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1、十四五冷链物流高质量发展规划为充分利用国家物流枢纽承载城市优势，发挥骨干冷链物流企业引领示范和辐射带动作用，加大冷链物流基础设施建设，整合冷链物流资源，提升冷链物流信息化水平，优化冷链物流网络布局，提高区域冷链物流集散能力，根据国家“十四五”冷链物流发展规划（国办发2021）46号）、省“十四五”冷链物流高质量发展实施方案精神，结合实际，制定本实施意见。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记对主要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，到2025年，建立起符合我市市情和产业结构特点、畅通高效、
2、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，全面提高我市冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化、信息化水平，不断提升冷链物流服务质量效率，有效减少农产品产后损失和食品流通浪费,扩大高品质冷链物流产品市场供应量，支持特色生鲜农产品产业化发展，为创建丝路节点物流枢纽示范区、增加陆港型国家物流枢纽货物吞吐量提供有力支撑。二、重点任务（一）布局建设集中连片冷链物流骨干基地1.冷链物流骨干基地。对照国家骨干冷链物流基地集中连片、分散布局、功能互补原则布局建设。重点依托中以产业园、粤港澳大湾区蔬菜供应基地、玉门枸杞小镇等一批特色生鲜农产品优势集中产区，进一步优化冷链物流园区布局网络，盘活小型冷库等存量
3、基础设施，整合区域带动作用较强的优势冷链物流设施资源，补齐田间地头冷链物流基础设施短板，主动融入国家冷链物流骨干通道网络。各县（市、区）结合实际，找准发展定位，立足支撑区域农产品生产、流通、消费等环节，突出区域特色农产品优势，合理布局县域冷链物流骨干基地。至2023年底，肃州区对标国家骨干冷链物流基地标准，建成1个国家骨干冷链物流基地，其他县、市至少打造1个县域骨干冷链物流园区，促进冷链物流全产业链融合高效发展。（责任单位：各县市区人民政府、经开区管委会，市农业农村局、市发展改革委、市商务局）2.产销冷链集配中心。加快戈壁雪润农产品仓储及物流集散中心建设项目、脱水蔬菜精深加工项目、西北大宗农产
4、品冷链物流中心、玉门市县域集采集配中心及冷链仓储产业园、金塔县冷链物流产业园等项目建设。至2023年底，每个县（市、区）围绕地方区域特色农、畜产品至少布局建设一个集集散、收储、预冷、分选、加工、冷藏、检测、发货、信息等功能为一体的产地冷链集配中心，提高农产品产后集散和商品化处理效率。肃州区、玉门市、瓜州县、敦煌市、金塔县要结合供销系统特色农产品产销优惠政策出台支持措施办法，支持农产品销售龙头企业，规模较大农业合作社新建和改扩建一批集仓储、分拣、包装、配送、半成品加工等功能为一体的销地冷链集配中心，提高冷链物流服务水平和配送效率。（责任单位:各县市区人民政府，市农业农村局、市发展改革委、市商务局
5、、市供销联社、市邮政管理局）3 .两端冷链物流设施。农产品冷链物流的两端连接着田间地头和群众餐桌，聚焦农产品产地“最先一公里”集货、储运需求，推动县市区农业生产龙头企业、产地批发市场和规模较大农民专业合作社谋划布局建设田间地头小型冷藏保鲜设施300座左右，至2023年底，力争全市小型冷藏保鲜能力达到80万吨。鼓励电商、邮政快递、供销合作社企业等利用既有物流网络，健全农产品主产区村级物流（寄递）服务点、农村电商服务站点、益农信息社配套冷链物流设施。围绕城市“最后一公里”消费需求，鼓励巨龙农业物流港、春光蔬菜批发市场等农贸市场、商超、便利店、药店、生鲜电商、快递企业等完善城市末端冷链物流基础设施建
6、设，升级改造节能绿色冷链仓储设施，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。（责任单位:各县市区人民政府，市农业农村局、市商务局、市供销联社、市邮政管理局、市发展改革委）（二）提高冷链运输服务质量4 .建立冷链物流运输企业联盟。结合我市冷链物流运输企业集运能力较弱，冷链物流运输车辆数量较少，冷链物流车辆库容较小，鼓励全市冷链物流运输企业整合冷链物流运输资源，通过建立冷链物流企业联盟实现抱团发展。市交通运输局会同市农业农村局，建立全市冷链物流运输班线和集疏运体系，开展规模化冷链物流干线运输，培育公路冷链专线、参与铁路冷链班列等运输模式，构建干支线运输和两端集配一体化运作的冷链物流服务网络，规范平台型物流企
