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1、XX区行政执法大检查.大起底.大规范.大提升”专项行动实施方案为进一步规范全区行政执法行为，提升严格规范公正文明执法水平，经区委、区政府研究，决定在全区开展行政执法“大检查、大起底、大规范、大提升”专项行动，特制定如下实施方案。一、指导思想以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实法治中国建设规划(2020-2025年)法治社会建设实施纲要(2020-2025年)法治政府建设实施纲要(2021-2025年)工作任务，紧紧围绕区委、区政府重点工作任务和法治政府示范创建的各项指标要求，在全区范围内开展行政执法“大检查、大起底、大规范、大提升”专项行动，不断提高行政
2、执法质效，扎实推进依法行政，为建设中国式现代化更加精彩的X州版块提供坚实的法治保障。二、总体目标通过专项行动，进一步强化全区行政执法工作规范化建设，持续激发干事创业热情，推动执法能力素质大提升、执法办案水平大规范、执法队伍作风形象大改观，全面提升整体执法效能和政府公信力，努力营造严格规范公正文明执法环境，为我区各项工作的顺利完成提供坚强有力保障。三、工作内容（一）开展行政执法大检查（3月23日-3月31日）各乡镇、区直各执法部门要对照行政执法大起底问题清单对本单位行政执法工作进行自查自纠，围绕行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为，以及群体信访、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等
3、群众反映强烈的执法突出问题，认真查找行政执法中存在的问题。通过在官方网站开通并向社会公开投诉举报电话、邮箱及邮寄地址，重点整治执法部门或者执法人员“乱执法、乱检查、乱罚款”或“吃拿卡要”等违法或者不当的行政执法行为。重点开展“五查”，查履行行政执法职责是否到位，是否有选择性执法的行为；查行政执法行为是否规范，看行政执法人员是否具备执法资格，用语是否规范；查行政执法程序是否合法，是否严格落实行政执法“三项制度”；查行政执法决定是否合法、适当，适用法律、自由裁量基准是否正确；查执法案卷是否齐全，是否符合标准等等。（二）开展行政执法问题大起底（4月1日-4月10日）各乡镇、区直各执法部门要对排查出的
4、问题进行逐一梳理，经领导班子集体研究后，建立行政执法大起底问题台账（附件2）,制定整改措施，明确责任人和完成时限。同时，要对2021年以来的行政诉讼案件进行梳理，建立行政诉讼案件大起底问题台账（附件3）。各乡镇、区直各执法部门要高度重视和认真对待问题起底工作，要做到思想认识见底,对待问题不避重就轻，不躲躲闪闪；查找问题要彻底，要横向到边纵向到底，不放过任何一个问题；风险管控要托底，对土地征收、“双违”强拆、行政赔偿、重大行政处罚和有过行政争议、行政诉讼的案件进行重点研判，看裁判结果是否执行到位，是否还存在争议隐患。大起底问题台账（附件2、附件3）经单位一把手签字盖单位公章后于4月5日前报送区司
5、法局XX室，专项行动工作总结（附件4）于4月21日前报区司法局XX室（联系电话:XX,电子版发XX）o（三）开展行政执法大规范专项行动（4月11日-4月20日）1 .加强执法人员资格管理。严格落实执法证审核制度，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法，对持证上岗情况进行不定时抽查，发现未持证上岗人员给予相应处理。对执法培训不合格、无正当理由一年内未开展执法活动的人员，一律注销并收回执法证件。（牵头单位：区司法局、区委编办、区人社局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）2 .加强执法人员教育培训。各乡镇、区直各执法部门要科学制定行政执法人员入职培训、岗位培训、年度教育培训计划，将宪法、行政处罚法、行政
6、强制法等全部纳入年度培训计划，组织行政执法人员开展公共法律知识和专业法律知识培训，确保行政执法人员每人每年参加学习培训不少于30学时。建立行政执法典型案例发布机制，从身边的典型案例入手，通过发布视频讲座、编印案例选编、开展案例研讨等形式，开展以案说法活动，有针对性地提升专业执法能力和风险防范意识。（牵头单位：区司法局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）3 .加强罚没主体资格审查。加强罚没财物管理，区司法局、区财政局联合开展全区罚没行为核查和罚没许可证年检工作，重点检查罚没主体资格是否合法、罚没财物是否严格落实收支两条线规定、是否落实罚缴分离制度、罚没行为是否使用省级财政部门统一制发的票据等。对
7、年检发现存在问题的执法单位，不予通过年检并暂停发放财政票据，同时督促抓好整改。（牵头单位：区司法局、区财政局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）4 .加强重点领域行政执法。聚焦自然资源、住建、农业农村、生态环境、公共卫生、应急管理、食品药品等重点领域，依法依规实现重点监管全覆盖。通过深入贯彻落实行政执法三项制度、包容审慎监管制度、证明事项告知承诺制度等，不断强化事前事中事后监管，提升行政执法规范化水平,切实保障企业和人民群众的合法权益。（责任单位：区自然资源和规划局、区住建局、区农业农村局、区生态环境局、区卫健局、区应急局、区市场局）5 .规范涉企行政执法检查。深入贯彻落实XX区企业宁静日”管
