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1、准格尔旗“十四五”卫生健康事业发展规划2023年6月目录第一章规划背景5一、发展成就5（一）居民健康水平稳步提升5（一）医卫体制改革纵深发展5（三）医疗卫生条件不断提升6（四）卫生资源配置持续优化7（五）中医药（蒙医药）事业快速发展8（六）“一老一小”工作稳步推进9（七）疾病预防控制成效显著10二、面临形势11（一）环境和机遇11（二）问题与挑战12第二章总体战略14一、指导思想14二、基本原则14（一）坚持以人为本，健康优先14（二）坚持创新驱动，协调发展15（三）坚持系统观念，统筹谋划15（四）坚持多元参与，共治共享15（五）坚持差异定位，特色发展15三、发展目标16第三章重点任务及举措2
2、0一、持续推动健康准格尔建设20（一）持续推进健康准格尔行动20（一）加强健康促进与教育工作21（三）深化新时期爱国卫生运动21二、健全完善公共卫生体系22（一）加强公共卫生防控体系建设22（一）提高应对突发公卫事件能力23（三）加强妇幼保健服务能力建设25（四）创新基层医防融合工作模式26三、提升专科医疗服务能力29（一）加强公立医疗机构能力提升29（二）加强重点学科建设支持力度34（三）加强精神卫生服务体系建设35（四）提高基础慢病管理防控能力36四、促进中医药（蒙医药）传承创新发展36（一）加强中医（蒙医）医疗服务体系建设36（二）提升中医药（蒙医药）专业服务质量38（三）推进中医药（蒙
3、医药）传承创新发展39五、推进高质量卫生健康人才队伍建设40（一）加强卫生健康人才队伍建设40（二）完善卫生健康人才管理制度40六、提升卫生健康信息化建设水平43（一）加快全民健康信息平台建设43（二）促进互联网+远程医疗服务发展45（三）提升公共卫生信息化应用水平45（四）建设紧密型医共体信息平台46（五）加强医疗机构信息化赋能47（六）强化医疗信息安全保障建设48七、打造卫生健康现代治理体系49（一）强化紧密型医共体建设49（一）加强卫生监管体系建设51第四章保障措施52一、加强组织领导52二、提升法治建设53三、保障资金投入53四、深化监督考核54“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现
4、代化国家新征程的第一个五年，也是全面深化医疗健康事业改革，优化卫生健康事业体系，促进卫生健康事业全面、协调、可持续发展的重要时期。为进一步明确“十四五”时期准格尔旗卫生健康事业发展目标、主要任务，落实保障措施，使准格尔旗卫生健康事业与国民经济和社会发展同步，根据内蒙古自治区“十四五”卫生与健康事业发展规划鄂尔多斯市“十四五”卫生健康事业发展规划准格尔旗国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要健康准格尔行动实施方案，结合准格尔卫生健康工作的实际情况，编制本规划。本规划是指导“十四五”时期卫生与健康工作、制定实施年度计划和各项政策措施、编制其他相关规划和重大项目安排的重要依据。第
5、一章规划背景一、发展成就“十三五”期间，准格尔旗全面落实“健康中国”国家战略，坚持以脱贫攻坚统揽卫生健康发展全局，把人民健康放在优先发展的战略位置，持续深化医药卫生体制改革，牢固树立大卫生、大健康理念，推进健康准格尔建设，不断完善医疗卫生服务体系建设，持续推进公立医院综合改革，努力提升公共卫生服务质量和效率，城乡居民的健康获得感和满意度显著提升。(一)居民健康水平稳步提升“十三五”期间,我旗居民健康水平不断提升，截止2020年底，居民人均预期寿命达到77岁，婴幼儿死亡率为3.60%)以下，5岁以下儿童死亡率为7.5%)以下，孕产妇死亡率为18/10万以下，居民健康素养水平为20.2%。(二)医
6、卫体制改革纵深发展一是公立医院综合改革成效显著。我旗于2016、2017年先后成为自治区、国家公立医院综合改革示范旗，2018年公立医院综合改革入选国务院重大政策措施真抓实干成效明显地方，2019年被国家确定为紧密型医共体建设试点旗县。二是扎实推进干部人事制度改革。推动施行公立医院院长聘任制，落实任期目标责任制，实行公立医院绩效考核制度，考核结果作为院长任期目标完成、续聘的依据。重新核定四所公立医院编制标准，新增控制编制904名，实行公开招聘和全员聘用制。三是医联体医共体建设初见成效。建立了旗级公立医院与上级医院之间的医疗协作体系，邀请上级医院开展人员培训、管理指导、远程会诊等服务。初步形成了
