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1、铜鼓县十四五应急体系建设规划（征求意见稿）目录前言2（一）编制依据2（二）规划范围3（三）规划定位3一、应急体系建设现状与形势41部分企业高风险排名及增降趋势分析7二、“十四五”时期应急体系建设总体思路11（一）指导思想12（二）基本原则12（三）发展目标14（四）应急管理体制机制15（五）应急预案体系建设17（六）应急救援队伍建设17（七）监测预警及管理整治系统建设19（八）全面开展系统性整治20（九）加强装备物资配置24（+）完善应急管理专家队伍和辅助决策体系建设25（十一）加强应急运输保障能力建设26（十二）推动应急通信保障能力建设26（十三）完善灾后救助及恢复建设26（十四）强化科普宣
2、教体系建设28四、重大工程项目29（一）综合应急管理信息平台建设工程29（二）应急避难场所建设工程30（三）应急志愿者队伍建设工程30（四）消防科普体验馆建设工程31（五）安全风险防控能力提升工程32（六）自然灾害防范能力提升工程32五、规划实施保障措施33（一）强化组织领导33（二）加大资金投入33（三）加强人才队伍建设34（四）推进工作机制建设34（五）增进协调，形成合力34（六）健全监督评估35附录1：社区/家庭卫生应急物资储备建议清单错误!未定义书签。附录2：铜鼓县突发事件应急体系建设“十四五”规划重点建设项目表38附录3：铜鼓县现有物资储备信息表411HJs回顾“十三五”期间，在铜鼓
3、县县委、县政府的正确领导下,在全县各部门单位的共同努力下，全县安全生产、自然灾害防治形势不断好转，各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改善，治理能力与水平得到有效提升。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，以及“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是铜鼓县实现高质量跨越式发展的重要阶段，要求安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等工作进一步完善和加强。为此，铜鼓县应急管理局组织编制了本规划。本规划紧紧结合国家、省、市未来应急管理的方针政策，结合各级领导工作部署以及铜鼓县经济社会发展实际情况，致力打造新时期“大安全、大应急”的管理格局。本规划是全县各部门、各单位依
4、法履行应急管理职责的重要依据和行动纲领，各部门、各单位要认真贯彻学习，进一步细化工作措施，确保规划目标任务的实现。（一）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急条例、突发事件应急预案管理办法、江西省突发事件应对条例、江西省突发事件应急预案管理办法、中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标的建议、铜鼓县国民经济第十四个五年规划、江西省“十四五”应急体系规划、铜鼓县城市总体规划（2017-2035年）、铜鼓县“十四五”应急体系和能力建设规划（征求意见稿）、铜鼓县铜鼓县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等相关法律法规、政策及规划文件制定本
5、规划。（二）规划范围本规划针对铜鼓县区域范围内发生的自然灾害、事故灾难和社会安全等应急事件，按照中华人民共和国突发事件应对法所规定的突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置救援、恢复与重建等环节的不同要求，提出“十四五”时期铜鼓县应急体系建设的基本原则、指导思想、发展目标、主要任务、重点工程项目和保障措施。（三）规划定位全面落实江西省“十四五”应急体系规划、铜鼓县“十四五”应急体系和能力建设规划（征求意见稿）、铜鼓县国民经济第十四个五年规划和铜鼓县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的有关要求，结合铜鼓县应急管理工作实际情况，坚持预防准备和应急处置并重，常态安全管理和非常态应急管理相结合
6、，整合全县各专项应急指挥部及有关部门单位的应急体系建设需求，重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题，强化风险管理与监测预警体系建设，提升应急准备与应急处置能力，加强基层应急体系和应急能力建设，推动区域协作与跨区域协调联动，构建“十四五”时期全方位、立体化的公共安全与应急体系。一、应急体系建设现状与形势（一）“十三五”期间应急体系建设现状“十三五”期间，在县委、县政府的领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西省及关于应急管理重要论述。坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，贯彻“以人民生命财产高于一切，安全责任重于泰山”的宗旨，
