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1、关于全面深化清廉医院建设的实施方案为全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，不断推动清廉医院建设走深走实，不断拓展清廉医院建设成果，根据自治区党委、贵港市委的部署，现就全面深化清廉医院建设作如下实施方案。一、紧紧把握“三个结合”1 .与学习宣传贯彻党的二十大精神相结合。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入贯彻中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定。深化对党忠诚教育，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推
2、进政治监督具体化、精准化、常态化，推动党的二十大战略部署、习近平总书记对广西工作“五个更大”重要要求落实到具体责任、具体规划、具体政策、具体项目、具体措施、具体成效上。（责任单位：市卫生健康委（党办）；各卫生医疗机构）2 .与深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合。强化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持“第一议题”制度和“首课机制”，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课、常修课学深悟透。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以科级以上领导干部为重点，实施党的创新理论学习计划。
3、及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和中央有关重要文件精神，进一步统一思想、统一意志、统一行动。坚持和加强党的全面领导，健全党的领导制度体系，完善推动重大决策落实机制，加强党委对重大工作的集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，确保全市党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（责任单位：市卫生健康委（党办）；各卫生医疗机构）3 .与大兴调查研究相结合。在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是转变工作作风、
4、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。清廉医院建设要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，紧扣群众反映强烈的难点痛点堵点问题确定调研内容，明确调研方向、选好调研课题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般
5、的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进卫生健康事业发展。（责任单位：市卫生健康委党办、办公室、基卫科、医政科、疾控科、宣教科）；各卫生医疗机构）二、抓牢压实“三级”责任1 .压实主要领导“第一责任人”责任委直属各单位党组织书记要召集本单位清廉建设专题会议，研究部署工作，提出要求，要列出清廉建设的问题清单，制定清廉医院建设年度重点任务，亲自抓整改，抓好跟踪落实；要对清廉建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件（线索、信访件）亲自督办；党组织书记每年至少听取一次领导班子其他成员履行“一岗双责”情况报告，每半年召开一次廉情分析会;常态化开展廉政家访、廉政谈话，党组织书记与领
6、导班子成员每半年一次廉政谈心谈话，对领导班子成员廉政勤政和履行党风廉政建设职责情况进行监督，发现问题及时提醒。（责任单位：市卫生健康委（党办、办公室）；各卫生医疗机构）2 .强化分管领导“一岗双责”要制定党政领导班子成员清廉医院建设责任清单，各级领导班子成员在履行本职岗位管理职责的同时，还要对挂点单位、分管科室、联系的支部和分管工作领域的清廉建设负责，做到负责工作拓展到哪里，廉政建设的职责就必须延伸到哪里。每个班子成员结合分管的领域，特别是涉及人事权、财务权、招标采购权、基建工程等方面工作,以及12345反映的热点、难点问题，通过研讨分享会、沙龙活动等形式提炼好的经验做法，针对关键环节的风险点
