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1、微党课：加强和创新社区治理打通社区服务“最后一公里”二十大党课：中国式社区治理现代化调研报告：新时代城乡社区治理体系建设路径探索微党课：加强和创新社区治理打通社区服务“最后一公里同志们：今天，大家集中在一起，我们召开一次党员大会讲一次党课，由我为大家讲授一堂党课，党课的题目叫做：加强和创新社区治理，打通社区服务“最后一公里”。“民生无小事，枝叶总关情”。社区是社会的最基本单元，是面向居民群众的第一站。加快推进城乡社区服务体系建设，完善社区服务功能，提升服务质量，是打通基层治理“最后一公里”，打造百姓温馨港湾。党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，城市社区作为社会治理的基本单元，
2、要推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须抓好基层治理现代化这项基础性工作，着力提升城市社区治理现代化水平。随着我国城市化进程的推进，社区的数量逐步增加，规模不断扩大，庞大的居民数量、不同群体对美好生活个性化的追求、公共利益和个人权益之间的平衡这些都给社区治理带来了新的课题。那么，如何加强和创新社区治理，打通社区服务“最后一公里”，让社区成为群众最放心、最安心的港湾？我结合自身的实际，同大家讲一讲。一、“网格化”管理，践行为民服务宗旨党的宗旨是为人民服务。在为居民服务的过程中，如若“广撒网”，反而只能看表面，会出现走形式，走过场的情况。社区可以把服务的居民划分为一个一个的“网格单元”，落实具体
3、的责任人，让每个网格员有更多的时间和精力去耕耘自己的“一亩三分地”，居民的情况摸排更准确，社区服务落实更精确。上面千条线、下面一根针”是基层社会治理的生动写照,近年来，我们通过摸索，结合人口情况、地理位置、小区布局将辖区细分成26个微网格，注重发挥老干部、志愿者和热心人士的模范带头作用，以“一格一员”的形式推动社会力量下沉，全面充实了社区网格力量，让网格的张力凝聚服务的合力。不断健全社区组织体系建设，是提升社区管理效能的前提和基础，实现“人在网中走、事在网中办工促进社区、物业、网格等交叉流动、双向进入，引领带动小区、社会组织、驻地单位等多元主体共同参与社区治理，形成区域统筹、条块协同、上下联动
4、、共建共享的城市基层新格局。网格化管理的目的是为了更好的服务群众，工作中以群众满意为目的提升社区网格化治理能力，努力在基层建立全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务机制。引导群众参与治理，让群众在网格治理中“唱主角”，全力提升群众满意度。二、构建“议事厅搭建社区与群众的连心桥居民的事情居民议，社区既要派出网格员去收集居民“微心愿”，网格员通过台账式管理，优先解决呼声高的诉求，做好跟踪反馈。同时要构建起“居民说事”的机制，及时向社区居民通报当前的工作计划及进展情况。这样还能收集居民的“微需求”，听到居民的“金点子”，凝聚大家的力量，心往一处想，劲往一处使，社区的工作更好干，居民的事情更好办，加强社
5、区居民间的有机联系，为居民参与各种形式的社区公共生活创造条件，培养居民对社区制度和规则的尊重，形成良好社区文化氛围，使社区治理始终充满生机活力。近年来，我们这个社区探索打造了“家门口议事厅”，由社区、物业、业委会、网格员、党员代表在这里搜集社情民意、议事协商。“议事厅”将每周一定为“小区议事日”,采取“有事大家议、有难社区帮”的方式，引导居民在“家门口议事厅”面对面协商，解开群众心结，及时、有效化解群众“急、难、愁、盼”等问题。通过构建“家门口议事厅”，使群众关心的“关键小事”在有人牵头、有人协调、有人监督中有效化解，由“你来找我”转变为“我来找你”，与居民面对面沟通、心贴心交流，把居民需求作
