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1、第一章前言随着我国宏观经济的高速发展和中国城市化、新型工业化进程的加快推进，工程管理在我国经济建设中越显重要。工程项目管理是以施工项目为管理对象，以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳经济效益的过程。而进度、质量和成本共同构成工程项目管理最基本、最重要的三大目标体系，它们之间相互联系、对立统一。为了确保工程质量、提高企业利益，做好三大控制目标是核心工作。第二章工程监理控制及其重要义控制就是指“制约一个系统的行动，用至少的信息，实现最优的调控，使之适应于环境的变化，以取得最大的预期效果”。控制是管理的
2、重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。工程项目控制就是指项目实施过程中，时常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出资、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。第三章坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提监理程序是从监理
3、实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作次序。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态惟独在受控状态下才干把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。例如，工程开工前须按监理规定程序报送开工申请书及相关施工技术文件，经监理批准后才干开工。这个程序无疑强化了施工承建单位充分做好开工前各项准备工作，同时保证监理的正确意见被采用吸收，实现了事前控制。施工过程中坚持单元（工序）质量检查验收程序，即上道工序没经监理检查验收，下道工序不能施工。这个程序保证单元（工序）质量在受控状态，实现了事中单元质量控制。工程浮现质量事故，事故处理
4、程序保证监理事后控制。从这个事前事中事后全过程监控程序可以看出，它反映了施工规律、顺序，它制约了质量系统的行动，保证工程质量主要环节，主要工序处于受控状态。再如，工程款支付程序，它保证了支付这个系统按照一定顺序、一定的审批权限及相关的支付标准和要求高效有序运行，有效地控制住支付系统；其中没有监理工程师付款签证，承包商就得不到付款，这就实现了监理质量一票否决权，从而保证监理工程师在现场中心地位，故坚持监理工作程序化是做好监理控制的前提与保证。监理程序可归纳为三大类，其一，为运行管理程序，主要为业主、监理、承包商二者之间联系及管理流程，保证信息的及时传递和反馈。其二，为监理内部质量体系运行程序，主
5、要包括信息采集及其传递途径；会议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责；建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量，它是做好监理控制工作的内在因素，内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系，质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外，重要一条就是组织可控性，可控性依赖信息传递畅通，信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面，纵向体现命令源，责任与权限控制；横向保证职能部门配合协调和信息流程。其三，就是环绕监理任务落实制定的外在控制程序，包括施工过程质量控制程序、施工进度控
6、制程序、支付结算控制程序信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序，这些程序是监理控制程序的核心与关键口。第四章坚持标准化管理是做好控制工作的基础监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。监理项目标准化管理普通归纳为“形象”标准化管理、“现场”标准化管理和“文档”标准化管理三大标准化管理内容。“形象”标准化管理就是把监理组织机构监理工作宗旨、监理人员职责、监理工作程序、监
7、理人员值班制、承包商质量体系等都要以一定的形象形式展示出来，以利从形象上就一目了然了解监理工作运行的概貌。“现场”标准化管理，就是预控、过程监控，复验和签认等都有规定程序、统一的内容要求明确的岗位职责和相关统一标准，统一规格的图表，做到每天有监理日记、每周有协调会议记要，每月有监理月报，同时这些日记、记要、月报都有统一的标准规格、规定的项目内容。“文档”标准化管理，包括文件归类按照统一规格，统一标准分门别类归盒归柜，做到及时、准确和完整，监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运
