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1、关于进一步优化营商环境的调研报告2篇合集良好营商环境是高质量发展的强劲助力。近年来，*市坚持把优化营商环境作为转变政府职能、激发市场活力的“牛鼻子”，抢抓全省整县域系统集成改革试验区建设契机，聚焦“两棵树”政务模式探索，持续在放权上求精准、工作上求创新、服务上求提升，全力打造高效便捷、活力充盈、公平有序、亲和清朗的营商环境，厚植高质量发展良好生态。一、主要做法（一）深化流程再造，打造高效便捷的政务环境。成立*市首家政务服务中心一一“市民之家”、实行“只进一扇门”政务服务，加快推进“一件事一次办”改革，推动政务服务集成化、标准化、便利化。一是坚持“一次告知”。围绕企业群众实际需求，盘点自然人和企
2、业“全生命周期”，优化梳理“人生*件事”*项办理事项和“企业*件事”*项许可事项，绘制便民服务“两棵树”树状图，编制一件事一次办便民服务手册，并逐项附智能二维码，线上线下服务渠道同源发布、同步更新，让企业群众办事一扫即知、一查就明、一看便懂、一办就成。二是推行“一窗办理”。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，设置综合服务窗口*个、便民服务窗口*个，整合全市*余家单位*项便民服务事项、*项行政审批（许可）事项，归由综合服务窗口统一收件办理，实现“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。*政务服务中心荣获全省“综合窗口服务模式”优秀案例奖。三是深化“一网
3、通办”。加强数据治理顶层设计，依托“*政务服务网”“秦务员”“*市一体化在线审批”等平台，推进区域内电子证照互认和数据资源互联互通、共享应用，升级“一网通办”服务体系，让群众办事“就近办、掌上办”成为常态。目前，网上办理事项占比*%,网办率达*%以o四是强化全面监管。突出事中事后监管，构建后台监管网络，从审批服务事项开始受理就进入倒计时，全程跟踪督办、实时自动监测，让行政审批不再跑“马拉松”。同时，建立现场评议、社会监督网络，由办事群众、新闻媒体等社会各界共同参与，对窗口服务满意度评价，让审批权力在阳光下运行。*年全年新增市场主体*户，共受理政务服务事项*.*万件、年均增长*.*%o（二）突出
4、要素集聚，打造更具活力的市场环境。一体化推进产业平台、创新平台、开放平台、投融资平台等平台建设，提升资源要素的承载力、整合力、配置力，用“政府有为”推动“市场有效”。一是做大产业平台。紧扣新材料和航天航海配套装备制造、智能家居和食品加工新消费产业两大主导产业，加快聚集配套要素，形成以陕柴重工、西航制动、益海嘉里、*双汇等为“链主”企业的先进制造、绿色食品、军民融合产业集群，*年产值分别达到*亿元、*亿元、*亿元。二是做强创新平台。成功创建省级*高新技术产业开发区，挂牌成立*市首家县区*创新促进中心，与*交通大学、*大学建立校地合作关系，高标准建设双创孵化基地和三航科技创新产业园，促进技术创新与
5、资源信息互融互通。截至*年底，建成创新孵化载体*万平方米，孵化先进制造、新材料等企业*余户，高新技术产业投资占比*三是做优开放平台。认真落实“两个毫不动摇”,支持民营经济做大做强，先后招引益海嘉里、台玻、敏华等外资、台资、港资企业落户发展，非公经济占比达到*.*%,形成国有经济、民营经济、外资经济竞相发展的开放格局。*年，招引重大产业项目*个、总投资*.*亿元，到位资金*亿元，荣获*市*年度招商引资一等奖。四是做实投融资平台。整合城投、农投、交投公司打造*亿元的县域投融资平台，争取地方政府债券、中央预算内投资、PPP项目等资金近*亿元。积极搭建政银企融资服务平台，建立工业企业融资需求数据库，组
6、织全市*多家重点企业参加政银企座谈会，着力解决企业融资难、融资贵问题。*年末企业贷款*.*亿，较上年增加*.*亿元。（三）创优城市品牌，打造支撑有力的发展环境。抢抓*都市圈建设机遇，在基础设施、公共服务、政策落实等方面求突破，把区位优势转化为发展胜势，用“城市品质”激发“投资兴致”。一是提升城市格局。主动融入*一体化，对标*、*主城区，以中等城市的体量规划*城市发展，提升城市影响力和发展带动力。*年，城市建成区面积达到*平方公里，入选国家城乡融合发展试验区*西咸结合片区试点市（县）。二是打通交通动脉。与陕建控股集团和*交控集团签署战略合作协议，推动投资*亿元的城市综合管廊项目和投资*亿元的交通
7、路网项目，打造“一环三联七纵八横城市路网格局，成功创建“四好农村路”全国示范县，初步形成通行效率高、物流成本低、辐射空间广的空间交通枢纽。三是落实政策红利。梳理减税降费、行政奖励、财政补贴、人才引进等涉及各类市场主体的支持优惠政策，加大停减产企业帮扶力度。*年，为工业企业争取上级财政补助资金*万元、本级财政补助资金*.*万元，为各类市场主体减税退税*.*亿元。四是筑牢法治基石。集中开展项目建设及周边环境整治，严厉打击堵门封路、强揽工程等阻挠项目施工、扰乱企业生产行为，全力维护市场主体合法权益，打造安定和谐、公平公正的法治环境。（四）强化机制重塑，打造亲清统一的政商环境。坚持以体制机制创新破题，
