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1、“一企一策”政策备案和动态监测系统项目采购需求一、建设背景略。二、建设目标以数字化改革最新的理念、思路、方法、架构为指引，通过流程再造和机制重塑，以扶持项目动态监测为抓手，强化数据、知识、规则等基础，夯实监测、评价、分析能力。到20XX年底，全面实现“一企一策”产业扶持政策项目的“兑付监测-智能研判-风险预警-问题处置”全流程闭环管理，提升项目财政资金监管水平与治理能力，及时发现项目中的不合法、不合理行为，助力构建阳光规范的产业扶持机制，规范权力运行制度体系，服务全省扩大有效投资工作，助推我省经济高质量发展。三、业务架构依托财政大脑，构建“一企一策”主题库、知识库、规则库，统一支撑项目感知、风
2、险处置、工作台业务应用建设，最终在财政大脑驾驶舱中形成“一企一策”、基本概况、处置流程、扶持政策、预警分布、企业画像、政策画像“1+6”驾驶舱体系。本项目业务架构如下：核心誉应用财娶脑门户财政效抠仓,一 人口 这人 2用电子自济炎潭与中 蜂合* I应合廊I aae I证空弥I m9qa四、建设内容清单本项目建设内容如下:序号建设项具体需求数量（套）一、驾驶舱建设1驾驶舱“一企一策”主屏详见建设内容要求12基本概况子屏详见建设内容要求13处置流程子屏详见建设内容要求14扶持政策子屏详见建设内容要求15预警分布子屏详见建设内容要求16企业画像子屏详见建设内容要求17政策画像子屏详见建设内容要求1二
3、、业务应用建设8工作台财政部门工作台详见建设内容要求19业务部门工作台详见建设内容要求110项目感知项目入库详见建设内容要求111项目审核详见建设内容要求112项目档案画像详见建设内容要求113项目兑付详见建设内容要求114项目监测详见建设内容要求115风险处置预警总览详见建设内容要求116预警研判详见建设内容要求117预警处置详见建设内容要求118预警复核详见建设内容要求119预警整改详见建设内容要求120移交纪委详见建设内容要求1三、应用支撑建设21应用支撑主题库详见建设内容要求122知识库详见建设内容要求123规则库详见建设内容要求1五、建设内容要求本项目主要建设内容包括驾驶舱建设、业务
4、应用建设、应用支撑建设三大内容，具体建设内容要求如下：5.1 驾驶舱建设驾驶舱建设包括“一企一策”主屏、基本概况子屏、处置流程子屏、扶持政策子屏、预警分布子屏、企业画像子屏、政策画像子屏。5.1.1 “一企一策”主屏“一企一策”主屏包括产业扶持政策地图、基本概况分析、处置流程分析、补助资金分布分析、重点区域风险分析、预警分布情况、红码项目兑付金额T0P5、黄码项目兑付金额T0P5等内容。5.L2基本概况子屏基本概况子屏包括项目总体情况、项目概况、财政扶持进度、项目兑付情况、风险兑付金额区域分布情况、产业风险兑付金额TOP5、风险情况等内容。5.L3处置流程子屏处置流程子屏包括风险总体情况、风险
5、处置概况、风险整改情况、风险处置情况、处置时效概况、各地市风险响应平均速度T0P5、产业风险整改平均耗时等内容。5.L4扶持政策子屏扶持政策子屏包括扶持政策总体情况、兑付项目概况、项目兑付情况、风险兑付金额产业分布情况、扶持政策使用情况、扶持政策兑付情况ToP5等内容。5.1. 5预警分布子屏预警分布子屏包括风险总体情况、风险预警概况、兑付风险分布情况、产业触发风险频率、实时风险预警、地市预警触发频率TOP5、预警规则触发频率T0P5等内容。5.2. 6企业画像子屏5. 企业画像子屏包括企业总体情况、企业签约趋势、企业发展成效、地市签约企业情况、风险企业信息、产业签约企业T0P5等内容。6.