7、以旗直公立医院为龙头的4个旗域医共体，累计支援基层医疗卫生机构设备1424台件。四是持续推进家庭医生签约服务。全旗累计组建家庭医生签约服务团队126个、427人，签约15.99万人，建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭签约实现了全覆盖。（三）医疗卫生条件不断提升一是基础设施建设不断加强。“十三五”期间，全旗累计投入2.8亿元，对4家公立医院、15家苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施了改扩建、新建或维修完善，119个嘎查村卫生室全部实现标准化建设；基层社区卫生服务中心及乡镇卫生院基本配齐彩超、DR、全自动生化分析仪，嘎查村卫生室全部配备了健康一体机。二是卫生信息化建设逐步完善。建设了全旗区域卫生信
8、息平台，旗各级医疗机构主要业务系统与区域平台实现对接,实现区域PACS（医学影像信息系统）、LIS（实验室检验信息系统）、心电等检验检查结果互认共享；基本实现医学检验、B超、心电和住院病例等远程会诊服务模式；旗中心医院、中蒙医院电子病历通过等级验收达到4级,旗人民医院、大路医院达到3级。医疗卫生信息化建设稳步推进。（四）卫生资源配置持续优化一是卫生资源总量稳步增长。截至2020年底，全旗共有各类医疗卫生机构279家，床位数1590张。卫生技术人员2640人，执业（助理）医师、注册护士分别达到890人和1155人。“十三五”期间，全旗每千常住人口卫生技术人员由5.59人增加到7.35人，其中，每
9、千常住人口执业（助理）医师分别由2.05人增加到2.48人，每千常住人口注册护士由2.37人增加到3.21人，每万常住人口全科医生数为1.2人。医护比由1:1.16优化到l:1.3o二是需求导向提升培训效能。以医联体建设为契机，与北京等地医院建立人才培养新机制，采取“走出去、请进来”方式累计邀请上级医院专家1924人次,举办各类讲座208次，开展网上远程会诊8709人次，参与共同体病例讨论201次，预约北京大学人民医院挂号684人次，北京煤炭总医院对口支援旗中心医院心内科已完成冠状动脉造影及血管成形术152例。三是基本公共卫生服务成效明显。“十三五”期间，全旗人均国家基本公共卫生服务经费由20
10、16年的45元提高到2020年的65元。14类国家基本公共卫生服务项目免费向全民提供，40%的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担。全旗累计建立城乡居民电子健康档案29.42万份，建档率78.21%o0-6岁儿童健康管理19419人,健康管理率91.27%,儿童系统管理率达到85.06%;孕产妇健康管率100%;高血压患者健康管理率68.63%;糖尿病患者健康管理率67.87%;重性精神病患者1781人,管理率97.59%。（五）中医药（蒙医药）事业快速发展一是中医药（蒙医药）服务能力有效提升。“十三五”期间，我旗积极落实中医药（蒙医药）发展相关政策，中医药（蒙医药）事业得到快速发展，针灸、拔
11、罐、蒙医中医刮疹等中医药（蒙医药）特色诊疗项目纳入新农合报销范围，引导群众应用中医药（蒙医药）适宜技术。对65周岁以上老年人、0-36个月儿童、孕产妇和慢性病开展中医药（蒙医药）健康管理服务，目标人群覆盖率达到65%以上，并逐步开展高血压、2型糖尿病、孕产妇中医健康管理服务。二是中医药（蒙医药）传承创新持续发展。“十三五期间，我旗重点加强临床研究、重点专科、传统疗法、名医传承、急诊急救等方面的能力建设。全旗累计确定为自治区级、市级老中医（蒙医）医药专家学术经验继承指导老师11人，继承人26人，培养造就了一批中医（蒙医）医药继承创新型人才。基层医疗卫生机构建成14个“中医馆”。三是中医（蒙医）特
12、色专科建设积极推进。“十三五”期间，全旗有全国中医医院优质护理服务先进病房1个，自治区临床重点专科2个（针灸科、脑病科），自治区中医蒙医特色优势重点专科建设项目3个，市级中医蒙医重点专科7个。全旗有自治区级名中医2名、自治区级名蒙医1名、市级名中医7名、市级名护士3名，中医类别全科医生12人。（六）“一老一小”工作稳步推进一是医疗卫生和养老服务有机融合。“十三五”期间，全旗8个养老机构与周边的医疗卫生机构签订了合作协议,医疗机构为入住养老机构的人员建立了健康档案，定期进行健康检查。二是多举措助力全面两孩政策实施。大力开展了育龄妇女优生优育知识培训和婴幼儿照护示范单位评选，指导托育机构为婴幼儿提