8、激发政商亲清活力，全力保障项目、服务企业。一是建立专班推进机制。全面推行“四大家”季度联席会议制度和党政领导AB角联动机制，成立市委、市政府主要领导挂帅的十项重点工作专班推进领导小组和*个重点项目推进专班，坚持周碰头、双周调度、月推进，同时组建两个专项督查组，推动重点工作、重点项目高效落实。二是健全定点帮扶机制。由*名市级领导带头包联企业，在全市各镇办和部门抽调*名党员干部，组建企业帮扶特派员队伍，实行每周入企问需帮扶，每月召开联席会议，每季度召开工作点评会，为企业送政策、送服务、送要素、解难题，让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。三是创新干部淬炼机制。探索开展“五个一线”蹲苗
9、锻炼活动，选派*名新任科级干部和优秀后备干部脱离原岗，到项目建设、招商引资、乡村振兴、信访维稳、社区服务等一线驻点开展工作。分批次组织干部到浙江、江苏、广东等地实地学习考察，开阔视野、打开格局，解放思想、提高本领。四是深化作风提升机制。扎实开展“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育活动，围绕“贯彻新发展理念、推动高质量发展”等专题累计开展学习讨论*余场次。聚焦群众、市场主体反映的热点难点问题，深入开展社保服务、作风能力等“八大提升”行动，制定出台*市党员干部*个务必*条禁令，修订便民服务制度*项，优化行政审批流程*个，为高质量发展营造良好干事创业氛围。二、存在问题一是全面深化改革仍需加力。
10、*作为*省扩权强县和*市集成改革的试点，近年来，在省上和*市的大力支持下，坚持把深化改革作为优化营商环境的切入点、突破口，从审批权限、办事流程、管理机制等方面不断探索实践，既有大改革，也有微创新，营造了办事更加高效的政务环境。但是简政放权的“含金量”还不够高，在一些涉及多个部门、多个环节的审批事项上，审批“要件”、程序和环节多，审批时效与群众期盼还有差距。二是要素服务保障仍需加劲。项目要落地见效，关键看要素保障。近年来，*营商环境不断优化，每年吸引大量的项目和企业落户*,做好要素保障成了招商引资工作的重中之重。但是要素保障涉及面广、情况复杂，不仅需要政府有为，还取决于成熟的市场环境。特别在融资
11、问题上，一些企业仍处起步阶段，自身财务不规范、抵押担保条件不足，达不到银行的信贷准入门槛，造成企业融资难。三是干部作风能力仍需提升。随着*一体化向纵深推进、省级高新技术产业开发区的正式获批，实现*县域经济高质量发展对干部的能力作风提出了更高要求。近年来，*围绕干部作风能力素质提升，开展了扎实有效的工作，但是受地域环境、固化思维等因素影响，需要不断解放干部思想认识、加强干部管理监督、提升干部能力素养，以思维碰撞激发发展活力。三、对策建议（一）深化简政放权改革，切实提高管理水平。建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力“放”和有效“管”，提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建
12、立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增；对确需保留的审批事项，认真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。在人才、经费、技术等方面给予基层更多保障，确保基层能够接得住、管得好，努力提高简政放权的“含金量”。(二)破解要素瓶颈制约，助推企业稳健发展。加大直供电水平和能力，探索推行错峰生产制度，为企业生产提供有力保障。进一步丰富金融服务主体，做大做强城市商业银行，积极鼓励互联网企业和金融企业融合发展，创新服务产品，为中小微企业提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求。将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，解决企业缺
13、抵押、少担保、融资难的难题。(三)强化行政效能提升，狠抓政策落地落实。聚焦党政领导干部政治理论素养提升需要、经济社会发展对干部专业化能力素质的要求，全方位打造干部教育培训新常态，精准推进干部素质能力提升，厚积干部创新转型的智慧和追求卓越的底气。聚焦“三个年”活动要求，深入开展干部作风能力提升及优化营商环境主题教育活动，直击要害、解决问题，努力将*打造成为“行政效率最高、投资成本最低、服务效能最好、发展环境最优”的县市。关于打造营商环境最优区的调研报告营商环境是发展之基、活力之源。近年来，*着眼形势之变、发展之要、群众之需，围绕“一都四区”战略目标，以落实*省优化营商环境条例为主线，以市场主体需
