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1、2023学习贯彻关于推进基本养老服务体系建设的意见心得体会研讨发言【共二篇第一篇】近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进 基本养老服务体系建设的意见，首次明确基本养老服务的 内涵，并部署重点工作。推进基本养老服务体系建设，是老 龄事业高质量发展的一项基础性制度安排，关系着老年群体 能否实现老有所养、老有所依；政府、社会、市场和家庭应 共同参与，构建各尽其责、有序协同的基本养老服务供给格 局。养老问题不只是老年人及其家庭的问题，其对经济运行 全领域、社会建设各环节均具有深远影响。这就要求，由单 纯的家庭养老或社会养老，向政府、社会、家庭、个人“多 元主体责任共担”转变。在此过程中，需强化
2、政府主导责任， 发挥市场机制作用，调动群团组织、社会组织的积极性，赡 养人、扶养人也需切实履行赡养、扶养义务。以失能老年人 为例，其家庭供养、照料负担沉重，政府相关部门有责任为 其提供包括日间照料、助餐助洁、康复护理、适老化改造等 在内的基本生活保障，与此同时，其情感需求又需依靠家庭 得到满足。当前，由单一主体提供养老服务和产品，已难以满足差 异化的基本养老需求，将政府购买服务与直接提供服务相结 合，或是破题之举。近年来，江浙一带逐步兴起的公建民营 养老机构，就是基于这一理念的探索。政府兴建机构或场所, 社会资本负责运营，既保证养老机构的公益性质，又提高养 老机构的运营水平和服务质量。除鼓励社
3、会资本参与提供基 本养老服务外，积极引导高品质的非基本养老服务发展，使 之成为基本养老服务体系的有益补充，也是构建中国特色多 层次养老服务体系的关键一环。完善基本养老服务保障机制，同样需要多方参与。一方 面，国家层面须推动建立保险、福利、救助相衔接的长期照 护保障制度，将有限的财力用在解决老年群体急难愁盼问题 ;另一方面，需建立基本养老服务经费保障机制，并鼓励 和引导企业、社会组织、个人等依法通过捐赠、设立慈善基 金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持。意见提出，到2025年，基本养老服务制度体系基 本健全，基本养老服务清单不断完善，服务供给、服务保障、 服务监管等机制不断健全。期待各
4、方按照重点工作安排，特 别是对照国家基本养老服务清单要求，查漏补缺，合理 配置资源，携手共建，许老年人一个幸福安康的晚年。“老吾老，以及人之老。”近年来，我国老龄事业发展 和养老服务体系建设取得一系列成就，多元社会保障不断加 强，养老服务体系不断完善，人均预期寿命提高至77. 9岁， 老年人社会融入程度不断加深但同时也要看到，我国老 年人口规模大、老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存 型向发展型转变，建设老龄事业和养老服务体系的重要性和 紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。需要我们着力解决老 龄事业和养老服务触及到的更深层次的问题，推动老龄服务 事业建设更加完善，充分挖掘老龄社会潜能，激发老龄
5、社会 活力，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老 需求，这正当其时！家家有老人，人人都会老。让老年人健康幸福地安度晚 年，是一道现实课题。需要我们不仅重视老有所养、老有所 依，更加注重老有所为、老有所乐。从强化政府保基本兜底 线职能，扩大普惠型养老服务覆盖面，到创新发展老年教育, 鼓励老年人继续发挥作用，再到加强老年用品研发制造，广 泛开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品， 等等，一系列实打实、走心的举措，是百姓所盼。我们有理 由相信，我国完全有条件、有能力、有信心解决好老龄事业 发展和养老服务这一重大课题，托举起老年人的幸福生活。“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”老龄事业发展
6、和养老服 务建设只有起点，没有终点。下一步各地区各部门要凝心聚 力，对照“时间表” “路线图”，以咬定目标不放松，一张蓝 图绘到底的决心，一件接着一件办，一年接着一年干，只有 个人、家庭、社会、政府、市场等方方面面共同努力，让时 代发展的红利真正惠及老年群体，才能让每一个老年人都能 生活得安心、静心、舒心，安享幸福晚年。2023学习贯彻关于推进基本养老服务体系建设的意见心得体会研讨发言【共二篇第二篇】推进基本养老服务体系建设是保障基本民生、促进社会 公平、维护社会稳定的基础性制度安排，加快完善农村基本 养老服务是实现全面建设社会主义现代化国家的必然选择。 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发
7、了关于推进基 本养老服务体系建设的意见，要求加快建成覆盖全体老年 人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，随 同印发的还有国家基本养老服务清单。这些政策举措为 加快“十四五”时期我国养老服务体系建设提供了实践指引， 深入落实举措，宜从以下几个方面综合发力。推动农村基本养老服务与乡村振兴协同发展。农村地区 生产、生活与乡村振兴联系紧密，二者在发展上相互促进， 要积极探索农村基本养老服务与乡村振兴协同发展的结合 点。一是持续强化政府兜底线、保基本的职能。将农村生活 困难的失能、半失能老年人纳入乡镇或者县级特殊保障名录, 通过政府转移支付、多元筹资等渠道，确保必要性、刚性的 基本养老服务资
8、金得到供给保障。二是重点关注农村老年人 医疗需求。通过在乡镇建立医疗服务站、医养服务中心，设 置老年专科诊疗窗口等，统筹调配乡镇一级的医疗资源，解 决农村老年人看病“难上加难”问题。三是加强农村适老化 基础设施改造升级。结合乡村振兴实施方案，通过整治优化 乡村生活环境，借助智慧信息管理平台，创建适合居家养老 的生活条件。在落实乡村振兴具体任务时，优先开展解决农 村生活困难老年群体的基础性服务项目，例如增设床铺助老 设备、卫浴助老设备等。四是畅通和规范农村老年人社会参 与渠道。坚持以人为本的理念，尊重老年群体话语权，将老 年人社会参与与乡村治理路径相结合，提升基层治理能力， 推进乡村振兴建设。培