13、供科学、规范的服务，有效提高了婴幼儿照护服务整体水平。（七）疾病预防控制成效显著一是全力做好新冠疫情防控工作。旗委、旗政府坚持人民至上、生命至上，全面构建联防联控、群防群控防控体系，全力抗击新冠肺炎疫情。截至2020年底，我旗先后派出三批医疗队共17人驰援湖北。健全完善发热门诊和预检分诊管理，累计培训医务人员112场3123人次，应急演练24次387人次。二是疾病预防控制能力显著提升。建设了核酸实验室及鼠防PR实验室，旗中心医院、中蒙医院、人民医院、大路医院、疾控中心核酸检测实验室先后建成投入使用，切实提高了全旗核酸检测能力，守住了零输入、零感染、零确诊三条防线。二、面临形势“十四五”时期是开
14、启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高水平建设健康准格尔，加快推动全旗卫生健康事业完善升级的关键时期，面对新形势、新任务,必须全面客观分析我旗卫生健康事业发展面临的机遇和挑战。(一)环境和机遇1.卫生健康事业发展面临有利条件和外部环境。一是党中央、国务院高度重视卫生健康事业发展，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全面推进健康中国建设，为卫生健康事业高质量发展提供难得机遇。二是“十四五”期间，准格尔旗社会经济发展有望持续保持稳中有进、稳中向好的发展态势，旗委、旗政府对卫生健康事业的高度关注，对卫生健康领域的投入持续增强，人民群众对卫生健康服务需求也不断提升。2.信息技术与科技创
15、新助力卫生健康事业发展。互联网、区块链、云计算、大数据、Al技术、5G等为代表的新一代信息技术发展迅速，推动着数字经济与医疗健康产业深度融合，为准格尔卫健事业带来全新发展机遇。智能化医疗产品逐渐得到普及应用，智慧医院、智慧病房等互联网+医疗健康的新模式和新业态逐渐涌现。疾病预防、检测、诊断和治疗模式向个性化、精准化、智能化和远程化的方向发展，医疗服务的可及性与公平性大幅提高。（二）问题与挑战经过“十三五”时期的发展，我旗医疗卫生健康事业取得长足发展，医药卫生体制改革不断推进，卫生服务体系不断完善，医疗卫生资源尤其是硬件条件快速改善，但卫生健康服务供给总体不足与需求不断增长变化的矛盾依然突出。一
16、是我旗医疗资源布局分散，公立医院功能定位不清。当前，四家旗直公立医院空间布局有待优化，功能定位不清晰，错位发展不够明显，特别是学科发展方向和特色专科发展侧重点不突出，不利于形成错位发展、优势互补、良性竞争的整体医疗服务体系。二是医院管理制度不健全，基层卫生机构服务能力不足。医疗服务供给不能满足群众高水平多样化的健康需求，综合管理尚未实现全方位全过程精细化、规范化，资源利用效率不高。家庭医生签约制度虽已全面铺开，但“重签约、轻服务”的现象仍然存在，未能真正实现基本医疗和基本公共卫生有效整合，健康管理流于形式，群众获得感不高。三是人口结构变化深刻影响卫生健康服务的供需格局。根据第七次人口普查结果，
17、准格尔旗65岁以上老年人口占11.3%,0-14岁儿童占17.2%,与第六次人口普查相比,老年人口、儿童的比重分别提高1.4个百分点和4.2个百分点。总体上看，人口老龄化程度不断加快，新出生人口呈增加趋势。为积极应对人口老龄化及人口政策变化，适应老年人、孕产妇、婴幼儿等重点人群健康服务需求，医疗资源的布局亟需优化，与老龄化相关的心脑血管疾病、肿瘤、慢性病等专科能力建设亟需加强。四是医疗卫生资源质量不高与结构性不均衡问题并存。我旗公立医院中高级职称人员比重低，高水平卫生技术人员短缺，人才队伍结构不合理。重点学科发展迟缓，学科实力较落后，建设内涵不足，市级以上重点学科比较缺乏。现有公立医院差异化特
18、色不够明显，缺乏与“在基层看好病”、病有“良医”的发展目标相适应的高水平医院。慢性病综合防控工作机制不完善，慢性病患者下转制度执行不到位，整体公共卫生服务能力较弱，现有公共卫生服务资源与疾病预防控制需求不相匹配，难以满足“大健康”、“大卫生”格局下以健康为主导的预防工作的要求。第二章总体战略一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，贯彻新时代党的卫生健康工作方针，以推动卫生健康事业高质量发展为主题，牢固树立“大卫生、大健康”理念，以提高人民健康水平为中心，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，以技术赋能为手段，以能力提升为抓
