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1、城市公共交通高质量发展实施方案为深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略，为加快助推交通强城示范区建设，依据加快推进城市公交高质量发展试点实施方案关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见，结合公交行业实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，紧紧围绕加快推进城市公交高质量发展试点实施方案的总要求，突出城市公共交通的属性，通过城市公共交通一体化、数字化、绿色化、多元化建设，高质量打造人民满意、高效衔接、快捷舒适、绿色安全的城市公共交通体系,为加快推进建设现代化城市提供强有力支撑。(二)发展目标。到2025年，以建设
2、人民满意、保障有力的城市公交为目标，通过5年时间示范创建，建立健全公共交通发展体制机制，确保公交服务质量明显提升、服务保障能力和可持续发展能力明显增强，确保进入公交发展先进行列，确保更好地满足经济社会发展和人民群众出行的需要。1 .主体地位更加凸显。主城区城市公共交通机动化出行分担率超过65%绿色出行比例超过75%城市公共交通乘客满意度达到88%以上，城市公共交通成为居民出行首选。2 .基础设施更加完善。轨道上的都市建设初具成效，轨道交通的骨干作用凸显,力争运营里程突破500公里。主城区公共交通站点500米覆盖率、新改扩建城市主干道港湾式停靠站设置比例、公共汽电车进场率达到100%。新增无碍城
3、市公交站台设置比例达到80%以上。公交专用车道设置比例超过45%。3 .技术装备更加先进。新增和更新新能源城市公交车比例达到100%,氢能源城市公交车比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交车比例不低于35%。城市公交车载监控系统安装率达到100%o4 .运营网络更加融合。优化与轨道交通高频重复的地面公交线路,持续增加社区接驳巴士线路，高度融合的公共交通网基本建成，基本实现地铁送到站、公交送到家。5 .衔接换乘更加高效。轨道交通站点出入口100米范围内公交站点全覆盖、50米范围内公交接驳比例达到50%,站点非机动车停放区设置率达100%o轨道接驳社区巴士高峰期平均候车时间不超过5分钟。6
4、 .服务能力更有保障。早晚高峰时段城市公共汽电车平均运营时速达到20公里/小时以上，发车正点率不低于90%,来车信息实时预报覆盖率达到100%。轨道交通线路服务质量评价得分不低于900分冽车正点率不低于99.98%冽车运行图兑现率不低于99.99%o7 .行业发展更可持续。城市公共交通运营补贴补偿到位率达到100%,城市公共交通企业可持续发展能力、现代化治理能力全面提升，职工收入原则上不低于当地社会平均工资水平，从业人员职业自豪感和归属感明显增强。二、重点任务(一)深入实施公交优先发展战略。1.强化规划引领。优化公共交通专项规划，确保公交场站用地规模，并将公交停保场、公交枢纽场站、公交首末站具
5、体用地体现到控规中加以落实，保障公交场站资源。结合公交运营与市区道路建设情况，制定公交专用道分阶段实施计划。大力构建各种出行方式无缝衔接的公共交通体系，提升一体化出行品质，引导公众采取步行+公共交通+步行的绿色出行方式。将城市轨道交通车辆基地、车站和附属工程、城市公交场站等用地规模和控制指标落实到城镇详细规划中，确保各类公共交通设施落到实处。8 .加强路权保障。完成常规公交专用道三期工程建设，打通主城区公交专用道瓶颈路段，推进公交专用道联网成片。修订完善公交专用道管理制度，优化快速公交专用道和常规公交专用道管控时间，探索试点常规公交专用道向集约型车辆开放使用；加强低运量轨道交通路权保障。加强公
