村垃圾源头分类的镇村环卫一体化模式，构建返乡农民工创业扶持体系。深化投融资体制改革，宏达公司8亿元收益债被国家发改委核准，以政府购买服务方式向银行融资贷款1.1亿元，采取PPP模式吸引社会资本3.57亿元，通过融资租赁、BL
4、TEPC方式筹措项目建设资金16亿余元。（二）国有资产和国有企业体制改革方面。出台关于规范县属国有企业董事会建设的指导意见（试行）xx县国有企业监事会管理暂行办法（试行）XX县国有企业董事会年度工作报告制度（试行）等文件，规范国企决策行为，推进国企规范化管理。进一步完善企业法人治理结构，指导宏达公司完善了公司董事会、监事会，宏森担保公司建立了担审会和董事会，工投、盛达路桥公司正在加快完善。加大国有资产资源归集整合力度，将全县行政事业单位办公资产、科教文卫资产、公益性资产及经营性国有资产进行分类配置，壮大县属国有平台公司资产总量。实施企业管理人员能力提升培训，5月份委托XX鑫能裕丰电子商务有限公
5、司对38名县属国企中高层管理人员进行综合培训。（三）农业农村体制改革方面。构建“3+2”现代农业产业体系，“三链同构”推进农业供给侧结构性改革得到东明书记充分肯定。稳步推进农村产权制度改革，扎实开展“七权同确”，完成县农村产权交易中心组建。全面推进土坯房改建，探索以“土地增减挂钩”等政策进一步盘活土地资源。大力培育新型农业经营主体，累计发展龙头企业93家、专业合作社653家、家庭农场473家，土地适度规模经营比重达到20%以上。积极开展粮油托管试点，培育托管主体562户，托管面积达80万亩。创新财政支农投入方式，建立农村产权抵押融资风险准备金300万元、产业扶贫贷风险准备金100万元、贫困户小
6、额信用贷款风险准备金1040万元。着力推进金融创新，省级农村产权抵押融资试点实现贷款500万元，全省首批试点的新亿农村资金互助合作社放贷678.5万元。扎实推进省级农村改革综合试验区、市丘区农村脱贫攻坚全面创新改革试验区建设，实施“三变”改革、农村产权确权颁证、定向颁发经营权证、农村集体资产股份合作改革试点等12项重点改革任务。XX-立新省级统筹城乡综合示范建设加快推进，累计完成投资2亿元，引入社会资本建设的“樱花谷”“狂欢小镇”等一批项目扎实推进，示范效应显著。（四）生态文明体制改革方面。出台生态文明体制改革实施方案XX县环境保护工作职责分工方案，制定突发环境事件、重污染天气、饮用水源等环境
7、应急预案，成立由县委、县政府主要负责同志挂帅，43个县级相关单位及63个镇乡为成员单位的县环境保护委员会，构建形成“大环保”工作格局。深入实施XX涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴费制度，1-6月累计扣缴125万元。全面推行“河长制”，制定XX县全面落实河长制工作方案，对24条省、市、县管河流设立河段长，建立公示牌。大力开展林地经营权流转证工作，完成3宗林地及经果林权证办理，全县流转林地近5万亩。（五）民主法制领域改革方面。出台关于加强XX新型智库建设的意见，成立政府智库机构一县决策咨询委员会。深化立案登记制度改革，推行“互联网+司法”工作模式，厂6月实现网上立案458件。大力推进司法责
8、任制改革，出台分案管理办法（试行）入额检察官办案责任制（试行）等文件，健全司法办案组织，对检察人员进行分类定岗，设立反贪、反渎办案组，构建高效的检察权运行机制和公平的司法责任认定追究机制。开展执行体制机制改革，探索执行团队警务化模式，建立“1+N”分组竞争办案模式。推进民事案件简繁分流，制定民事案件繁简分流工作实施细则案件质量评查实施方案审判委员会议事工作规则等文件，“轻刑快审”“庭审实质化”等工作走在全省前列。（六）文化教育和卫生体制改革方面。认真落实加快构建现代公共文化服务体系的意见，以镇乡综合文化站、农家书屋等为基础，推进基层综合性文化服务中心和幸福美丽新村（社区）文化院坝建设，加快乡村
9、、社区公共文化服务设施的资源整合和互联互通。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善公立医院改革成果，建立科学的绩效考核评价体系；持续推进分级诊疗制度，印发关于完善区域医疗协作机制推进分级诊疗制度实施的意见XX县区域医疗协作模范单位创建实施方案，建立多元化办医格局。积极开展职业教育管理机制和办学模式探索，完成刘营职中和乐安职中整合。大力推进全国青少年校园足球试点县建设，建立足球专项经费递增保障机制，累计建成国家级足球特色学校43所，县级足球特色学校87所，校园足球普及率100%。加快全国中小学生艺术素质测评实验区建设，5月份成功举办“阳光下成长”第三届中小学生校园艺术节，接受教育部学校体育美育改革工