19、手，扎实推进健康准格尔行动，强化公共卫生体制建设，提升医疗服务专科能力，推进中医药(蒙医药)传承发展，推动卫健人才工作高质量发展，提升卫生健康信息化水平，提高卫生健康服务和治理现代化水平，推动准格尔旗卫生健康事业发展再上新台阶，不断满足人民群众健康需求。二、基本原则(一)坚持以人为本，健康优先把促进人民健康作为卫生健康事业发展的根本出发点和落脚点，坚持以人民为中心，坚持健康优先发展的战略地位，将健康融入所有政策，保障健康服务的公平性和可及性,全方位、全周期保障人民健康。（二）坚持创新驱动，协调发展深化医药卫生体制机制改革，提升医疗技术和健康管理服务水平，发挥科技创新和数字赋能的引领作用，协调推
20、进医疗、医保、医药三医联动，加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，助推准格尔卫生健康事业高质量发展。（三）坚持系统观念，统筹谋划强化全局谋划、战略布局和系统联动，注重统筹发展与安全，注重预防为主和中西医并重，注重提高质量和促进均衡，实现发展规模、质量、结构、效益的有机统一，促进卫生健康事业协调、可持续发展。（四）坚持多元参与，共治共享强化全社会参与和多元主体共建，推进预防、医疗和康复护理服务链条整合，促进医疗资源配置效率最大化，全面提升居民健康素养，稳步推进健康数据共享。激励民众深入参与健康服务体系治理，完善健康保障，打造健康准格尔。（五）坚持差异定位，特色发展结合各类医疗卫生资源的功能与特
21、色，做强综合医院,打造重点专科，做优公共卫生专业机构，构建分工合理、功能互补的医疗服务格局，不断满足群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。三、发展目标到2025年，“健康准格尔”建设全面推进，健康促进型社会初步形成，推动全旗卫生健康事业发展方式由以治病为中心向以人民健康为中心转变，以公共卫生提升工程、专科能力提升工程、卫生人才高质量发展工程、医疗信息化提升工程、紧密型医共体建设工程等五大工程为抓手，“医卫融合”、“教卫融合”与“医养融合”等改革举措进一步发挥合力，使卫生健康治理体系能力适应现代化需求，高质量推进居民全生命周期健康管理，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。人民健康素质进一步提升。
22、人均预期寿命达到77.5岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在5%）和12/10万以下，重大慢性疾病过早死亡率上升趋势得到有效控制，致残和死亡风险逐步降低，65-74岁老年人失能发生率下降至15%,居民健康素养水平提升至30%,居民主要健康指标优于自治区平均水平，重点人群健康状况显著改善。疾病防控水平进一步提高。早期癌症检测率达到60%,恶性肿瘤生存率提高到50%,宫颈癌筛查率达到80%,乳腺癌筛查率达到60%,艾滋病全人群感染率低于0.17%,高血压及2型糖尿病等重大慢性病管理率均达到80%以上，严重精神障碍管理率、孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率预期分别达到95%和90%,产前检查
23、率达90%以上，青少年新发近视率预期每年降低0.5%,重点人群健康状况得到明显改善。卫生资源配置进一步优化。主要卫生健康资源配置达到或接近自治区标准，基本形成与全旗经济社会发展相适应，与辖区人口比例相匹配，与不同层级类别卫生机构功能相适应的卫生资源配置格局。每千人3岁以下托位数预期达到5.1个，每千人医疗卫生机构床位数6.8张，每千人执业医师达到3.6人，每千人注册护士数达到4.12人，每万人公共卫生人员数达到10.24人，每万人全科医生数达到3.2人。健康保障能力进一步加强。健全健康素养和烟草流行监测体系，15岁以上人群吸烟率控制在20%以内。个人卫生支出占卫生总费用的比例进一步降低至28%
24、以下。重点人群家庭医生签约服务覆盖率保持100%。（“十四五”主要发展目标详见下表）“十四五”时期卫生健康事业主要发展指标指标类别指标名称2025年指标性质健康水平人均预期寿命（岁）77.5预期性婴儿死亡率（%）5预期性5岁以下儿童死亡率（%。）6预期性孕产妇死亡率（/10万）12预期性重大慢性疾病过早死亡率（%）30预期性15岁以上人群吸烟率20预期性孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率（%）90预期性产前检查率（%）90约束性儿童青少年总体近视率（）每年降低0.5个百分点预期性65岁以上老年人城乡社区规范健康管理率（）70预期性以苏木乡镇（街道）为单位适龄儿童规划免疫疫苗接种率（）95
