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1、洛阳市2018年省级政府购买公共文化服务专项资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况本项目是由洛阳市文化广电和旅游局（简称市文广旅局）组织实施的政府购买公共文化服务专项资金项目。项目总投入362.12万元，其中：省级政府购买公共文化服务专项资金321.56万元，市级配套资金40.56万元。2018年，项目开展分两部分内容。第一部分281万元，涉及13个项目，用于提升群众读书活动场所修建完善，满足群众文化活动、扶持艺术戏曲发展、及时足额对基层群众性文艺队伍奖励的发放，及时完成对县级公共文化设施的维修改造、设备更新及购置。第二部分81.12万元，用于“舞台艺术送基层”活动补贴发放，涉及13个
2、县（市、区）,119个乡镇，完成129场演出。（二）项目绩效目标通过政府向社会购买公共文化服务，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。不断满足人民群众基本公共文化需求，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式，建立“自下而上，以需定供”的互动式,菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接，切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的通过对项目资金使用情况和使用效果的综合分析
3、，了解财政资金在促进洛阳市公共文化服务方面的作用和实施效果，发现项目实施中存在的问题，提出合理化建议，加强对财政投入资金的管理和监督，提高项目资金的绩效，促进洛阳市公共文化服务的快速发展。（二）绩效评价原则、评价指标体系和评价方法本次评价遵循科学规范、公正公开的原则，根据洛阳市财政支出绩效评价管理暂行办法等文件要求，依据财政支出绩效评价指标体系，结合本项目的实际情况，制定项目评价指标表（见附件1）,通过查看资料、与市文广旅局座谈、问卷调查、电话访谈等形式开展项目评价。（三）绩效评价工作过程分为前期准备阶段、组织实施阶段、分析评价阶段和报告撰写阶段。三、综合评价情况及评价结论经专家组成员共同讨论
4、和分别打分，认为该项目的开展符合河南省政府购买公共文化服务专项资金管理办法、洛阳市公共文化服务专项资金管理办法等文件的要求，财政资金在推动洛阳公共文化服务事业发展方面发挥了重要作用，取得一定的经济、社会效益，但项目在资金的监督管理、分配范围和使用方式方面仍存在一定问题，需要进一步提升和改进。经过绩效评价专家组成员评议，最终确定“省级政府购买公共文化服务专项资金项目”综合得分84,评价等级为良好。四、绩效评价指标分析（一）项目决策1.项目目标指标分值10分，得10分。其中目标内容得10分。（二）资金管理1 .资金分配指标分值5分，得3分。其中分配方案得2分，合理性得1分。2 .资金使用指标分值5
5、分，得5分。使用规范有效得2分。3 .资金管理指标分值5分，得5分。其中制度健全得2分，严格执行得2分，核算规范得1分。（三）组织实施1 .组织计划指标分值5分，得5分。其中计划内容得5分。2 .运行管理指标分值5分，得3分。其中管理制度得1分，管理有效得1分，合同规范性得1分。3 .监督考核指标分值5分，得2分。其中考核方案得1分，管理措施得1分。（四）项目绩效1.项目产出指标分值30分，得26分。其中完成数量得9分，完成质量得8分；完成时效得9分。4 .项目效果指标分值30分，得25分。其中社会效益得13分，服务对象满意度得12分。五、存在的问题（一）资金分配及使用需要进一步优化5 、资金
6、分配需要加强整体规划本项目的资金分配方式是项目申报制，这种资金分配结果和方法，不能完全适合洛阳市目前公共文化服务的现实需求，与洛阳公共文化发展目标不够紧密吻合。另外，在部分县区的资金分配上缺乏一些科学合理的分配办法，各县区的资金分配主要以行政决策为主，主观性偏强，导致资金分配不尽合理，引起其他团体机构的不满，影响文化服务市场的良性发展。6 、部分资金使用效益需要提升项目的选择直接影响资金的效益，在具体建设中需要深入调研、科学选择，达到最佳效益。项目的实施中，资金本就十分有限，但仍存在一些项目选择不精准，资金使用效果不理想的现象。（二）事后监督和考核机制不够完善市文广旅局及各县区管理部门对项目单