9、育农村养老服务多元主体，让服务菜单更匹配。农村 社会往往更加注重依靠礼俗规则和地方自治力量维持有序 运转，因此要发挥亲情、乡情的重要作用，积极吸引基于熟 悉当地风土人情的互助组织和社会力量参与嵌入，推动县乡 村三级养老服务网络有效衔接。一是由政府制定具体政策。 通过具体的服务支持和服务实施政策，引导养老服务资源向 农村地区倾斜，缓解村镇层面的养老服务供给压力。二是夯 实居家养老这一 “基本盘”。弘扬孝道文化，鼓励子女履行 代际养老义务，为积极履行养老义务的家庭设置荣誉奖励, 营造良好的乡风习俗。三是激发企业和社会组织参与意愿。 在兜底性服务清单基础上，根据当地经济发展水平，增加服 务清单选项的
10、弹性调整力度，通过政府购买服务，确保投身 养老行业的小微企业和非营利性组织等有“保底”营收，逐 步培育养老产业社会参与力量。四是发挥社会保险机构或商 业保险企业风险共济优势。注重吸纳社会资金和慈善基金, 通过制定实施长期护理保险政策，将农村孤寡老人和失能、 半失能老人的护理费用列入长期护理保险制度，满足长期护 理需求的稳定性和可持续性。五是鼓励科技企业或科创组织 参与智慧养老平台建设。一方面，借助信息化技术手段监测 和管理农村老年群体，及时给予干预或帮助，确保基本生活 的安全性；另一方面，通过智慧平台链接城镇、区县等优质 养老服务资源，鼓励“子女网上下单、老人体验服务”，实 现农村养老服务供需
11、精准匹配。注重探访关爱与精神慰藉，让生活照护更暖心。对农村 老年人的关爱照护，尤其是高龄、孤寡、失能、半失能等弱 困老年群体，不仅要给予补贴或生活物资帮助，还要通过具 体服务建立联系，提升老年人生活幸福感。一方面，有针对 性地开展为老服务，引入专业社会工作“助人自助”的工作 理念和服务方法，不仅为居家老年人提供生活照料、家政服 务、紧急救助等基本养老服务，还以综合性和整体视角介入 农村养老服务工作，关注农村老年人基本生活状况，精准有 效地解决农村老年群体的基本生活问题。除在重大节日开展 慰问关怀服务外，增设常态化健康关爱巡察制度，从细微处 入手，将“嘘寒问暖”落到实处，让探访关爱服务内容更加
12、精细，服务渠道更加多元，服务手段更加智能。另一方面, 切实关注农村老年人精神需求。通过联动村民互助，共建美 好家庭、美好乡村，开展农村老年人精神慰藉或心理疏导服 务，化解其孤独感，提升其幸福感。同时，注重关注家庭照 料者，将照料者纳入一定服务范围，并提供喘息服务、心理 疏导等，缓解其长期面对的家庭养老压力。由此，汇聚多方 力量，为农村基本养老服务体系建设注入源头活水，着力解 决农村老年人基本养老服务“燃眉之急”，助力老年人生活 更温馨、更暖心。关于推进基本养老服务体系建设的意见及国家基本养老 服务清单基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用， 推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老
13、龄化国 家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。党的十八大 以来，在党中央坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容 逐步拓展，公平性、可及性持续增强。为贯彻落实党中央、 国务院有关决策部署，健全基本养老服务体系，更好保障老 年人生活，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，构建新发展格局，坚持党对基本养老服务体系建设的 全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力， 加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的 基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安 全感。（二）主要
14、任务。基本养老服务是指由国家直接提供或 者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老 有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包 括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的 对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、 无人照顾等困难时的基本养老服务需求。（S）工作原则基础性原则。立足我国基本国情，统筹考虑必要性 和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力 而行，保障老年人的基本生活和照料需要。普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过 程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条
15、件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶 养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引 导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面 的负担。系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、 慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域 体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。二、重点工作（一）制定落实基本养老服务清单。各地区各有关部门 要严格落实国家基本养老服务清单（见附件）。国家基 本养老服务清单明确的对象、项目、内容等，根据经济社 会发展水平、财力状况等因素动态调整，由民政部会同相关 部门适时提出修订意见，