6、为第一选择，把群众呼声作为第一信号，从“民声”中寻方向、找问题，为居民排忧解难，优化了社区精细化管理水平，拓宽了社区居民参与社区治理的渠道。三、运用数字化手段，提高居民“微幸福”数字技术是时代潮流，是保障民生的“新动力”，依托于互联网等技术的加速创新，社区治理也应拥抱时代浪潮开拓出一片发展“新天地”。我们这个社区也采用了数字化平台，也建立了线上“网格微群”，为居民提供“微服务”和“微保障:聚焦社区“人房企事物”基础信息，搭建了基层数字网格服务平台，集成基础数据采集、日常事务告知、居民事项报送、网格事项报送、数据信息管理等功能，构建“民呼我应、民需我办”的为民服务体系，以网格智能化管理服务提升基
7、层治理温度。真正实现了“数据多跑腿、群众少跑路二居民在群内反应车被刷蹭时情绪激动、言语过激，网格员第一时间作出回应，安抚居民情绪，提醒居民利用法律途径解决问题并提供相应的帮助，让居民的烦心事化解在“微网格”内。比如，在第一时间转发天气预警信息时，网格员们及时在群内提醒居民注意防范、安全出行。民为邦本，本固邦宁。只有紧跟党的引领，在时代的发展中不断提升社区治理现代化水平，不断优化社区服务，不断创新治理模式，才能促进社区治理格局的科学化、精细化、智能化，才能更好的满足人民群众日益增长的美好生活需要。二十大党课：中国式社区治理现代化习近平总书记在党的二十大报告中对中国式现代化进行了全面深刻阐述，高度
8、概括了中国式现代化的基本内涵、本质要求和主要特色，指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴J“中国式现代化”新思想的提出，为我们深入开展中国式社区治理现代化研究提供了崭新理论视角。具有中国特色的社区治理现代化呈现出以党的领导为核心，以居民需求为导向，优化社区协商机制，健全法治保障体系，强化技术支撑的理论内涵。一、中国式社区治理现代化的本质：坚持党的领导（一）党在社区治理中的领导力中国共产党在社区治理中的领导力，主要体现为能够培育社区治理的骨干力量。社区治理活动主要依靠骨干人员和得力组
9、织开展，以区域化党建引领社区治理实践。一方面,党员干部发挥出了龙头带动作用。千秋伟业，关键在人，抽象的领导力最终还是要落实到党员干部的具体行动上。在重大突发事项防控中，基层党员干部下沉社区，补充了社区一线防控力量，扎实推动了各项国家政策在社区的落实。另一方面，通过发挥党建引领项目的作用，能有效培育社区社会组织，形成党建服务项目带动社区治理的常态化机制。同时,基层党组织还能够在提升自身能力的基础上，帮助扶持其他社区组织的发展，使其在中国式现代化社区治理中发挥重要作用。(二)党在社区资源中的整合力中国共产党的领导能够有效整合社区社会资源。社区中的社会资源存在于居民日常生活的沟通与交流中，是居民、家
10、庭和社区长期积累的可持续化资源，能够成为社区居民信息交流、自救互救、恢复共建的情感基础。党组织的领导能够强化居民融入社区网络理念并通过各种社会网络实现低成本解决问题的优势。营造协同合作的社区网络，能够提高居民在社区治理中的行动力，完善社区网格化管理，整合社区多元资源，形成强大社会力量。党组织的领导力能帮助社区吸纳整合多重治理资源，实现居民个体和社区集体间的双赢，提高基层社区治理能力。(三)党在社区治理中的动员力中国共产党的领导能在很大程度上动员居民参与社区治理，推动社区自治。居民积极参与社区治理，是中国式社区治理现代化的重要体现，没有社区居民的参与就不能称之为现代化的社区治理。党组织的坚强领导
11、，一方面能够引领社区居民积极参与民主选举、社会组织孵化、重大突发事件防控等社区事务。居民的主动参与能够帮助基层政权组织的派出机关街道办事处完成职能转变，使社区更加灵活高效地运转起来。另一方面，能够提高居民政治意识，强化居民使命担当，使党的政策获得广泛的民意基础和居民认同，激发居民对中国共产党的认同感和向心力，进而增强中国共产党执政的权威性与合法性。二、中国式社区治理现代化的目标：满足居民需求（一）回应社区居民的整体性需求中国式社区治理现代化是建设治理成果由全体居民共享的社区共同体，以回应居民需求为目标。居民的整体性需求并不是单纯指普遍性需求，而是指在满足居民普遍性需求的前提下，又能满足居民个性