14、求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制，着力打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的“营商环境最优区”，*年在全省营商环境评价中获得优秀等次。一、成效和问题（一）转变政府职能，实现政务服务新质效。*市委市政府成立打造营商环境最优区工作专班，开展优化营商环境条例宣传活动，深化“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的服务意识和责任意识。一是打造服务型政府，当好群众“勤务员”。市县一体化推出公民个人全生命周期”一件事一次办”等*项集成改革事项，全市*万项事项实现“最多跑一次“，全市网上可办率达*吼政务服务事项进驻“秦务员”APP,*项事项“掌上可办”。全面完成*市*便民
15、服务热线呼叫系统升级改造，*年来共受理群众诉求*万件，总办结率糕。二是打造效能型政府，当好企业“服务员”。深化放管服改革，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”和“容缺受理”模式。市县联动推出“企业全生命周期”等多项改革事项，企业开办压缩至*-*个工作日内，企业注销公告时间压缩至*天。行政审批“容缺后补”入选新华社全国营商环境创新案例。三是打造创新型政府，当好政策“研究员”。制定先进改革举措复制推广借鉴和消化吸收再创新以评促改和以评促优等政策文件，系统完善政策体系。对标省内外先进，复制推广先进地区*项成功经验和*项特色亮点。*市获得电力、政务服务等*项案例在全省推广。四是打造实干型
16、政府，当好攻坚“战斗员”。深入实施百名市县领导联链条包抓产业、百名局长行长联企业纾难解困、百名部门骨干联项目精准服务、千名干部招商引资、千名人才创新创业、千名党员驻村兴农、千名头雁带富领飞“三百四千”工程奋力赶超行动，打通服务群众、服务企业、服务基层“最后一公里”o五是打造廉洁型政府，当好亲商“示范员”。制定政商人士正常交往的行为规范，明确政商交往“正负面清单”，在全省率先开通市委书记营商环境投诉举报邮箱，建立市长与企业家早餐会制度，不断完善政企互动机制。大力弘扬企业家精神，在全社会推动形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围，构建亲清政商关系。（二）着力破解难题，集聚市场竞争新优势。聚焦内
17、外两个市场发展瓶颈和企业全生命周期堵点问题锐意改革，以改革“关键一招”破解高质量发展难题。一是推进产业集群发展，深化营商环境内涵。出台*市加快产业集群化发展二十条措施，倾力培育“*+N”产业集群，打通营商环境与产业发展环境壁垒，提升营商环境供给质量，发挥市场调节主导作用，形成产业发展和对外招商核心竞争力。*年招商到位资金*亿元、增长*%,利用外资*亿美元、增长*%,引进总部经济企业*个。二是构建现代交通体系，融入内外两个市场。加快构建立体化现代交通体系，加速融入关中平原城市群，主动对接长三角、成渝经济圈。*海关开关运行，*年积极应对疫情、国际贸易摩擦、汇率波动等诸多风险挑战，农产品出口总值完成
18、*亿元，实现*%的高速增长，成功将*特色农产品推向国际大市场。三是实施创新驱动战略，提升科技创新能力。建成秦创原*创新驱动网络平台和飞地孵化器，*国家农业科技园区建设通过科技部评估验收，省级农业科技园区实现*县（区）全覆盖。设立科技成果转化引导基金，新增高新技术企业*家，入库科技型中小企业*家，同比增长*%,认定登记技术交易合同*项，实现技术交易额*亿元，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县。四是加大助企纾困力度，赋能市场主体发展。顶格落实“降、免、退、缓、贷”等纾困政策，退税减税降费*亿元，同比增长*%,精准退税服务在央视一套宣传报道。推广“税信贷”金融产品，为*户小微企业办理“税信贷”*
19、亿元。*年新增“五上”企业*户，市场主体达到*万户。商南县虎之翼公司打包*项专利质押贷款*万元，开创了*市知识产权质押融资先河。五是开展“六市联创“，升级经济发展载体。统筹推进国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家“四好农村路”示范市“六市联创”，打造宜居宜业新高地，洛南、商南获评全省县城建设示范县，秦岭山水乡村建设路径入选全国改革典型案例，城市品质、乡村品位不断提升，城镇综合承载能力和可持续发展能力显著增强。（三）推进法治建设，打造公平透明新环境。建立健全以法治保障制度和以信用为基础的监管体系，打造稳定公平透明、可预期的法治环境。一是
20、坚决维护市场主体合法权益。严格落实市场自主决策定价、内部治理、经营模式政策，设立营商环境案件立案绿色通道，充分保障各类市场主体平等待遇。落实重大行政执法决定法制审核制度，“双随机、一公开”执法主体全覆盖*%以上。建成投运*市公共资源交易中心，实现建设工程招投标全程监管。二是坚决保障破产企业合法权益。设立破产基金，建立职工欠薪保障机制、府院联动机制，简化破产程序、降低破产企业处置成本。探索完善破产企业不动产处置容缺受理规范，进一步明确规则、标准、程序，提高财产处置效率。*年，*市办理破产做法被评为全省优化营商环境典型经验做法。三是坚决加强知识产权保护。深入开展知识产权“蓝天”专项整治行动，推行知