25、预期性艾滋病全人群感染率（%）80约束性2型糖尿病规范管理率（）80约束性严重精神障碍管理率（）90预期性资源配置每千人3岁以下婴幼儿托位数（个）5.1预期性每千人医疗卫生机构床位数（张）6.8预期性每千人执业（助理）医师数（人）3.6预期性每千人注册护士数（人）4.12预期性每万人公共卫生人员数（人）10.24约束性每万人全科医生数（人）3.2预期性健康保障个人卫生支出占卫生总费用的比例（%）28预期性第三章重点任务及举措一、持续推动健康准格尔建设继续坚持以“健康准格尔”建设为目标，积极探索将“健康融入所有政策”的有效实施路径。落实预防为主的卫生方针，理顺疾病预防控制体制机制，全面提升疾病预
26、防控制能力。继续补足公共卫生短板，筑牢公共卫生防护网。持续推进爱国卫生运动，普及健康知识，提升公众健康素养。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为人民群众提供覆盖全生命周期的健康服务。（一）持续推进健康准格尔行动推进健康准格尔行动，以普及健康知识、参与健康行动、提供健康服务、延长健康寿命为发展目标，深入开展全民健康素养促进行动。开展合理膳食、全民健身等专项行动，构建起成熟的全民参与体系，扎实推进健康细胞示范建设。强化政府、社会和个人的健康责任，健全预防为主的制度体系，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。重点推进实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、妇
27、幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控、中医药（蒙医药）振兴等16个具体行动，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，倡导和普及健康生活方式，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命。（一）加强健康促进与教育工作构筑健康教育与健康促进社会网络，完善健康教育模式,加强新媒体健康教育，推动人工智能和数字化健康教育，开发健康教育传播平台和智慧健康干预工具。开展健康促进场所建设，推进创建健康促进医院、学校、社区，推进基本公共卫生服务和健康素养进农村文化礼堂。完善健康素养监测体系，持续提升居
28、民健康素养，居民健康素养水平达到30%以上。（三）深化新时期爱国卫生运动将巩固“国家卫生县城”创建成果作为促进经济社会和谐发展、提高人民群众生活质量的重要举措，筑牢卫生创建基础，夯实卫生县城长效管理机制。以“健康细胞”建设为重要抓手，把健康融入全旗规划、建设、治理的全过程，持续推进健康县城建设。继续推进各级卫生乡镇创建工作,2025年底全旗新增创建国家级卫生乡镇1个。继续全面推进公共场所禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。健全健康素养和烟草流行监测体系，15岁以上人群吸烟率稳定控制在20%以下。提升病媒生物防制效能，督促落实以环境卫生治理、清除蚊蝇鼠嶂等孳生地为主的综合性病媒生物防制措施,
29、强化单位与个人主体责任，完善防制设施，指导开展消杀，将病媒生物密度控制在国家规定的标准范围内。二、健全完善公共卫生体系(一)加强公共卫生防控体系建设加强公共卫生应急管理体系建设。在卫生健康行政部门和医疗机构设立公共卫生事件应急指挥办公室及工作专班，提高卫生应急工作规范化水平。健全政府直接领导下的突发公共卫生事件应急处置组织体系，明确成员部门职责，完善突发事件应急预案，完善各类监测哨点建设，健全跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测网络和监测预警机制。完善联防联控、群防群控、精密智控机制。加强对舆情的联判联动、综合管控。探索在旗属医院内部建立疾病预防控制科，开展区域内流行病学调查、人群疾病监测和健
30、康风险评估、健康教育、传染病监测预警、卫生监督与突发公共卫生事件处置等业务指导。加强疾病预防控制专业能力建设。持续推动疾控中心基础设施升级、基本检验检测设备完备化和现场调查处置能力提升等综合能力建设。实现疾控中心业务用房和设施设备达标，提升旗疾控中心流调溯源和实验室基本检验检测能力。在我旗疾病预防控制中心下增设培训中心，重点解决旗乡村三级疾控网点人员培训不足和基础理论缺乏等突出问题，进行公共卫生专业理论和实操实践培训。建立并不断完善疾病预测和风险评估与预警平台，建立跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测预警网络，提升突发公共卫生重大风险的预测能力，不断提高预防和应对重大疾病及突发公共卫生事件的综