12、化和多样化的社区需求。在推进现代化社区治理进程中，成果由全体居民共享是其价值归属，无论从哪个维度出发，结果都必须落在“共享”上，才能回应社区居民的整体性需求，确保全体居民共享社区治理现代化成果，增强居民的获得感和幸福感。（二）满足社区居民的多样性需求中国式社区治理现代化，需要通过创新社区治理手段,满足居民物质和精神领域的多样需求，进而增强居民对社区的认同感和归属感。我国社区居民总体基数大，并且社区居民基础条件不同，个体差异性较大，社区居民需求具有个性化和多样化特点，社区公共服务供给的传统模式已不再适应社区居民日益增长的多样性需求，需要加以改进和创新。中国式社区治理现代化是以居民为中心的现代化，
13、社区治理活动必将围绕社区居民多样性需求而展开。居民需求既包括马斯洛需求层次理论中的低层次物质需求，也包括高层次的精神需求，以及自我实现的需求，中国式社区治理现代化建设就是要满足居民的多样性需求。(三)响应社区居民的精准性需求由于社区居民的个体信息和需求具有明显的多样性、复杂性、差异性和个性化特征，社区开展工作时难以把握居民的真实需求并加以满足。因此，居民需求的精准化要求问题识别与目标实现的双重精准。一方面，问题识别的精准化是社区治理的首要环节，社区治理的起点就是找准公共问题所在；另一方面，目标实现的精准化是对社区居民痛点的准确把握，能够从根本上满足社区居民的多样性需求，将社区居民更紧密地联合起
14、来。三、中国式社区治理现代化的机制：社区协商(一)推动基层民主建设的内在逻辑社区协商是社会主义协商民主形态之一，是社会治理必不可少的组成部分，是全过程人民民主的重要表现。社区协商的出发点是充分实现人民权利，社区积极开展民主协商实践，能够为社会民主建设提供诸多现实经验。在国家开展的老旧小区改造项目中，社区居民与项目其他主体通过社区协商渠道，积极协商和讨论小区改造中产生的各种具体问题,成效显著。实践表明，越是贴近社区居民生活的民主建设,越能吸引社区居民的积极参与，使民主融入社区居民日常生活的方方面面，能够提高社区居民参与公共事务的主动性。社区协商给予社区居民参与社区事务治理、直接行使人民权利的机会
15、，让社区居民的事情商量着办，通过理性讨论、共同协商和民主表决等流程实行民主决策，促进社区的和谐稳定与基层民主建设的长足发展。（二）促进社区治理现代化的客观要求中国特色社会主义进入新时代，新的社会阶层、社会组织群体迭出，主要依靠政府行政命令来解决社会公共问题的传统治理模式，难以适应新的社会环境要求，难以取得真正令人民群众满意的治理效果。社区协商能够推动社区多元主体合作共治的局面形成，满足人民群众多样化、碎片化的需求，是促进社区治理现代化的重要举措。社区协商是多元主体间协调沟通的过程，能够适应日益繁杂的社区公共事务的需要。在沟通协调的过程中，完善社区事务公开制度，拓展社区治理多元主体有序参与社区治
16、理渠道，有利于人民群众加深对公共事务的认知和理解，达成广泛共识，减少来自各方的阻力，确保取得预期管理成效，并为以后解决同类型公共事务提供借鉴和参考。（三）化解基层社区矛盾的有力法宝社区作为公共空间，承载着内部各利益主体的矛盾，是各类社会公共问题的汇集处。从宏观层面来看，健全城乡社区治理体系，需要尽早尽快把矛盾纠纷化解在社区，防微杜渐。从微观层面来看，切实提高社区党组织治理能力，能提升社区社会组织和社区居民的自治能力。在提升社区自我调节能力基础上，维持社区多元主体利益之间平衡，实现社区居民集体利益的最大化。一些地方通过社区协商的方式，解决了电梯加装、环境保洁、小区停车等和社区居民利益密切相关的难
