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1、关于县美丽乡村试点建设工作情况调研报告为有效推进我县美丽乡村试点建设工作，县政协调研组于8月中下旬先后深入到县农办、月河镇徐寨村、淮源镇陈庄村、程湾镇石头庄村进行了专题调研，并赴XX市XX区郝塘村考察学习了美丽乡村建设先进经验和做法。现将调研考察有关情况报告如下：一、我县美丽乡村试点建设工作现状（一）规划标准较高，突出地方特色。县政府聘请北京大学建筑与景观设计学院、北京大地风景旅游景观规划院，分别为我县编制了陈庄、徐寨、石头庄等三个试点村的美丽乡村规划（2014-2020）,目前，三个试点的规划已完成编制工作，待最终通过专家评审后，报县政府审批。在规划编制过程中，基本做到与农村产业发展等专项规
2、划相衔接，一定程度上突出村庄的个性特色，为美丽乡村建设描绘了蓝图，使我县推进美丽乡村试点建设工作有所遵循。（二）项目启动顺利，建设成效初显。按照美丽乡村建设的计划和要求，月河镇徐寨村、淮源镇陈庄村等两个美丽乡村建设示范点在推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套等方面,都取得了阶段性成果。全面开展“四清”（清垃圾、清淤泥、清路障、清杂物）、“四改”（改房、改圈、改厕、改水）、村庄绿化、道路硬化、亮化以及公共服务设施建设活动。截至8月底,据县农办统计，两个试点村累计完成投资约1200余万元。修建道路路基4.545公里，铺柏油路4公里；护砌塘堰2口，修建拦河坝1处；建成景观长廊27米，正在建设水中
3、景观亭2座，硬化文化广场100o平方米，栽植各类绿化树木L2万余株；开工改造具有豫南传统民居特色的民房37户，修建公厕4座。县水利、交通、规划、农业、电业、旅游等部门积极给予支持配合,参与到美丽乡村的规划和具体建设中，已取得初步成效。（三）特色产业明晰，发展潜力较大。试点村结合实施兴业富民工程，利用当地特色资源，大力推动农村产业发展。如月河镇徐寨村因地制宜，以花木产业经营为重点，引导村民大力发展生态农业和乡村旅游业，同时争取社会投资，在原有花卉苗木繁育基地基础上，社会投资商又在徐寨村魏家圾组一次性流转土地100余亩，规模化种植花卉苗木，为当地村民拓展了增收渠道。陈庄村有良好的生态基础，淮源景区
4、70%的景点都在镇域内，旅游资源丰富，使乡村游与山水游、文化游相互补充、相得益彰。县政府及淮源镇、月河镇通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，动员和引导工商企业和民营企业家、回乡人才、爱心人士等参与支持美丽乡村建设。目前，一批由社会力量投资的项目正在洽谈中。月河镇徐寨村计划筹建一批农家乐项目，着力打造生态休闲、文化旅游产业，带动区域经济快速发展。（四）宣传发动充分，群众热情较高。调研组在深入到徐寨村魏家皈、陈庄村上满塘等两个试点建设工地时，了解到绝大多数群众都很支持此项工作，并积极参与到改房、改厕、改圈、改水等活动中。大多数农户通过各级深入宣传、外地美丽乡村建设示范，认识到开展美丽乡村建设是
5、一次改变居住条件、改善村容村貌和生产生活基础条件、促进经济发展的大好机会，思想觉悟了，配合就主动，愿意拿出一部分积蓄投入到“四改”之中，希望抓住这次机会改善自身居住环境。不少农户看到别人的改房完成得好，就积极备料，主动找到乡村干部要求施工队先来改造自家的房屋。因此，试点村各项建设工程推进较为顺利，村容村貌较前已有新的改观，从而反映出农民对建设美丽乡村的殷切期盼和憧憬之情。二、存在的困难和主要问题(一)美丽乡村建设领导有待加强。建立健全美丽乡村建设领导机构是搞好此项工作的关键。目前存在的问题：一是我县美丽乡村建设还没正式成立领导小组和相关机构。二是没有出台相关指导性的实施意见、实施方案、考核办法
6、以及督办督查制度等,相关部门工作任务和工作职责不明确，创建乡镇、村和相关部门没吃上“定心丸”，还都持观望和犹豫不决的态度。三是相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。县直有关单位与其帮扶村之间缺少沟通渠道，存在互不知情，更谈不上开展有效的帮扶，联动配合作用还未得到应有的发挥，建设美丽乡村氛围营造还不够浓。（二）美丽乡村建设投入有待加大。一是美丽乡村建设涉及基础设施建设、环境整治、管理维护等需要大量的资金投入，但目前向上争取的专项资金远远不能满足需要，县级财政还没纳入财政预算，镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，直接影响到工作的进展。涉农项目分散，受政策条框的