7、积极推动全县开展应急体系基础建设、提升突发事故防范水平和处理能力，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等各项工作取得了显著成绩。1 .健全应急管理体制按照机构改革总体部署，在整合县安监局、政府办、民政局、水利局、林业局、地震局等6个单位安全监管、应急管理、防灾减灾救灾相关工作职责的基础上组建成立铜鼓县应急管理局。全县建立联席会议制度，定期研判会商，逐步建立分工明晰、运转高效的应急职能体系。健全应急组织工作体系，推动区属专项指挥部与各镇、林场等基层应急组织体系建设。2 .推进建设应急体系“十三五”期间，铜鼓县应急体系与能力建设总体进展良好。全县各类突发事件总数呈现下降趋势，妥善应对处理城市火灾、地质
8、灾害、森林火灾以及雨灾洪涝灾害等各类突发事件。有效处理了3.31冰雹灾害、“516”暴雨”以及新冠肺炎疫情等突发事件，保障了社会安全稳定。安全事故起数呈下降趋势，安全生产形势持续向好。防灾减灾救灾能力明显增强，全县城市堤防全面达到防洪标准，森林火灾受害率逐年下降应急处置能力进一步增强。全县不断总结完善决策指挥、专业处理、社会响应等工作流程，进一步增强了应急处置能力。并且借助铜鼓县消防救援大队、铜鼓县森林巡护队、铜鼓县民兵应急队伍以及铜鼓县蓝天救援队等各种救援力量，使救援的广度和深度得到有效提升，基本涵盖了城市消防、森林火灾、洪涝灾害、建筑坍塌和危化品泄露等多个领域。“十三五”时期，县消防救援大
9、队大力推进“有人员、有器材、有战斗力”的小型消防站建设。县内1个社区消防站已建成投入使用，达到“救早、灭小”的救援目标。3 .应急服务防治能力得到提升在铜鼓县城市运行过程中，应急系统发挥了明显的应急服务防治作用。在重要节假日和各类敏感期，铜鼓县应急管理局坚持每日调度，对各地及道路交通、矿山、危险化学品、消防、旅游等重点领域、重点场所安全防范工作开展情况进行调度，确保重点行业企业安全防范全覆盖，防范措施有落实。对重点行业领域企业安全风险防范落实情况、领导带班值守情况进行每日抽查，严格执行危险化学品、矿山企业等重点行业领域24小时值班制度。4 .应急保障能力得到加强应急预案编制稳步开展。全县总体、
10、专项应急预案编制工作稳步开展。应急预案有助于识别风险隐患、了解突发事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系。在应急预案编制过程中，县应急管理局制订了时间表和路线图，确保按时保质完成预案编制修订任务；预案涉及的相关部门全力配合，紧扣实战效果，明确目标任务，优化响应流程，确保预案编制质量，为构建反应灵敏、整体联动、指挥高效的一体化应急管理体系奠定坚实的预案基础。应急物资储备得到加强。能源物资、救灾物资、生活必需品、医药物资等应急物资的储备机制逐步完善。目前，铜鼓县已建有医疗防疫物资储备库、防汛抗旱物资储备库、森林防灭火物资储备库、铜鼓县消防救援大队装备器材库。各主要专业部门单位应急物资品种基本齐全
11、，数量充足，可确保自然灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到初步救助。（附铜鼓县现有物资储备信息表）应急避难场所建设不断完善。铜鼓县应急管理局定期对应急避难场所的应急设施进行检查与维护，确保避难场所处于随时可用状态。目前，铜鼓县避难场所共约7.6万平方米。铜鼓县中心城区共有铜鼓县烈士陵园、铜鼓广场、寨上广场、秋收起义广场等5个国标III类避难场所，工程总占地面积7.6万平方米，可应急安置3.9万人以上，防震减灾工作基础进一步夯实。5 .应急预防监测工作机制逐步完善重点地县监测监控得到加强。对铜鼓县危险化学品生产、经营、使用储存企业、老城县等重点地县进行风险评估、分级管理。县应急管理局邀请安全
12、专家对全县16家危险化学品生产储存企业开展风险评估诊断分级等工作，通过现场核查、查阅资料等方式，逐一对照危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）9个类别、12个评估项目进行打分。重点检查企业在安全设施设计、管理制度、人员资质、应急管理、“双千示范”工程建设情况等方面的内容。1部分企业高风险排名及增降趋势分析排名企业名称风险等级预警状态风险变化备注1低风险正常风险T降报警未处理率0%2低风险正常报警处理率0%3低风险正常无异常变化报警未处理率0%4低风险正常风险T降报警未处理率0%6 .应急宣教方式多样化应急宣教领域不断拓宽。积极开展应急宣传教育进社区、进企业、进学校活动，采取多种