7、业发展。市物流行业协会充分发挥行业社会组织力量，配合做好建立市冷链物流运输企业联盟等工作。（责任单位:各县市区人民政府，市交通运输局、市发展改革委、市商务局，市物流行业协会）5 .推动冷链运输提质升级。严格冷藏车市场准入条件,加大标准化车型推广应用。有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车，加强冷藏车改装监管，严厉打击非法改装。积极推广节能冷藏车、冷藏集装箱。推广应用冷链标准化载器具。建立标准化冷链载器具循环共用体系，完善车载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务。（责任单位:各县市区人民政府，市工信局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局）6 .发展冷链物流多式联运。支持肃州区、敦煌市加
8、快自动化、专业化、智慧化冷链物流多式联运设施建设。依托陆港型国家物流枢纽承载城市建设，加快推进肃州陆港铁路场站、敦煌空港机场冷藏集装箱堆场建设和升级改造，支持民营企业建设海关监管作业场所冷链物流仓储设施。大力发展冷链甩挂运输，支持肃州区建立“冷藏挂车池”，完善冷藏车和冷链设施设备共享共用机制。鼓励陆港、敦煌空港等具备海关指定监管场地的市、区发展国际冷链物流多式联运业务。（责任单位:各县市区人民政府，市发展改革委、市交通运输局、市商务局，海关、敦煌机场海关）7提升冷链物流组织能力。按照肃州、敦煌东、西两个中心片区和瓜州、玉门、金塔三个节点建设县域骨干冷链物流基地或产销冷链集配中心，吸引商贸流通、
9、农产品加工产业集聚发展，促进产业链上下游联动发展，强化农产品全产业链组织功能。鼓励农产品生产、加工龙头冷链物流企业、生鲜食品商贸流通企业，对接上游生产和终端消费，提供集中采购、流通加工、共同配送全链条一站式服务。（责任单位:各县市区人民政府，市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市市场监管局）（三）推进冷链物流数字化发展8 .提高冷链物流信息化水平。推动冷链物流全流程、全要素数字化，鼓励冷链物流企业加快冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、信息化、可视化，实现各作业环节数据自动化采集与传输。支持龙头冷链物流园区等运营主体搭建专业冷链物流信息平台，鼓励市道路运输协会、物流行业协会、市进出口企
10、业协会等商会协会等搭建冷链物流信息交易平台，推动平台间数据互联共享。开展数字化冷库试点,推动形成一批可复制可推广的经验。（责任单位:各县市区人民政府，市工信局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市供销联社）9 .提高冷链物流智能化水平。支持智慧综合物流园区等企业在冷链物流运输上广泛利用新一代信息技术和人工智能，推动冷链设施设备智慧化改造升级。推广自动仓储、分拣、监控等设备应用，打造自动化无人冷链仓，加快运输装备更新换代。推动冷库“上云用数赋智”，加强冷链智慧仓储管理、运输调度管理等信息系统开发应用。结合疫情防控要求，进一步推动自动消杀、蓄冷周转箱、末端冷链无人配送装备等应用。（责任单位:各
11、县市区人民政府，市工信局、市发展改革委、市交通运输局）IOo扩大冷链物流绿色应用范围。按照“双碳”目标要求，扩大冷链物流绿色应用范围，鼓励企业对已投入使用的冷链设施设备开展节能改造，推广合同能源管理、节能诊断等模式。严格落实国家冷库、冷藏车等能效环保标准，执行绿色冷链物流技术装备认证及标识体系，逐步淘汰老旧高能耗冷库、制冷设施设备和高排放冷藏车。新建冷库等设施严格执行国家节能标准要求，鼓励利用自然冷能、太阳能等清洁能源。鼓励冷链物流企业使用节能环保多温区冷藏车，推广新型保鲜减震包装材料、多温区陈列销售设备。（责任单位:各县市区人民政府，市发展改革委、市交通运输局、市住建局）（四）优化冷链物流全
12、品类服务11 .肉类冷链物流。在完成国家肉类储备任务基础上，进一步补齐金塔县、玉门市、肃北县、阿克塞县等畜禽优势产区肉类冷链物流设施建设，谋划布局20座，单体库容1000吨以上的肉类冷库。鼓励肃州区、玉门市、瓜州县屠宰企业建设标准化预冷和低温分割加工车间、配套冷库等设施。支持肉类公共冷库改扩建、智慧化改造，推广应用挂肉冷藏车等专用设施设备。加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系。（责任单位:各县市区人民政府，市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局）12 .果蔬冷链物流。在肃州区以高原夏菜、洋葱、苹果等为重点，玉门市以枸杞、人参果等为重点，瓜州县以枸杞、蜜