7、限制资金难以有效整合，有项目也难以投到这儿。有些乡镇存在先铺摊子，赶工期，再申请资金拨付，导致负债建设，如月河镇徐寨村魏家圾房舍改造初期全部由政府垫付，没有出台“以奖代补”配套政策，农民主体作用没得到发挥，后续工作难以及时跟进。二是根据规划，美丽乡村创建都需要一定数量的建设用地指标，受土地指标限制社会资金参与美丽乡村建设受阻。如何解决用地问题，国土部门控制非常严格，缺少建设用地也将影响各村项目的立项和实施。12（三）美丽乡村建设村容村貌整治有待加速。一是房舍改造进展缓慢，公共基础设施建设薄弱。道路硬化、卫生改厕、村庄绿化、文化广场等还不完善，实现村容村貌硬化、美化、绿化、亮化、净化任务还很艰巨
8、。二是存在把建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理。在卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面还没有建立起长效的管理机制。美丽乡村建设时间跨度大,有一个梯度培育建设的较长过程，如不建立健全配套的管理机制,必将陷入“治理一一反弹一一再治理”的怪圈。三是建设标准有待提高。部分试点村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是农村生活垃圾密闭式收集点、运输车辆和生活垃圾分类等各项配套投入不到位。（四）美丽乡村建设产业发展有待加力。一是特色产业发展不明显。月河徐寨、淮源陈庄村苗木花卉种植有基础、有规模、有优势，但市场还不活，效益还不明显。
9、二是农家乐乡村休闲游功能较为单一，大都以农家乐形式的吃饭、垂钓、棋牌、采摘等内容为主，游客逗留时间短，规模小、档次低，辐射带动作用较弱。三是传统种植业零散、规模不大。对农产品的质量和品牌意识还比较淡薄，发展有机无公害的高效农业还有不小差距；农村承包地流转形式单一、机制不完善，导致农村土地流转不顺畅，影响了农村种养殖业规模发展；此外，有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民和产业发展的带头人还比较缺乏，农民的收入来源还是以外出打工为主。四是农村其他新兴产业的培育和引进力度也还不够。如何因地制宜指导各村以美丽乡村建设为契机，发挥好存量土地、房产资源、产业基础、地域优势等，发展“一村一品一特色”，实
10、现产业转型升级，壮大集体经济和增加农民收入，将是一项迫切而艰巨的任务。(五)美丽乡村建设文明风尚培育有待重视。一是环境卫生意识差。房屋布局散，房前屋后乱堆放，畜禽养殖随意排便，小饭店、小摊位乱扔、乱倒，严重影响农村环境。二是农民主体意识淡薄。个别农民群众对房舍改造和公共基础设施建设不积极、不配合，不仅没有做到“自扫门前雪”，而且整治工作只要涉及农户的东西漫天要价，百般阻挠，直接影响到了村庄整治工作的顺利开展。三是有关美丽乡村建设的村规民约等规章制度还不完善，赌博、封建迷信、铺张浪费等不文明现象在农村还不同程度存在，培育科学、健康、文明的生活方式和生活习惯，还有待宣传引导等机制的建立健全。三、推
11、进我县美丽乡村建设的对策与建议美丽乡村建设应以科学规划为龙头，以村容村貌整治为突破口，兼顾特色产业发展和乡风文明的培育。要慎重编制规划，提高规划可操作性，严格执行规划，保持规划任务的落实。借鉴外地美丽乡村建设好的成功经验，美丽乡村建设要着重形象面貌打造。产业发展是美丽乡村建设充满生机活力的关键，尤其是一产、二产、三产要有机结合，使农民安居、乐业、增收、致富。持续培育乡风文明，形成邻里之间和谐相处，热情、淳朴、谦让的品质，不断提高文明程度，使之成为游客向往的地方，以此增强吸引力。具体建议如下：(一)提高认识，加强领导。一是正确认识，形成共识。党的十八大提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续
12、发展,坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村”。要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要部分，也是当前践行党的群众路线、注重改善民生的一次具体实践。二是成立领导小组，加强领导。成立以县长为组长、分管副县长为副组长、相关部门和镇乡主要负责人为成员的美丽乡村创建工作领导小组，下设办公室、综合协调组、规划与建设工程指导组、产业提升与业态培育指导组等，进一步完善组织架构，全面落实责任主体。各相关部门按照职责分工，密切协作，合力推进。三是出台意见方案，强化指导。制订出台我县美丽乡村建设实施意见和实施方案，明确美丽乡村建设的工作原则、总体目标、工作要求和工作保障，使美丽乡村建设建有方向
