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1、薪时代德乡勃合成晨专须打动方拿（市发改委牵头）为深入贯彻市委四届十二次全会精神，全面落实市政府关于 新型城镇化推动高质量发展的部署要求，根据市政府办关于印 发新型城镇化五大行动推动高质量发展实施方案的通知有关精 神，制定本专项行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大精神，以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精 神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于城乡融合发展 的各项决策部署，坚持城乡融合绿色发展方向，以巩固拓展脱贫 攻坚成果、协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，合 理配置城乡公共资源，促进生产要素自由流动，努力缩小城乡发 展差距和
2、居民生活水平差距，全域统筹推进，全面创新融合，形 成一批小切口、微更新、见实效的务实举措和有效路径，加快构 建城乡互补、协同发展、共同繁荣的体制机制，高质量推进城乡 融合发展，为建成西北生态经济强市和幸福提供有力支撑。二、重点任务（一）深入实施乡村建设行动。以乡村公共基础设施建设为 重点，健全城乡融合发展的体制机制，整治农村人居环境，扎实 推进乡村建设，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美 丽乡村。L统筹镇村规划建设。合理优化村庄布局，有序推进“多规 合一”实用性村庄规划编制，科学引导镇村规划建设。依托移民 搬迁安置区，因地制宜，分类施策，集中力量建设中心村。加强 村庄风貌引导，保留乡村
3、特色，不搞大拆大建。加强传统村落、 传统民居、历史文化名村名镇和农村文化遗产遗址保护，延续村 庄传统文脉。围绕农村生产生活需要，规范建设宜居农房，完善 配套设施，提升乡村风貌。积极推进“一县十镇百村”示范工程, 加快建设乡村振兴示范镇、美丽宜居示范村。（市乡村振兴局、 市发改委、市农业农村局、市自然资源局、市文旅广电局、市住 建局分工负责，各县市、区组织实施）2 .完善乡村基础设施。实施农村公路改造提升和畅通工程, 有序实施较大人口规模村组通硬化路，加大原撤并村公路、通组 公路及产业路、旅游路建设力度，加强农村道路管护和生命安全 防护。完善农村供水管网设施，保障农村饮水安全。加大农村电 网建设
4、改造力度，提升供电质量和保障能力。推进网络信号扩标 提面，有效解决有人居住、产业园区等区域信号盲区问题。支持 有条件乡村开展5G应用试点。完善农村物流服务体系，有序推 进快递下乡进村。（市交通运输局、市水利局、市工信局、市商 务局、国网供电公司分工负责，各县市、区组织实施）3 .提升农村人居环境。加强生活垃圾和污水源头减量，全面 推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理。加强移民 搬迁安置区垃圾和污水处理设施建设。分类推进农村厕所革命， 加快农村户用卫生厕所改造和公共场所、人口聚集区卫生公厕建 设，同步实施粪污无害化处理和资源化利用。深入开展村庄美化 绿化亮化行动。（市农业农村局、市生态
5、环境局、市乡村振兴局、 市住建局、市林业局分工负责，各县市、区组织实施）4 .巩固拓展脱贫攻坚成果。落实行业主管部门责任，过渡期 内严格落实“四个不摘”要求，优化、延续和调整现有帮扶政策， 确保主要帮扶政策延续性，兜底救助类政策继续保持稳定。强化 财政保障能力，继续加大帮扶投入。分类摸清扶贫项目资产底数, 加强扶贫项目资产管理和基础设施管护，强化公益性资产管理维 护，做好经营性资产运营管理，确保持续发挥作用。全面落实动 态监测预警和帮扶，建立快速发现和响应机制，确保不出现规模 性返贫。以基础配套、公共服务、社会管理、就业创业等为重点， 加强易地搬迁后续扶持。集中力量抓好国家、省级乡村振兴重点
6、帮扶县。（市乡村振兴局负责，各相关部门配合，各县市、区 组织实施）（二）推进紧密型城乡教育共同体建设。坚持立德树人根 本任务，坚持教育公益性原则，优化资源配置，加大教育投入， 下功夫解决教育热点难点问题，着力缩小城乡教育质量差距，推 动各类教育事业高质量发展。1 .力促学前教育普及普惠。推进县域学前教育普及普惠县区 创建工作，率先支持石泉、镇坪、宁陕、汉阴、岚皋等县创建国 家县域学前教育普及普惠县。实施学前教育提质扩容工程，持续 加强公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园，规范营利性民办 幼儿园，扩大学前教育普惠资源。完善幼小衔接机制，有效遏制 “小学化”倾向。通过3-5年时间努力，基本建成覆盖