13、形式加强应急知识教育宣传，进一步扩大应急宣教普及面。宣传培训工作覆盖面不断扩大。铜鼓县消防救援大队通过授课培训、志愿者宣传、开放消防体验站等多种形式，开展消防安全宣传“六进”工作，实现了对社区居民防灾意识、自救互救技能的基本培训和应急知识的宣传。宣教培训渠道和形式不断丰富。各部门、单位充分利用5.12防灾减灾日、安全生产月、“1L9”消防宣传日及“流动红旗”评选活动等契机，广泛开展了应急知识的宣传教育。同时组织铜鼓县重点企业负责人配偶、安全管理员配偶，积极开展了铜鼓县“安内助”培训教育活动，通过培训教育提升企业负责人配偶、安全管理员配偶安全生产意识，发挥家庭在安全生产中的特殊作用，进而促进企业
14、安全生产主体责任落实。（二）“十四五”时期面临的机遇“十四五”时期，在城市建设和产业升级快速发展的驱动下，产业、资金、技术、人才等资源加速聚集，“新基建”在各领域多点开花，全县应急体系建设工作面临着重大的发展机遇。1.政策支持力度大幅提升“十四五”时期，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾面临许多有利条件和发展机遇。以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示。省委、省政府及市委、市政府出台了多个重要政策文件，将安全发展与灾害防御能力建设提到了重要位置，为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系和能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。2 .社会
15、环境不断优化随着社会治理能力要求不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，部门协作和事故灾情会商机制不断强化，救灾物资储备网络不断健全，自然灾害监测、综合预警预报、防灾救灾减灾指挥调度和灾害救助能力不断提高，安全发展的社会环境进一步优化。3 .技术支撑不断完善现代科技、网络技术、人工智能的快速发展不仅改变了人民的生活方式，也为应急管理目标的实现提供了新的技术手段和管理方法。特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面，为应急管理的科学发展提供了技术支撑。4 .社会安全需求日益增强加强应急管理工作是以人为本、执政为民的重要体现，是政府治理
16、体系和治理能力现代化的重要内容。建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损失，是相关部门单位管理和服务社会的重要职能。人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作提供了巨大动能。5 .应急管理体制逐步完善自铜鼓县应急管理局组建成立以来，全县积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门单位之间的关系。下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“应急”管理格局，实现新时代应急管理工作的良好开局。6 .基层治理
17、经验不断积累铜鼓县委、县政府在营造共建共治共享社会治理格局上先行示范，推出了一系列基层治理重要改革举措：举行应对新冠肺炎疫情大规模核酸检测应急实战演练；强化帮扶，助力企业复工复产；举办新冠肺炎疫情流行病学调查培训班等。这些举措对强化基层安全生产末梢管理、筑牢防灾减灾救灾人民防线、打造应急管理社会共治共享格局形成了强大的政策合力，有利于保持社会秩序稳定，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。（三）“十四五”时期面临的挑战现阶段，我国经济发展迅速、社会大局稳定，但当前的国际国内公共安全形势不容乐观，各种影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。因此，各部门单位一定要站在实践“三个代表”重要思想、落实科学发
18、展观及习近平新时代中国特色社会主义理论等思想理论，提高党的执政能力和构建和谐社会的高度，充分认识到加强应急管理工作的重要性和紧迫性，切实增加责任感和紧迫感。全县应急管理体系、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。因此新时代的应急体系建设，既是发展机遇，更是巨大挑战。1 .特殊地理位置给应急管理工作带来巨大挑战铜鼓县面积1555平方千米，全县常住人口总数为11.6万人,辖9个镇，4个生态公益性林场。2 .极端天气多发频发，灾害防治形势严峻随着全球气候变暖，极端天气气候事件总体增多增强趋势明显，多灾并发和灾害链特征日益突出，洪涝、干旱、地质灾害的风险进
