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1、齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市化工产业高质量发展专项行动方案(2023-2026年)的通知(齐政办发(2023)17号)各县(市)、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将齐齐哈尔市化工产业高质量发展专项行动方案(2023-2026年)印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。齐齐哈尔市人民政府办公室2023年6月30日齐齐哈尔市化工产业高质量发展专项行动方案(2023-2026年)为深入贯彻落实省第十三次党代会精神，推动我市化工产业结构向中高端迈进，促进化工产业高质量发展，根据黑龙江省产业振兴行动计划(2022-2026年)黑龙江省石化产业高质量发展专项行动方案
2、(20222026年)，结合工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“油头化尾”重要指示精神，全面落实省第十三次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入构建新发展格局，充分发挥我市化工产业基础优势，着力赋能升级化工传统优势产业，不断提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力，加快化工产业结构向中高端迈进，为推动我市全面振兴全方位振兴提供有力支撑。二、发展目标围绕推动化工产业高质量发展的总目标，培育壮大石化盐化一体化产业链，培育发展生物化工、绿色能源化工产业，推动重点规划项目建设，提升化工产业科技赋能，加
3、强化工产业园区建设。到2026年，全市化工产业科技支撑能力显著提升，绿色安全低碳发展能力显著增强，行业整体能效水平明显提升，产业园区建设进一步规范，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，建成投产一批大项目，全市化工产业总产值力争达到50亿元，化工产业高质量发展实现新跨越。三、重点任务（一）培育壮大石化盐化产业链。依托黑龙江昊华化工离子膜烧碱、氯化氢、聚氯乙烯等原料优势，开发特色氯化高聚物产品，重点发展氯碱化工及深加工产业。结合下游产业的市场优势，规划发展氯化氢-氯乙烯-聚偏二氯乙烯、氯化氢-氯化聚乙烯、氯化乙烯和醋酸乙烯共聚物等产业链。责任单位：市工信局，昂昂溪区人民政府（二）培育发展生物
4、化工产业。依托丰富的玉米、秸秆资源，发展生物质利用、加快推动生物基材料产业化和秸秆原料化利用；在氨基酸、酶制剂等精细化工产品上加大研发和引进国外先进技术及关键设备的力度，优化产品结构；在原料药产品基础上，致力于生物制药、合成类原料药、合成类维生素、饲料添加剂等产品的研发生产。推动产业链向下游延伸、产品链向高端转变、价值链向高附加值攀升，发展壮大生物化工产业集群。责任单位：市工信局，昂昂溪区、富裕县、讷河市人民政府（三）培育发展绿色能源化工产业。依托讷河市、昂昂溪区两个省级化工园区，充分发挥我市绿色发展的资源优势、产业优势、区位优势，以绿电制氢为基础，打造绿电、绿氢、绿碳多元合成绿色能源化工产业
5、。规划在讷河市拉哈化工园区建设年产20万吨绿色航煤、30万吨绿色甲醇、20万吨绿氨，配套14.5万吨/年电解水制氢项目，在讷河市辖区建设350万千瓦全额自发自用离网制氢风电项目。助力黑龙江省打造世界级多元绿色能源化工产业高地。责任单位：市发改委，讷河市人民政府（四）提升化工产业科技赋能。构建以企业为主体的创新体系，鼓励化工企业建设国家级和省级科技创新平台。通过“揭榜挂帅”等方式攻关“卡脖子”技术，推进核心技术研发。对接国家新一轮重大技术改造升级工程，实施技改专项行动，鼓励开展数字化、网络化、智能化、绿色化生产技术改造，落实综合奖补政策。发展行业联盟，组织科研机构和化工上下游企业开展协同创新，围
6、绕产品开发重点领域和关键环节开展技术攻关。鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准。责任单位：市科技局、市工信局，有关县（市）区人民政府（五）加强化工产业园区建设。加强化工行业管理，完善监管体制和服务企业机制，新建、扩建化工项目全部进入合规设立的化工园区。按照绿色发展、安全发展、高质量发展的要求，规范建设化工园区，加快化工园区省级认定，进一步优化化工产业布局。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。实施封闭化管理，完善供水、供电（双电源）、供气、公用管廊、消防设施（消防站）、危险化学品车辆专用停车场等功能设施，配套建设化工安全技能实训基地。鼓励