8、理办法（试行），严格落实入企现场执法检查审批和备案制度，依托信用+市场监管平台，全面实现对企业的分级分类监管，推动开展跨部门“双随机一公开”联合执法，有效减少检查频次，切实提高监管执法的精准性，最大程度地减少对企业正常生产经营的干扰。（牵头单位：区司法局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）6 .持续开展“乱罚款”专项整治。重点整治擅自设立罚没项目或者提高罚款标准、滥用自由裁量权或者依据不充分随意罚款、不按规定执法程序罚款、罚款不按规定出具票据等突出问题，各乡镇、区直各执法部门要对行政执法目录清单进行动态更新，并及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息，深入排查问题线索，对发现问题实行销号管理，
9、做到边查边改、即知即改。（牵头单位：区财政局、区审计局、区司法局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）7 .规范行政执法程序。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”以及行政处罚法处罚程序，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，行政处罚案卷按照XX省行政处罚案卷标准组卷，切实提升执法办案质量。（牵头单位：区司法局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）8 .开展执法案卷评查检查。区司法局每年至少开展一次行政执法案卷评查活动，以乡镇执法案卷作为评查的重点，同时聚焦重点领域，严格评查程序，开展基本要素审查、基本标准审查和一般
10、要求审查，从主体资格、办案程序、事实认定、法律适用、案卷归档等环节逐项梳理案卷，深挖问题、以评促改，促进严格规范执法。（牵头单位：区司法局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）9 .开展行政诉讼案件“回头看”。各乡镇、区直各执法部门要认真梳理2021年以来尚未审结、尚未执行、已经执行的行政诉讼案件，认真填报行政诉讼大起底问题台账，开展行政败诉案件分析研判工作，建立败诉案件层报制度，发布典型个案，定期通报诉讼案件情况，提前应对案件风险隐患。（牵头单位：区法院、区司法局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）10 .建立多维监督机制。区司法局要加强行政执法检查和执法监督，及时发现问题、纠正偏差。区法院、
11、区检察院要对各乡镇、区直各执法部门的执法行为存在的普遍性、苗头性问题提出司法建议和检察建议。各乡镇、区直各执法部门要对司法检察建议进行认真研究，狠抓整改落实，并及时答复建议办理情况。（牵头单位：区法院、区检察院、区司法局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）11 .建立健全处置化解机制。加强行政争议诉前处置化解，各乡镇、各部门发生重大行政执法争议后，主要负责人要及时向主管区领导报告，主管区领导要协调区法院进行综合研判，充分运用审判实践经验，推进行政执法争议解决，将争议化解在诉讼之前，减少行政诉讼案件发生。（牵头单位：区法院，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）12 .开展针对性执法普法宣传。按照“
12、谁执法、谁普法”普法责任制的要求，各乡镇、区直各执法部门在开展行政执法的同时，通过印发法律法规明白纸、高频违法事项提醒单、包容免罚事项清单等方式，及时有效地进行法治宣传，让行政管理相对人了解行政处罚法等法律法规，切实提升遵法守法的意识和能力，有效预防和减少违法行为的发生。（牵头单位：区司法局，责任单位：各乡镇、区直各执法部门）（四）开展行政执法问题整改大提升（4月16日-4月25日）各乡镇、区直各执法部门要在整改问题的基础上，对行政执法工作进行大提升。一是执法队伍素质大提升。加强执法业务培训，不断提高执法人员法律知识和业务水平，用科学理论指导执法实践，强化依法执法的思想根基和责任意识。二是执法
13、办案水平大提升。要严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范办案流程，切实提升行政执法质量，让办理的每一件案件都经得起法律和人民的检验。三是执法服务水平大提升，增强执法人员责任意识，规范使用执法文明用语，全面推行包容审慎文明执法，树立良好执法形象，杜绝选择执法、随意执法、暴力执法等问题发生。四、组织保障（一）加强组织领导。成立由区委副书记、区政府区长门保彬任组长，区政府各区级领导、区法院院长、区检察院检察长任副组长，区直相关部门主要负责人任成员的行政执法“大检查、大起底、大规范、大提升”专项行动领导小组，领导开展专项行动各项工作。领导小组办公室设在区司法局,办公室
14、主任由区司法局局长陈重维担任，负责牵头组织实施专项行动，各乡镇、区直各执法部门要主动谋划，主要负责人要亲自上手、亲自抓，落实各项推进措施，确保专项行动取得实效。（二）推进解决问题。各乡镇、区直各执法部门要把查找和解决问题贯彻专项行动始终，坚持边查边改、立行立改。针对复杂争议开展攻坚行动，集中化解一批重点难点问题，形成一批长效机制。（三）强化问责问效。区司法局要组织开展督查指导，通过听取汇报、查看案卷、走访座谈等形式对各单位开展“大检查、大起底、大规范、大提升”各个环节工作情况进行明查暗访，在检查中发现拒不执行或变相不执行上级或本级党委、政府依法作出的决定、命令，不履行或不正确履行法定职责，超越
