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1、重庆检验检疫局“十三五”人才发展规划根据重庆检验检疫局“十三五”发展规划要求，着眼于更好地实施人才强检战略，结合我局实际情况，制定本发展规划。一、重庆检验检疫系统人才发展现状和面临的形势（一）人才发展现状。“十二五”期间，我局党组高度重视人才工作，持续推进人才强检战略，人才队伍建设取得了显著成效。人才总量进一步增长,至2015年底，全局共有在职职工415人，其中，党政人才316人，行政执法人才199人，专业技术人才73人。人才结构不断优化，学历层次和年龄结构更趋合理，全局具有大学以上学历的各类人才371人，占全局工作人员的88%,比2010年底增加约115人。高级职称14人，较“十一五”末增长
2、100%,各类人才日趋年轻化，45岁以下中青年人才279人，约占66%。人才的技术支撑和引领作用日益突出，获得国家和省部级科技奖励19项，同比增长280%。承担国家重大科技项目139项。（二）面临的新形势。“十三五”时期是我国实现全面建设小康社会目标的关键时期，同时仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但我国宏观经济环境仍然比较复杂。在国弁一带一路和长江经济带战略中，重庆地处丝绸之路经济带、孟中印缅经济走廊（连接21世纪海上丝绸之路）与长江经济带的大通道连接点。近年来，重庆市紧抓国家战略机遇，不断扩大和深化对外开放，内陆开放高地建设取得重大成就，形成了大通道、大通关、大平台的开放格局，重庆外贸经
3、济持续快速发展。面对国家宏观战略部署以及地方政府和外贸企业越来越高的要求和期望，重庆局面临着繁重任务，对人才提出了更高的要求。目前，重庆局人才发展还存在人才发展机制不完善，人才结构布局不合理、人才培养质量不高、人才创新意识不强，人才储备力量不足等问题。少数干部精神懈怠、动力不足、能力不够、作风不实；基层执法人员综合执法能力不强,执法行为不够规范；专业技术人才结构性短缺、青年专业人才成长通道不畅；高技能人才培养相对滞后、作用发挥不充分。因此,要实现重庆检验检疫事业“十三五”期间改革发展目标，必须充分认识抓好人才队伍建设的重要性和紧迫性，着力解决好这些问题，全面推进人才强检战略的实施。这些矛盾和问
4、题，都给渝检事业持续健康发展提出了严峻挑战。我们要准确把握发展形势的深刻变化，增强忧患意识、责任意识和机遇意识，强化底线思维，不断开拓检验检疫事业发展新境界。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记关于人才工作的一系列重要论述，牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持党管人才、以用为本、服务发展、高端引领、统筹推进的原则，全面深化人才强检战略，创新人才工作机制，实施重点人才工程，培养造就一支高素质的质检人才队伍，为质检事业科学发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。（
5、二）基本原则。1 .党管人才原则。党组加强对人才队伍的领导，总揽全局、统筹规划、协调各方，整合各种积极因素，形成开展人才工作的强大合力。2 .以用为本原则。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，激发各类人才的创新活力和创造热情。3 .服务发展原则。把服务发展作为人才发展的根本出发点和落脚点，围绕全局发展目标和重点工作确定人才发展任务，根据发展需要制定人才发展措施，充分发挥人力资源在渝检事业发展中的支撑作用。4 .高端引领原则。培养造就一批推动改革发展的党政领导人才，一批规范高效的行政执法人才，一批创
6、新驱动发展的专业技术人才，一批市场开拓能力强的经营管理人才，一批技艺精湛的高技能人才，充分发挥高层次人才在质检事业发展的引领作用和人才队伍建设中的激励带动作用。5 .统筹推进原则。遵循人才成长规律，提高人才工作科学化水平，统筹推进管理部门与执行部门、综合部门与业务部门、行政机关与直属单位的干部队伍建设，构建年龄结构、知识结构和专业结构科学合理的处科级干部梯队。(三)总体目标。到2020年，培养造就一支结构优化、素质优良、务实高效、公正廉洁、改革创新的适应重庆检验检疫发展需要的人才队伍，建成人才集聚度高、人才融合度好、人才创新度强、人才贡献度大、人才实现度优和人才开放度宽的人才高地，进一步提高渝
7、检人才在促进重庆经济社会发展和检验检疫事业发展中的支撑和引领作用。三、主要任务(一)建设一支忠诚干净担当的党政人才队伍。发展目标：到2020年，全局处以上领导干部本科以上学历达到90%以上，平均年龄比十二五”末有所降低，有条件的分支机构配备35岁左右的班子成员，各级领导和班子结构、整体功能进一步改善，做到专业化程度明显提高，复合型干部明显增加,人才结构明显合理，群众满意度明显提升。主要举措：1 .培养选拔事业需要的好干部。按照“二十字”好干部标准，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，改进民主推荐、民主测评、竞争选拔方式、方法，把好动议提名、考察考核和程序步骤关，努力提高选人用人工作质量。着力