8、行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。诸如，施工过程中施工承建单位必须按照监理要求的内容标准、表报形式，报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。标准化控制一方面规范了监理服务行为，有利于监理人员提高管理水平，另一方面，限制承建单位在管理方面的随意性，推动他
9、们施工管理水平的提高，这是外控标准化的主要目的，也是外在基础。第五章监理误区5.1监理工作仅限施工阶段监理制度仅局限于施工阶段监理制度应该贯通工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作普通仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程即将开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，特别是水利工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素不少，不利于监理工作的顺利开展。5.2对业主行为无规范业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有
10、的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的惟一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。业主不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。惟独这样才干取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或者业
11、主代理招投标的方式来解决这一问题。5. 3把监理工程师当做质检员监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当做自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。5.4工程质量是监理出来的现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质
12、量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准，这需要“三方”端正思想意识。第六章三大目标及控制的基本概念6.1 工程项目质量及质量控制概念质量是反映实体满足明确和隐含需要能力的特性之总和(GB6583-94,ISO8402-1994)工程项目的质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。工程项目的质量不
13、仅包括活动或者过程的结果，还包括活动或者过程本身，因此，工程项目质量应包括工程建设各阶段的质量及相应的工作质量。质量控制是指为达到质量要求所采取的作业技术和活动(ISO8402-1994)o质量控制贯通于质量形成的全过程、各环节、要排除这些环节的技术、活动偏离有关规范的现象，使其恢复正常，达到控制的目的。工程项目质量控制是为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求则主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、手段和方法2。6. 2工程项目进度及进度控制概念工程项目进度是指完成工程项目各
14、建设阶段的工作内容所需要的时间。进度是工程建设项目一个重要指标，特殊是对一些投资较大的工程，如何确保进度目标的实现，往往对经济效益产生很大的影响。工程建设项目进度控制是对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施过程中时常检查实际进度是否按计划要求进行，对浮现的偏差分析原因，采取补救措施或者调整、修改原计划，直至工程竣工,交付使用。进度控制的最终目的是确保项目建设工期目标的实现。6.3工程项目投资及投资控制概念工程项目投资普通是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。
15、工程项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证投资管理目标的实现，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财产，取得较好的投资效益和社会效益。第七章三大目标的辩证关系工程项目建设管理的三大控制目标质量、进度、投资三者相互制约、相互制衡、相互影响，行政系统与经济系统有着不太相同、或者不彻底总是相同的目标函数、行为偏好、价值取向、战略诉求、博弈规则和运行逻辑。由经济逻辑赋予的行为偏好则是钟情于三大控制目标的最佳组合，其中投资控制相对占领突出的位置，为此必须遵循科学合理的基本建设程序和工艺技术，以