6、1.7政策画像子屏政策画像子屏对不同扶持政策条款类型的涉及项目情况、惠及企业情况、政策兑付情况、涉及产业情况、发展效益情况、风险预警情况、项目申请情况、项目情况等内容进行画像分析。5.2业务应用建设业务应用建设包括工作台、项目感知、风险处置三大模块。5. 21工作台工作台主要包括财政部门工作台、业务部门工作台。根据用户角色针对性提供产业扶持政策对应项目情况概览，支持钻取细化项目和风险预警信息，实现产业扶持情况一屏概览。5.2.Ll财政部门工作台5.2. 为财政人员提供产业扶持政策对应项11l情况概览,包括累计项目总数、当年新增项目数、累计兑付金额、累计风险项目数、财政移交项目数，以及项目兑付情
7、况、风险处置情况等。可钻取至对应页面查看详情信息。5.3. 1.2业务部门工作台为业务部门提供本部门相关产业扶持政策项目情况概览，包括本部门项目兑付情况、项目风险处置进度等。可钻取至对应页面查看详情信息。支持个人待办事项查看，实现本人待办事项快速办理。5.2.2项目感知项目感知实现产业扶持政策的“一企一策”管理，包括项目入库、项目审核、项目档案画像、项目兑付、项目监测。5.2.2.1项目入库实现牵头部门的产业扶持项目入库管理，实现产业扶持政策对应项目的快速创建录入。录入内容包括合作备忘录信息、企业信息、发展目标信息、兑付条款信息。支持选择暂存或提交，暂存后可继续编辑该项目，提交后则进入项目审核
8、阶段。5.2.2.2项目审核实现地市财政人员的项目审核。审核通过则进入项目监测范围，后续根据项目动态进行风险预警；审核驳回则牵头部门可选择重新编辑或删除该项目。5.2.2.3项目档案画像支持“一企一策”项目档案画像的一站式查看，提供丰富的动态监测信息供管理人员充分了解项目进度及风险。包括项目信息概览、政策兑付情况、目标完成情况、企业详情信息、合作备忘录信息、项目关联风险等信息。5.2.2.4项目兑付实现在线填报项目扶持兑付信息，支持查阅本次兑付周期发展目标完成情况。5.2.2.5项目监测实现产业扶持项目的监测管理。内置项目名称、兑付状态、风险情况等多类查询条件供用户进行多维查询；对项目兑现情况
9、进行简单统计，支持点击可下钻查看对应项目列表；根据项目实时动态信息，进行绿、黄、红三色风险预警展示；以卡片的方式展现项目概览信息，包括兑付进度、兑付金额等信息。风险处置实现项目风险预警信息“实时监测-智能发现-多跨处置-预警复核-问题整改-归档总结”闭环管理。通过实时动态监测项目实际发展情况、财政兑付信息，根据预警算法自动发现项目风险，主动发送至财政部门进行问题处置，推送相关责任部门问题说明及限时整改，仍有问题则提请纪（监）委介入。全流程跟踪风险预警处置过程，实时汇总分析处置结果，包括预警总览、预警研判、预警处置、预警复核、预警整改、移交纪委。5.2.3.1预警总览实现项目风险预警信息“实时监
10、测-智能发现-多跨处置-预警复核-问题整改-归档总结”闭环管理。全流程跟踪风险预警处置过程，实时汇总分析处置结果。5.2.3.2预警研判通过实时动态监测项目实际发展情况、财政兑付信息,根据预警算法自动发现项目风险，根据预警等级计算项目风险等级，标注项目并将预警信息发送至财政部门相关人员。5.2.3.3预警处置实现财政部门查看预警信息，并对预警信息发起问题处置，推送至责任部门。5.2.3.4预警复核实现牵头部门在收到预警处置消息后，对预警信息进行情况说明；实现联审小组收到情况说明后，通过平台进行说明的复核处理。5.2.3.5预警整改实现业务部门在收到整改要求后，通过平台提交整改信息；实现联审小组
11、收到整改信息后，通过平台提交整改审核信息。5.2.3.6移交纪委针对问题严重的项目，实现项目移交纪委。省纪委人员在收到移交纪委信息后，可通过移交纪委项目页面，查看移交纪委项目的预警信息，并针对该信息进行处置，支持省纪委人员选择移交地方纪委或直接处理。5.3应用支撑建设依托财政大脑，为应用提供统一的智能化支撑，在项目感知环节一是通过知识库为智能分析提供分析支撑，如可通过知识库跟踪政策的惠企力度，二是通过算法库自动触发风险预警，对项目风险进行实时监测，触发预警后即可进入风险研判处置环节进行风险处置，包括主题库、知识库、规则库3大内容搭建。5. 3.1主题库依托财政大脑财政数据仓，编制数据资源目录，