17、题。习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商J中国式现代化下的社区协商能够增强社区党组织协商的组织协调能力，提升居民整体素养，为化解基层社会矛盾提供有效途径。四、中国式社区治理现代化的保障：依法治理（一）社区治理内涵丰富的正式制度中国式社区治理现代化中的正式制度是指具有法律效应的规章制度，包括社区居民生活中的人身关系和财产关系这些基本民事权利。面对社区治理主体的多元性、治理问题的复杂性，需要法律明确规定政府在管理社区方面的作用和责任。现代化社会生活方式的改变使得现代居民对其归属社区的集体
18、意识越来越弱，居民更多关注的是个体所拥有的利益和自由，需要通过法律明确居民主体间行为的边界。社区治理需要寻求专业社会力量的帮助，邀请法院工作人员、律师等进社区普法，通过反复宣讲民法典中物权法等相关内容，帮助居民树立法律思维和底线原则，提高居民法律意识，充分发挥正式制度在社区治理中的作用。只有不断修改完善有关社区治理的法律法规，将社区治理的各领域全面纳入法治化轨道，才能建设成有法可依的现代化社区。（二）社区治理内涵多元化的非正式制度中国式社区治理现代化中的非正式制度是指要以相应道德习俗为评判依据的“软法”。社区居民在长期互动中形成的社区价值观念、社区文化认同感等非正式制度规范，内容广泛。这些社区
19、的非正式制度成为社区居民共有的行为规范。作为社区治理体系的重要组成部分，“软法”在中国式社区治理现代化进程中发挥着不可替代的作用。社区中存在的非正式制度，虽然具有自发性、分散性以及非强制性等特征，但一旦形成对社区居民同样具有共同规范的强制力和伦理道德约束力。例如家风作为社区非制度化规范的重要组成部分，包含着中华民族所崇尚的价值理念和为人处事的智慧,可以为实现中国式社区治理现代化注入历史文化力量。五、中国式社区治理现代化的支撑：技术应用（一）更新技术治理理念党的十八届三中全会首次提出“国家治理”的概念，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。在社区层面，为实现社区治理体系和社区治理能力现代化，则需
20、要建设一支素养高、本领强的社区工作者队伍。为实现第二个百年奋斗目标，传统“老群干”亟须向“新群干”转变，从而提升社区工作队伍专业化水平，完成中国式社区治理的现代化转变。实践层面，需要将大量社区干部由“社区管家”“小巷总理”培养成“社区专家”“社会活动家”，为社区治理和社区民主提供稳定的、结构化的技术支撑。(二)挖掘本土治理技术传统社区工作者的工作方法很难适应社区居民多元化、多样化的利益诉求。社区工作“多”“杂”“繁”，往往让人焦头烂额、无从下手。而大多数社会治理技术都是“舶来品”,且既有社会技术培训机构缺乏对我国社区治理和社区建设的积淀和经验，致使社会治理技术落地乏力，在社区治理和服务过程中难
21、免出现水土不服现象，社区治理和服务效果自然很难达到理想状态。为此，必须推进中国本土化的社会工作技术与方法的研究和实践，提升社会治理技术的操作性、可行性研究，挖掘本土社会治理技术，有效回应中国社区治理现实问题。(三)创新治理技术发展为有效应对社区纷繁复杂的变化形式和利益多元化趋向，社区工作者必须具备一定素养和能力，以适应和谐社区发展和建设的需要。技术本身不是目的，而是为了解决现实问题，为了培育社区公民、构建公民社区，以更好地回应中国社区治理面临的诸多困境。居民不再是被动者、旁观者和享受者，而是社区公共事务的主动者、参与者和行动者。社区治理技术的价值追求，就是要从基层社会出发，从基层社区工作者能力提升出发，服务基层社会，向普通居民放权,赋予其表达权、讨论权、决策权、行动权和管理权，以共建共治共享提升社会治理效能，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