16、及预算受到较硬的约束。技术为行政服务、服从于行政的说法没有错，但行政逻辑张扬到可以主宰一切万物乃至整个宇宙的程度就伤害了经济逻辑的逻辑一致性，导致经济逻辑不能贯彻到底。工程建设管理看似逻辑不一致，却遵循着逻辑不一致的逻辑一致性。7.1 工程项目三大目标之间存在着对立的关系任何事物都存在于矛盾之中，而矛盾具有斗争性，即矛盾的双方相互排斥、相互对立。由于三大目标是构成工程项目目标控制系统的基本要素，针对于工程项目这一客观事物，三大目标之间是矛盾的关系，从而就决定了它们之间存在着对立的关系，相互排斥、相互制约。例如，通常情况下，如果业主对工程质量有较高的要求，那幺就要投入较多的资金和花费较长的建设时
17、间；如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把进度目标定得很高，那幺投资就要相应地提高，或者质量要求适当下降；如果要降低投资、节约费用，那幺势必要考虑项目的功能要求和质量标准。所有这些表现都反映了工程项目三大目标存在着对立的关系3。7.2 工程项目三大目标之间存在着统一的关系在工程建设项目目标控制系统这一矛盾统一体中，依据矛盾的同一性，作为基本要素的质量、进度、投资三大目标，它们之间必然存在着相互统一、相互联系、相互依存的关系，并在一定条件下，相互转化。例如，适当增加投资的数量，为采取加快进度措施提供经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前动用，投资及早收回，项目全寿命经济效益得到提
18、高，从这例子中，可以看出投资和进度目标是相互统一的。又例如，适当提高项目的功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能节约项目动用后的时常维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资经济效益；如果项目进度计划制定的既可行又优化，使工程进度具有连续性、均衡性，则非但可以使工期得以缩短，而且有可能获得较好的质量和较低的费用。这一切都说明了工程项目控制的三大目标之间存在着相互联系、相互吸引的关系，同时，它们相互间还存在着相互依存的关系，任何一项工程项目的使用功能要求和质量标准，总是在一定的投资额度和一定的工期要求前提条件下的。同理，投资和进度也不能离开质量而存在，它们也是以项目具有满
19、足人们一定的使用需要和功能要求为前提。所以，三大目标的任何一个目标的存在都是以其他目标的存在为前提。不仅如此，它们还可以依据一定的条件，相互转化。例如，在对项目进度目标进行控制时，如果使用科学的先进控制技术，采取得力的控制措施，经过建设项目各方主体的共同努力，使得工期目标提前实现，这样项目就提前动用，提前实现投资效益，及早收回投资。从这个意义上讲，进度控制已转化为投资控制。又例如，在项目施工阶段进行投资控制过程中，项目控制人员积极主动，开辟创新，积极采用先进的技术、先进的工艺、先进的现代管理方式及切实有效控制措施，严格控制工程变更，严格地进行工程计量，避免因人为因素造成施工索赔事件发生，进一步
20、加强工程结算、决算的审核工作，不仅实现投资控制目标，而且还节省投资费用。如果再将这部份节省的费用投入到项目建设中，用于提高项目质量标准，就能使得工程项目以更高的质量运行；以更完善的功能，满足人们的需求。从这种意义上讲，投资控制又转化为质量控制。以上情况表明，三大目标会依据一定的条件相互转化，固然这种转化是有条件的，并且是在三大目标控制目的意义上体现的。7.3 三大目标之间存在着主次之分在项目决策和设计阶段，投资控制是主要矛盾。这是因为在工程项目决策阶段，将根据项目建议书，对项目进行可行性研究，选定工程设计方案，编制项目投资估算；而在设计阶段，依据决策阶段编制的投资估算，进行初步设计、技术设计、
21、施工图设计。有了施工图设计，就可以编制施工图预算，从而形成为了工程承包合同价款。根据国内外资料及工程建设发展情况表明，项目投资的90%决定于设计阶段，而设计阶段又是根据决策阶段编制的投资估算进行投资目标控制。从这种意义上看，工程项目投资控制的关键在于施工以前的决策和设计阶段。所以，投资控制应是主要矛盾。而在工程项目施工阶段，质量控制将为主要矛盾。这是因为在决策和设计阶段，具体确定了项目质量目标和功能使用价值，而在施工阶段，就要将决策和设计阶段确立的质量目标即合同要求和设计方案得以实现，最终形成工程实体质量。而该阶段工程项目实体质量形成的如何，将决定工程项目是否满足安全、使用、经济、美观性的综合
22、要求，这些都直接关系到国民经济持续、快速、健康发展的全局和人民生命财产的安全。所以，质量控制应是这一阶段的主要矛盾，是目标控制的核心。在工程项目竣工验收阶段，进度目标控制普通应视为主要矛盾。这是因为当工程项目建设到该阶段时，工程实体质量和投资目标已基本实现，这时就要尽快地使项目投入运行，以便及早实现项目投资效益，所以进度目标控制又成为重点控制对象。从以上分析可知，三大目标有主次之分，并在项目不同建设阶段，主次要矛盾相互转换。固然在谈及每一个阶段的主要矛盾时，作为次要矛盾的其他控制目标也很重要，说它们次要只无非相对于主要矛盾而言的，也应引起项目建设各方主体的高度重视。第八章掌握三大目标的辩证关系