12、基于所需数据资源目录归集数据，并将归集到的数据按照财政大脑数据标准规范进行数据治理，在财政大脑数据仓中形成“一企一策”主题库，为应用提供统一数据支撑。6. 3.2知识库依托财政大脑财政知识库，汇集省内产业扶持政策清单，产业扶持主体清单等信息，在财政大脑财政知识库中形成产业扶持政策库和产业扶持主体库。7. 3.3规则库依托财政大脑财政规则库,利用项目实际发展情况、财政兑付信息等实时动态监测数据，在财政大脑规则库中形成“一企一策”风险预警规则库。规则库包括未集体决策预警规则、项目文件异常预警规则、约定条件异常预警规则、扶持政策条件异常预警规则、过早兑付风险预警规则、项目主体出资额过低风险预警规则、
13、资金兑付额过高风险预警规则、未完成目标仍兑付风险预警规则、兑付金额与计划金额偏差预警规则、年度投入额过低预警规则、主体获得补助项目过多预警规则等规则，规则可根据项目实际进行自定义。六、技术要求7.1 用户体系要求要求对接X政钉2.O用户体系。7.2 网络环境要求要求基于XX省电子政务外网。7.3 终端操作系统要求要求支持主流国产操作系统，如UOS、麒麟V10。7.4 浏览器要求要求支持主流国产浏览器，如UOS、360安全浏览器。7.5 服务器要求要求支持省电子政务云或信创云的云服务器。7.6 服务器操作系统要求要求能够支持国产操作系统，如UOS,麒麟。7.7 数据库要求要求基于信创云数据库及R
14、DSo6. 8安全性要求要求符合XX省政务云安全使用要求，遵守厅安全管理要求，结合管理规范保障系统访问安全性和数据保密性，提供用户密码密文存储、弱密码控制、强制修改密码、密文传输等安全措施；要求符合等保三级要求。8. 9开发框架要求要求符合政务云开发框架，使用政务云架构和微服务框架等开发框架。6.10财政大脑要求要求遵循财政大脑Ul规范和财政大脑应用接入规范，按照财政大脑规范要求与之进行数据对接，并遵循财政大脑统一入口、域名、界面、用户体系、云资源、数据、组件、运行监测、安全防护、IRS目录“十统一”对接要求。七、项目要求7.1项目实施要求本项目以年度为实施周期，合同签订后2个月内完成系统建设
15、，待系统正式上线，达到预期功能的1个月后进行验收。项目实施以省财政厅为中心，以试点市、县（市、区）项目招引部门为牵头单位，实施范围覆盖试点市、县（市、区）招引部门。1、质量控制：投标方一旦中标必须提交正式的质量计划，必须接受采购人的质量监督检查，无条件接受采购人提出的质量问题整改要求，承担质量责任及因质量问题导致的进度延迟责任。2、进度控制：投标方在投标文件中应根据对项目的理解做出项目实施的初步计划，成为中标方后必须提交正式工作方案，明确招标项目工作的方式、方法、过程步骤、按阶段分解的详细计划、对应计划应提交的工作成果、需要采购人协调与配合的事项，并经招标人审核、批准。3、系统测试：采购人有权
16、监督和管理投标项目的测试，以保证系统的处理速度和响应时间，测试和细化各种技术方案，选择最优化配置。4、试运行：投标方必须接受并服从采购人的监督、管理要求，无条件提供中间过程工作成果。对在系统使用中发生的功能和性能问题及时反馈，及时进行整改。5、系统验收：投标方在试运行期满合格后，可以按照预先提交用户并得到确认的验收方案安排对系统进行验收。6、沟通协调：投标方必须在投标文件中阐述项目沟通计划，确保投标方与业主之间信息沟通顺畅。7.2 项目组织要求为使工程按质、按量、按时及有序实施，中标人对本项目须建立一个完善和稳定的管理组织机构。保证实施团队人员不少于15人。项目经理具有高级工程师、信息系统项目
17、管理师、软件设计师资质证书；技术负责人具有系统架构设计师（高级）资质证书；项目团队成员根据软件开发工程的通用要求，组成由项目管理、数据库设计、软件系统设计、数据规范整理、代码编写、软件测试、系统部署、软件培训等角色构成的项目团队，负责本项目的实施，并且项目团队成员中具有信息安全保障人员认证（ClSAW）.信息系统项目管理师、高级数据库管理工程师、软件设计师等资质证书。7.3 项目管理要求投标人能够按照项目的生命周期，运用软件工程管理理念，对项目的各个阶段进行规范化、精细化、一致化管理。1、规范管理：投标方应充分考虑满足投标项目的建设要求，提出完整的项目管理、对整个项目的启动、计划、实施（软件工
