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1、泸县住建发（2023）47号泸县住房和城乡建设局关于印发泸县住房和城乡建设局关于开展2023年度工程监理履职行为专项检查实施方案的通知各项目监理机构、建设单位：现将泸县住房和城乡建设局关于开展2023年度工程监理履职行为专项检查实施方案印发你们，请认真抓好贯彻落实。泸县住房和城乡建设局2023年6月25日泸县住房和城乡建设局关于开展2023年度工程监理履职行为专项检查实施方案根据四川省住房和城乡建设厅印发的关于促进工程监理依法履职推动监理行业高质量发展的若干措施（川建行规（2023）7号）通知要求，结合四川省住房和城乡建设厅、泸州市住房和城乡建设局关于建筑工程质量评价试点工作的相关要求和泸州市
2、住房和城乡建设局关于开展2023年度工程监理履职行为专项检查的通知（泸住建发（2023）84号）的工作安排，结合我县实际情况，制定本实施方案。一、目标任务为进一步规范工程监理行为，充分发挥监理作用，督促现场监理人员履职到位，保障建设工程质量安全，严格责任落实，严格监督管理，严格责任追究，着力构建工程质量安全提升长效机制，推动监理行业高质量发展。二、检查内容（一）主控项目主控项目低于该项的60%分值（分值详附件2）作为一票否决，判定为不合格。1.项目监理人员执业管理情况。监理单位应该按照投标文件的承诺委派监理人员履行监理职责。总监理工程师必须由全国注册监理工程师担任。经建设单位书面同意并配备总监
3、理工程师代表后，一名总监理工程师可同时在担任不超过三项工程项目的总监理工程师。总监理工程师代表、项目主要专业的专业监理工程师、监理员只能在一个建设工程监理合同中任职。总监理工程师的变更，应征得建设单位书面同意并录入四川省建筑市场监管公共服务平台人员实名制管理系统。项目监理人员变更后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资格和条件。2 .监理单位和现场管理情况。监理单位要按照四川省建设工程项目监理工作质量检查标准(DBJ51/T060-2016)要求，加强对项目监理机构工作质量定期的巡视、考评。项目监理机构应认真履行监理的审查检查、巡视旁站、见证取样、督促整改、核查验收等职责，对用于建设工程项目的
4、主要材料、半成品、成品、建筑构配件、器具和设备的进场质量和必要的施工工序质量进行平行检验，切实发挥监理作用。3 .监理人员到岗情况。积极运用四川省建筑市场监管公共服务平台人员实名制管理系统和现场考勤等信息技术手段，加强对现场监理人员身份认证和考勤监管。不设总监代表工程项目的总监理工程师每月考勤天数不得低于实际施工日的80%。加大对新开工6个月内发生变更的、同一个建设项目变更超过2次的、同时担任两个以上建设项目的总监理工程师到岗及履职情况检查力度。对总监每月考勤天数低于规定要求的项目，加强抽查监管，督促其到岗履职。4 .监理履职情况。将日常监督工作和项目监理工作监管结合起来，加强项目监理机构履行
5、质量安全责任行为的监管，并将检查结果纳入信用管理。重点做好以下工作：抽查项目监理单位对工程实体质量、安全管控情况；抽查项目监理单位实施旁站、签发质量问题或安全事故隐患通知单及复查问题整改结果、巡视检查危险性较大分部分项工程作业情况等；检查项目监理单位对危险性较大分部分项工程的方案审查、监理实施细则编制、监测方案编制和过程监管、验收等情况；检查项目监理单位自我考评、监理单位巡查考评的情况并复查上一次整改是否闭合；检查项目监理单位月报及紧急情况报告制度执行情况。检查监理对消防工程施工过程质量监管情况。工程监理单位应按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需
6、要的消防设计文件实施工程监理；在消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备使用、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑构配件和设备；参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，并对建设工程消防施工质量承担监理责任。5 .政府投资类项目的监理人员情况。政府资金投资项目，应结合关于促进工程监理依法履职推动监理行业高质量发展的若干措施（川建行规（2023）2号）和泸州市人民政府关于进一步强化国家投资工程建设项目招标投标工作管理的意见（泸市府发（2018）29号）的文件要求加大管理力度，使投标文件、合同