23、，对目标控制有着重要指导作用施工企业为了在竞争中求得生存与成长，确保与业主的协议条款中的承诺得以实现，就必须加强项目管理，确定合理的成本目标、工期目标、品质目标并运用技术措施、经济措施、协议措施、组织措施对“三大目标”实施有效控制，从而取得较好的经济与社会效益。8.1 、目标控制的含义及类型目标控制的含义：控制活动是现代经济活动中一种必不可少的重要管理活动。在管理理论中，控制通常是一种这样的管理活动，即管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正实际过程中所发生的偏差，以保证预定的计划目标得以实现的管理活动。目标控制的类型：由于控制活动的方式和方法不同，控制活动可分为多种类型，如按照事物的发展过
24、程，可以分为事前控制、事中控制和事后控制；按照是否形成闭合回路，可以分为开环控制和闭环控制；根据纠正措施或者控制信息的来源，可以分为前馈控制和反馈控制。8.2 三大目标如何进行控制8.2.1投资控制投资控制的任务，主要是在实施前期进行可行性研究，协助承建单位正确地进行投资决策；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概（预）算进行审查；在项目准备阶段协助确定标底和合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程量，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。投资控制不是单一目标的控制在监理过程中，不能简单的把投资控制仅仅理解为将信息工程项目实际发生的投资控制在计划投资的范围内，而应当
25、认识到，投资控制是与质量控制和进度控制同时进行的，他是针对整个信息工程项目目标系统所实施的控制活动的一个组成部份，在实现投资控制的同时需要兼顾质量和进度目标。在实现投资控制时应当注意以下问题：首先，在对信息工程项目的投资目标进行确定或者论证时，应当综合考虑整个目标系统的协调和统一，不仅要使信息工程项目的投资目标满足项目业主的需求，还要使进度目标和质量目标也能满足项目业主的要求。这就要求在确定信息工程目标系统时,要认真分析项目业主对信息工程项目的整体需求，做好投资目标、进度目标和质量目标三方面的反复协调工作，力求优化地实现各目标之间的平衡。其次，在进行投资控制的过程中，要协调好与质量控制和进度控
26、制的关系，做好三大控制的有机配合。当采取某项投资控制措施时，要考虑这项措施是否对其他两项目标控制产生不利影响。投资控制应具有全面性全面地对信息工程项目投资进行控制时信息工程监理控制的主要特点。因此，监理工程师需要从项目系统性出发，进行综合性的工作，从多方面采取措施实施控制。也就是说，除了从经济方面做好控制工作以外，还应当环绕着投资控制的组织、技术和合同等方面开展相应的工作。在考虑问题时，还应立足于项目的经济效益，不能只局限于项目的一次性投资费用。投资控制是微观性投资控制由于信息工程监理是一种微观性的监督管理工作，信息工程监理单位以及监理工程师所开展的项目投资控制也是一种微观性的工作。其着眼点并
27、非关于项目的投资方向、投资结构、资金筹措方式和渠道，而是控制住一个具体信息工程项目的投资。为了控制项目的计划投资，监理工程是要从每一个投资切块开始，从工程的每一个分项分部工程开始，一步一步地进行控制，一个循环一个循环的进行控制。从小处着手，放眼整个项目，从多方面招收，实施全面投资控制。工程造价控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，具体应从以下几个方面加以管理：人工费控制管理企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额，计算出人工总量。控制好人工总量，就能控制好人工费用，从而达到控
28、制工程成本。为把人工费用严格控制在计划范围内，定额员负责结合降低成本计划编制人工费使用计划并严格执行，劳资部门负责审批人工费结算单。材料费控制管理应控制材料用量。加强材料管理，严格用料制度，对施工现场耗用较大的辅材实行包干。为把材料费的使用严格控制在计划范围内，材料员负责编制工程用料和施工用料计划并严格执行，成本员负责库存材料的收、发、存的细则核算。机械使用费控制管理机械设备员负责编制机械使用计划并严格执行。对一些机械设备和周转材料实行租赁制，可以提高机械设备和周转材料的利用率，既加快施工工期，又减少费用。其它直接费控制管理施工员负责结合降低成本计划编制其它直接费用使用计划并监督执行。制定先进