8、拓宽来源，优化结构，改进优秀年轻干部的培养选拔。坚持组织掌握、动态管理、优胜劣汰，创新后备干部队伍建设。注重从基层选拔党政干部。2 .科学合理录用调配公务员。严把“入口关”，结合岗位特点,优化队伍来源和经历结构，严格按照要求开展公务员招录面试、人员体检及考察程序，提高公务员招录科学化水平。加大向紧缺专业、基层一线和艰苦边远地区的倾斜力度。优化公务员队伍结构，合理调配人员，综合考虑“重心下移”、“瘦上强下”、“具备相关资质，等多方面因素，优化配置干部资源。3 .多措并举从严管理干部。建章立制夯基础。根据中组部及总局干部管理的最新精神，结合重庆局实际，制修订干部管理办法、处级后备干部管理规定、干部
9、谈话制度、干部考核管理办法、干部能上能下管理办法等规章制度，使从严管理干部有章可循。规范程序选干部。在干部选拔任用过程中，动议、民主推荐、考察、讨论决定等重点环节均严格按照新条例和质检总局党政领导干部选拔任用办法中规定的程序和要求进行，不打折扣、不搞变通，做到领导干部选拔职数“凡提必审”、档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关关于考察对象党风廉政情况的意见凡提必听，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。强化监督严管理。按照中组部、总局相关规定及我局干部监督有关制度，从严开展公务员调任、混岗清理、“三超两乱”治理、个人有关事项报告抽查核实、因公因私出境等专项工作，落实提醒、函
10、询、诫勉实施细则，推动干部能上能下用人机制。严格立规、推动守规、纠正违规，从严问责，落实选拔任用追究责任制。4 .搭建干部实践锻炼平台。坚持“一线锻炼、择优选调、基层任职”的原则，新招录公务员主要安排至基层一线工作，局机关管理部门从中择优选调，同时每年有计划选派优秀中青年干部到基层任职，形成管理人才的良性循环；根据部门需求，有计划的选派青年骨干前往总局相关司局及兄弟局学习调研，特别是针对新兴业态、专项工作，及时选派干部带着任务学习取经；建立与地方政府及相关部门干部常态化交流机制，开拓和丰富干部的视野，同时为我局融入地方发展搭建良好的平台；积极开展重点岗位、敏感岗位的干部交流轮岗工作。5 .加强
11、干部职工教育培训。突出理想信念教育，全面提高干部素质能力。坚持按需施教，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，以组织需求、岗位需求为主导，兼顾干部个人需求，分类分级地有针对性地开展教育培训。创新方式方法，坚持开放办学，科学设置培训班次，完善培训内容，大力支持全局职工参加各种形式的外出培训。对培训工作加强监管确保培训取得实效，要求参加外派培训的人员根据培训内容，结合工作实际，对相关人员进行再培训。建立干部教育培训学分管理制，将干部培训学分完成情况纳入干部考核、任用的参考依据中。加强对一线执法人员的业务培训，组织参加各类资质和岗位能力认定考试，建立具有各类资质人员的人才库，加强对具有相关资质人员的后
12、续管So（二）建设一支开拓创新充满活力的专业技术人才队伍。发展目标：以加强高层次科技人才梯队建设和基层专业技术骨干培养为抓手，建设一支技术过硬、结构合理、特色鲜明、具有核心竞争优势的专业技术人才队伍。到2020年，高级专业技术任职资格人员达到25%左右；万人计划人选、新世纪百千万人才工程国家级人选、国家有突出贡献中青年专家、中国青年科技奖人选、两江学者等高层次科技人才实现零的突破，形成杰出人才、领军人才和拔尖人才齐备的人才格局。主要举措：1 .加大高层次科技人才培养选拔力度。形成杰出人才高端引领，45岁以下领军人才、35岁以下青年拔尖人才梯队配置的高层次人才格局，逐步构建层次分明、上下衔接、结
13、构合理、梯次递进的高层次人才体系，突出杰出科技人才的重要地位。2 .完善专业技术人才队伍培养模式。加强科研创新团队建设，充分发挥学科带头人和中青年技术骨干的传帮带作用。重视基层技术骨干培养，建立系统内专业技术骨干双向交流培养制度，委派技术骨干到中国检验检疫科学院进修培训。鼓励与系统外高等院校、科研机构及企业通过科研合作、技术开发、设立联合实验室、学术研讨等方式，联合培养人才。完善职业资格制度，充分发挥职业资格制度在专业技术人才培养中的作用O3 .实施务实开放的人才引进政策。制定高层次人才引进优惠政策，在申请科技项目、科技经费、职称评聘、岗位聘用等方面给予政策倾斜；鼓励参加国内外学术技术交流等活