13、、评有标准、管有办法,把美丽乡村建设从一个方向性的概念具化为可操作的工作。（二）拓宽渠道，加大投入力度。一是注重财政引领。积极争取上级政策性“一事一议”奖补资金，同时把美丽乡村建设配套资金纳入县财政预算，尽快出台创建美丽乡村试点的“以奖代补”配套政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。二是激发部门活力。深入开展县直部门结对帮促美丽乡村建设工作。各相关部门要积极参与试点村的建设工作，全力为试点村提供项目、资金、技术和信息支持。三是整合各类涉农资金，对性质相近、用途相同、使用分散的涉农资金进行归并、整合，确保资金捆绑使用，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个
14、、成一个。四是开展市场运作。对产业发展进行规划，搞好项目包装，坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与试点村的建设，实现互惠互利，合作共赢。五是发挥主体作用。动员村民自筹一点，鼓励在外经商、工作或亲属捐赠一点，支持家乡建设。六是突破用地瓶颈，积极向上争取政策，争取更多的农转用土地指标用于项目建设。（三）建章立制，加强村容村貌整治。俗话说三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，必须尽快建立美丽乡村管理的长效机制。一是健全各项管理制度。统一房舍改造建筑风格，注重文化内涵打造，建立财政补贴制度；与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱搭乱建、
15、乱堆乱放、乱贴乱挂者给予警告或经济处罚。制定公共设施维护、绿化美化等村规民约，确保美丽乡村后续管理走上制度化、规范化轨道。二要严格控制农村养殖及农家乐小餐馆污染。目前，农村养殖及农家乐污染处理不到位还是普遍存在，对乡村环境产生不良影响。对此，应加强污染治理，对处理不到位，不达标排放的养殖户、家庭餐馆要采取行之有效的“关、停”措施。三是出台村保洁员的管理考核和保障办法，配齐、配好保洁员队伍，按照财政拨一点，镇财政拿一点，村民自筹一点的办法筹措保洁员工资，确保队伍的稳定。（四）因地制宜，提升美丽乡村活力。一要发展特色产业。立足试点村苗木花卉、茶叶产业基础，做大做强做优特色产业,带动村集体经济发展，
16、促进农民创业增收，保持和实现美丽乡村建设有持续活力。二是发展休闲旅游产业。注重观光、采摘、农家乐、垂钓，让游客有看的、有玩的、有吃的、有住的，来此一游，身心愉悦，享受休闲的美好时光。进一步提升乡村旅游的规模、档次和效益，形成点、线、面相结合的美丽乡村旅游发展格局。三是发展传统农业，保持传统农耕文明的风貌韵味。美丽乡村建设要在保留乡村原有风貌的基础上进行环境“美化”，而不是大拆大建“被城镇化”。推进传统农业发展，保留农耕文明风韵，也是发展旅游业的着力点，留得住乡愁，吸引住游客，促进经济社会发展。（五）宣传引导，培育文明乡风。一要强化主体意识，调动农民参与积极性。美丽乡村建设，广大农民是受益者，也
17、是推进主体，因此要充分调动村民参与的积极性，充分发挥主体作用。通过电视、广播、报纸、宣传标语、村庄整治新旧照片对比等形式，开展声势浩大的宣传发动工作，使广大群众更直接、更生动地感受到建设所取得的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到美丽乡村建设中去。二是整理挖掘传统农村文化，提升文化吸引力。注重深入挖掘村庄自然、历史人文和产业元素，留存乡风民俗，突出村庄文化特色，提升美丽乡村建设的品质内涵,使美丽乡村实现绿水青山和金山银山“两全齐美”，成为农民幸福生活家园和市民休闲旅游乐园。三是培育新农人，提升文明素养。引导群众形成健康文化和生活方式，加强生态文明知识普及教育，开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，学习外地美丽乡村建设先进经验，引导农民树立生态文明新风，努力形成良好的社会氛围。12