31、合能力。建立公共卫生资源协调联动机制。加快苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心基层哨点建设，加强疾控中心、医疗机构发热门诊联动。适时修订各级各类突发急性传染病防治和突发事件紧急医学救援预案和技术指南。建立适应现代化疾控体系的疾控专业人才引进、培养、使用和管理长效机制，稳定疾控人才队伍，建立符合我旗实际情况的待遇和绩效机制。优化疾病预防控制机构职能设置。完善以疾控中心为主体，各级各类医疗卫生机构分工协作、优势互补、信息共享的疾控网络。落实医疗机构的疾病预防控制职责，加强传染病专科门诊建设，提高医疗机构的传染病哨点监测能力。强化基层医疗机构疾病预防控制职责，夯实医防协同的基层基础。(一)提高应对突发公
32、卫事件能力持续提升公共卫生应急处置能力。以突发重大传染病疫情防治、突发公共卫生事件紧急医学救援力量建设为重点，完善公共卫生事件监测预警机制，规范卫生应急事件信息报告制度，实现突发重大传染病疫情有效处置。在旗中心医院和旗中蒙医院规划建设传染病病区，进一步完善以重点传染病、不明原因肺炎、禽流感、鼠疫等为重点的呼吸道传染病或病媒生物疾病等的检测控制、防控能力。到2025年，全旗应对突发公共卫生事件卫生的响应时间和医学处置能力达到自治区先进水平。加强全旗公共卫生应急队伍建设。建立健全医学救援、传染病防控、中毒、辐射、心理救援、卫生监督等6类卫生应急队伍，在社区卫生服务中心和苏木乡镇卫生院组建基层卫生应
33、急小分队，加强卫生应急岗位人员培训。定期举行重大传染病防控的应急演练，定期检查疫情处置储备物资，定期开展基层医疗卫生机构全员培训，定期开展全旗啮齿类动物疾病传播基础调查，不断提升重大传染病疫情防控队伍的应急处置能力。加强综合医院传染病防治设施建设。提升医疗救治能力,健全储备医院、大型公共设施紧急转换为医疗卫生设施的应急预案，健全医疗保障救助体系和应急医疗处置机制。加强卫生应急信息化处置和保障能力。加强应对突发重大疫情的动态预警、分类指导、精准管理的数字化健康管理体系，利用信息化手段提升信息分析利用能力、突发事件应急决策能力、突发事件综合救治能力。加强卫生应急物资保障，医疗机构按照日均消耗医用物
34、资上限不少于1个月进行物资储备。推进卫生应急社会支撑，提升全民卫生应急素养，促进卫生应急知识广泛传播。（三）加强妇幼保健服务能力建设改善全旗妇幼保健基础设施条件。强化妇科、产科、儿科等专科建设，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。优化妇女儿童全生命周期健康管理，围绕孕产保健、儿童保健、妇女保健，针对不同生命周期健康问题采取相应的干预措施。构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的疾病筛查、监测和防治网络，加强出生缺陷综合防治，提升“艾梅乙”母婴阻断服务能力，实施免费婚前检查，探索多部门联动推进全旗制度化实施婚前检查。优化儿科医疗服务资源布局，提升儿科服务能力。提高全旗妇幼保健服务工作质量。完善妇
35、幼保健机构保健与临床融合机制，持续强化孕产妇保健服务，提升危急重症救治能力，孕产妇保持零死亡，控制婴儿死亡率，保障母婴安全。定期开展城乡妇女病普查，深化落实妇女“两癌”检查项目，强化出生缺陷三级预防，减少出生缺陷。建立完善危重孕产妇和新生儿急救绿色通道，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力，保障母婴安全。开展基层巡诊医疗工作，提升基层妇幼健康服务能力。加强全旗普惠托育服务体系建设。规划建设总面积不小于8000平方米，按照二级标准新建的准格尔旗妇幼保健院（或称妇女儿童医院）；通过新建、改扩建的方式，在薛家湾、沙场堵和大路新区，建成3个普惠性托育机构；充分利用学前教育公共服务体系，支持有条件的幼儿园
36、开设托班，将幼儿园闲置学位转化为托位，招收2到3岁的幼儿；引导社会力量在社区开办托育机构，使居民得到就近可及的照护服务；支持早期教育机构提供托育服务；支持用人单位单独或联合其他单位在工作场所为职工提供福利性托育服务；开展母婴室示范创建活动，二级以上医院全面配置标准母婴室,推进流动母婴室建设；到2025年，每千人口托位数达到5.1个。（四）创新基层医防融合工作模式提升基层医疗卫生服务能力。在全旗打造建设4个乡级区域医疗卫生院。推行卫生院（社区卫生服务中心）分级分类管理模式。开展“优质服务基层行”活动，到2025年，所有苏木乡镇卫生院及社区卫生服务中心至少达到国家基本标准，其中20%达到国家推荐标