10、作专项督导并获得充分肯定。（七）社会体制改革方面。大力推进户籍制度改革，建立统一户口登记制度，全面实施流动人口居住证制度，开通二代身份证异地受理业务，1-6月办理居住证明600余人次、发放居住证90个、异地办理二代身份证238个。开展公安勤务运行机制改革，建立多警种“联勤联巡”+网格员“一日双巡”的巡防网络，构建立体化社会治安综合防控体系。采取政府购买服务方式，分五期开展“雪亮”工程建设，建立镇平台11个、村平台36个，安装各类摄像头139个。出台关于建立依法打击处理违法上访工作机制的通知，建立预警防范、快侦快诉快判、会商研判等五大工作机制。制定关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见关于
11、构建矛盾纠纷协调联动化解机制的工作意见，搭建矛盾纠纷联动化解平台，构建“诉非衔接”机制，推行交通事故、医患纠纷人民调解委员会等多元化调解模式，形成矛盾纠纷多元化解新格局，1-6月全县排查矛盾纠纷4131件，化解3168件，化解率达76.69%。（八）党的建设制度改革方面。出台XX县科级领导干部为官不为教育帮助和惩戒办法（试行）XX县科级领导干部负面信息研判制度，建立涵盖组织、纪检监察等20个职能部门的信息沟通机制，初步建立领导干部“负面信息清单”。大力推进农村基层党建先进县创建工作，紧扣全市基层党建“3+2”书记项目总体思路，以“双强双促”打造“四好新村”为载体，率先在综改区建设“农村基层党建
12、样板区”，将宋观庙村党群红色家园打造成县级综合示范点，目前已在63个镇乡中确定了66个农村基层党建综合示范点建设村级“党群红色家园”。（九）纪律检查体制改革方面。出台XX县关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事业的实施办法（试行），鲜明鼓励支持改革的用人导向。强化责任追究机制建设，依纪对相关单位10名责任人进行责任追究。大力推进纪检机构改革，完成县纪委干部监督管理室、教育研究室更名。建立健全县委巡察制度，制定中共XX县委巡察工作办法（试行），编印XX县委巡察工作手册，2月份对县商务局、县残联、县武引局等5个部门进行了首轮常规巡察，发现问题98个，向县纪委移交问题线索7条。出台关于进一步加强党
13、风廉政建设社会评价工作的通知，引入第三方社会评价机构，对全县各单位党风廉政建设社会满意度进行评价，将评价结果纳入各单位目标绩效考核体系。加强乡镇纪委履责工作，制定XX县进一步加强乡镇纪委规范化建设的实施办法，着力厘清乡镇纪委监督执纪各项工作职责，推进乡镇纪委规范化建设。二、光点特色（一）健全“四控网络”打造立体化社会治安防控体系。积极推进“大小天网+雪亮工程”建设，构建信息共享、整体联动、横向到边、纵向到底的视频监控网，健全“天网监控”网络。将全县划分为1121个网格（城区100个，农村地区1021个），建立多警种“联勤联巡”+网格员“一日双巡”巡防机制，大力提高街面见警率、网格夜巡率、日常巡
14、格率，健全“网格巡控”网络。在全县重点路段、城区街面、边际出入口设置交通岗亭和治安卡点，采取设卡盘查、蹲点守候等方式，及时发现各类情报线索，健全“卡点拦控”网络。以“平安和谐”三级联创、“四零”平安村（社区）创建为载体，构建党委领导、政府主导、综治协调，部门齐抓共管、社会积极参与的“群防联控”网络。实现了防控手段多样化、技能现代化、力量多元化。1-6月共破获各类刑事案件686起，查处治安案件910件，抓获违法犯罪嫌疑人1149名，全县刑事案件立案数同比下降23.8%,侵财类案件立案数同比下降18.7%。（二）构建“3+2”体系引领农业供给侧改革。一是调整结构“优供给”，打造产业“升级版”。积极
15、构建以XX、藤椒、生猪三大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3+2”现代农业产业体系，从2023年起县财政每年预算2900万元专项资金支持“3+2”产业连片集聚发展，每年投入100O万元助力10个重点镇乡产业率先突破。二是标准生产“优品质”，推动产品“高端化”。大力推广麦-粮-菜等复合种植模式，实现XX可追溯种植、藤椒“同线同标同质”生产，构建农业标准化生产体系。三是补链延链“优价值”，加速产业“大融合”。在XX工业集中区建设集食品加工、综合管理、交易中心为一体的猪肉食品开发产业园，打造以永明老场镇为门户区、以花园镇镇江坝为核心的3平方公里XX特色小镇，推进藤椒产业基地“景区化”，启动