29、的、经济合理的施工方案。在施工过程中努力寻觅各种降低成本、提高工效的新工艺、新技术、新材料。严把质量关，减少返工浪费，减少因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运费。间接费用控制管理控制间接费，主要是精简管理机构，减少管理层次，节约施工管理费。成本员根据项目计划成本分析资料和降低成本计划编制间接费使用计划，建立严格的财务管理制度，各项支出均按财务规定支出，严格坚持“付款凭证”制度7。8. 2.2进度控制作为建设工程三大控制目标之一的进度控制与工程造价控制、工程质量控制相辅相成，缺一不可。不能为追求速度而忽视质量、造价，也不能因为重视质量、造价而放慢建设速度。在工程建设过程中，工期定额是工程项目
30、进度控制的主要依据，对进度控制的重点应放在对工程进度和资金进度的控制上。工程项目进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中，为使工程建设的实际进度符合项目进度计划要求，使项目按计划要求完成所开展的监督管理活动。即按工程实际内容编制项目实施的总进度计划并找到项目进度的控制点，并跟踪检查进度计划的实施情况及时找出实际进度与计划进度的差异，制定对策措施，落实整改方案。减少赶工和延误工期的情况。对突发事件造成的工期延误要重新调整进度计划，使进度计划符合实际切实可行。避免盲目缩短工期造成质量无法保证的现象。根据各专业工程特点，科学合理地安排好土建工程与其它各专业工程在施工、安装中的先后顺序及搭接、交叉或者
31、平行施工方式，确保整体工程顺利完工。在工程实施过程中，重视工程进度与资金进度的统一。并按照时间进度编制资金使用计,划。科学地运用网络图、横道图等偏差分析的方法进行投资控制。在项目建设的过程中通过资金使用计划的严格执行，尽量减少资金占用，提高投资效益，最大限度的节约投资。进度控制，首先要在项目前期通过精密分析研究确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入承包合同；在项目实施期间通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改实施组织设计和进度计划，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证信息工程项目总工期的实现。进度控制是对项目实施全过程的控制信息工程监理进度控制
32、的目标是信息工程项目的计划动用时间，因此，进度控制就不仅仅包括项目实施阶段，还要包括前期准备阶段、项目招标以及设计阶段等部份，其时间范围涵盖了信息工程项目的全过程。对影响进度的各项因素实施控制信息工程实施进度不能按计划实现有多种原因，如管理人员、劳务人员素质和能力低下，数量不足；设备不能按时、按质、按量供应；资金缺乏，不能按时到位；技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新方法等。要实现有效进度控制，不许对上述影响进度的因素实施控制，采取措施减少或者避免这些因素的影响。组织协调是有效实现进度控制的关键做好信息工程项目的进度控制工作必须做好与有关单位的协调工作。与信息工程项目进度相关的单位较多，包
33、括项目业主、承建单位、资金供应单位等。如果不能有效地与这些单位做好协调工作，不建立协调工作网络，不投入一定力量去做协调工作，进度控制将是十分艰难的网。9. 2.3质量控制百年大计，质量第一。作为参预工程建设的各部门，必须真正认识到质量重如泰山。工程质量控制是在工程建设过程中，为满足工程总体质量所进行的监督管理活动，通过建立健全质量管理体系达到提高质量，满足产品功能的目标。完善质量监管体系施工企业对施工管理人员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。严把材料质量关，加强对钢筋、水泥、商品混凝土等建材产品的质量监督，严格执行材料验收制度。普通来说，任何一个工程建设项目都应包括企业
34、自身监督，业主（监理）监督。每一个建造施工企业都应当建立起一个行之有效的质检机制和质量监管体系，现行的机制主要是项目质检员长驻工地监督施工质量，分公司质检员巡查项目质量情况，总公司质检科组织定期或者不定期质量验收。这样一个三级管理、层层负责的监督机制，也是企业对工程质量把关的主要途径。业主作为建设工程的主体，是建造产品的使用人或者经营的所有权人，更应关心工程质量。因此应制定现场值班制度，由业主委派或者委托的质量监督小组长驻工地进行全面监督。现场监理工程师也需长驻工地，实行旁站监理。关键工序，坚持24小时值班制度9。工程各阶段的质量管理9.1 ）施工准备阶段在正式开工前应做好各项准备工作，为工程
35、的顺利开工奠定基础。主要工作内容包括：搞好驻地建设，落实项目部施工班组的驻地及水电供应，为施工人员创造一个良好的工作和生活环境；掌握建设产品在施工过程中各项工艺质量要求和质量规范，制定切实可行的施工工艺和合理的施工方案计划；根据实际情况组织施工机械进场，调查材料市场，确定定购货源；门审批。2）施工阶段在施工的整个过程中应做到：加强现场施工技术人员对施工过程的监督管理，同时礼聘监理公司监理对现场施工过程进行跟踪检查；坚持质量定期例会制度。每周一次现场办公会、一次甲乙双方协调会，定期与不定期与质检站、设计单位进行工地会商；对隐蔽工程及时地进行检查验收，杜绝安全和质量隐患；制定施工日志填写制度，工地