37、准。探索依托服务能力强的社区卫生服务中心或公立基层医院打造社区医院。重点加强基层医疗卫生机构院内感染防控和消毒供应保障，加快推进疼痛、口腔医学、小儿神经康复、超声、骨伤、急诊急救等资源共享中心的建设。进一步加强基层医疗卫生机构服务能力建设，提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急需领域医疗服务能力。进一步加强基层全科医师培养和引进，强化人才队伍建设。完善基层医疗卫生服务机构服务补偿机制。优化家庭医生签约服务项目。落实家庭医生的“守门人”和“代理人”职责。探索完善政府购买服务和考核评价机制，制定不同层次、类别的家庭医生个性化精准型签约服务包，增加规范化的健康管理供给。通过人
38、才柔性引进、退休人员返聘、对口帮扶等多种方式，拓宽基层卫生健康人才渠道，吸引上级公立医院医务人员到基层提供服务、参与家庭医生签约或者定期出诊、巡诊。创新家庭医生信息化签约服务内容和手段，鼓励家庭医生提供中医（蒙医）治未病签约服务内容。提高家庭医生签约服务效果。加强医防融合，健全由医共体医院专科医生、乡村全科医生共同组建的家庭医生团队,提升家庭医生签约服务质量。推进医保门诊按人头付费与签约服务改革，推进“互联网+签约服务”，老年人等重点人群签约率保持在100%。加大家庭医生签约服务绩效考核力度，鼓励社会资本参与推进家庭医生签约服务。专栏1公共卫生服务体系提升工程1、公共卫生机构标准化建设。在卫生
39、健康行政部门和医疗机构设立公共卫生事件应急指挥办公室及工作专班。实施准格尔旗疾病预防控制中心能力提升工程，在医院内部建立疾病预防控制科。2、疾病预防控制专业能力建设。推动疾控中心基础设施升级、完善基本检验检测设备，建立疾病预测和风险评估与预警平台，建立跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测预警网络。3、公共卫生急救能力建设。依托旗中心医院和旗中蒙医院，规划建设传染病病区，完善医学救援、危化品应急、传染病防控、中毒、辐射、心理救援等6类卫生应急队伍，加强卫生应急岗位人员培训。4、卫生应急物资保障能力建设。加强卫生应急物资保障，医疗机构按照日均消耗医用物资上限不少于1个月进行物资储备。5、妇幼保健基
40、础服务项目建设。按照二级标准新建旗妇幼保健院。强化妇科、产科、儿科等专科建设，构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的疾病筛查、监测和防治网络，建立完善危重孕产妇和新生儿急救绿色通道。开展基层巡诊医疗工作，提升基层妇幼保健服务能力O6、婴幼儿托育服务体系建设。在薛家湾、沙场堵和大路新区，建成3个普惠性托育机构，二级以上医院全面配置标准母婴室。7、基层卫生服务能力建设。在全旗打造建设4个乡级区域医疗卫生院，加快推进疼痛、口腔医学、小儿神经康复、超声、骨伤、急诊急救等资源共享中心的建设，加强“互联网+家庭医生签约服务”平台建设。8、推动建设准格尔旗医疗垃圾灭菌处理项目。在全旗范围内实现医疗垃圾的本
41、地无害化集中式处理，有效降低医疗废物对环境的次生影响。三、提升专科医疗服务能力（一）加强公立医疗机构能力提升实施旗级公立医院能力提升工程。全面加强公立医院党的建设，健全党组织领导下的院长负责制。统筹推进医院管理、人事薪酬、临床学科建设，推动公立医院高质量发展。推进医保支付方式改革，合理调控医疗服务价格，完善药品供应保障机制，控制医疗费用不合理增长，着力提升公立医院管理运营水平、技术水平和群众满意度。健全分级诊疗、现代医院管理等制度，持续扩大优质医疗资源辐射面，增加医疗服务有效供给。重点推进准格尔旗北山综合医院、友谊街道社区卫生服务中心、兴隆街道社区卫生服务中心、蓝天街道社区卫生服务中心、准格尔
42、旗召镇中心卫生院黄天棉图分院、准格尔旗纳日松镇羊市塔卫生院、准格尔旗沙场堵镇纳林卫生院、准格尔旗魏家笫镇中心卫生院附属工程、准格尔旗布尔陶亥苏木中心卫生院扩建工程等项目。扎实推进“千县工程”示范医院建设。推动北京协和医院、北京朝阳医院、中国医学科学院肿瘤医院、北京友谊医院等医院优质医疗资源下沉，建设临床服务“五大中心”（肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护）、建设急诊急救“五大中心”（胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治），补齐旗中心医院医疗服务和管理能力短板。不断改善医疗服务，持续改善硬件条件,加强专科能力建设，加快建设高质量人才队伍，逐步实现旗域内医疗资源