6、交专用道监管力度，切实保障公交优先通行权，提升公交专用道使用效率和效益。完善主干道的公交优先信号配置，力争实现快速公交主线信号优先全覆盖。9 .强化站城一体开发。建立健全线网布局、服务规范、车辆技术条件、安全生产等系列标准，指导运营企业建立健全安全管理规范、操作规程等制度，推动公交行业科学精细管理、规范标准服务。开展城市新建中心区地上、地下空间协同规划，加快破解既有地下商业空间利用的障碍性问题，加强地铁与周边商业、公共设施的互连互通,形成共同的经济效益综合体，推动以轨道交通为导向的站城融合一体化,确立我市轨道交通与城市协调发展的路径和土地集约化开发利用模式。（二）加快完善公共交通基础设施。1
7、.加大基础设施建设力度。围绕市区连片成网、都市圈互联互通目标，建设轨道交通线；推进低运量轨道交通线建设，加快完善多层次一体化轨道交通网络。推进快速公交建设,弥补主要客流走廊轨道服务空白，完善主城区快速公交线网。优先保障城市公共交通基础设施用地，按照公交场站建设工作实施方案要求，加快推进公交场站建设，力争到十四五期末，实现公交车辆进场率100%。新建居住区、大型办公区、商业区、高校园区等重点区域时，要根据规划人口发展规模和空间分布，科学安排建设时序，合理配套建设公交首末站、枢纽站以及新能源公交车充电设施，做到同步规划、同步验收、同步交付使用。2 .改善公共交通站点环境。完成城市公交运行线路等城乡
8、公交站点园林式智能型改造提升建成主城区约100O个新标准公交停靠站。完善城市公共交通站点候乘设施,有序开展城市公交站台无障碍改造。逐步提高港湾式公交停靠站设置比例，新建、改扩建城市主次干道时按照智慧公交站台标准+坐凳+电子报站设施+智能化便民设施+无障碍等）同步建设港湾式公交停靠站。结合轨道建设运营情况，以高峰期大客流轨道站点为试点，推进轨道站点周边800米范围内综合系统提升工程,包括公交站点、出租车停车点及非机动车停车点优化、慢行廊道与慢行设施的合理设置与管理、风雨连廊建设、完善接驳换乘指引系统、绿化提升、景观小品增设等，进一步提升市民公共交通出行舒适度，增加吸引力和市民幸福感；十四五期间，
9、提升改造轨道站点不少于50处，探索建设风雨连廊示范工程。3 .支持公共交通场站及站点综合开发。结合周边城市功能需求，以交通优先，功能混合、立体复合为原则，对满足条件的公交场站配套部分居住、商业服务业、公共服务设施等用地开发功能，实现公交场站用地的综合开发，提高场站利用率，盘活现有公交场站用地资源，提升城市整体形象，激发站-城活力十四五期间，推动公交场站土地综合开发不少于5处。鼓励城市轨道交通地上地下空间综合开发利用。建立城市公共交通用地综合开发反哺机制，将场站及站点综合开发统筹用于建设城市公共交通基础设施和运营亏损，增强城市公共交通可持续发展能力。（三）加快提升公共交通服务品质。1 .优化主城
10、区公共交通组织模式。构建以城市轨道交通为骨干，常规公交为主体，特色化公交为补充，慢行交通为延伸的多模式融合发展的T本化公共交通系统。按照定骨干、降重复、增接驳、强覆盖、优服务的工作思路优化地面公交服务网络，构建主城区骨干+接驳+多样化”的公交服务网络组织模式，加强与轨道一体融合和纵深服务能力，提升线网整体运营效率和服务水平；丰富社区接驳巴士线路，实现地铁送到站，公交送到家贴心服务；强化三环外新发展区域公交覆盖，完善公共交通服务薄弱区域纵深覆盖；依托智能调度系统精准组织运营生产,根据线路功能和定位制定行车作业计划和合理配置车型，做到一线一案，提高公交满载率，实现运力资源高效配置；创新公交服务模式