7、城乡、布 局合理的学前教育公共服务体系。学前三年儿童毛入园率达到 98%以上，普惠性幼儿园占比达到90%以上，公办园占比和公办 幼儿园在园幼儿占比均达到50%以上。（市教体局负责，各相关 部门配合，各县市、区组织实施）2 .力促义务教育优质均衡。统筹推进县域义务教育优质均衡 和城乡一体化发展，积极创建义务教育优质均衡县（区），到2025 年，全市义务教育优质均衡县（区）比例达到40%。实施义务教 育薄弱环节改善与能力提升工程，优化基础教育资源配置，加强 县城以上城区学校、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，有 序扩大学位供给，下功夫解决“城挤村弱”问题，逐步消除“大 班额”，逐步缩小校际、城乡
8、差距。严格落实义务教育“免试就 近”入学政策，保障适龄儿童少年和符合条件的进城务工随迁子 女平等接受义务教育。加强校园文化建设，创造良好育人环境。 （市教体局负责，各相关部门配合，各县市、区组织实施）3 .力促普通高中特色多样。实施普通高中办学条件提升工 程，重点加强薄弱普通高中学校新建和改扩建。合理配建学科教 室、心理咨询等特色功能教室，满足学生全面发展需求。加强普 通高中学校规划建设，逐步消除“大班额”和减少超大规模学校。 深化高中课程改革和课程体系建设，积极探索跨学科综合性教 学，完善学生综合素质评价体系。实施普通高中特色发展计划， 启动省级高品质特色高中创建工作，建设一批灵活多样、特色
9、鲜 明、充分满足多样化学习需求的优质特色普通高中。（市教体局 负责，各相关部门配合，各县市、区组织实施）4 .力促职业教育创新融合。深化职普融通、产教融合和校企 合作，积极开展现代学徒制试点，大力培养技术技能人才，不断 增强职业教育适应性。落实普通高中和中等职业学校招生规模大 体相当要求，引导初中毕业生合理分流，稳步扩大中职招生规模, 统筹推进中职、高职协调发展，完善普通专升本、五年制高职招 生培养机制，构建高质量现代职业教育体系。支持龙头企业与技 工院校开展校企合作，积极探索“产业园区+标准厂房+职业教育” 发展模式。稳妥推进“1+X”证书制度改革。支持汉滨、岚皋、 白河中职学校迁建，改善中
10、职学校办学条件。加快建设秦巴区域 职业教育培训中心，培养高端护理人才，打造“养老护理”“康 养服务”品牌，建设国内有影响力的专业人才培训基地。（市教 体局、市人社局分工负责，各相关部门配合，各县市、区组 织实施）5 .力促各类教育协调发展。支持学院、职业技术学院围绕富 硒产业、康复医养等重点领域开展科学研究和技术合作，建设产 教融合创新发展实训基地，打造有特色、高品质、国内一流的应 用型本科（专科）院校。稳步推进民办学校分类管理，高度重视 民族教育，提升特殊教育发展水平，稳步发展继续教育，重视发 展老年教育，加快发展“互联网+教育”，着力构建终生教育体系。 （市教体局负责，各相关部门配合，各县
11、市、区组织实施）（三）推进紧密型县域医共体建设。以大健康理念发展卫 生健康事业，织牢基层医疗网底，补齐公共卫生短板，扩大优质 公共卫生资源供给，不断提高人民群众健康水平。L加强医疗服务能力建设。围绕建设秦巴（省级）区域医疗 中心，加强城市医疗服务机构、现代化疾病预防体系和临床医学 重点专科建设，加快补齐中心城区医疗综合服务中心、镇村级卫 生院（室）基础设施和常规医疗设备短板，支持有条件中心镇卫 生院建设县域医疗分中心（县级医院分院）。构建医院平战结合、 医防结合、中西医结合机制，提升市级疑难重症疾病、重大疾病、 医疗应急救治能力。实施中医药传承创新工程，加快综合医院、 专科医院、基层医疗卫生机
12、构中医科和中药房建设。健全中医药 预防保健服务体系，鼓励开展中医药健康管理、中医药养生保健 及特色康复服务。推进县级医院标准化、规范化建设，重点提升 住院服务能力、远程医疗服务能力和重大疾病诊疗能力，推动县 级医院创建三级医院，通过5年时间努力，力争30%的县级综合 医院基本建成三级医院或达到三级医院标准。加快眼科、肿瘤、 消化、心血管、老年病等专科医院（诊疗中心）建设，组建跨区 域专科医学联盟，促进优质资源联通共享。支持社会力量办医， 加强民营医疗机构规范管理，提升医疗保健服务水平。（市卫健 委负责，各相关部门配合，各县市、区组织实施）2.健全公共卫生服务体系。实施健康教育和健康促进行动，