21、识产权“简案快办”模式，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。*年全市累计获授权专利*件，有效发明专利总量*件，同比增长*区万人发明专利拥有量*件，同比增长*%,新申请商标*件，注册*件，商标有效注册量达*件，同比增长*虬四是坚决提升市场监管效能。在全省率先建成贯通市县镇的智慧监管平台，对全市*万户市场主体、*万多重点对象实行信息化远程监管。建成*市营商环境大数据监测分析管理平台，实现指标实时监测、定期评价、问题捕捉、政策精准推送。五是坚决推进信用体系建设。依托全市信用共享平台，建立起事前信用核查、信用承诺，事中分级分类监管，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制，*年
22、*市在全国城市信用监测排名稳居全省前三，商州区着力推动信用建设优化提升营商环境获评第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例。两年来，*全市营商环境改善成效显著，一些困扰企业发展的瓶颈得到了改善和解决，群众和企业满意度不断提高。但仍存在一些问题和不足。比如，政务数据共享度不高，统一的数据协调管理机构尚未建立，数字政府规划尚未出台，各行业政务服务系统数据获取的及时性、便捷性和准确度不高，对证照分离、并联审批、跨地区办理、一窗办理等改革事项造成一定影响。再比如，审管联动、联合执法、失信协同惩戒体制机制还不够健全，文化、农业、交通、环保、市场监管五大领域综合执法体制改革尚未完全到位，多头执法、重复执法现象
23、依然存在，“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门监管等综合监管方式需进一步融合。二、对策和建议（一）加快数字政府建设。聚焦全环节数字赋能提效，加快组建大数据管理服务机构，推进“秦岭智谷数字*”建设,优化推广“秦政通”一体化协同办公平台、“秦务员”政务服务平台和“陕企通”政策发布平台。促进政务信息、商务信息、社会信息的便捷传输、透明运行和高效沟通，筑牢高标准市场体系、高质量数字营商环境的微观基础，进一步提高企业群众办事的体验感和获得感。（二）加强项目服务保障。聚焦项目建设全过程，持续深化“放管服”改革，深化工程审批制度改革、标准地+承诺制”改革、“交地即交证”改革、“亩均论英雄”综合改革、“一
24、件事一次办“集成改革。强化项目统筹，力争让更多项目进入省重点项目大盘子，多措并举突破项目用地瓶颈。强化园区示范带动，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、法律服务、政企沟通交流等园区一体化公共服务体系，全要素保障项目建设。（三）提升涉企服务效能。聚焦企业经营全生命周期，优化企业开办和注销流程，进一步扩大“非接触式”办税缴费服务范围，全面推行出口退税全流程无纸化，着力提高中小微企业获贷率、首贷率和信用贷款比率，提升水电气业务报装能力。深入开展县级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，完善改革创新容错机制，建立“免申即享”惠企政策清单，努力变“企业找政策”为“政策找企业”，全流程提升涉企服务
25、效能。（四）强化市场监管能力。聚焦监管服务全覆盖，推进综合执法体制改革，加快构建职责明确、边界清晰、运转高效的综合行政执法体制。探索企业信用风险分类与“双随机、一公开“监管结合常态化，构建以信用为基础的新型监管机制。加强知识产权保护，推广知识产权质押融资模式，引进专利权、商标权、著作权等知识产权专业评估机构落户*,为知识产权质押贷款评估提供支持。（五）优化投资创业环境。聚焦投资创业全领域，全面落实省上出台的优化营商环境条例推进营商环境突破年实施意见大力服务民营经济高质量发展十条措施等政策法规，严格落实市场准入负面清单制度，推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，保证各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。盘活存量资产扩大有效投资，涵养创新创业生态，鼓励和吸引民间资本和社会资本参与更广阔的领域合作，全方位激活市场主体发展活力。（六）强化党建引领保障。聚焦全链条压实责任，健全各层级衔接抓营商环境的责任体系，坚持把开展干部作风能力提升年活动贯穿其中，促进党员干部增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，以严密的组织体系、专业的干部队伍、优质的人才资源支撑，为优化营商环境、推进高质量发展汇聚磅礴力量。