16、猪文化主题公园、猪文化展览馆建设。四是多方扶助“优效益”，促进农民“大增收”。建立“大园区+小业主”“公司+基地+农户”发展模式，大力推广铁骑力士“1211”、神龙粮油“订单收购”等模式，着力构建利益联结共同体，实现大产业促大增收。全县XX、藤椒种植面积分别超过5万亩、7万亩，XX产量占全国的70%左右，去年成功入列全省3个中药材大品种，今年1月国家农业科技园区（XX）XX大健康产业园获批启动，6月26日省XX产业技术研究院落户我县，7月8日创建国家级出口XX质量安全示范区接受国家质检总局验收。（三）开展“三变”改革实现综改区换档升级。探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点
17、，在4个试点村组建“农村集体资产、土地、劳务、置业和旅游（度假）”5大股份合作社。巩固油用牡丹、稻纵、蔬菜3大特色产业，加快打造千亩油用牡丹观光园、“稻香渔村”特色村庄，建成2个100O亩蔬菜连片种植基地、1个电子商务农产品基地和500亩植物工厂蔬菜基地。创新农村金融产品和服务方式，与县农商银行合作创建“扶贫产业贷”，支持合作社产业发展。目前综改区累计投入资金5.27亿元，实施各类项目102个，连片发展甜橙、油用牡丹等特色产业基地近万亩，探索形成甜橙产业“代建代管四方分成“、水产养殖“股权量化精准扶贫”、土鸡养殖“1+4”产业扶贫以及红花园村“政府投入资金股份量化分成”等模式，构建“双区叠加推
18、进、双轮驱动建设、双带同步受益”三大机制，实现精准扶贫与区域发展融合互动。（四）创新藤椒产业社会组织扶贫新模式。以XX市脱贫奔康藤椒产业促进会为依托、会长单位XX梓州农业公司为龙头，制订“统一锁定扶贫对象、统一供应优质种苗、统一技术操作规程”等“八统一”产业扶贫原则，推广“龙头企业+科研院校/金融机构+示范基地+新型经营主体+贫困户”的产业发展和产业扶贫模式。积极探索租赁、买断、合作等土地流转方式，支持龙头企业与专合社（含大户）、家庭林场、贫困户共建联建藤椒产业基地，签订保底回收合同，构建紧密的利益联结和共享机制，达到企业盈利、贫困户增收目的。2022年全县新发展藤椒2.52万亩，惠及贫困村8
19、3个，贫困户7000余户、贫困人口24000余人，贫困户户均增收3000元以上。6月6日全省首届藤椒产业创新发展专家研讨会在我县召开。（五）“政策+平台+机制”打造国家级“星创天地”O出台关于鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见XX县农民工返乡创业扶持资金使用管理办法关于全面推进大众创业万众创新的实施意见等系列政策，全力打造创新发展“政策洼地”。整合“青年创新创业基地”“返乡农民工创业园”由梦马商务服务公司统一运营，配套建设创客、停车场等设施，建立“互联网+创新创业服务”平台，为企业提供入驻咨询、创业场所、融资支持、工商税收等一站式服务。采取“市场化办园、专业化服务、资本化运作”模式，
20、以民办公助为基础，利用线下孵化载体和线上网络平台，创新“穷县办园”机制，截至目前，已成功孵化企业10家，解决就业人数IOoO余人，产值达3亿元，实现利税3000余万元。XX县“返乡农民工创业园”被科技部备案为第一批国家级“星创天地”。三、经睑做法（一）压实责任，强化领导。严格落实中共XX县委关于进一步加强改革落实工作的意见，压紧压实“四个主体责任”。县委主要领导切实履行抓改革“第一责任”，坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，今年多次召开县委常委会、深改组会、专题会研究部署全面深化改革工作，听取改革工作情况汇报，亲自谋划部署了工业园区综合
21、改革试点、集体建设用地新路径探索、综改区“三变”改革、构建3+2现代农业产业体系、相对集中行政许可权改革等多个重大改革事项。明确70项改革任务由县领导直接抓落实，县委书记、县长分别负责6个，其他县领导分别负责9个。通过县领导示范引领、强力推动，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。（二）周密部署，协调联动。全面对接省市“清单制+责任制+督考制”新要求，精心研究制定县委2023年改革工作要点改革工作台账改革落实台账等文件，确立58项要点事项、118项台账管理事项以及62个专项上会审议计划，明确70个县领导直接抓落实方案、30个专项改革销账方案、14项重大改革试点以及24项县委重大改革任务，做到“