14、动。4 .继续实施专业技术人才知识更新计划。进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的专业技术人才继续教育模式，加快实施专业技术人才知识更新工程。从专业技术人才需求和提高素质的角度与相关高校开展合作，开展在职教育，努力提高现有人才学历层次，培养适用人才。5 .增加人才培养专项资金投入。加强顶层设计，统筹安排人才培养专项资金，为各层次人才培养与引进、各项人才工程实施提供经费保障。增加投入，争取建立配套的人才培养专项经费。（三）建设一支公正严明高效廉洁的行政执法人才队伍。发展目标：不断提高我局行政执法队伍的思想政治素质，业务工作能力和职业道德水准树立文明执法、严格
15、执法良好形象。主要举措：1 .提高执法人员业务素质。强化执法业务培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年分层分类组织全局行政执法人员业务培训。每年组织评选行政执法优秀案例。择优支持执法业务骨干赴高校研修。2 .创新执法工作机制。全面落实行政执法责任制，对不同岗位执法人员，实行执法责任追究制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚有效对接。将各类执法专项行动作为锻炼队伍、加大办案力度、提升执法能力的重要手段。3 .加强执法工作制度建设。完善行政执法绩效考核评价制度，科学合理设定评价指标体系，每年进行行政执法绩效考核评价。健全规范行政执法裁量权制度，规范行政执法行为
16、，提高行政执法水平。建立健全行政执法全过程监督机制，利用各级执法监督平台加强执法监督，提高执法办案公正性。4 .加大行政执法保障力度。进一步改善执法条件，加大行政执法机关履行法定职责所需经费保障，加大执法装备配备、科技建设、基础设施方面的投入。加强执法信息报送，对行政执法数据的统计、汇总和分析，提高执法决策水平。（四）建设一支适应市场善于开拓的经营管理人才队伍。发展目标：遵循市场经济发展规律，建设一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感强的职业经营管理人才，人才素质规模与企业发展相适应。到2020年，在检验检测认证、计量标准服务等方面引进一批经营管理人才。主要措施：1 ,营造经
17、营管理人才发展的良好环境。以检验检测认证机构整合和事业单位分类改革为契机，推动所属企业做强做大，提高核心竞争力，激发市场活力。进一步打破人才身份、单位、部门和所有制界限，营造开放的用人环境。充分发挥供求关系、价格要素和竞争机制在优化人才资源配置中的基础性作用。完善企业经营管理人才评价机制，建立和完善职业经理人评价制度。2 .健全经营管理人才选聘机制。建立健全组织选拔、市场配置和依法管理相结合的企业领导人员选拔任用制度，大力推进企业经营管理人才市场化，形成职务能上能下、人员能进能出，符合现代企业制度要求的经营管理人才选用和管理机制。通过加大公开招聘、竞聘上岗工作力度，探索采取委托人才中介机构遴选
18、等有效方式，不断提高市场化选聘人才的质量，促使优秀人才脱颖而出。3 .逐步推进市场化薪酬制度。实行年度考核以任期目标考核为依据、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的经营管理人才考核制度。重视对经营管理人才的中长期激励，探索长期保障性激励方式。（五）建设一支爱岗敬业技艺精湛的高技能人才队伍。发展目标：围绕检验检疫事业发展需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以培养高级工、技师和高级技师等高技能人才为重点，建设一支结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。主要举措：1 .完善高技能人才培养体系。积极探索建立一批高技能人才培养方式，在技能培养、考核评价、使用激励等方面开展创新探索，为
19、技能人才培养发挥辐射带动作用。加强与高校、企业的沟通与合作，联合培养具有较强动手能力、符合企业发展需求的高技能人才。2 .完善高技能人才评价体系。坚持国家职业标准与岗位实际要求相衔接、职业能力考核与工作业绩评定相联系的原则，灵活运用考核鉴定、考评结合、业绩评审、竞赛选拔、技能评定等方法开展高技能人才评价。将职业道德教育贯穿高技能人才评价全过程，树立爱岗敬业、刻苦钻研的价值导向。3 .激发高技能人才活力。探索实施高技能人才与专业技术人才职业发展贯通办法，使高技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、休假、体检等方面享受与专业技术人才同等待遇。积极开展不同层次和类型的职业技能竞赛和岗位练兵活动，使更多
20、高技能人才脱颖而出。四、人才工作机制(一)完善人才集聚机制。加快引才聚才平台建设，为人才搭建项目平台和产学研一体化平台，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。建立完善人才流动配套政策，推进机关、事业单位、企业、社会各方面人才顺畅流动，引导人才向基层一线、向艰苦地区流动，使人才能进能出，能上能下。(二)优化人才评价发现机制。建立以能力素质与岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，积极研究探索符合不同区域、不同层次、不同类型、不同专业人才特点，上下衔接、相互配套、内容完整、标准统一的考核评价体系。完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，实施
