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1、XX区干部职工领办创办合作社助推精准脱贫实施办法（试行）为切实做好产业扶贫工作，加快贫困人口脱贫致富步伐，结合XX区实际，立足当地资源和特色产业，采取多种形式鼓励、支持干部职工领办、创办合作社，实现农牧民持续增收的目标。特制定本实施办法。一、重要意义消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。长期以来，在党中央、国务院和自治区党委、政府、市委、市政府的关心关怀和大力支持下，XX区委、区政府高度重视扶贫开发工作，大力实施产业项目助推精准脱贫工程，聚全社会之力消除贫困。精准扶贫体现了从严从实的要求。要做到“精”和“准”，就必须把严的要求、实的举措落下去，落到具体人头、
2、具体项目、具体措施上。工作标准更高了，要求更严了，任务更重了，这是对各级党员干部宗旨观念、责任意识、工作能力、工作作风的一次全面检验，是“三严三实”专题教育成效的集中展示。所以我们要用好“三严三实”教育成果，在精准扶贫脱贫上检验严的态度和实的行动，打好精准扶贫攻坚战。二、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、
3、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，紧紧围绕建档立卡贫困户增收这个中心，鼓励、支持干部职工领办、创办合作社，使干部职工在领办、创办中带动建档立卡贫困户脱贫致富，为特色产业增效、贫困户增收和农牧区经济全面发展做出积极贡献。三、领办创办范围凡是能带动建档立卡贫困户增收的特色产业项目，均属领办、创办范围。四、领办创办对象报名参与领办、创办活动的干部职工，须具备以下条件。（一）坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和新时期西藏工作指导思想，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，在反对分裂、维护祖国统一和民族团结等政治原则问题上立场坚定，旗帜鲜明。（二）遵纪守法，品行端正。（三）具有正常履行职责的身体条件。（
4、四）2013年1月1日前参加工作的干部职工。从事过种植、养殖业或参加过种植、养殖相关专业学习、培训的干部职工可适当放宽条件。五、政策扶持（一）创办模式一是政府扶持，个人创办模式。凡有意愿参与创办的干部职工需向脱贫攻坚指挥部提交申请，一并上报项目规划，由区脱贫攻坚指挥部产业规划组评审后报区政府审定。审定通过后，区政府对项目进行核算，由政府出资承建基础设施,创办人根据项目总投资进行认缴。每年根据合作社的盈利情况，按照盈利额的5%给予创办人奖励。二是干部全额入股自行创建。在国家法律规定内的项目，符合贷款的合作社由合作社向扶贫投资公司贷款，还款期限为5年，政府全额贴息。合作社的聘用工人除专业技术人员外
5、必须是建档立卡贫困户，每年根据合作社的盈利情况，按照建档立卡贫困户实际收入的90%给予创办人奖励。（二）领办模式政府指定项目，干部领办模式。凡有意愿领办指定项目的干部职工需向区脱贫攻坚指挥部提交书面申请，指定项目所需资金由政府全额承担，成立管委会，并由政府指定专人管理项目资金。合作社日常工作由领办干部职工管理，每年根据合作社的盈利情况，按照盈利额的30%给予领办人奖励。（三）其他模式一是“互联网+”的销售增收模式。以电子销售为平台，鼓励、支持干部职工通过互联网销售建档立卡贫困户种植、采集的獐子菌、元根等特色产品。以电子信息记录为准，每年根据销售情况，按照盈利额的90%给予销售干部职工奖励。二是
6、转变观念增收模式。加强建档立卡贫困户教育引导工作，切实转变群众惜杀惜售等落后观念，提高牲畜出栏率,增收脱贫。针对出栏率少的纯牧业乡（镇）和半农半牧的村,特别是受宗教影响惜杀惜售的牧业乡（镇），有意愿使建档立卡贫困群众转变观念的，帮助贫困户销售耗牛等，由区农牧局核定当年出栏率标准，完成当年核定出栏率的给予乡镇奖励5万元，给予村级奖励2万元，给予帮带干部奖励5000元，给予出栏贫困户奖励2000元。六、干部管理、待遇（一）凡参加领办、创办的干部实行全脱产，职级职别不变，享受与在职干部同等待遇，领办、创办期间工资照发,组织关系保留在原单位，财政将领办干部人头经费拨付给区脱贫攻坚指挥部，由区脱贫攻坚指挥部对其实行半年、年终考评，发放休假包干经费。（二）干部领办、创办期限为1年至3年，由区脱贫攻坚指挥部按创办前签订的目标责任进行考核，经考核在创办期内带动建档立卡贫困户增收的表现突出的干部，向区委组织部推荐，经组织部考察后给予提任上一级职务或享受上一级待遇。（三）对于从事种植、养殖业方面的干部职工，凡非主观原因导致领办、创办失败的，政府不予追究责任。一旦发现有不作为、乱作为或贪污、挪用公款的，按照纪检相关管理条例给予处理。（四）凡参加领办、创办的干部职工享受正常休假。（五）试行办法在执行中修改、完善。