19、一步加剧，自然灾害防治面临更大挑战，铜鼓县的应急救援能力与可能面临的突发灾害不匹配，这将给铜鼓县应急管理工作带来巨大的挑战。3 .工业化、城镇化等趋势叠加引发的综合性风险日益增加铜鼓县近年来经历了经济高速增长，“十四五”期间，铜鼓县的城市建设将进一步加快。城县规模日益扩大，结构环境日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得铜鼓县在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。4 .非传统领域的公共安全风险挑战加大随着人工智能、物联网、大数据、云计算等为代表的新技术、新产业、新
20、业态不断涌现，新形式的安全威胁和风险也在铜鼓县不断滋生、扩散和叠加。存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，应急救援需求以高危行业为主并向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求将越来越高。5 .应急管理体系现代化建设亟待完善尽管铜鼓县应急管理体系建设近年来取得了阶段性进步，但应急管理体系依然存在着条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够等问题。自然灾害、事故灾难和社会安全事件等各类突发事件的关联性、耦合性越来越强，给构建新时代铜鼓县应急管理体系带来了巨大挑战。二、“十四五”时期应急体系建设总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九
21、大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届有关全会精神以及习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，以总体国家安全观为统领，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故，构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设，完善安全风险评估与监测预警机制，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合、常态减灾与非常态救灾相统一的原则。着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御
22、自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障铜鼓县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。（二）基本原则1 .坚持以人为本和安全发展相结合规划编制过程中，尊重自然规律，关注民生，坚持以人为本和安全发展相结合。牢固树立以人民为中心的发展思想，以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，把保护人民群众生命安全作为首要目标，以保障受灾群众的基本生活为工作重点。综合铜鼓县防灾减灾救灾各项资源，运用行政、法律、科技、市场等手段，正确处理好安全与发展的关系，统筹推进灾害管理各领域、全过程工作，规范有序地开展综合防灾减灾救灾各项工作，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。规划编制过程中
23、，合理安排主要任务和重点项目建设，针对铜鼓县应急体系坚持全面统筹与突出重点相协调环节、重点领域,分阶段、按计划全面统筹科学推进。既要完善基础设施建设、强化风险管理，又要选择一些重点项目作为应急支撑点和突破点，做到应急管理体系建设远近结合、点面结合。2 .坚持战略性与操作性相统一规划编制过程中，既要加强对铜鼓县未来五年甚至更长远一段时期的发展谋划，增强应急体系建设规划的宏观性、战略性、指导性，又要充分结合铜鼓县应急管理领域的重点难点问题，突出规划可操作性，切实做到能落实、易评估。3 .坚持问题导向与目标导向相一致规划编制过程中，坚持目标导向、问题导向、效果导向有机统一。既要结合主责主业，注重问题