16、按程序报批后以部门名义印发实施。 省级政府应当对照国家基本养老服务清单制定并发布本 地区基本养老服务具体实施方案及清单，明确具体服务对象、 内容、标准等，其清单应当包含国家基本养老服务清单 中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于国家基本 养老服务清单要求。到2025年，基本养老服务制度体系 基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内 容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管 等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。（二）建立精准服务主动响应机制。建立老年人状况统 计调查和发布制度，开展老年人能力综合评估，制定完善全 国统一的评估标准，推动评估结果全国范围互认、
17、各部门按 需使用。依托全国一体化政务服务平台，推进跨部门数据共 享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住 人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务” 到“服务找人:推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、 服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾 老年人养老服务保障。面向独居、空巢、留守、失能、重残、 计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。支持基层老 年协会、志愿服务组织等参与探访关爱服务。依托基层管理 服务平台，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等 便民养老服务。（三）完善基本养老服务保障机制。推动建立相关保险、 福利、救助相衔接的长期照护保障制度。合
18、理确定经济困难 失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府应 当建立基本养老服务经费保障机制，中央财政统筹现有资金 渠道给予支持。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会 力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提 供居家社区养老服务。将政府购买服务与直接提供服务相结 合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的 服务需求。具备条件的地方优化养老服务机构床位建设补助、 运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。鼓 励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、 设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持 和帮助。开展基本养老服务统计监测工作，建立
19、基本养老服 务项目统计调查制度。（四）提高基本养老服务供给能力。设区的市级以上地 方政府应当将养老服务设施（含光荣院）建设纳入相关规划， 结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环 境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案, 合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、 功能完备、布局合理的养老服务设施网络。各地新建城区、 新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区 和己建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短 板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。政府投入资 源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。 发挥公办养老机构提供基本养老
20、服务的基础作用，研究制定 推进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机 构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对 失能特困老年人的兜底保障。现役军人家属和烈士、因公牺 牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老 机构的，同等条件下优先安排。保障特困人员供养服务机构 有效运转。到2025年确保每个县（市、区、旗）至少有1 所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务 机构。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余 床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人 无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。鼓励 支持党政机关和国有企事业单位所属培
21、训疗养机构转型为 普惠型养老服务设施。提升国有经济对养老服务体系的支持 能力，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。（五）提升基本养老服务便利化可及化水平。依托和整 合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服 务综合体。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定 统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、 助餐助洁、康复护理等服务。依托街道（乡镇）区域养老服 务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施以及村民委员 会、社区居委会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老 年人家庭成员提高照护能力。将失能老年人家庭成员照护培 训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭
22、成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业 培训补贴。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务 设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。鼓励开 展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。以满足居家 生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，采取政府补 贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人 家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围 扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等， 引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家 适老化改造服务。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提 升老年人生活自理能力和居家养老品质。积极推进养老服务 认证工作
23、。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术 的难度，保留线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提 供便利。依托国家人口基础信息库推进基本养老服务对象信 息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。三、组织保障（一）加强组织领导。发挥党总揽全局、协调各方的领 导核心作用，坚持党政主要负责人负总责。地方各级党委和 政府要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规 划和重要议事日程。中央各有关部门和单位要按照职责分工, 明确落实措施和进度安排。养老服务部际联席会议要发挥牵 头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中 的重大问题。(二)强化督促指导和监管。省级政府要切实履行责任， 落实支持
24、政策，加强绩效评价和监督检查。民政部要会同国 家发展改革委等部门，建立健全评价机制，把基本养老服务 体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估。各地 要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违 法违规行为严肃追究责任。发挥标准对基本养老服务的技术 支撑作用，开展服务质量第三方认证。(S)营造良好社会氛围。各地区各有关部门要主动做 好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息。 要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系 建设的积极性和主动性。附件：国家基本养老服务清单国家基本养老服务清单对 彼服务项目服务内容朦务类型达到待遇享受 年龄的老年人1取工求本葬老保险为
25、符合条件的参保老年人按时足果发 放号本养老金物廉帮助2城乡居民 基本养老 保险为符合条件的参保老年人发数基础养 老金和个人聚户养老金物质*助65周岁 及以上老年人3老华人能力 综合评估为65周岁及以上老年人提供能力集合 评估，做好老年人能力综合评估与健 康状况评估的椅接原衣展务80周岁及 以上老年人4商龄津贴为80同岁及以上老年人发放青龄津贴物质物助装济咨难的 老年人5养老原务 补贴为经济困通的老年人提供尊老及务补贴物质精助6家庭是老 化改造证原相关标准，分隼度球步为经济困 策的老年人家庭羯供无障碍改造朦务照护服务经认定生活不能 自理的老年人7芋理补贴为建认定生活不能自理的经济困举老 年人提供
26、护理补贴物质帮助8家庭养老 支捡服务符合条件的失老年人家庭或同参加 ,照步培训等相关取业技能培训的，技 加突给予取业培训补贴照护原务炳人呆低生活 候漳范围的 老年人9最低社会 保障时获务最低生活保障金后生活仍需困 睢的老隼人，呆取必要指施给予生活保障物质密助艳因老年人10分散供养对选彝在家供界的轿困老年人，由县 级蔑府民政部门依原*关规定给予分 做供养，提供基本生活条件、疾病治 疗、办理丧奔中宜等.H生活不能自 理的给予熏科吸步眼务U集中供旅H常要集中供养的验困老年人，由县级 政府民政誓门按照便于管理的原则就 近安排到相应的供建康务机构，提供参 本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜 等，对生活不
27、佬自理的给予原科同护及务构殊困难老年人12探访服务面向独居、空臬、鼠守、失饯、重或、 计划生Ir轮陈家庭等老年人类供探访 关爱思务关爱展务对国家和社会 作出特殊贡献 的老年人13集中供养老年热土遂属、因公牺物军人遣属、相 故军人遗属和选入老年的残疾军人、复 员军人、退伍军人，无法定身兼人、扶 养人或，法定It界人、扶养人无篇春、 扶养能力且享受国家定期抚住补助待遇 的,提供集中供养、医疗等保漳疆护底务计划生肓物殊 家庭老年人14优先享受 机构养老同等条件下优先入住或府投骨兴办的 养老机枸照护及务经认定符合条件 的残疾老年人15困难残疾 人生活朴 贴和重度 残疾人护 理补贴为景低生活保厚家良中的残疾老年人 提供生活补咕,为残疾等级被评定为 一短、二融且需要长期黑护的重度残 疾老年人提供护哽补贴*AtJ生活无着的流 浪、乞讨老年人I16社会救助依网有关疑定给予敕助物质用助