15、职权或者滥用职权，违反法定程序，执法态度恶劣，野蛮、粗暴执法等涉嫌违规、违纪或者职务违法、职务犯罪行为的，依纪依法向组织部门、纪检监察机关移送。XX区行政执法大起底问题台账序号主要问题问题表现是否存在相关问题（是/否）整改措施工作进展责任人完成时限1行政执法主体、执法权限、执法程序方面存在问题以不具有行政执法主体资格的临时机构、议事协调机构等开展行政执法活动不具备罚没主体资格或者没有取得法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展罚没活动行政执法机关存在超越法定权限开展执法活动行政机关的工作人员存在无证执法、旧证执法的行为执法程序不合法，未严格按照立案、调查取证、告知、决定、送达、执行、结案的
16、程序依法作出处罚决定序号主要问题问题表现是否存在相关问题（是/否）整改措施工作进展责任人完成时限2行政执法队伍管理方面存在的问题行政执法人员存在未持证上岗执法行为，辅助执法人员单独开展立案调查、作出处罚决定、实施强制措施等实质性执法活动行政执法人员未通过行政执法资格考试，未取得执法证件行政机关未定期组织开展执法业务培训执法队伍清理不彻底，为不符合执法条件要求的人员办理执法证3行政执法决定方面存在的问题超越法定期限作出行政执法决定（行政处罚适用一般程序案件自立案之日起90日内作出处罚决定）重大行政执法决定未经本部门法制机构审核或者未出具审核意见行政执法决定未及时向社会公开（行政许可、行政处罚的执
17、法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开）序号主要问题问题表现是否存在相关问题（是/否）整改措施工作进展责任人完成时限4行政裁量基准落实方面存在的问题未制定本部门行政自由栽量权并进行动态调整未在政府门户网站、省执法监督平台公示自由裁量基准行政执法案卷中作出行政处罚时未体现自由裁量权或者未明确援引自由裁量具体的条、款、项存在滥用或超越自由裁量权的行为，进行定格处罚、畸轻畸重处罚5行政执法责任履行方面存在的问题未建立行政执法贲任制，所属执法机构以及执法岗位的执法贲任不明确不清晰，未定期进行行政执法评议考核不履行或者不正确履行法定职责落实行政执法制度不规范、不严格领导干部干预执法，对部门单位
18、或者下级下达罚款任务，利用执法牟取不正当利益序号主要问题问题表现是否存在相关问题（是/否）整改措施工作进展责任人完成时限6行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核存在的问题行政处罚事前事后执法信息公开不及时、不准确开展立案调查、证据收集时未通过音像设备进行全过程记录对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，未进行全程音像记录本部门未制定重大行政决定法制审核目录清单并向社会公开7行政执法责任制落实方面存在的问题未建立行政执法投诉举报制度，向社会公开执法投诉电话、网址及邮寄地址对当事人投诉举报违法或者不当的行政执法行为不予受理或者处理执法
19、人员存在粗暴、野蛮等不文明执法行为对违法或者不当执法行为未建立责任追究机制或者未进行贲任追究XX区2021年-2023年行政诉讼案件大起底问题台账上报单位：填报日期:序号应诉案件类型出庭时间案由单独应诉/共同应诉共同应诉机关名称行政机关负责人是否出庭出庭负责人姓名及职务一审法院名称及判决结果二审法院名称及判决结果再审情况判决结果执行情况存在风险隐患备注注：1.统计范围为2021年以来开庭审理或法院受理的案件；2.应诉案件类型包括行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可、行政确权、行政确认、政府信息公开、举报投诉处理、行政不作为等。XX市XX区XX（乡、镇）局关于行政执法“大检查、大起底、大规范、
20、大提升”专项行动工作总结（模板）根据行政执法“大检查、大起底、大规范、大提升”工作有关要求，现将我单位工作开展情况总结如下。一、安排部署情况（介绍本单位对“大检查、大起底、大规范、大提升”工作集体研究、安排部署情况）二、采取的措施（在专项行动中采取的措施、共查出了多少问题，目前已经解决了哪些问题，还有哪些问题没有解决）三、取得的成效（开展专项行动以来取得了哪些成效，在哪些方面进行了规范和提升，建立了哪些长效机制）（一）落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”方面（二）解决行政诉讼、行政复议案件方面（三）贯彻落实包容审慎文明执法、免罚清单执行落实情况（四）行政执法其他方面问题四、存在的问题（在行政执法行为中还存在哪些问题，未结案行政诉讼、行政复议案件要详细说明进展情况，已裁决（决定）的行政诉讼、行政复议案件是否执行完毕，写明进展情况和未执行的原因）五、下一步打算下一步在提升行政执法水平中采取哪些措施、做哪些工作。有关要求：1 .汇报材料要紧密结合本单位工作特点和实际情况，紧扣行政执法专项行动。2 .各单位要实事求是的查找存在的问题，不遮不掩，不文过饰非，对几年来本单位发生的重大执法问题、群众反映强烈的执法问题、被行政复议机关撤销或者行政诉讼败诉的执法案件要专门作出说明。3 .要有事例、具体数字作支撑，主要事实要明确细节，不能略而不详、大而化之。