13、完善健康教育服务体系，深入开展国家健康促进县（区）创建工 作。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制， 加快完善公共卫生应急体系建设，完善突发公共卫生事件监测预 警、联防联控、应急处置、综合救治工作机制，健全技术支撑、 医疗救治、物资保障工作体系，提高应对公共卫生事件能力。健 全疾病预防控制体系，实施地方病防治专项行动，提高妇幼保健、 青少年健康监测、老年人健康管理、残疾人康复和生殖健康等公 共服务水平。（市卫健委负责，各相关部门配合，各县市、区 组织实施）（四）推进紧密型城乡公共文化资源供给。聚焦创建全国 文明城市目标，深入实施乡村公共文化服务创新发展“八大工 程”，巩固提升国家
14、公共文化服务体系示范市创建成果，进一步 扩大公共文化产品和服务供给，着力构建城乡一体、开放共享、 普惠均等的公共文化服务体系。L完善城乡公共文化设施网络。全面实施图书馆、文化馆 总分馆制，健全镇、村（社区）综合文化服务中心设施功能，补 齐移民搬迁社区公共文化设施短板。推动“三馆一院一中心”标 准化、数字化转型，支持社会力量开办24小时自助图书馆，加 快推进市图书馆新馆、市文化传媒产业园建设及市科技馆规划选 址工作。（市文旅广电局负责，各相关部门配合，各县市、区 组织实施）2 .大力实施文化惠民工程。深入开展群众性文化活动和“文 化下乡”流动服务，推动优质文化资源向基层延伸。支持建设县 区公共文
15、化服务体系特色项目，推进市、县、镇三级公共数字文 化场馆建设。健全政府购买公共文化服务机制，鼓励引导社会力 量参与公共文化设施建设、场馆运营和举办活动。优化农村公益 电影、农家书屋服务，支持实体书店发展，推进全民阅读，建设 “书香”。（市文旅广电局负责，各相关部门配合，各县市、区 组织实施）3 .加强文物和非遗传承与保护。开展地方优秀传统文化研 究和内涵挖掘，加强丝绸之路、秦蜀古道、汉江古会馆群、陕南 特色民居、“三线”建设遗物，以及历史文化名镇名村、传统村 落等文化遗产的保护与利用，推进汉水人文生态博物馆群建设和 “鎏金铜蚕” “秦汉古茶”等文创旅游商品研发，提炼一批地域 文化标识，建成一批
16、文化遗产展示设施。推动传统工艺振兴和汉 剧振兴，打造汉调二黄、民歌、金州美食等非遗品牌。加强非物 质文化遗产传承人培养，组织开展系列展示展演活动。（市文旅 广电局负责，各相关部门配合，各县市、区组织实施）4 .培育发展文旅康养产业。加快发展休闲农业、乡村旅游、 科普研学和创意旅游等新产业新业态，打造文化产业园区和休闲 康养旅居示范区，梯次推进全域旅游示范县（区）创建工作。推 动文化与科技、互联网等融合发展，推广数字化技术应用，培育 新型文化消费，促进文化产业转型升级。（市文旅广电局、市农 业农村局、市科技局、市发改委分工负责，各相关部门配合，各 县市、区组织实施）（五）启动实施新一轮避灾搬迁。
17、针对我市灾害多发实际, 认真调查摸底，科学长远谋划，围绕搬迁规模、用地需求、安置 选址、旧宅腾退、补助标准、产业就业、社区服务等重点，精准 制定新一轮避灾搬迁政策措施。持续加大移民搬迁安置社区后续 扶持力度。大力发展以毛绒玩具、电子线束、农特产品加工销售 为特色的新社区工厂。统筹推进农民就地就业创业和转移就业， 多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入。（市 自然资源局、市发改委、市人社局、市农业农村局分工负责，各 相关部门配合，各县市、区组织实施）三、保障措施（-）强化统筹协调。市发改委牵头建立协同推进机制，加 强工作指导，确保各项工作扎实推进。各县（市、区）、市级相 关部门要围绕各自职能，强化责任意识，制定具体的实施方案和 工作推进计划，全力抓好各项任务落实。（二）强化分工协作。各项任务牵头部门要切实负起统筹协 调责任，配合部门要强化落实责任，各县（市、区）要强化主体 责任，对各自承担的任务要明确分管领导、责任科室和具体责任 人，建立工作台账，落实推进措施，做到工作进度有时限要求、 工作进展有动态反馈。（三）强化督办考核。坚持问题导向和目标导向，建立问题 归集、清单管理和跟踪问效工作机制，将推进城乡融合发展各项 工作纳入新型城镇化建设重点工作督查内容，加强督办指导、考 核评价和结果运用，推动全市新型城镇化建设不断取得新进展。