18、程实施及系统集成）、联调、试运行、验收交付等阶段进行管理，以保证整个项目高质量完成。2、组织保障：投标方在投标文件中，应根据对项目的理解做出项目的人员配置管理计划，包括组织结构、项目负责人、组成人员及分工职责；阐述项目建设中业主方和建设方的职责。3、变更管理：对于项目建设中的各种可能的变更情况进行有效管理。4、文档管理：在本项目上，提供完整的软件安装、操作、使用、测试、控制和维护手册，以及应用软件的所有源代码。5、配置管理：运用信息化手段对项目的管理文档、管理代码以及BUG进行跟踪与管理。6、风险响应：找出潜在的问题以预防他们发生，在出现严重危害前，准备好修复计划。7.4 项目培训要求投标人应
19、该提供合理、可行的培训方案，包括培训目标、规模、关键要素、内容、流程等内容，提供培训电子文档及视频教程，对项目实施内容及相关技术向采购人提供分批分次培训服务。包括系统操作培训和系统日常维护培训。系统操作培训主要面向系统使用者。系统日常维护培训主要面向技术人员，使其具备独立进行系统日常维护的能力。7.5 项目保密要求在项目实施过程中，遵循采购人的保密要求，项目涉及的业务资料、技术资料、数据等应严格保密，不得扩散。7.6 售后服务要求1、投标方必须根据本次招标文件所制定的目标和范围，提出相应的售后服务方案，包括客户服务、维护方式、维护流程、维护制度、响应时间等，并作为投标文件的一部分提交。（1）客
20、户服务：需具备客户服务体系，客户可以通过客户服务中心来解决问题。（2）维护方式：支持多种项目维护方式，包括热线、邮件、现场诊断等服务。（3）维护流程：支持多维护人员角色参与到维护流程的各个环节，包括日常预防性巡检以及应急故障处理流程。（4）维护制度：有完整的维护工作制度和规范，包括上门维护服务规范和常驻现场维护工作制度等。（5）响应时间：危急故障：响应时间W30分钟，解决时间W2小时；高级故障：响应时间W30分钟，解决时间W4小时；中级故障：响应时间W30分钟，解决时间W8小时；低级故障：响应时间W30分钟，解决时间W12时。7.7 第三方测评要求项目验收前需提供具有相关资质的第三方软件检测机
21、构出具的软件功能、性能测评报告并配合采购人做好等保三级测评等工作。7.8 代码审计要求根据项目实际需求及等级保护要求，对系统进行软件代码进行相关审计，并出具相关报告。提交成果和知识产权1.提交成果在项目实施过程中,应按照相关要求形成全面详尽的软件开发项目文档,包括项目计划、项目设计、项目测试、项目实施等技术文档，确保文档资料的一致性和完整性，在项目服务过程中，接受用户方的全程监控和审核。2.知识产权在本项目过程中所产生的技术成果（包括工程实施文档、软件、技术诀窍、秘密信息、技术资料等）的知识产权包括相关权益归甲方所有，未经同意，不得将涉及知识产权的技术秘密透露给第三方。投标商有不可争议的义务确
22、保采购人依据本次采购所获得的知识产权不存在任何瑕疵并且可以不受限制地行使相关权利，包括各项延伸权利。7.10付款方式1、合同签订，并具备实施条件后七个工作日内向中标人支付合同总额的40机2、项目建设完成，合同建设内容验收合格支付至90%。3、完成一年运维服务,合同内容全部履约完成,在收到发票后7个工作日内支付至100%。7.11网络安全管理因供应商未采用适当的网络安全技术和措施，有效保障项目涉及的信息系统安全，或未遵守网络与数据安全保密协议构成违约的，经采购方确认后，供应商应赔偿损失，并按以下条款扣减合同支付金额（扣减金额不高于合同尚未支付的金额）：1.被财政部、省网信办、省公安厅、省大数据局或其它网络安全监管部门通报网络安全事件的，每次扣减合同金额的10%,通报高危漏洞或隐患的，每次扣减合同金额的2机2 .未经采购方书面同意,将采购方重要数据拷贝或转移到甲方网络环境之外或者介质进行存储、处理的，每次扣减合同金额的5%。3 .未经采购方同意，擅自在非采购方的网络、服务器上搭建生产、测试系统，并在页面使用“XX省财政厅”或者XX省财政厅各处室、厅属事业单位名称的，每次扣减合同金额的5%o
