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1、加强县乡人大工作和建设的几点思考县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。人大工作的根基在人民、基础在县乡。县乡人大作为我国最基层的地方国家权力机关，是实现基层政治生活民主化的根本途径。加强县乡人大工作规范化建设，对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，健全基层国家政权体制，具有重要意义。笔者认为，加强和改进县乡人大工作和建设，应在以下几个方面下功夫：一、认真开好县乡人大会议，着力提高会议质量。县乡人大要按照中央和省、市委文件要求，不断改进会议组织工作，着力提高会议质量。一要合理安排会议次数和会期。县
2、乡人代会是法定会议，应当依法和根据工作需要及时召集，有法定议程，要合理安排会期，保证代表充分审议各项报告和议案。二要丰富会议议事形式。一改过去人大会议以“听”和“审”为主的模式，结合审议开展专题询问和满意度测评，逐步形成“听、审、问、评”相结合的议事模式，不断提高审议质量。三要形成高质量的审议意见。审议意见代表了人大会议的质量和水平，要力求具体实在，“含金量”高、有“干货”，增强针对性和可操作性。要加强对审议意见的跟踪问效，推动审议意见落到实处。二、加强和改进监督工作，切实增强监督实效。对于县乡人大来说，监督职能是最主要的职能，监督工作是最经常的工作。一要突出监督重点。紧扣党委工作部署，突出事
3、关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，找准监督工作的切入点。要按照“党委有要求、群众有期盼、一府两院能办到”的原则选择监督议题，在确定监督事项时，要广泛听取民意，积极回应人民群众的关切。二要完善监督方式。健全视察调研、执法检查、听取审议专项工作报告的工作机制，加强规范性文件备案审查工作，积极探索运用询问、质询等方式，还可以创新运用“一年三问”和满意度测评等新的方式方法，做到刚柔相济，增强监督实效。三要处理好监督与支持的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但都是党领导下的国家政权机关，工作的根本出发点和目标是一致的。县乡人大要在党委的领导下，站在人民根本利益的立场
4、上，既敢于监督，又善于监督，寓支持和服务于监督之中，实现监督与支持的有机统一。三、依法行使重大事项决定权，促进决策科学化民主化。人大重大事项决定权是宪法和法律赋予的，是人民当家作主的重要体现，也是科学民主决策的重要环节。县乡人大要积极探索实践，通过有效行使重大事项决定权，及时把党委的重大决策部署转变为地方国家权力机关的决议决定，转化为全体人民的共同行动。一要健全相关工作制度。中央文件对县乡人大行使重大事项决定权的范围作了原则性规定,除了审查批准计划、预算外，还包括保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行的重要措施；加强民主法治建设的重大决策；区域发展总体规划、城镇建设、重大民生
5、工程、重大建设项目等。县乡人大要结合本地实际，制定和完善相关规定，使这项工作更加规范化。二要加强请示汇报和沟通协调。讨论决定重大事项，事关改革发展大局和群众切身利益，人大不能“自说自话”。要事先向同级党委汇报请示，取得党委的同意与支持。还要加强与“一府两院”的沟通联系，增强工作的计划性和协调性，使这项工作有序推进。三要抓好决议决定的落实。人大决议决定一旦作出，就要严格执行。要通过多种手段强化跟踪监督，保证决议决定得到有效落实，维护人大决定权的权威。四、密切联系人大代表和人民群众，充分发挥代表主体作用。要认真总结经验，不断改进方式，进一步增强代表工作的实效性，更好地发挥人大代表的主体作用。一要在
6、拓宽联系渠道和载体上动脑筋。要建立健全县级人大常委会和乡镇人大主席团联系代表、代表联系群众的制度，充分借助代表联络站、网络平台和现代通讯手段做好代表联系服务工作，做到会内会外相结合、线上线下相结合，实现常委会联系代表、代表联系群众零距离、全天侯、常态化。二要在扩大代表对人大工作参与上下功夫。要结合代表职业特点、业务专长，邀请更多代表列席县级人大常委会会议和乡镇人大主席团会议，参与视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动，扩大代表的参与面，为人大代表发挥作用开辟更多的渠道、提供更广阔的舞台。三要在推动议案建议办理上求实效。县乡人大代表提出的议案建议，一般都是事关发展和民生的具体问题。要坚持以
7、解决问题为目标，推动承办单位强化办理工作责任制和评价考核机制，切实提高办理质量，努力使办理议案建议的过程成为推动改进工作的过程，成为密切同人大代表和人民群众联系的过程。四要在强化代表履职服务保障上上水平。县乡人大要有计划地组织代表学习培训，不断提升代表履职能力和水平。县乡财政要依法保障代表活动经费，根据工作需要合理确定经费标准,并随着物价上涨适时进行调整，对无固定收入的代表执行代表职务应当适当给予补贴。五要在规范代表履职管理上谋实招。人大代表既然是一种法定职务，就有一个履职管理的问题。要通过建立代表履职档案、组织代表向选民述职、评选表彰优秀代表等方式，增强人大代表的光荣感和责任感，增强人大工作的凝聚力和向心力，逐步实现代表履职管理的制度化规范化。五、加强信息化建设，为县乡人大工作开展提供有力支持。县乡人大要树立“互联网+”的思维，善于利用信息网络加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，善于运用现代信息技术和网络平台联系代表、服务群众，不断增进人民群众对人民代表大会制度的了解认同，扩大人民群众对人大工作的有序参与，提升人大工作的效率和社会影响力。要办好县级人大网站、杂志刊物、微信公众号，在代表小组中开设微信群、QQ群，主动发布人大资讯、交流履职经验、扩大公众参与。要抓好县级人大及其常委会电子会议系统建设，不断提升人大信息化水平。