24、研究，紧密结合铜鼓县实际,聚焦应急体系建设中的突出问题，从问题顺推，明确破解难题的途径和办法；又要明确应急管理体系和能力现代化的建设目标，全面推进应急管理全过程风险管控与应对处置，从而增强铜鼓县应急体系建设的平衡性、协调性和可持续性。4 .坚持源头治理与精准处置并重规划编制过程中，积极构建源头治理与精准处置相互衔接、相互支撑的新机制。铜鼓县各部门单位要坚持预防与处置并重，突出事前防范和源头治理，促进应急管理从被动防范向源头管理转变。更加注重应急能力建设，强化精准应对处置，对精准抢险救援、精准恢复重建等方面进行重点谋划，提高突发事件防范和应急处置协同能力。5 .坚持政府主导和社会参与相衔接规划编
25、制过程中，在充分发挥政策导向作用的同时引入市场机制，调动铜鼓县企事业单位、社会组织和公众等各方力量参与应急体系建设，营造良好的社会氛围。在全县统一组织和领导下，各部门单位密切配合，社会各界广泛参与，调动一切积极因素，发挥各方面的积极性，共同做好安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作。（三）发展目标1.总体目标深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等方面重要论述精神，到2025年基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平灾结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。显著提升全县安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的系统性、整体性、协同性，应急响应、
26、指挥、处置能力和基层基础保障能力。重大安全风险得到有效管控，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。2.分类目标1）安全生产方面到2025年，铜鼓县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技强安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。2）应急管理方面到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到我县先进水平，打造与地县经济社会发展相匹配的应急管理队伍,应急管理能力达到我县先进水平。3）防灾减灾救灾方面到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害
27、预警、救助体系。“十四五”时期分类目标预期值序号类别指标内容预期值（十四五期末）1安全生产生产安全事故死亡人数降5%2较大生产安全事故起数03重特大生产安全事故数04亿元生产总值生产安全事故死亡率T3降0%5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%6防灾减灾救灾年均因自然灾害直接经济损失占全县GDP比重1%7年均每百万人口、因自然灾害虎亡率0.1%8自然灾害预警信息发布覆盖率100%9森林火灾受害率0.9%o10应急管理自然灾害发生后受灾人员基本生活得到有效救助的时间10小时11应急救援物资保障100%（四）应急管理体制机制1 .强化应急指挥体制充分利用铜鼓县现有的政府系统办公业务资
28、源及专业系统资源，推进铜鼓县政府系统综合应急平台建设。进一步规范县应急工作流程和行动规范，明确突发事件应对的决策指挥层、执行落实层、社会响应层职责，完善县应急决策机制及其辅助支持机制。整合现有指挥机构，加强基层应急管理组织建设，以镇（街道）、行政村（社区）为重点，实施应急能力提升工程,推进应急管理体系和能力建设。2 .健全应急组织体制强化铜鼓县应急管理局的规划、组织、协调、指导、检查职能，强化部门协同，整合应急系统资源。推行安全风险网格化管理，实行应急管理信息员制度，健全应急响应和智慧调度工作流程与规范。制定应急值守、信息汇总与发布、指挥协调、协商研判、综合救助等综合预案。3 .完善信息报送机
29、制完善组织坐班、关键岗位24小时值班值守应急备勤等制度,促进重要值班岗位值守制度化、规范化、专业化。提升第一时间获取突发事件信息的能力，在完善官方应急信息报送机制的同时制定完善应急事件社会报送机制，明确应急事件信息报送标准，及时规范报送各类事故灾害信息。4 .完善应急响应机制对安全事故及应急灾害救援等应急事件处理遵循分级响应原则。根据突发事件的等级确定相应的应急级别，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。（五）应急预案体系建设1 .加快应急预案编制与完善结合铜鼓县应急管理工作的实际需要，加快完成对铜鼓县突发事件总体应急预案和安全生产