36、日志定期报分管负责人签阅，并作为重要资料归档。3）竣工验收阶段A加强结算的审核工作工程造价的结算审核对工程造价的合理确定与控制起着重要作用。所有过程中发生的包括洽商的增加、图纸变化、设计变更等增加的费用都会列进结算中。甲乙双方矛盾的焦点也最终体现在工程结算的审核上。结算审核工作复杂而烦琐，要求预算人员加强对政策、法规的了解，同时工作细致、认真，提高自身业务水平。工程结算审核的重点应放在：洽商签认的手续是否完备、工程量的计算是否准确、定额子目的套用是否正确、费用的计取是否符合规定、主要材料价格调整是否有审批手续等。B整理竣工数据竣工数据的整理是档案工作的重要内容，同时也是造价管理的基础性工作。对
37、工程造价数据、数据的整理与积累有助于为未来工程提供实用的参考。也为财务分析和后评估提供准备。C工程竣工的后评估工程竣工的后评估是在工程竣工验收交付使用后对整个工程的技术、经济、环境等技术指标，依据科学的理论与方法对工程作出的评价。在评价中总结成败的原因，找出影响的因素，从而为今后的工作提供参考与借鉴。质量控制，贯通在信息工程项目的全过程，覆盖了可行性研究、设计、实施、验收、投入使用以及系统运行维护等阶段，主要包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及方案审核，控制设计变更；在实施前通过审查承建单位资质等；在项目实施中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等
38、。质量控制要与政府对工程质量监督密切结合就信息系统工程的投资目标、进度目标、质量目标而言，质量目标特殊受到政府监督管理部门的重视，因此，衡量信息工程项目质量是否达到计划标准和要求，需要监理单位及其监理工程师与政府的工程质量监督管理部门共同担负对信息工程项目的质量进行监督管理的任务。质量控制是一种系统过程的控制项目的实施过程，也是其质量形成的过程。要使信息工程项目的质量控制能够产生所期望的成效，信息工程监理单位及其监理工程师就要沿着信息工程项目的实施全过程不间断地进行质量控制10O质量控制要实施全面控制由于信息工程项目质量目标的内容具有广泛性，所以实现信息工程项目总体质量目标应当实施全面的质量控
39、制。对信息工程项目质量实施全面控制，要把控制重点放在调查研究外部环境和内部系统各种干扰质量的因素上，做好风险分析和管理工作，预测各种可能浮现的质量偏差，并采取有效的预防措施。要使这些主动控制措施与监督、监察、反馈，发现问题并及时解决，发现偏差及时纠偏等控制有机结合起来，使信息工程项目的质量能够处于监理工程师的有效控制之下。控制活动是现代经济活动中一种必不可少的重要管理活动。对投资目标、进度目标和质量目标这三大目标进行控制也是信息工程监理的中心工作。本文首先介绍了目标控制的含义及类型，接着对信息工程监理的三大目标的控制逐一进行了分析，以便更好的规范和促进信息工程监理工作。综上所述，品质、成本、工
40、期“三大目标”是对立与统一的。因此，在确定目标值时，不可能达到三个目标都是最优，也不能使每一个目标都绝对满意。在确定每一个目标时都要考虑其他目标的影响，开展各地方的分析比较，做到目标最优化。应当注意的是，工程安全可靠性和使用功能目标以及施工品质通过是必须优先予以保证的，并力争在此基础上使整个目标系统最优，满足确定目标值的相对满意原则。对于设定的最终目标要使工程达到优质水平，让用户满意、社会满意。为企业在竞争中奠定坚实基础。1统筹兼顾，目标统一在对任何工程项目实施有效的目标动态控制前，都要进行目标规划。认识掌握了三大目标的辩证关系，在进行目标规划时，要注意统筹兼顾，合理确定质量、进度、投资三大目
41、标的标准，要在需求与目标之间，三大目标之间进行反复协调，力求做到三大目标的统一。在进行动态控制时，要防止发生盲目追求单一目标而冲击或者干扰其他目标,否则将会违背三大目标的辩证关系，从而达不到预期的控制目标，甚至失败。目标统一，统筹兼顾，还要求在对项目实行目标控制时，追求目标系统的整体效果，做到各目标的互补。例如，实际工期迟延了，能否通过索赔得到费用方面的补偿；投资超了，能否在进度和质量方面得到比计划目标更好的结果，所有这些要求及控制手段均依据于三大目标之间的辩证关系。2分清主次，抓住重点根据三大目标辩证关系中主次要矛盾观点，在对项目控制时要注意抓重点、抓关键。惟独抓住项目控制系统中的主要矛盾，
42、就能把握住工程项目控制的根本方向。无论是目标规划，还是动态控制，都要学会分清主次，避免不分主次，更不能主次颠倒。在强调抓重点的同时，要特殊注意避免轻蔑居于次要矛盾地位的其他目标的控制，惟独控制好处于次要矛盾地位的其他目标才干对主要目标进行有效地控制，从而有利于主要目标的实现。重点是全面之中的重点，全面是有重点的全面。实行项目目标控制既要全面、又要善于抓重点。例如，在施工阶段，在强调重点控制质量的同时，又要控制好进度和投资，惟独这样，符合三大目标的主次要矛盾辩证关系11。第九章项目管理最优决策方案的模型理论从经济角度看，建造市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注