21、以忠诚、干净、担当为主要衡量指标的领导干部综合考核评价办法；以依法行政能力和综合执法水平为主要衡量指标的行政执法队伍考核评价办法；以科研成果和业内认可为主要衡量指标的专业技术人才评价办法；以职业技能鉴定、专项职业能力为主要衡量指标的高技能人才评价办法。建立在重大科研、重大项目和重大任务中发现、识别人才机制。（三）创新人才选拔任用机制。拓宽选人视野和渠道，探索完善一套干部群众可以预期、制度相互配套、程序有机衔接、稳定规范科学的人才选拔任用机制，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。完善工作机制，推进干部工作公开，推动干部能上能下。依法落实公务员分类管理制度；完善事业单位领导人员选任、委任、聘任等方式
22、。（四）完善事业单位管理人才培养机制。围绕事业单位公益性、服务型、专业性、技术性等特点，遵循事业单位管理人才成长规律，健全完善事业单位领导人员选任、委任、聘任等方式，推动落实事业单位任期制和任期目标责任制，强化对事业单位管理人员绩效考核和任期考核结果的运用，促进事业单位管理人才合理流动、优化配置。（五）探索人才引领创新驱动发展机制。支持鼓励与高等学校通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，造就一支高级专家、高层次科技领军人才和高水平创新团队。注重培养一线创新人才和青年科技人才。充分发挥人才的引领示范作用，坚持人才引领、创新驱动发展方式，进一步加大政策支持、优化管理服务、强化
23、组织保障。(六)强化人才激励机制。通过人才激励机制营造创新创业的良好氛围。健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，依法在事业单位全面推行绩效工资。探索提高科研人员成果转化收益激励制度。完善规范各类人才表彰及评价工作。大力表彰作出突出贡献的优秀人才，对获得国家重大奖项、作出杰出贡献的人才给予奖励。深入推动专业技术职务评聘制度改革，全面实现评聘分开。五、重点人才工程(一)党政领导干部综合素质提升工程。每年组织50名左右处级领导干部到党校、行政学院、干部学院、高等院校、总局干部教育中心等机构参加培训。加强党性教育,提高政治理论素养、宏观战略思维和领导质检事业科学发展的能力。加强领导
24、干部履行岗位职责所必备的法律法规和质检专业知识培训，提升依法行政的能力。加强机关实用性人才培养力度，注意培养造就一批懂战略、善参谋、接地气的“笔杆子”，注意培养造就一批讲政治、懂业务、善协调的媒体工作人才，提升重庆检验检疫系统规划谋划、政策研究和新闻宣传水平。（二）基层综合行政执法能力提升工程。针对基层缺乏跨专业综合行政执法人才的现状，加强基层执法人员综合管理和综合行政执法能力培训。全局每年培训一线执法人员达到总量的二分之一以上，5年内将重庆局行政执法人员轮训两遍。制定专家型执法人才培养计划，完善执法打假专家人才库，造就一批行政执法人才队伍的领军人才。加强岗位练兵，开展综合执法技能大比武”，评
25、选执法打假“办案能手”。（三）全员岗位培训工程。实施全员岗位培训计划。按照分级负责、分类培训，按需施教、学以致用，全员参与、注重实效的原则，采取专题研讨、业务培训、继续教育、院校培养、网络培训等方式，继续深入开展以岗位技能为核心的全员岗位培训。依托各级党校、高等院校和重庆地方培训机构，形成以总局干部教育中心为龙头、系统内外培训机构为支撑的培训网络。到2020年，每人每年培训不少于120学时，每年培训不少于400人次。六、组织实施（一）加强组织领导。充分发挥党组的核心领导作用，切实加强对系统人才工作的统筹协调和宏观指导。建立党组人才工作目标责任制，建立各级党组听取人才工作专项报告制度、完善党组联
26、系专家制度、实行重大决策专家咨询制度。充分发挥人事部门牵头抓总职能，推进有关部门各司其职、密切配合，形成人才工作整体合力。（二）抓好基础建设。开展人才理论研究，积极探索人才资源开发规律。加强人才工作者队伍建设，努力提高人才工作者的学习能力、创新能力、沟通能力和服务能力。推进人才工作信息化建设，加强人才资源信息分析，畅通人才信息渠道，提高人才工作管理信息化水平。（三）强化责任落实。要把本规划的实施与贯彻落实中央精神以及总局有关要求结合起来，制定贯彻落实规划的具体目标和措施。要建立规划目标任务逐年分解和实施情况年度评估制度，加强督促检查落实,及时跟踪分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，确保系统人才队伍建设工作落到实处、取得实效。