30、类、自然灾害类等专项应急预案的编制修订工作。同时，编制完善重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重点应急预案。县内各有关部门、镇（街道）和企事业单位要制定完成本地、本行业总体和专项预案、部门预案。加快构建覆盖全县域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。2 .完善应急预案管理制度完善应急预案管理制度，健全并完善应急预案数据库管理系统。加强对应急预案的审批、发布与备案等基本管理制度，提高应急预案管理的科学化和规范化。将预案理论与实战演习相结合,构建全县域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，形成层次分明、覆盖全面、衔接紧密、动态修订与管理的应急预案网络综合格局。3 .加强
31、应急预案演练评估各相关部门和企事业单位注重落实演练计划，做好演练计划的报备工作，加强预案演练评估。要把应急演练作为预案管理的一项经常性工作，结合自身职能及突发事件特点，按照规定时限、标准和要求，组织开展桌面推演、实战演练，提升组织指挥、协调响应、物资保障、技术支撑能力和水平，为实战积累经验、做好准备。要及时跟进演练评估，发现问题，查找短板，努力改进，完善提升。（六）应急救援队伍建设1.制定铜鼓县级综合性应急救援队伍、专项应急队伍、非专业兼职应急队伍和志愿者队伍的建设标准。制定铜鼓县综合性应急救援队伍调用机制，规范调用程序和办法。着力增强铜鼓县基层的应急能力，充分发挥救援队伍作用。4 .加强综合
32、专业应急救援队伍建设充分发挥县消防救援大队作为专业应急救援力量的骨干作用。加强装备的配备及使用培训，开展应急救援系列培训交流活动，进一步提高应急队伍专业技术水平，提升应急救援能力。加强基层社区、铜鼓县与铜鼓县综合救援队伍的联系，组建镇（街道）级综合应急救援队伍，在满足本县内自然灾害、事故灾难和社会安全事件的应急处置、抢险救援需要的同时能够相互援助，共同维护社会安全。5 .完善重要企事业单位专兼职应急队伍建设完善危险化工、材料开采、运输、加工及电力、电信、电气等企事业单位应急队伍建设，加强高危企业专职、兼职应急救援队伍的建设。提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处
33、置能力，便于及时处置应急事件。鼓励企事业单位应急队伍参与社会应急救援，发挥其在县域联防联动救援互助中的作用。6 .加强应急专家队伍建设收集相关专家信息，完善专家信息共享机制。创立并完善专家参与预警、指挥、救援、恢复重建等应急决策咨询机制，充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。开展专家研讨、会商等活动，为专业救援队伍的培训和演练提供更加科学的处置方法。7 .推进非政府组织应急志愿者队伍建设大力发展应急志愿者队伍，坚持专业化与社会化相结合。依托基层社区、红十字会、共青团组织以及其它非政府组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，完善相关参与平台的构建。逐步建立政府支持、科学管理、社会化运作
34、的应急救援志愿者服务机制。发挥志愿者队伍在应急知识科普宣传教育、应急事件处置及恢复重建等方面的重要作用。（七）监测预警及管理整治系统建设利用大数据、物联网、遥感等信息技术手段，统筹水文、地质、交通等监测资源和基础数，进一步扩大监测覆盖面，推动建设一体化覆盖的灾害事故监测感知网络。完善多部门、多领域、多行业的突发事件监测体系；依托铜鼓县灾害监测站网，实现对洪涝、地质灾害、森林火灾等灾害的有效监测；推进完善危化等重点行业领域的风险监测系统建设；建立健全突发事件综合预警系统；建立完善关键基础设施、重点地县的实时监测监控和保护系统。1.加强铜鼓县自然灾害及次生灾害监测与管控对现有的基础设施开展风险评估
35、，建立铜鼓县地质、洪涝等灾害基础数据库和防治管控信息系统。分析明确现有自然灾害诱因，建立地理信息数据库对其空间分布进行标识并及时动态更新。加强与水、电、气、交通、通信等重要基础设施和关键资源负责企业之间的信息、资源共享，健全地下管线等城市公共设施安全责任体系，提高关键应急基础设施和生命线工程抗损毁能力。8 .健全安全生产综合监管制度加强铜鼓县内重点企业的安全防范体系建设，建立相关监测、预警体系及应急联动机制，防止重特大事故及次生灾害的发生。对铜鼓县建筑施工、道路交通、危险化工产品等危险行业进行有效、动态监控。所有企事业单位建立分级负责制，定时检查并记录，落实安全防范措施。定期对铜鼓县所有的生产