7、化工园区创新机制采取市场化方式引入第三方服务，完善安全、环保、应急救援等措施。健全化工园区公共信息、研发设计、检验检测、技术服务、融资服务和物流配送等公共服务平台。开展智慧化工园区建设，采用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，打造园区智能管理平台，实现安全、环保、应急救援等信息交互与共享。依托昂昂溪区、讷河市等省级化工产业园区，发挥我市现有资源、区位、技术等优势，聚焦构建化工产业优势互补、差异化协调发展的产业格局，大力开展对外宣传和招商引资工作，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的化工企业和项目落户我市，打造形成精细化工产业集群。责任单位：市工信局、市经合局、市生态环境局、市应急局，昂昂溪
8、区人民政府、富裕县人民政府、讷河市人民政府专栏1：化工园区发展方向园区发展方向昂昂溪区榆树屯化工集中产业区以氯碱化工为基础，充分利用区位市场优势和园区发展的战略机遇期，提高烧碱、盐酸、次氯酸钠等产品产能，依托氯气资源发展其配套产品，延伸发展耗氯精细化工产品，如医药、农药及中间体、有机材料、特种涂料、高端复合肥料等。黑龙江讷河经济开发区拉哈生物技术与化学制药产业园以生物技术与化学制药为产业基础，重点发展生物制药、生物能源、生物发酵及生物配套服务等上下游关联产业。在新能源与储能材料开发与产业化应用上取得突破，积极培育化工产业新兴增长点。重点发展新能源和储能、绿色航煤、绿色甲醇、绿氨等化工材料。齐齐
9、哈尔（富裕）生物基新材料循环经济产业园重点发展大宗生物医药产品的中间体、生物基新材料、原料药、制剂及辅料的生产制造，加快生物制药、医药化工发展。重点围绕乳酸、丁二酸、戊二胺等生物基化学品及聚合物、维生素、有机酸、活性肽与氨基酸、多元醇系列等产品的生产制造，加强关键工艺创新，提升生物制药技术优势和深加工能力。（六）严控化工产业安全环保。完善和落实各项安全生产责任和管理制度，严格执行危险化学品“禁限控”目录，实施源头管控，避免发达地区淘汰落后的工艺、设备及“两低三高”项目落户我市，严格防控产业转移安全风险。推进高危工艺安全化改造和替代，对重点监管企业的危险化工工艺进行自动控制升级改造，提升本质安全
10、水平。依法开展建设项目环境影响评价，建设项目必须符合园区规划及规划环境影响评价要求，污染物排放总量满足国家和地方相关要求，合理设置环境防护距离。推行化工园区“管行业、管环保”的“管家”模式，提升环境污染治理能力。积极推广应用节能新技术，进一步提升园区内企业节能减排技术水平，鼓励有条件的园区建设能源管理中心。责任单位：市工信局、市经合局、市生态环境局、市应急局，有关县（市）区人民政府（七）严把新增项目准入关口。严格落实国家和省有关发展规划、产业政策、行业准入条件，对违法违规项目坚决停批停建，有力有序有效遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。对炼油新建项目严格实施产能减量置换，对电石、尿素等新建
11、项目严格实施产能等量或减量置换。强化能耗强度约束性指标管理，新建、在建化工项目主要装置能效水平参照能效标杆水平建设实施，对未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批。责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局，有关县（市）区人民政府（八）加快存量项目改造升级。支持企业采用成熟工艺技术实施改造升级，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，降低单位产品能耗和碳排放。对于能效未达到基准水平且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。鼓励和支持骨干企业发挥资金、技术和人才等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展兼并