11、，在具备条件的线路推进时刻表服务模式，探索开行乐购巴士、旅游专线、校园巴士等特色公交，试点开行网约公交，满足市民多元化多场景出行需求。2 .推动主城区与外围公交网络融合。以主城区与周边组团通勤需求为依据，深入开展调研，加强沟通协调，通过新开、延伸城市公交线路，加强主城区与周边组团的公交联系。按照成熟一条，改造一条，稳步推进”的原则，优先完成公交一张网改造，实现车辆公车公营，构筑城区相互之间高效便捷经济的公交出行服务体系；并以此为样板，逐渐向周边成熟区域推广，推动形成资源共享、衔接有效、布局合理、结构优化的市域公交一张网发展格局。3 .加强城市公共交通换乘街接。强化综合交通枢纽轨道线路接入,推动
12、城市轨道交通引入南站，完善机场换乘设施及接驳指引，增强综合交通枢纽对外联系效率。研究统一跨运输方式标准和禁带品目录,修订地铁禁带目录，设置封闭换乘通道或区域。完善综合交通枢纽1公里范围慢行设施建设建立友好的人行连通空间,改变枢纽孤岛效应。推动城市中、低运量轻轨、市域快轨、现代有轨电车等多制式轨道交通协调发展，进一步完善多制式轨道交通与城市公共交通的换乘衔接。在中心城区外围或轨道交通线路两端车站设置P+R停车场，扩大地铁吸引客流范围。加快轨道交通站点微中心建设，结合既有站出入口改造提升等措施，布置便民服务设施、交通接驳设施、商业文旅设施。推进轨道站点周边公共交通一体化衔接品质提升，合理配置轨道接
13、驳社区巴士专用泊位,缩短轨道站点与公交停靠站换乘距离。以高峰期大客流轨道站点为试点，推动20-30个路内公交微枢纽示范工程建设，将轨道站、公交站、出租车站、自行车停放点等集中在50-100米半径范围内，并完善接驳换乘指引标识，实现多种交通方式在时间、空间的无缝衔接，提高公共交通吸引力。有序推进轨道公交一体化运营服务标准规范编制，协调轨道公交运营服务及相关管理活动，实现一体化运营组织。4 .强化城市公共交通数字化应用。打造数据集成与可视化平台和交通运行检测与决策支撑平台，通过数据可视化技术，实现对公共交通运行情况、运营态势的精准检测。快速为所有线路、公交站点建立线网规划数据，为公共交通出行服务与
14、管理带来全新的数字化手段。推广出行即服务理念，推进城市公共交通与大数据、云计算、人工智能、5G通信、区块链等新技术深度融合。全面推进公交智能化系统建设，实现智能调度、客流分析、智能排班等，提高城市公交运营效能。拓展城市公共交通出行信息查询和发布渠道，普及综合信息发布牌、手机APP,软件等，为公众提供准确、可靠的公交车实时位置、预计到站时间等信息服务。加快智慧城市轨道交通建设，推广应用快速化安检新模式、新技术、新产品。深化公共交通领域支付一体化，依托多元化便民服务终端，打通轨道交通、地面公交等多种公共交通方式支付互通渠道。5 .推广应用城市公共交通绿色装备。落实交通运输领域碳达峰碳中和工作部署，
15、加快推广应用新能源公交车。新增和更新新能源城市公交车比例达到100%,同步推进充电站（桩）配套设施建设。开展氢能源公交车示范应用，氢能源城市公交车比例逐步提升，新建5座100OKG公交加氢站。建设完成L3级智能网联快速公交示范工程,构建人一车一路一站一云协同的新一代智慧交通系统，打造国内非高架上速度最快、最安全、乘客体验最好的高品质BRT系统。稳步推进轨道交通自动驾驶系统建设,实现地铁自动化运行。6提升城市公共交通适老化服务水平。加快城市公共交通基础设施适老化建设改造，新增无碍城市公交站台设置比例达到80%以上,逐步提高公交场站、首末站、城市轨道交通车站无碍设施设置比例。提升新增和更新低地板及