36、经营单位进行安全隐患排查并及时整治。9 .提升预警信息发布能力依托现有公安等信息网络，建立各类社会安全事件情报信息汇总、分析、研判机制。完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立突发事件新闻报道快速反应机制。联合铜鼓县新闻宣传部门及铜鼓县政府新闻发言机构，形成应急预案与新闻发布预案同步启动的工作机制，及时、准确、客观、全面和分阶段向公众发布突发事件信息。充分利用现代化网络，及时了解铜鼓县社会环境和民众意见,掌握并利用现代网络技术掌握社会最新动态。关注社会主要舆论,及时破除公众疑问及恐慌，加强网络安全，提高预警和有效应对能力。强化基层预警信息传播能力，不断扩大预警信息覆盖面。在铜鼓县重点景县、大
37、型商场、繁华街道、重要交通交叉口、公交站、重点科创园县、医院、学校、社区等人流集中或重要场所设立警示电子屏，加强安全站点、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设；完善广播、电视、报纸以及微信、微博、短视频媒体等大众媒体的信息发布体制，丰富信息发布手段。（八）全面开展系统性整治开展重点行业领域安全生产专项整治，建立不具备安全生产条件的企业强制退出机制，进一步优化产业结构和布局。1.开展道路交通安全整治加强重点车站及重点车辆运输安全的治理，规范铜鼓县工程运输车辆监管。加强道路交通安全管理，重点整治出租车、长途客运、大型货运、公交车、校车、危险品运输车、农村客运车等重点车辆以及严重交通安全
38、违法行为。加强共享电动车整治，规范共享电动车管理与停放，维护市容市貌，保障市民出行安全。强化汽车安全带、非机动车头盔的安全守护管理，保障交通运输的安全。加强道路交通设施建设，完善重要道路及交叉口的安全防护保障。定期检查道路交通的安全隐患并及时化解。切实加大宣传,增强居民道路交通安全意识。健全水上交通安全责任体系，强化治理能力，坚决防范化解商（渔）船重大安全风险。2 .开展建设工程施工安全整治加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。强化安全监督管理，大力推广“班前讲评台”这一有效做法，加强一线员工安全教育，强化源头防范，严厉查处盲目赶工期抢进度、恶劣天气强行施工、安全设施不到位
39、等组织施工行为。严格按照相关建设工程安全生产管理条例规定，要求总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。加强对建设工程施工安全的检查。对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；对危险性较大的部分工程施工过程实施全程监管，重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险县域内撤出作业人员或者暂时停止施工。3 .开展消防安全整治认真研判铜鼓县各行业消防安全形势，预防为主，防消结合。加强消防安全的“四个能力”：检查消除火灾隐患能力、组织疏散逃生能力、宣传
40、教育培训能力、扑救初期火灾能力。分层次、分领域、分行业开展消防安全管理与整治。根据铜鼓县具体实际情况开展消防安全的排查整治，重点定期排查汽车站、火车站、高层办公楼及住宅建筑聚集县、老旧小县聚集县、古建筑聚集县、体育馆等大型公共建筑县，对地下空间、大小饭店酒店、大型商业综合体及歌厅商业街、化工家居产业、各中小幼儿园等学校和培训机构等人员聚集易发生灾害场所,加强新材料新业态消防安全的综合整治，加强消防通道的清理整治工作，及时排除隐患，保障人民群众的生命财产安全。结合铜鼓县“消防安全示范社区”创建活动，联合推进“智慧消防”消防建设与“智赣119”消防大数据中心。将固定消防站点和移动消防站点结合，增加
41、铜鼓县消防站点、消防装置、消防通信等相关建设。加强城乡消防的一体化建设，加强基层社区及村镇的公共消防基础建设，加大基层火灾隐患整治力度。4 .开展危险化学品安全整治推动完善危险化学品全生命周期安全监管体制机制，全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。强化重大危险源安全管控，推进全县所有重大危险源企业的监测监控接入省级监控监测平台。组织开展危险废物排查，加快危险废物综合处置设施建设。严格按照要求关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹零售店（点），依法严厉打击非法销售、运输、储存、燃放烟花爆竹行为。5 .开展城市建设安全整治开展城市公共设施安全专项体检，加快建设城市综合管理服务平台。推进城镇