43、整合共享，有效落实旗中心医院在旗域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用，推动旗中心医院进入高质量发展新阶段。到2025年，能够承担我旗居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难杂症转诊任务，构建形成完善的“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，力争使旗内就诊率达到90%左右，基本实现大病不出旗。充分发挥旗中心医院的“龙头”作用。落实旗中心医院在分级诊疗体系中的功能定位、提升旗中心医院科学管理水平、组建旗域医疗资源共享“五大中心”（医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应）、组建旗域医共体高质量管理“五大中心”（医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、
44、信息数据）四个方面推动资源整合共享。到2025年，准格尔旗中心医院力争达到三级甲等综合医院服务水平，准格尔旗人民医院力争达到三级乙等综合医院服务水平。专栏2公立医疗机构能力提升工程-医院建设工程1、准格尔旗北山综合医院项目。在薛家湾镇投资10亿元，建设一座综合医院。医院建筑面积约15万平方米，其中地上约10万平方米，地下约5万平方米，可提供床位80OJOOO张。医院建设内容主体含门诊楼、住院楼，其他配套附属用房包含人防工程、地下停车库等。2、友谊街道社区卫生服务中心。在友谊街道投资0.15亿元，新建社区卫生服务中心业务用房，总建筑面积约3000平方米。3、兴隆街道社区卫生服务中心。在兴隆街道投
45、资0.15亿元，新建社区卫生服务中心业务用房，总建筑面积约3000平方米。4、蓝天街道社区卫生服务中心。在蓝天街道投资0.15亿元，新建社区卫生服务中心业务用房，总建筑面积约3000平方米。5、准格尔旗召镇中心卫生院黄天棉图分院。在召镇投资025亿元，建设黄天棉图分院，总建筑面积约4000平方米。6、准格尔旗纳日松镇羊市塔卫生院。在纳日松镇羊市塔村投资0.17亿元，建设纳日松镇羊市塔卫生院及周转宿舍，总建筑面积约3400平方米。7、准格尔旗沙场堵镇纳林卫生院。在沙比堵镇纳林村投资0.15亿元，建设沙场堵镇纳林卫生院，总建筑面积约3000平方米。8、准格尔旗魏家弗镇中心卫生院附属工程。在魏家弗镇
46、投资0.25亿元，为镇中心卫生院建设住院楼及附属用房，总建筑面积约4000平方米。9、准格尔旗布尔陶亥苏木中心卫生院扩建工程。在布尔陶亥苏木投资0.10亿元，为苏木中心卫生院建设业务用房、周转宿舍及配套设施，总建筑面积约2100平方米。专栏3专科能力提升工程-“千县工程”示范医院建设项目由北京医师协会搭建平台，通过线上与线下相结合、实地双向交流考察学习等多种方式为旗中心医院12个临床业务科室制定医生专项技能培训实施方案。旗中心医院将分三阶段启动培训提升项目，每阶段项目的时间为自启动之日起至2025年底整个项目结束为止。第一阶段2023年启动5个科室，分别为麻醉科、综合重症科、肿瘤科、骨科、急诊
47、科（不含专家下县带教）。第二阶段2024年启动4个科室，分别为普外科（甲乳胃肠）、呼吸及危重症科、神经内科、神经外科。第三阶段2025年启动3个科室，分别为心内科、儿科、消化科。专栏4专科能力提升工程-国家标准化妇科诊疗中心建设项目按照国家级医学中心专项精准帮扶工程北京协和医院国家标准化妇科疾病诊疗中心建设标准要求，准格尔旗大路医院严格实施，完成所属医院场地、就医环境、流程布局等基础性工作的改造建设。1、独立妇科门诊。门诊区域占地面积约20011包括门诊接诊室、门诊诊查室、人流室、门诊消毒室等功能区域。2、独立妇科住院病区。住院病区占地面积约600m2o包括普通病房、感染病房、护士站、处置室、输液配药室、医办室、配套办公用房及卫生间、更衣室等后勤用房等基本功能区域。病房单间面积不少于25疔，设有独立卫生间、24小时冷热水，安装有电视。3、盆底康复中心。大路医院改造3个病区，利用闲置面积约1800行，完成盆底康复中心建设，并配套扩建部分办公辅助用房。（二）加强重点学科建设支持力度集中力量推进全旗重点学科建设。以四家旗直公立医院的肿瘤、医学影像等25个科室为重点学科，鼓励和支持建设旗级重点专科建设。强化“外引内联”，