7、,群众关心的难点、痛点、堵点问题，制定有力措施进行防控和解决；各级领导班子成员要通过参加民主生活会、组织生活、支部会议、谈心谈话等形式对所分管领域进行常态化监管，要立足教育，着眼防范。（责任单位：市卫生健康委党办、办公室、财务科、规信科、医政科）、市发改委、市医保局、市市场监督管理局、市审计局；各卫生医疗机构）3 .落实科室责任人直接责任继续深挖本科室存在的风险点，特别是重点环节的风险点，不断制定完善风险防控措施；要以刀刃向内的勇气找出隐秘性的风险点，并采取措施加以防范；对于涉及人事权、财务权、招标采购权、基建工程等方面，要主动邀请单位的纪检监察部门进行监督；落实责任追究制度，重点科室、重点岗
8、位每季度开展一次自查，在本部门本科室开展一次评议，主管部门要将科室负责人履职情况作为绩效分配、评先评优、选拔任用的重要依据。（责任单位：市卫生健康委机关各科室）；各卫生医疗机构）三、规范落实“三重一大”决策与监督全面落实党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理的各环节。严格执行请示报告制度，严格执行党内政治生活制度，坚持民主集中制，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。深入开展基层党组织“五基三化”提升年行动，增强党组织政治功能和组织功能。健全“三重一大”决策制度及党委会、院长办公会议事制度，以及党委书记、院长沟通制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥医院党组织把
9、方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。强化医院内设机构党支部政治功能，充分发挥三级公立医院纪律的内部监督作用，加强对党员的教育管理监督。完善党支部参与科室重要事项决策制度，医院内设机构重要物资采购、重大经费使用、绩效分配、职称晋升和评优评先等事项需经支部委员会讨论通过。（责任单位：市卫生健康委（党力、办公室）；各卫生医疗机构）四、不断完善“三防”制度不断完善“人防、制防、技防”制度，加强对医疗机构和从业人员尤其是领导干部和重点岗位人员职业行为的监管，有效转化纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动与清廉医院建设的成果。在人防上，深化以案促改促治工作，继续深入开展廉政谈话、廉政家访等，抓
10、住“关键少数”，扛稳抓牢“三级”责任；在制防上，重点落实“三重一大”制度，建立健全医院监督机制，聚焦人事权、财务权、招标采购权、基建工程等权力运行关键环节、重点领域风险点，完善廉政风险防控体系。在技防上，强化数字化监管，运用医院信息化监管平台展开医疗核心数据监测分析，开展采购、基建、科研、服务外包等线上合同审批，开展高值医用耗材采购、使用、收费全流程跟踪监管。（责任单位：市卫生健康委党办）；各卫生医疗机构）五、深入开展三个专项治理行动1 .开展红包回扣专项治理行动。由市卫生健康委牵头,重点围绕四个方面开展：一是分管领导及有关工作人员在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其
11、经销人员以各种名义给予财物或回扣的行为；二是医务人员在临床活动中收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予财物、回扣或提成的行为；三是有管理职责的工作人员利用权力,在医药购销活动中，收受有关企业或经销人员以各种名义给予财物的行为；四是医务人员在为患者诊疗过程中，收受“红包”的行为。（责任单位：市卫生健康委（医政科、党办）；各卫生医疗机构）2 .开展打击欺诈骗保专项治理行动。由市医保局牵头,联合市市场监督管理局、市卫健委聚焦检查检验、康复理疗、精神疾病等欺诈骗保高发领域开展专项整治，综合实施日常稽核、监督抽查、联合检查等行动，强化对定点医疗机构（包括公立、民营）使用医
12、保基金的监管工作；组建由医保、卫健、公安等十个部门组成的医疗保障基金综合监管协同工作小组，开展联合监管行动。（责任单位：市医保局、市市场监督管理局、市卫生健康委（医政科）；各卫生医疗机构）3 .开展过度检查专项治理行动。由市卫生健康委牵头,重点围绕开展高值高频检查项目监控管理、落实外送项目监管制度、绩效分配方式不得诱导过度检查行为等进行整治，要求建立高值高频检查项目监控制度、大型医用设备适宜性点评制度、落实查检检验结果互认，不得开单提成,检查收入与医务人员收入不得直接挂钩。（责任单位：市卫生健康委医政科、党办）；各卫生医疗机构）六、不断优化“三百分”考核机制结合自治区清廉建设星级评定工作细则，