16、低入口公交车比例，打造敬老爰老助老公交线路服务品牌。落实老年人等群体乘坐公共交通工具优待政策，逐步取消老年卡年审，加快推进电子社保卡在公共交通领域的应用，实现公交、地铁等刷电子卡乘车出行。7.深化城市公共交通文明建设。积极开展行业劳模、行业风采宣传展示和关爱司乘人员活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，提升从业人员职业自豪感和归属感。深入开展行业劳动和技能竞赛，着力提升职工技能水平、服务水平和安全生产水平。广泛组织开展文明服务我出彩、群众满意在窗口创建活动，培树和表彰一批城市公共交通品牌线路、星级驾驶员、最美地铁车站等，发挥示范引领和辐射作用，带动全行业从业人员文明素养提升。鼓励城市公共
17、交通企业定期发布社会责任报告，展示行业文明形象，彰显社会贡献与担当。（四）建立公共交通持续发展机制。1 .健全扶持机制。加大对城市公共交通场站建设和改造、新能源车辆推广、充换电设施建设、信息化水平提升、适老化改造等方面的支持力度。完善城市公共交通服务制度。完善城市公共交通企业成本规制及办法，建立城市公共交通成本年度审核与评价机制；启用公交成本规制大数据平台，建立成本管控奖惩机制，实现核心指标全过程约束。推行成本规制考核+降本增效激励的奖惩机制，有效激发全员增收积极性。2 .推进城市公交企业多元化发展。支持城市公共交通企业开展多元化经营业务，鼓励发展定制公交、旅游公交，提高资源要素价值,释放企业
18、发展活力,增强企业造血能力。建立定制公交运营管理制度，规范定制公交经营活动，维护市场秩序，保障运营安全，提高服务水平。坚持市场化改革方向，鼓励城市公共交通企业进行资源重组，形成行业发展合力，促进城市公共交通规模化、集约化、市场化发展，持续提升企业现代化治理能力。（五）提高公共交通安全运营水平。1.强化公共交通安全责任落实。充分利用科技和信息化手段强化公共交通安全生产管理，加强安全生产辨识、评估与管控工作，进一步压紧压实公共交通企业安全生产主体责任与行业主管部门运营责任。加强城市轨道交通建设、运营安全管理，完善轨道交通初期运营前安全评估制度。2 .完善防范机制。加快完善城市公共交通企业安全生产双
19、重体系,严格开展城市公共交通运营安全隐患排查治理。强化跨河桥梁、临崖路段等交通安全设施检查，完善驾驶区域安全防护隔离设施，强化车辆定期检验检测和新能源车辆充换电管理。建立城市轨道交通安全保护区工作机制，加大对城市轨道交通保护区作业等行为的管理力度。强化部门联动机制建设，合力做好城市公共交通行业管理相关工作。3 .提高应急能力。修订完善城市公共交通应急预案，与城市综合应急预案衔接；完善地铁公交应急接驳预案，整合运力资源，保障应急疏散工作高效开展。常态组织开展各类应急演练，增强处置能力。督促指导城市公共交通企业完善极端天气情况下的熔断机制，细化熔断标准。不具备安全运营条件时，坚决及时停运，严禁驾驶
20、员作业、运营。强化大客流管控，加强重点车站客流检测和分析研判，明确大客流控制措施及解除条件。优化特殊事件下的客流疏散组织，合理设计以公交/轨道为主导的疏散策略，组织开展各类应急演练，加强跨部门联动协调，不断提升信息共享能力，增强处置能力。三、保障措施（一）加强组织领导。依托创建公交都市示范城市推进工作会，完善其协调推进机制，依据职责分工，加强协调配合，统筹协调解决全市公共交通高质量发展过程中的重大问题，出台相关重大政策、推动措施。（二）强化监督考核。依据制定的城市公共交通高质量发展绩效考核评价办法,细化考核指标，明确考核程序，强化考核应用，每年对城市公共交通企业服务质量和运营安全进行考核,考核结果作为衡量城市公共交通企业运营绩效评价的重要依据。（三）营造良好氛围。积极开展绿色出行宣传月、公交出行宣传周、城市无车日、公共交通开放体验日、地铁智慧之旅、安全文明乘车月等活动，倡导优先选择城市公共交通出行,持续提升群众对城市公共交通的接受度和认同感，积极营造绿色出行浓厚氛围。