12、重组，形成规模效应，推动产业协同发展集聚发展。积极推广使用二氧化碳捕集、利用与封存技术，探索高碳产业低碳排放、二氧化碳循环利用的新路子。责任单位：市工信局、市科技局、市发改委，有关县（市）区人民政府专栏2：化工产业重点项目领域重点项目卦11TL化工齐齐哈尔茂尔农业有限公司年产4万吨硫酸钾项目、江苏瑞孚信集团对氯苯甲醛和甲飒基苯甲醛项目生华瑞医药中间体项目（一期）、万泰生物肝素钠原料生产项目、益海嘉里（富裕）物化工生物科技有限公司21万吨/年谷氨酸钠项目、益海嘉里（富裕）生物科技有限公司3.23万吨/年肥料项目、依安县薪能生物科技有限公司生物有机肥与沼气等生物能源循环综合利用项目、拜泉微生物菌剂
13、产业化项目能源化工“氢绿龙江”齐齐哈尔百万吨级氢能综合利用示范基地四、保障措施（一）完善协调推进机制。成立齐齐哈尔市化工产业工作专班，形成“专班-地方政府-园区-企业”有效衔接、沟通顺畅、合力推进的工作协调机制，实行重点企业专人联系、上门服务等有效措施，定期调度、随时协调解决企业遇到的困难和问题。（二）落实地方主体责任。各有关县（市）区政府要高度重视，切实落实好推动本地区化工产业高质量发展的工作职责，进一步健全完善领导责任、工作推进、考核评价、督导问责制度体系，研究制定专项推进措施，分级包联重点企业和项目，围绕补短板强弱项，抓好化工园区建设，推动资源、要素、政策向化工产业链关键节点聚焦。（三）
14、用足用好支持政策。强化政策集成，充分发挥政策的叠加效应，用足用好中央、省、市各项纾困惠企政策，争取各项政策转化为推动企业发展的项目、资金和具体措施。做好信息公开、政策解读和兑现服务，打好政策落实“组合拳”，放大政策“红利”，确保“好政策”让企业看得见、摸得着、用得上。做实做细包联服务企业工作，帮助企业解决好土地、能源、人才等制约发展瓶颈问题，为企业发展营造良好氛围。附件：L齐齐哈尔市化工产业工作专班职责及机制2 .齐齐哈尔市化工产业高质量发展专项行动方案台账3 .全市重点化工园区运行情况汇总表4 .全市化工产业重点企业月调度汇总表5 .全市重点推进化工产业项目建设情况汇总表6,全市化工产业招商
15、引资项目汇总表7 .全市化工产业项目科技成果转化汇总表附件1齐齐哈尔市化工产业工作专班职责及机制为贯彻落实黑龙江省石化产业高质量发展专项行动方案（2022-2026年），推动齐齐哈尔市化工产业高质量发展专项行动方案确定的目标任务，现制定齐齐哈尔市化工产业工作专班职责及机制。一、专班构成组长：孙恒市委常委、市政府副市长刘大勇市政府副市长成员：市发改委主任市工信局局长市自然资源局分管局长市生态环境局分管局长市应急局分管局长市经合局分管局长市税务局分管局长相关县（市）区人民政府分管副县（市）区长专班办公室设在市发改委和市工信局，办公室主任由市发改委主任、市工信局局长兼任，副主任由市发改委分管副主任、
16、市工信局副局长担任。二、工作职责专班主要职责：贯彻落实国家、省、市关于化工产业发展有关要求，承接省化工产业工作专班部署工作任务，协调解决全市化工产业发展重大问题，指导全市化工产业发展。成员单位主要职责：市发改委负责统筹协调各有关县（市）区、各部门贯彻落实省化工专班部署任务及市工作专班日常事务；市工信局实施全市化工行业管理，推进全市化工行业固定资产投资、技术创新等项目建设，收集、整理、分析全市化工行业信息，统筹推进全市省级化工园区的认定工作；各有关部门按照职责分工抓好任务推进落实等。办公室主要职责：根据工作专班部署和齐齐哈尔市化工产业高质量发展专项行动方案确定的目标任务推进落实，协调督促成员单位
17、履行工作职责和落实专班议定事项，完成工作专班交办的其他事项。三、工作机制（一）工作调度。专班办公室提示各有关县（市）区、各部门，每月向专班办公室反馈化工重点企业生产经营、重点化工园区运行、重点推进项目建设、招商引资以及相关政策争取等情况；每季度向专班办公室反馈阶段性化工产业工作完成情况；每年度向专班办公室反馈年度化工产业工作总结。由专班办公室汇总后向工作专班报告。（二）工作会商。对影响全市化工产业发展，需要跨部门或急需协调解决的重大问题，各有关部门要及时上报专班办公室，由专班组长、副组长或委托专班办公室组织相关部门召开协调会商会议，研究具体措施和办法，推进问题快速解决。（三）督导督办。专班办公
18、室要做好统筹研究，抓好组织实施，督促专班成员单位和有关县（市）区加快工作进度。对交办任务、专项行动方案任务等，未按时限完成，经督促仍不见效的，专班办公室要及时发出工作提示。对经工作提示后仍未办结的责任单位进行通报，必要时由专班组长对责任单位负责人进行约谈。附件2齐齐哈尔市化工产业高质量发展专项行动方案工作台账填报单位：填报时间：年月日序号任务内容责任单位2023年O季度下步工作安排主要工作进展情况存在的主要问题一、主要任务（一）培育壮大石化盐化一体化产业链1依托黑龙江昊华化工离子膜烧碱、氯化氢、聚氯乙烯等原料优势，开发特色氯化高聚物产品，重点发展氯碱化工及深加工产业。结合下游产业的市场优势，规