7、文件、备案人员、现场人员一致，不得违反程序随意更换和降低标准更换项目监理人员。（二）其他检查项目1 .建设单位首要责任制落实情况。建设单位是工程质量安全的第一责任人，依法对工程质量安全承担首要责任。建设单位要严格落实项目法人责任制，厘清与施工现场监理机构的职责边界，主动协调工程监理机构与参建各方工作关系，按合同约定授予工程监理单位必要的权利，支持工程监理机构独立、公正、科学地开展工作。2 .监理招投标管理情况。推进监理招标评定分离，加大异地评标比重。构建以依法履行工程质量安全监理职责所需费用定位为不竞争基本价，以监理单位的技术服务能力、市场信用水平、既往工程业绩等作为主要指标的评标机制。推动市
8、场形成价格机制，遏制恶意低价中标。建设单位按规定派出代表参加评标，属于评定分离范围的项目，在评标委员会推荐的中标候选人中自主择优确定中标监理单位。3 .监理合理取费情况。监理单位不得低于成本价来承揽业务。不得恶意低价竞争，扰乱正常监理市场；不得减少派驻现场监理人员，降低监理工作质量标准，减少合同服务内容等方式，“减少履职，低质履职”。4 .项目监理机构配置情况。工程监理单位应当派出具备相应资格、能力的总监理工程师和专业监理工程师等组成项目监理机构进驻施工现场，人员配置符合四川省房屋建筑与市政基础设施工程现场施工和监理从业人员配备标准中的人员最低配置要求。工程监理单位应按照投标文件和建设工程监理
9、合同的约定，标准化配置现场监理办公室，统一为项目监理人员配备标识清晰的安全帽、工作服等安全防护用品和满足监理工作需要的常规检测设备、工具、电脑、相关技术标准及图集等。5 .监理人员廉洁执业情况。项目监理人员不得接受施工单位、劳务班组、材料设备供应商等服务对象提供的补贴费、加班费、礼品礼券、有价证券等；不得参加施工单位、劳务班组、材料设备供应商等服务对象安排的商务宴请、休闲娱乐等活动；不得在施工单位、劳务班组、材料设备供应商等服务对象处报销应由本人支付的各种费用；不得在被监理的施工单位、劳务班组、材料设备供应商等服务对象处兼职或为其提供有偿服务；不得向施工单位推荐分包单位、工程材料设备、劳务班组
10、；不得获取可能影响监理工作的其他任何报酬和回报。6 .信用管理和信息化管理情况。大力推行“两场联动”“联合惩戒”等，构建以信用信息为核心的市场监管体系，依托智慧工地监管平台等信息化手段，建立健全监理单位和监理人员信用信息档案，对监理人员履职情况和廉洁从业情况进行量化登记管理，通过网上通报、随时查询等方式，向社会公布监理人员的违法信息。对因监理责任造成工程质量安全事故的监理单位和监理人员，依法依规予以处罚并将其纳入企业和个人不良行为信用管理。7 .严格监管执法情况。加强监管责任，将日常监管与专项治理结合起来，严厉查处并公开曝光监理与建设、施工单位、材料设备供应商、劳务单位以及租赁单位等存在直接或
11、间接利益关系“同体监理”、出借出卖资质“挂靠监理”以及项目监理人员只签字不到岗履职签字监理”等违法违规行为。对存在违法违规行为的依法依规给予负有责任的监理单位责令整改、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书在一定期限内或终生不予注册等处罚。涉嫌犯罪的由司法机关追究其刑事责任，按照有关规定记入个人、企业信用档案。8 .科技创新应用情况。鼓励监理单位积极运用大数据、BIM.物联网、VR；AR等数字化技术，强化现场智慧监理能力。通过配置智能穿戴设备、无人机巡查、视频监控、云计算等手段，将数字化采集与智慧化监管相结合，实现现场质量安全实时管控。鼓励