43、重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。笔者通过对影响工程造价诸因素的分析和思量，认为，要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，尽可能地挤净“水分”。9.2 重视源头，加强工程设计环节的控制建造的“龙头”是设计，把设计抓好，以至少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。二是规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这
44、样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。三是制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。四是制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建造的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“对照表”是设计管理工作中的一项重要任务。五是推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益12。9.3 把握重点，加强项目施工环节的控制实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效
45、途径；而加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法：1）制订标准成本。确定建造产品价格的依据由建造预算定额、预算单价、材料结算规定和取费规定组成，根据施工图预算书文件，施工企业结合工程项目特点、自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过程中，做到既能激发职工最大积极性，又紧宽适度，既合理，又能够争取达到。2）
46、采用成本差异考核办法。实际成本与标准成本或者预算成本之间的差额叫做成本差异，工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现“差异”，反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机械使用费用差异。3）建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力。10. 3抓住关键
47、，加强工程审计环节的控制工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计竣工审计，更要重视事前和事中审计，事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能匡助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或者避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，无非这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。同时，建造产品生产过程对于资源特殊是对劳动力和资金的需求带有很大的波动性。它要求各个不同专业工种的劳动力在不同的时间挨次对同一产品展开施工作业，从而使建造产品的生产
48、过程浮现对劳动资源需求的高峰和低谷。在工程施工中，如何正确看待进度、质量、费用三大目标的辩证关系？对于一个工程项目而言，工程的质量、进度、费用这三者是构成整个工程项目总体管理目标的重要因素。工程质量、进度、费用这三者之间存在着相互影响、相互依存、相互制约的关系。它们之间既有对立的一面，又有统一的一面，是对立统一的关系。它们是一个完整的目标统一体系，其中任何一个因素发生变化，都必然引起其它两个因素的变化，同时也受到这两个因素的影响和制约。对于一个工程项目的三大目标之间，普通不能说哪个最重要。不同的项目在不同的时期，目标的重要程度是不同的。因此，监理工程师要善于处理好在各种条件下工程项目三大目标间
49、的关系。特殊应注意以下几点：在进行目标控制时应把质量、进度、费用当做一个整体来控制；在对工程项目进行目标规划时，要注意统筹兼顾，合理确定质量、进度、费用三大目标的标准，应在需求与目标之间、三大目标之间进行反复协调，力求做到需求与目标的统一，三大目标的统一；要针对整个目标系统实施控制，防止发生盲目追求单一目标而冲击或者干扰其他目标的现象；以实现项目目标系统为衡量目标控制效果的标准，追求目标系统整体效果，做到各目标的互补。第十章结论质量、进度、投资作为工程项目的三大控制目标，它们有着相互关联、对立统一的矛盾关系。这种关系是客观存在的辩证关系，是唯物辩证法对立统一规律在工项目目标控制系统中的具体体现。