13、继续优化、深入推进“三百分”考核，将党务、政务、医务深度融合。注重考核成果运用，“三百分”考核结果作为评选自治区清廉建设星级评定的重要依据，与医院党支部（科室）和个人评先评优、绩效分配挂钩，党务考核重点，考核医院党支部（科室）及个人遵守医疗行风建设“九项准则”情况。同时围绕党的二十大精神学习宣传贯彻落实情况，民主集中制、请求报告制度、党内政治生活制度落实情况，以及党委领导下的院长负责制的落实情况，深入开展基层党组织“五基三化”提升年行动，推进“支部建在科室上“，继续提升党组织和党的工作在医院内设机构的覆盖率，发挥党支部参与科室重大决策监管和管理党员作用，增强党组织政治功能和组织功能方面的情况进
14、行；政务考核重点围绕12345反馈问题整改、安全生产、乡村振兴、“双城”创建等方面进行；医务考核重点围绕深化医改、学科建设、医疗质量提升、群众（患者）满意度提升等方面进行。（责任单位：市卫生健康委（机关各科室）、市发改委、市医保局、市市场监督管理局、市审计局；各卫生医疗机构）七、深入开展“三个层面”清廉榜样创建立足实现医疗服务优质、医务人员廉洁行医，拟评选一批清廉建设示范单位、清廉集体、清廉个人，以点带面进一步推动全市卫生健康系统提升清廉建设实效，营造人人崇廉、以廉为荣、勤廉为民的良好氛围。“清廉建设示范单位”围绕二级以上公立医院在清廉医院建设中，党组织主体作用发挥好，行风建设好，示范效应好，
15、清廉阵地建设规范、清廉建设成效明显等方面内容开展；“清廉集体”通过建设清廉班子、打造清廉队伍、开展清廉活动、强化清廉管理、加强奖惩等内容对科室、护士站进行评选;“清廉个人”按照遵纪守法意识强、医德医风好、文明规范行为佳、学习进取敬业先、倡导廉洁家风美的标准进行公开遴选。（责任单位：市卫生健康委（党办）、市发改委、市医保局、市市场监督管理局、市审计局；各卫生医疗机构）八、深入推进“三项改革”1 .推进医保资金监管体制改革。通过实施药品耗材集中带量采购改革、DRG医保支付方式改革，推进医保定点医疗机构及其医务人员与药品、耗材企业建立正常的“亲”“清”关系，让医生从被围猎的风险中摆脱出来，降低廉政风
16、险。常态化开展药品耗材集中带量采购，组织医保定点医疗机构参加国家、自治区药品耗材集采，督促公立医疗机构严格执行集中采购中标结果，并按合同约定及时结算货款，严禁以任何理由、任何形式接受医药企业利益输送，减轻群众就医购药负担。深入推进DRG医保支付方式改革，强化病案分组、调整权重点值、实施特病单议、优化配套政策等，引导医院合理进行成本控制，进一步规范诊疗行为，形成以DRG为主，按疗效价值付费、按床日付费、城乡居民生育及地贫输血按单病种付费等多元复合式的医保支付方式。（责任单位：市医保局、市卫生健康委医政科）；各医保定点医疗机构）2 .推进医院公权力监督机制改革。重点对公立医院所有行使公权力的工作人
17、员进行立体、多维度监督，构建纵横相加、多层级监管机制。院内构建三级网格化监管模式：医院党委为一级网格，医院各党支部为二级网格，医院各科室为三级网格。在每个网格层级中，设立网格监察员，并且对网格监察人员的名单进行公示，堵塞漏洞，同时不断强化医院纪检队伍建设，为党风廉政建设提供组织保障。设置网格化监督管理督查清单，各级网络员按照开展日常监督，收集掌握公权人员的廉情信息，及时警示提醒公权人员权力运行中存在的倾向性、苗头性问题，借助微信群、钉钉群，发放典型的警示案例、节日前廉洁提醒。在外部监管中，构建“卫健工委和驻委纪检监察组联合医保、发改、市场监督管理、审计、公安等多部门监督”的多维度监管体系，将医
18、院所有行使公权力的人员纳入监督范畴。（责任单位：市卫生健康委（机关各科室）、市发改委、市医保局、市市场监督管理局、市审计局；各卫生医疗机构）3 .推进行政审批服务改革。立足打通服务群众“最后一公里”的工作目标，以减环节、减材料和减跑腿为着力点，从环节优化、材料简化、服务优化着手，让广大群众获得感和满意度日益增强。提高即时办结率，实现即审即办，让审批服务环节更优、流程更简。同时，压缩审批时限，承诺件事项再提速，办理时限由法定时限20个工作日压缩至6个工作日。推动承诺审批制度改革和“减证便民”行动。建立政务服务“红白黑名单”。对纳入政务服务“红名单”的申请人，给予“信用承诺简化审批”待遇，优先适用承诺审批、容缺受理、以函代证等简化审批。推行“零材料”办理，全过程实现电子化申请和审批。推行“跨省通办”“全区通办”和“同城通办”服务方式，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿，让更多事项实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。（责任单位：市卫生健康委（法监科）；市卫生计生监督所）