12、行业协会、专业院校和具备相应能力的监理单位积极运用互联网+培训和数字员工等手段，对监理人员知识短板进行智能识别，有针对性进行专题培训。9 .监理服务多元化情况。严格执行建设工程监理范围和规模标准规定（建设部令第86号）规定，除必须实行强制监理的项目外，其余项目不强制实行监理。支持监理单位接受建设单位委托，对非强制监理项目的关键环节、关键部位进行工程质量安全专项检查，对工程造价进行控制，对施工进度进行协调。支持大型监理单位积极向全资质（资信）、一体化的全过程咨询模式转型；支持能力不足的监理单位采取跨行业、跨地域联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。支持监理单位接受保险机构的委托，开展工程质
13、量潜在缺陷保险项目施工过程风险分析评估、质量安全检查等工作。10 .发挥监理作为政府监管延伸的社会化作用的情况。推进工程监理报告制度，项目监理单位应定期向我局报告项目监理履职情况；当发现有关责任主体出现违法违规行为制止无效时，或施工现场存在重大质量安全隐患无法及时消除时，或施工现场发生质量安全事故时，项目监理机构应及时向我局报告。探索政府购买监理巡查服务，辅助政府监管，缓解监管力量不足的矛盾。IL监理行业协会作用的发挥情况。鼓励行业协会积极开展项目监理工作标准化示范创建和观摩学习，树立样板企业，打造样板工程；配合住房城乡建设行政主管部门持续完善项目监理工作质量评价体系和智慧工地建设，研发既能实
14、时完成现场旁站监理、巡视、平行检验、工序验收、监理指令、监理记录、监理会议、监理日志等业务行为管理等内容，也能实时对项目监理人员工作绩效评价的“工作+评价”两位一体项目监理信息化系统；切实发挥行业自律作用，加大对监理从业人员职业道德教育，及时公布从业人员不廉洁执业信息；鼓励行业协会牵头对公开招标的项目中标价、监理单位的平均管理成本进行调查研究，定期发布监理平均成本，指导市场良性竞争。12.施工许可证办理前的监理核实情况。在核发施工许可证时，应严格按照四川省房屋建筑与市政基础设施工程现场施工和监理从业人员配备标准中的人员最低配置要求、投标文件（进行招投标的项目）和监理合同的相关要求核实项目部监理
15、人员的配置情况，确保建设工程监理人员配置到位，在岗人数和在岗时间均符合相关规定。三、实施步骤（一）自查阶段。（2023年6月25日-2023年6月30日）凡在我县在建房屋建筑和市政工程进行执业的监理单位立即对所监理的项目开展自查自纠，对发现的问题，立即组织整改,确保整改到位。（二）检查阶段。（2023年7月1日-7月15日）对在我县在建房屋建筑和市政工程监理人员履职到岗情况和资料完善情况进行全覆盖检查。检查组成员：游钢、李强、梁绍刚、陈勇、朱元、黄文波、王科杰、熊殿超、艾俊尖（三）总结提升阶段。（2023年7月16日-7月20日）认真总结经验，深入分析问题及原因，形成工作总结报告。并制定相应管
16、控措施。四、检查处理（一）约谈监理单位整改不到位或敷衍应付整改的，对相关责任单位和责任人进行约谈，明确整改时限和整改要求。（二）不良行为系统扣分对于在检查中发现的监理单位和人员涉嫌违反四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法的，纳入四川省建筑市场责任主体不良行为系统扣分。（三）查处对于在检查中发现的监理单位和人员涉嫌违法违规行为，情节严重，拒不整改或整改不力的，对履职尽责不到位的监理单位及人员进行严格问责，并将监理单位和人员涉嫌违法违规行为及线索依法依规移交综合执法局，严肃查处。（四）差异化管理对于受到此次专项检查通报的监理单位，我局将其纳入差异化管理，重点监管。五、工作要求（一）各受检监理
17、单位要配合检查组的检查工作，按照本方案要求认真自查并及时提供有关资料，消极应对或拒不配合检查的，将严格按照有关规定严肃处理。（二）督促监理单位整改落实检查中发现的问题，并组织人员对重点监督检查对象的整改情况进行复查，完善闭环资料。（三）检查组人员在检查中严格执行中央八项规定精神，遵守组织纪律，做到廉洁自律。附件：1.检查组及检查项目清单2.2023年度工程监理履职行为专项检查表附件1检查组及检查项目清单序号检查组项目名称建设单位施工单位监理单位1游钢、陈勇、艾俊尖泸县城西市政道路工程泸县众建发展市政基础设施工程投资有限公司中国十九冶集团有限公司圣弘建设股份有限公司2游钢、陈勇、艾俊尖湿地公园二