13、瓜等为重点，敦煌市以葡萄、杏、桃等为重点，金塔以西甜瓜、葡萄等为重点，谋划建设100座，库容2000吨以上和单体库容1万吨以上的果蔬冷库。完善果蔬产后预冷、初级加工、储存保鲜等全流程冷链物流体系，减少流通损耗。（责任单位:相关县市区人民政府，市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销联社）13 .水产品冷链物流。在肃州区、金塔县、敦煌市等能鱼尊鱼、对虾、河蟹、鳍鱼、商品鲸等水产品养殖区域，完善预冷保鲜设施装备，建设速冻、冷藏、低温暂养等冷链仓储设施,谋划建设3座单体库容100吨以上的水产品专用冷库。完善覆盖全流程冷链物流设施装备，支持冷链全链条无缝对接和安全温控数据共享。加强水
14、产品产地销地冷链物流对接。（责任单位:相关县市区人民政府，市发展改革委、市农业农村局、市商务局）14 .速冻食品冷链物流。支持肃州区速冻食品生产龙头企业对接国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，提升末端配送服务品质，支撑速冻食品流通渠道由线下为主向线上线下多渠道拓展，肃州区谋划布局2-3个单体库容100吨速冻食品冷库，其他县市谋划布局至少1座单体库容100吨速冻食品冷库，加快速冻食品冷库建设。（责任单位:肃州区人民政府，市发展改革委、市农业农村局、市商务局）15 .医药产品冷链物流。支持肃州区、玉门市、金塔县等化工园区内医药生产企业、流通企业、物流企业建设医药物流中心。结合应急物资储备体系医
15、药产品冷藏库建设要求,谋划布局1座市级医药冷库，7座县级医药冷库，完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，提升信息化管理水平。加强医药生产、流通、物流企业与疾控中心、医院、乡镇卫生院（室）等末端的无缝衔接。健全应急联动服务及统一调度机制，严格落实全国统一的医药产品冷链物流特别管理机制。（责任单位:相关县市区人民政府，市卫生健康委、市市场监管局、市交通运输局）（五）提高冷链物流支撑能力16 .做大做强冷链物流企业。鼓励规模较大冷链物流企业积极培育发展第三方冷链物流企业，培育打造一批省内知名冷链物流服务品牌,支持企业创建申报国家A级物流企业、星级冷链物流企业、网络货运平台A级企业及供应链服务
16、企业。鼓励冷链物流企业通过兼并重组、战略合作等方式优化整合资源，拓展服务网络，培育龙头冷链物流企业。依法合规推动冷链物流平台企业发展，支持企业构建干支仓配一体的冷链物流服务网络。培育专业化冷链物流企业、社会化物流服务主体和冷链物流多式联运经营人。（责任单位：各县市区人民政府，市发展改革委、市商务局、市市场监管局）17 .提升技术装备创新水平。聚焦冷链物流领域关键和共性技术问题以及各种应用场景，加强冷链物流技术基础研究和装备研发，鼓励企业和科研院所积极参与国家级技术攻关。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研机构、行业协会等共建冷链技术装备创新应用平台。支持有能力企业研制推广蓄冷式智能物流装
17、备。（责任单位:市科技局、市工信局）18 .加强物流通行停靠保障。建立同城化冷链配送体系,补齐停靠接卸设施短板，加强城市间通行政策协同管理，便利冷藏车装卸通行。鼓励因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行政策，对统一标识的冷链城市配送车辆、新能源新型冷链运输车辆、民生保障冷链运输车辆需在限行区域通行的，给予优先通行。（责任单位:各县市区人民政府，市公安局、交通运输局、市场监管局）（六）加强冷链物流全流程监管19 .健全监管制度。严格执行国家、省上冷链物流监管法律法规。完善主管部门监管制度，分品类建立完善日检查制度，加大督促检查力度，严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。强化冷链物流社会监督，
18、支持行业协会建立行业自律规范，引导企业共同打造和维护诚信合规的市场环境，畅通消费者投诉举报渠道。推动冷链产品检验检测检疫实现全过程及跨区域信息互通、监管互认和执法互助。（责任单位:各县市区人民政府，市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监管局）20 .创新监管手段。依托全国进口冷链食品追溯监管平台和省重要产品追溯管理平台，对进口肉禽类、水产品等重点冷链食品建立从“首站到终端”全过程冷链食品追溯链条,落实食品安全主体责任。完善各节点冷链物流企业服务评价和信用评价体系，分析汇总跨部门、跨地域的全链条追溯数据。依托全国信用信息共享平台（），加强冷链物流企业信用信息归集共享并依法向