22、内容、责任、举措、时限”四个明确。出台重要专项改革方案制定审批流程暂行办法，严格重要专项改革方案立项、起草、审核、审议、发文5大程序。配齐县委改革办专职副主任，落实3名同志具体负责改革工作，进一步理顺和明确改革办、专项小组和责任部门之间的职能职责，坚持并完善了改革工作联络、信息报送、备案审查等机制，形成协调联动抓改革的工作格局。（三）强化宣传，浓厚氛围。把信息宣传工作作为出特色、出亮点的重要工作来抓，印发关于进一步加强改革信息工作的通知，明确改革信息报送内容、重点和任务，将各单位改革信息报送情况列入专项督察重要内容，7月开始定期通报信息报送采用情况。集中攻关重大改革经验，精选12项重大改革事项
23、实行项目化管理，汇集四大办、党校、社科联等优势力量开展“智慧众筹，团队攻关”。截止6月底，累计编印XX改革动态5期、XX改革专报5期，向省市报送改革动态信息、调研报告20余条（篇），被采用4条（篇），XX年终考核工作经验做法XX县做优农业供给提速建设农业强县被XX改革动态刊载。强化改革信息新闻宣传，XX县四个攻势”齐发力助推脱贫攻坚高位开局被省XX扶贫移民网刊载，构建全面从严治党“三位一体”责任机制被廉洁XX等刊载。（四）精准督察，狠抓落实。出台并严格执行全面深化改革督察督办工作制度，建立定期督察销账制度，实行定点督办挂账整改制度，从6月起正式启动月月督察机制，对发现的问题列出清单、明确责任、
24、限期整改，年底逗硬考核。探索建立“五单一函”督办制度，充分运用提示函、督办函、发点球等各种方式，采取文件、会议、电话、QQ、微信等多种手段，及时准确掌握各类改革事项推进情况。印发关于扎实做好县领导直接抓专项改革方案推进落实有关工作的紧急通知关于对出台半年以上专项改革方案开展集中督察评估的通知，突出抓好重要专项改革方案的集中督察评估，确保改革方案有效落实。四、存在问题及下步打算今年上半年，在县委全面深化改革领导小组的坚强领导下，在市委改革办的精心指导下，我县全面深化改革工作取得了一定成效，各项改革任务有力有序推进。但是，我们也清醒地认识到，离上级的要求、发展的需要和群众的期盼，与先进兄弟县市区相
25、比，还存在一定差距，主要是个别干部对改革还存在认识偏差，整体改革氛围有待进一步浓厚；自主特色改革事项较少，基层改革积极性创造性有待进一步激发；改革经验总结提炼不够，经验复制推广、成果转化有待进一步加强；改革工作推进机制还需进一步完善，整体力量薄弱的问题仍有待破解。下半年，我县将进一步认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署尤其是省十一次党代会和省市改革办系统会议精神，按照上级统一决策部署，进一步加强组织领导，理顺推进机制，强化督察评估，狠抓改革落实，扎实推进各领域改革任务，有效巩固提升XX良好改革发展势头，继续走在全市县、市、区前列。重点抓好以下改革事项：在经济体制改革方面，加快构建现代财税金融体
26、制，深入实施供给侧改革，制定深化行政管理体制改革工作实施方案(2023-2028年)，加快推进各项试点任务等。在国有资产和国有企业体制改革方面，加快出台关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见XX县推进国有企业投资项目引入非国有资本的实施方案等文件，进一步完善国有企业法人治理结构，加强企事业监事会管理等。在农业和农村发展体制改革方面，探索建立耕(林)地流转风险防控机制，探索创新财政支农投入方式，加快XX市丘区脱贫攻坚全面创新改革试验区建设。突出抓好供销社改革等重大试点建设。在生态文明体制改革方面，加快对接湿地保护修复制度方案等文件，深入实施XX涪江流域水环境生态补偿和水质超标资
27、金和缴费制度，深化集体林权制度改革，全面推行“河长制”。在民主法制领域改革方面，加快出台XX县创新企事业单位民主管理制度，深化立案登记制改革，推进行政执法与刑事司法衔接，健全政府法律顾问制度等。在文化教育卫生体制改革方面，加快建立健全公共文化服务体系，深入推进文化体制改革、医药卫生体制改革，推进职业教育管理机制和办学模式探索，加快全国中小学生艺术素质测评试验区建设等。在社会体制改革方面，做好城乡居民基本医保制度整合工作，健全完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”试点，实现“三网合一”，创新建立依法治访机制等。在党的建设制度改革方面，深入实施深化党的建设制度改革工作方案，创建全省农村基层党建先进县等。在纪律检查体制改革方面，强化责任追究机制，建立健全调动干部干事创业的体制机制，推进纪检机构改革，进一步加强乡镇纪委履责工作具体措施等。