19、划发展氯化氢氯乙烯-聚偏二氯乙烯、氯化氢氯化聚乙烯、氯化乙烯和醋酸乙烯共聚物等产业链。市工信局，昂昂溪区人民政府（二）培育发展生物化工产业2依托丰富的玉米、秸秆资源，发展生物质利用、加快推动生物基材料产业化和秸秆原料化利用；在氨基酸、酶制剂等精细化工产品上加大研发和引进国外先进技术及关键设备的力度，优化产品结构；在原料药产品基础上，致力于生物制药、合成类原料药、合成类维生素、饲料添加剂等产品的研发生产。推动产业链向下游延伸、产品链向高端转变、价值链向高附加值攀升，发展壮大生物化工产业集群。市工信局，昂昂溪区、富裕县、讷河市人民政府（三）培育发展绿色能源化工产业3依托讷河市、昂昂溪区两个省级化工
20、园区，充分发挥我市绿色发展的资源优势、产业优势、区位优势，以绿电制氢为基础，打造绿电、绿氢、绿碳多元合成绿色能源化工产业。规划在讷河市拉哈化工园区建设年产20万吨绿色航煤、30万吨绿色甲醇、20万吨绿氨，配套14.5万吨/年电解水制氢项目，在讷河市辖区建设350万千瓦全额自发自用离网制氢风电项目。助力黑龙江省打造世界级多元绿色能源化工产业高地。市发改委，讷河市人民政府（四）提升化工产业科技赋能4构建以企业为主体的创新体系，鼓励化工企业建设国家级和省级科技创新平台。市工信局、市科技局5通过“揭榜挂帅”等方式攻关“卡脖子”技术，推进核心技术研发。市科技局6对接国家新一轮重大技术改造升级工程，实施技
21、改专项行动，鼓励开展数字化、网络化、智能化、绿色化生产技术改造，落实综合奖补政策。发展行业联盟，组织科研机构和化工上下游企业开展协同创新，围绕产品开发重点领域和关键环节开展技术攻关。鼓市科技局、市工信局，有关县（市）区人民政府励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准。（五）加强化工产业园区建设7加强化工行业管理，完善监管体制和服务企业机制，新建、扩建化工项目全部进入合规设立的化工园区。按照绿色发展、安全发展、高质量发展的要求，规范建设化工园区，加快化工园区省级认定，进一步优化化工产业布局。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。实施封闭化管理，完
22、善供水、供电（双电源）、供气、公用管廊、消防设施（消防站）、危险化学品车辆专用停车场等功能设施，配套建设化工安全技能实训基地。鼓励化工园区创新机制采取市场化方式引入第三方服务，完善安全、环保、应急救援等措施。健全化工园区公共信息、研发设计、检验检测、技术服务、融资服务和物流配送等公共服务平台。开展智慧化工园区建设，采用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，打造园区智能市工信局、市经合局、市生态环境局、市应急管理局、昂昂溪区人民政府、富裕县人民政府、讷河市人民政府管理平台，实现安全、环保、应急救援等信息交互与共享。8依托昂昂溪区、讷河市等省级化工产业园区，发挥我市现有资源、区位、技术等优势，聚焦
23、构建化工产业优势互补、差异化协调发展的产业格局，大力开展对外宣传和招商引资工作，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的化工企业和项目落户我市，打造形成精细化工产业集群。市工信局、市经合局、昂昂溪区人民政府、富裕县人民政府、讷河市人民政府（六）严控化工产业安全环保9完善和落实各项安全生产责任和管理制度，严格执行危险化学品“禁限控”目录，实施源头管控，避免发达地区淘汰落后的工艺、设备及“两低三高”项目落户我市，严格防控产业转移安全风险。推进高危工艺安全化改造市工信局、市生态环境局、市经合局、市应急管理局、有关县（市）区人民政府和替代，对重点监管企业的危险化工工艺进行自动控制升级改造，提升本质安全水
24、平。10依法开展建设项目环境影响评价，建设项目必须符合园区规划及规划环境影响评价要求，污染物排放总量满足国家和地方相关要求，合理设置环境防护距离。推行化工园区“管行业、管环保”的管家模式，提升环境污染治理能力。市生态环境局、有关县（市）区人民政府11积极推广应用节能新技术，进一步提升园区内企业节能减排技术水平，鼓励有条件的园区建设能源管理中心。市工信局、市生态环境局、有关县（市）区人民政府（七）严把新增项目准入关口12严格落实国家和省有关发展规划、产业政策、行业准入条件，对违法违规项目坚决停批停建，有力有序有效遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。市发改委、市工信局、市生态环境局13对炼油新