42、老旧小县改造，全面排查房屋安全隐患，加强租赁房屋管理。加强城市地下基础设施安全管理，利用城市数字化管理服务平台，开展城市地下基础设施信息录入管理。持续开展瓶装液化石油气专项治理，深入开展燃气行业集中整治。6 .开展特种设备安全整治持续开展特种设备整治，重点开展液化石油气气瓶充装单位、起重机械、大型游乐设施乘客束缚装置等专项治理，开展危险化学品相关特种设备以及“三无”电梯专项整治“回头看”，加强电梯安全监管、推进电梯应急处置平台建设和安全责任保险，推进“智慧电梯”系统建设。7 .开展交通运输安全整治深化铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段、邮政寄递、水路客运、载运危险化学品船舶、综合客运枢纽、渔业生
43、产安全专项治理；开展铁路危险货物运输安全、邮政涉恐涉爆、砂石运输行为、商渔船防碰撞安全专项治理；加强水上交通与渔业安全生产源头管理，强化水路运输企业准入管理。8 .开展旅游领域安全整治落实铜鼓县各类文化和旅游企业的主体责任，健全安全管理制度，为游客提供一个安全、舒适的环境，推进全县整体旅游的发展。完善预警研判和应急处置预案，加强对高风险旅游项目的安全监管，主张游览县制定相关防火、防汛、防爆等突发事件的应急预案并进行常态化演练。加强旅游县的检查与管理，对于年久失修的老旧建筑及时进行整修，保证应急避难通道畅通。9 .开展农业农村安全整治农村由于各方面条件的限制，面对突发事件，容易出现错漏、延时等问
44、题。从发生态势看，农业系统突发事件仍处于易发多发期；从复杂程度看，各种风险相互交织，突发事件信息快速传播,加大了应急处置难度；从农业应急体系发展现状看，相对薄弱的应急管理能力与复杂严峻的突发事件态势还不相适应。农业应急管理应体现综合性、有效性、及时性、精准性的特点，积极采用现代化手段应对农业生产过程中出现的自然和人为灾害，按照“快速、主动、严谨、细致、周全”要求，进一步增强农业生产的应急管理。（九）加强装备物资配置建立完善应急物资保障工作机制，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合。加强全县应急物资建设统筹和综合管理力度，优化结构布局，完善重要应急物资储备监测网络、共享机制和应急物资生产、储
45、备、调拨及紧急配送体系，实现对各类应急物资的动态管理和政府统一调度。1 .强化应急物资储备加强专业应急物资及普通应急物资的储备，建立县级应急救灾物资储备库。在现有储备基础上，结合实际完善应急物资储备的品种及数量，建立紧急物资调拨机制。补充公安、消防等应急物资；加强医药应急物资储备及药械的生产、加工能力；增加动物疫情及病虫害应急防控物资的储备;增强粮食、食用油储备；强化电、气、油等涉及生活、经济的重要能源储备。坚持平灾结合、资源共享原则，积极探索多元化储备方式。在加强应急物资实物储备基础上，强化实物储备与生产能力储备。健全镇（街道）、村（居）应急物资储备库，统一物资种类、数量、标准。积极引导社区
46、组织和居民家庭开展应急物资储备，构建政府储备和社会代储相结合的应急物资综合储备格局。对应急装备物资、应急救灾物资、生活必须（需）品物资、医药物资进行储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。（附社区/家庭卫生应急物资储备建议清单）2 .建立健全应急物资保障体系建立以部门单位专业物资及园县应急物资为支撑，以社会企业应急物资为补充的铜鼓县公共应急物资保障体系。健全铜鼓县应急物资短缺调剂的联动制度，使各类应急物资的生产、采购、征收征用、市场调控更加规范化、制度化，提高应急物资紧急动员的能力。建立完整、准确的铜鼓县政府应急物资信息库，实时掌握应急物资的生产、储备、调拨及紧急配送信息，确保应急
47、物资的及时供应。不断完善应急物资投入机制，进一步探索和建立应急物资储备更新、轮换及损耗的监管机制和财政补偿政策。加强重要应急物资的紧急生产、加工和储备、运输能力，完善市场调控机制,加强与社会企业的合作及管理。（十）完善应急管理专家队伍和辅助决策体系建设各行业主管部门单位要按照“分级管理、分类组成”的原贝L调整、充实、完善各部门单位专家队伍，建立各级各类专家队伍数据库，做好专家信息收集、分类建档和专家队伍日常管理工作，充分发挥专家在应急管理工作中的决策建议、专业咨询、理论指导和技术交流作用。（十一）加强应急运输保障能力建设整合社会各方面的运输能力，建立紧急快速运输通道，形成联合运输网络系统及协调机制。建立应急运输综合管理信息系统，充分发挥铁路、公路、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。同时加强铜鼓县应急物流网络与铜鼓县、江西省物流网络衔接。合理布局应急物流中心，提升铜鼓县综合组织能力与服务水平。依法建立完善紧急情况下政府向社会征用交通运输工具的征用补偿机制和应急车辆绿色通道保障制度，完善政府应急运输综合协调机制。加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率。对紧急情况下运输的应急物资以及紧缺生