18、期（上游）泸县众建发展市政基础设施工程投资有限公司中国十九冶集团有限公司四川精正建设咨询有限公司3游钢、陈勇、艾俊尖小鹿溪河3.5.7#号线工程泸县经济发展投资开发有限公司鼎盛建设集团有限公司四川三信建设咨询管理有限公司4游钢、陈勇、艾俊尖溪山宸院四期四川煤田润翔房地产开发有限公司四川省一三五岩土工程有限公司四川合顺工程咨询有限公司5游钢、陈勇、艾俊尖溪山宸院三期四川煤田润翔房地产开发有限公司四川省一三五岩土工程有限公司四川合顺工程有限公司6游钢、陈勇、艾俊尖泸县城东市政道路（支路）工程泸县建筑产业发展投资有限公司鼎盛通达建设有限公司中天顺韵咨询管理公司7游钢、陈勇、艾俊尖泸县分拣配送综合中心
19、项目泸州汇兴城市开发投资有限公司泸州龙兴建筑有限公司康立时代建设集团有限公司8游钢、陈勇、艾俊尖医药标准化厂房服务大楼建设项目泸州医药产业园区建设工程有限公司泸州医药产业园区建设工程有限公司中天顺韵建设管理有限公司9游钢、陈勇、艾俊尖泸县人民医院医共体公共卫生综合楼项目泸县政府投资建设工程管理中心四川中建启航建筑工程有限公司四川科恒建设咨询监理有限责任公司10游钢、陈勇、艾俊尖泸县毗卢镇卫生院迁建工程泸州市龙城中汇建设有限公司四川省一三五岩土工程有限公司康立时代建设集团有限公司11游钢、陈勇、艾俊尖泸县毗卢镇政府职工周转房泸州汇兴城市开发投资有限公司四川省科茂建筑工程有限公司越康建设有限公司1
20、2李强、朱元、王科杰泸县踏水桥半岛临时道路（兼城市防洪）工程泸县住房和城乡建设局四川省信昶源建设工程有限公司四川飞红工程管理咨询有限公司13李强、朱元、王科杰龙禹.龙城天地泸州龙禹房地产开发有限公司四川省泸县建筑安装工程总公司四川省兴旺建设工程项目管理有限公司14李强、朱元、王科杰泸县人民检察院业务用房“9.16”灾后修复工程泸县政府投资建设工程管理中心九华恒业建设有限公司四川明清工程咨询有限公司15李强、朱元、王科杰泸县玉蟾街道社区卫生院服务中心新建项目泸州市龙城中汇建设有限公司四川中成煤炭建设（集团）有限责任公司康立时代建设集团有限公司16李强、朱元、王科杰泸县住房和城乡建设局业务用房“9
21、.16”地震灾后维修加固工程泸县政府投资建设工程管理中心川荣建设集团股份有限公司圣弘建设股份有限公司17李强、朱元、王科杰泸县嘉明镇正大花园棚户区改造项目四川嘉明置业有限公司四川希达诚建建筑工程有限公司四川昌盛达工程项目管理18李强、朱元、王科杰泸县喻寺镇中心幼儿园综合楼改扩建工程泸县喻寺镇中心幼儿园四川中资建设工程有限公司四川同创建设工程管理有限公司19李强、朱元、王科杰泸县福集镇龙脑桥中心小学校恢复重建工程泸县政府投资建设工程管理中心四川庄霖建筑工程有限公司四川华通建设工程造价管理有限责任公司20李强、朱元、王科杰泸县公安局福集派出所（消防站）业务技术用房建设项目泸县政府投资建设工程管理中
22、心四川昊胜建设工程有限公司中锦浩泰建设集团有限公司21李强、朱元、王科杰泸县福集镇市政设施灾后恢复重建项目（市政引水工程）泸县福集镇人民政府四川启创建设工程有限公司鼎盛通达建设有限公司22梁绍刚、黄文波、熊殿超川南公共卫生临床医疗中心项目（一期）泸州市政府投资建设工程管理中心（二中心）四川省泸州龙脑建筑工程有限公司中申华达建设工程管理有限公司23梁绍刚、黄文波、熊殿超泸县2022年祥和社区一期老旧小区配套基础设施改造工程泸州汇兴城市开发投资有限公司泸州中塔建筑工程有限公司四川科恒建设咨询监理有限责任公司24梁绍刚、黄文波、熊殿超泸县二中励志楼灾后重建工程泸县政府投资建设工程管理中心四川顶晟建筑
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24、为专项检查表项目名称建设单位监理单位施工单位序号序号内容应得分实得分存在问题整改意见整改时限责任人（姓名、电话）主控项目1项目监理人员执业管理情况*102监理单位和现场管理情况*103监理人员到岗情况*104监理履职情况*145政府投资类项目的监理人员情况*9其他检查项1建设单位首要责任制落实情况42监理招投标管理情况43监理合理取费情况4-14-目4项目监理机构配置情况55监理人员廉洁执业情况56信用管理和信息化管理情况47严格监管执法情况48科技创新应用情况49监理服务多元化情况410发挥监理作为政府监管延伸的社会化作用的情况311监理行业协会作用的发挥情况312施工许可证办理前的监理核实情况3注：*号，示注项低于60%分值可作为一票否决项。信息公开选项：依申请公开泸县住房和城乡建设局办公室2023年6月25日印发