25、建项目严格实施产能减量置换，对电石、尿素等新建项目严格实施产能等量或减量置换。市工信局14强化能耗强度约束性指标管理，新建、在建化工项目主要装置能效水平参照能效标杆水平建设实施，对未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批。市发改委、市工信局（八）加快存量项目改造升级15支持企业采用成熟工艺技术实施改造升级，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，降低单位产品能耗和碳排放。对于能效未达到基准水平且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。鼓励和支持骨干企业发挥资金、技术和人才等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿
26、自主开展兼并重组，形成规模效应，推动产业协同发展集聚发展。积极推广使用二氧化碳捕集、利用与封存技术，探索高碳产业低碳排放、二氧化碳循环利用的新路子。市工信局、市科技局、市发改委，有关县（市D区人民政府二、保障措施（一）完善协调推进机制16成立齐齐哈尔市化工产业工作专班，形成“专班地方政府园区企业”有效衔接、沟通顺畅、合力推进的工作协调机制，实行重点企业专人联系、上门服务等有效措施，定期调度、随时协调解决企业遇到的困难和问题。市发改委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市应急管理局、有关县（市）区人民政府（二）落实地方主体责任17各有关县（市）区政府要高度重视，切实落实好推动本地区化工产业高质量
27、发展的工作职责，进一步健全完善领导责任、工作推进、考核评价、督导问责制度体系，研究制定专项推进措施，分级包联重点企业和项目，围绕补短板强弱项，抓好化工园区建设，推动资源、要素、政策向化工产业链关键节点聚焦。有关县（市D区人民政府（三）用足用好支持政策18强化政策集成，充分发挥政策的叠加效应，用足用好中央、省、市各项纾困惠企政策，争取各项政策转化为推动企业发展的项目、资金和具体措施。做好信息公开、政策解读和兑现服务，打好政策落实组合拳”，放大市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市税务局、有关县（市）区人民政府政策“红利”，确保“好政策”让企业看得见、摸得着、用得上。做实做细包联服务企业工作，
28、帮助企业解决好土地、能源、人才等制约发展瓶颈问题，为企业发展营造良好氛围。附件3全市重点化工园区运行情况汇总表填报单位：单位：户、万吨、万元、%化工园区（基地）名称企业户数规上企业数主营产品及产量规上营业收入规上利润总额规上上缴税金R&D经费支出在建况今年上年同期同比今年上年同期同比主要产口口口今年产-1（上年同期同比今年上年同期同比今年上年同期同比今年上年同期同比今年上年同期同比名称注：1.填报单位：由有关县（市）区填写；2.报送时间：每月10日前。附件4全市化工产业重点企业月调度汇总表填报单位：单位：万元、%序号企业名称类别注册地点营业收入利润总额上缴税金企业生产经营遇到的困难和问题备注今
29、年上年同期同比今年上年同期同比今年上年同期同比123注：1.填报单位：由市工信局，有关县(市)区填写;2.报送时间：每月10日前。附件5全市重点推进化工产业项目建设情况汇总表填报单位：单位：万元、%序号项目名称建设规模与主要建设内容项目所在地建设起止年限总投资(2023)年投资完成情况累计完成投资投资完成率进展情况新建/续建计划投资完成投资投资完成率1234注：1.填报单位：由市工信局，有关县（市）区填写;2.报送时间：每月10日前。附件6全市化工产业招商引资项目汇总表填报单位：单位：万元序号项目名称建设地点投资额建设期限推进措施完成时限项目进展情况责任单位（联系人、联系方式）12345注：1.填报单位：由市经合局和有关县（市）区分别填写;2.报送时间：每月10日前。附表7全市化工产业项目科技成果转化汇总表填报单位：序号产业类别成果名称转化项目名称转化形式转化时间及应用成效知识产权状态项目负责人联系电话备注123456注：1.填报单位：由市科技局填写;2.报送时间：每月10日前。