19、社会公开，加大公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价结果应用力度,推广信用承诺制，推进以信用风险为导向的分级分类监管，依法依规实施失信联合惩戒。探索建立冷链物流从业单位和从业人员信用信息档案，健全失信黑名单制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。（责任单位:各县市区人民政府，市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局）21 .强化检验检测检疫。加强食品安全专业技术机构冷链物流检验检测检疫能力建设，支持建设快检实验室，推动冷链产品检验检测检疫信息互通、监管互认。优化提升属地检查、检疫处理、实验室检验等流程，提高农产品进出口检验质量。完善敦煌口岸防控措施，建立多点触发的监测预警机
20、制。严格排查冷链产品入境、仓储、加工、运输、销售等环节，建立健全进口冻品集中监管制度和进口冷链食品检验检疫制度。（责任单位:相关县市区人民政府，市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监管局，海关、敦煌机场海关）（七）强化冷链物流要素保障22 .加强财政金融保障。积极争取中央预算内投资，统筹运用现有财政资金，在防范政府债务风险和不增加政府隐性债务的前提下，依法合规使用政府专项债券，支持冷链物流基础设施建设。鼓励金融机构对符合条件的冷链物流企业加大融资支持力度。进一步完善银政企合作平台、银企对接机制，对冷链物流基础设施、信息平台等项目提供中长期融资，鼓励政府性融资担保机构为冷链
21、物流企业提供融资担保支持，解决贷款担保难题。鼓励相关冷链物流企业积极探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）,吸引社会资本投入冷链物流平台公司，参与各级冷链物流功能节点建设。拓宽冷链物流企业直接融资渠道。探索开办冷链货运险,将保费与单车货物价值挂钩，为冷链产品运输过程提供风险保障。（责任单位:各县市区人民政府，市发展改革委、市财政局、市商务局，人行中心支行、银保监分局）23 .强化用地供应保障。在严格落实国家土地政策基础上，统筹做好冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接，保障合理用地需求。在符合规划的前提下，研究利用绕城高速公路沿线可开发地块等建设“近城而不进城”的销地冷链集
22、配中心、“城市大仓”。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理。支持依法依规使用集体建设用地建设产地预冷设施。（责任单位:各县市区人民政府，市自然资源局）24 .建立人才保障机制。支持职业技术学院等职业技能培训院校开设冷链物流相关专业或课程，鼓励职业技能培训机构开展冷链物流继续教育。鼓励校企合作，建立培训基地、订单班、产业学院，开展新型学徒制培养、顶岗实习。开展多层次、宽领域交流合作，培养引进省内外高层次冷链物流人才。支持企业按照市级层面现有人才引进办法，引进省内外高层次冷链物流人才。（责任单位:各县市区人民政府，市教育局、市人社局）25 .落实税费支持政策。冷链物流生产经营企业用水执行城镇
23、非居民水价，用气执行工商业气价，用电原则上均应参与省内电力中长期市场交易，通过双边协商、集中交易等方式形成上网电价。家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电执行农业生产电价。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一的鲜活农产品品种目录规定产品的车辆，免收车辆通行费。全面落实国家支持冷链物流高质量发展的税费支持政策。（责任单位:各县市区人民政府，市发展改革委、市交通运输局，市税务局）三、组织保障（一）完善工作机制。市发展改革委会同市物流专班统筹指导全市冷链物流产业发展，不定期协调相关部门召开冷链物流联席工作会议，协调解决
24、冷链物流发展中的重大问题,统筹推进工作任务落地，促进冷链物流高质量发展。支持物流行业协会统筹市场主体需求，开展冷链物流发展调查研究和政策宣贯，引导支持企业互利合作，有序健康发展。（二）强化监督指导。市发展改革委会同物流专班和有关部门按照冷链物流项目管理监督要求，重点对申请中央、省预算内冷链物流投资项目的资金使用、项目进展、政策措施落实等目标任务进行督办，及时通报督查情况，强化监督考核，有效发挥激励机制的正向引导作用。指导市物流行业协会按照国家统一安排开展冷链物流行业调查和冷链物流行业统计制度建立工作，加强物流行业日常运行监测和分析研判。（三）优化营商环境。各县市区人民政府、经开区管委会和市直有关部门要按照“放管服”改革要求，深化体制机制改革，全面推广资质证照电子化，完善便利服务，探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展。加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育，提高公众认知度、认可度。宣传推介一批冷链物流企业诚信经营、优质服务典型案例，营造行业发展良好环境。