7、位的事后监督考核,主要是资金使用单位自己提交“绩效报告”，项目完成情况由项目资金使用单位提供相关依据，各单位提供的自评报告基本大同小异，管理部门无法直接区分绩效的优劣，不能真实了解群众对公共文化服务的需求，不能保证项目评价后的整改工作，评价结果没有实现与项目预算挂钩。其结果是各单位“重申报、轻验收，重形式、轻结果”，资金使用效果不能有效保证。（三）政府购买服务程序需进一步完善根据洛阳市财政局关于洛阳市市级政府向社会力量购买服务工作规程（试行）（洛财办（2015）42号）第十三条规定，“承接主体确定后，购买主体及时与承接主体签订购买服务合同。服务合同应包括：购买服务的范围、标的、数量、质量、绩效
8、目标，以及服务期限、资金支付方式、日常跟踪监管、绩效考核评价、双方权利义务、违约责任内容等二但调研发现，洛阳市文化广电和旅游局及各县区部门，双方只是通过文件的形式进行资金下拨，双方的权利义务约束比较模糊，资金使用效果没有追责条款,项目管理程序不够规范，将影响项目的实施效果。（四）服务形式创新性需要加强调研发现，大部分公共文化服务仍然采取过去老的形式，新的形式不多，城市书房提供的大部分是纸质图书、服务时间和上班族时间冲突；艺术送基层演出曲目比较传统，新的曲目和演出形式较少，只能满足一些群众需要，大部分满足的是那些常年看不到、看不起演出的中老年妇女群众，而一些青年、上班族对此不太感兴趣，而且服务成
9、本也较高。一些喜闻乐见的作品和服务受众面较大的服务创新不多。六、有关建议（一）优化资金分配，加强监督管理，提高资金使用效益首先，提高预算资金的科学性和合理性。在资金分配前，一是主管部门要进行充分调研，了解不同部门、不同项目对公共文化服务资金需求的强度和程度；二是对各单位提出的项目申请,聘请第三方专家进行评审。综合考虑，采用因素分析法对资金进行合理配置。其次，加强资金使用的监督考核。一是健全项目目标考核制。二是建立项目绩效评价报告反馈机制，整改机制；三是建立约束和奖惩机制，评价结果与单位预算紧密结合。同时要将绩效管理工作考核结果纳入年度工作目标考核范畴，使绩效考核工作进一步发挥实效。（二）规范购
10、买服务程序，完善政府购买服务手续按照洛阳市财政局关于洛阳市市级政府向社会力量购买服务工作规程（试行）（洛财办（2015）42号）文件要求，文广旅局应与项目资金使用单位签订购买合同，确保购买程序的规范性、合法性和合同内容的完整性，明确合同双方的权利、义务,规范项目的采购程序；同时，加强合同管理，落实合同条款，确保项目的有效实施。（三）引入双向互动的服务形式，更好满足群众需要应充分利用互联网、大数据等现代科技发展的有利条件，借鉴其他地区的成功做法，创新服务形式，采取政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。（四）整合闲置资源，加强文化志愿服
11、务工作目前，我市及各县区在社会上散落着大量的民间文化力量，包括老艺术家、退休的文化艺术人才、群众文化团队、文化类社团等不同形式的文化资源，他们怀有对文化的热爱和热忱，但没有一个合适的平台。因此，可通过引入公共文化服务，议事规则，和成立文化志愿者服务机构等方式将这些社会资源有效整合利用起来，实现公共文化提质增效。（五）创新服务形式、实现资源共享可充分利用自媒体、大数据等新的服务形式，取代传统的信息传播方式，吸引更多群众参与。同时，在服务中充分发挥资源的利用效率，在调研的基础上把本项目和其他项目进行有效结合,把相近或具有互补功能的项目结合起来，共同实施开展，可以达到1+12的效果。调研发现，本项目
12、提供的这些文化服务，有些可以与养老服务项目中的老年人精神慰藉服务有效结合。通过部门间的协调，实现两个项目的双赢，达到资源利用效率最大化。（六）加强“互联网+”建设，提升信息化水平我市文化信息共享工程建设方面与人民群众的需求还存在一定差距，需进一步提升信息化服务的层次和水平。第一，积极推进公共电子阅览室的市、县、镇、村四级覆盖工程，建立统一网络文化平台，方便网民浏览各大场馆的信息资源。第二，建设多元化、信息化数字服务体系。通过建立数字文献、数字演艺、文化遗产、文化艺术继续教育培训等不同类别、数量庞大的资源库；利用网络、计算机进行多种形式的文化服务。第三，探索建立文化场馆大数据出行指数，加强文化的传承与保护。基于我市文化场馆每日活动信息数据和民众出行相关数据，运用现代手段将地图+文化进行结合，建设洛阳市文化场馆数据资源开放平台,向社会公众提供实时、准确、安全、可利用性高的数据资源浏览、查询和下载等服务。
