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1、XX省劳动保障智慧监察系统项目采购需求一、项目背景为深化人社领域数字化改革，纵深推进“放管服”改革工作，加快推进服务监管一体融合，积极创新执法监管方式，全面构建以信用为基础的新型服务监管体系，进一步优化营商环境，助力高质量发展建设共同富裕示范区，根据目前执法改革和数字化改革的需求，建设XX省劳动保障智慧监察管理系统。为满足政务信息化系统国产化要求，在完成国产化系统终端适配的情况下，需要按照要求将业务系统数据库迁移到政务云国产化数据库，并满足功能、性能、国产化、安全等要求。以XX省劳动保障监察系统采用国产化数据库为试点，在国产化环境下运行，保障政府系统的安全性和可靠性。二、建设目标（1）按照集约
2、高效、多元化解、便民利民、智慧精准的要求，通过本项目建设，实现线索排查、基层调解、监察执法等各环节有机衔接，为就近、从速、高效处结劳动纠纷提供高水平、高品质的一站式全流程周期的劳动保障智慧监察执法服务。（2）本项目按照“试点突破、符合实际、有效验证”的战略要求，通过XX省劳动保障监察系统数据库迁云兼容性适配，保证国产环境下OCeanbaSe数据库运行的一致性和完整性，圆满完成系统数据库的适配与迁移工作。（3）推动改革成效落到“最后一公里”，充分考虑基层承接能力，改革落地、事项下沉要坚持“赋能”和“减负”两手抓，切实破解基层工作人员系统多、报表多的“老大难”问题，提升基层欠薪隐患排查和劳动纠纷调
3、解事项综合治理服务。三、建设原则坚持统筹整合。加强顶层设计，加大整合力度，确立数据标准和接口标准，融合应用，推动全省系统整合。坚持协同共享。依法有序推进系统数据开放共享，大幅提升信息共享、业务协同水平，强化现有信息资源共享利用。坚持安全可控。围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查、落实安全责任，确保网络、应用软件和数据安全，确保国家秘密安全。四、建设内容本项目主要建设内容包括开发与国家欠薪线索融合对接、企业用工登记（书面审查）一件事集成改革、失信联合惩戒对象名单管理迭代升级、“大综合一体化执法改革”融合对接、省劳动保障监察管理系统迁云等内容，实现高水平、高品质、便民化的一站式全流程周期
4、的劳动保障智慧监察服务，进一步满足执法改革的需要。（一）国家欠薪线索融合对接根据国家欠薪线索核处管理系统技术方案及对接要求，结合业务实际情况,对接“国家欠薪线索核处管理系统”中的相关线索数据，开发国家欠薪线索核查处置相关功能，实现线索排查处置，同时，线索处置结果直接通过接口同步推送到国家欠薪线索核处管理系统，形成线索处置闭环。1 .待办中心根据用户使用规范开发待办中心功能，主要包括快捷方式、通知提醒、案件搜索等。2 .对接国家欠薪线索核处管理系统通过对接国家欠薪线索核处管理系统提供的相关标准接口,实现线索协同办理。（1）待接收数据获取根据国家欠薪线索核处管理系统中有关本管辖的线索数据通过调用部
5、级获取待接收数据接口获取相关线索数据。（2）核查处置结果反馈针对国家欠薪线索核处管理系统中接收的数据，通过调用部级回传办结数据接口将办理结果反馈到国家欠薪线索核处管理系统，形成业务闭环。（3）省外数据退回针对国家欠薪线索核处管理系统中接收的数据，若为省外线索，通过调用部级跨省转办申请接口将线索退回至国家欠薪线索核处管理系统。（4）省外数据退回校验针对通过部级跨省转办申请接口退回给其他省份的线索件，定期校验接收情况，若其他省份拒绝接收则需要重新将线索件收回。（5）省内数据接收针对国家欠薪线索核处管理系统中其他省份通过跨省转办提交给XX省的线索件，通过定时任务调用部级省内数据接收接口进行接收。3
6、.国家欠薪线索排查处置（1）线索接收针对国家欠薪线索核处管理系统中接收的数据，工作人员接收属于所属管辖范围内的国家欠薪线索进行接收操作。（2）线索派件线索接收完成后，工作人员根据国家线索件所属辖区进行派件操作，主要派件方式包括指派、申请移送、申请指定管辖、跨省转办。（3）线索处置线索完成调查后对线索进行处置反馈。线索处置方式包括不予处理、快速调处、申请立案。（4）线索结果录入线索处置完成后，录入线索的详情信息，包括核处结论、欠薪基本信息、欠薪解决情况、欠薪直接负责人、欠薪项目基本情况、核实情况、承办人员等信息。（5）核查处置结果审核区级、市级、省级审核人员逐级对处置人员填写的线索录入结果进行审
7、核，若某一级审核不通过，则处置人员需重新提交线索结果信息。退回时需要将处置人员填写的信息保留并初始化在线索结果录入页面中。（6）线索退回针对省市级逐级审核通过的国家欠薪线索件，若后续抽查审核不合格退回处置人员重新办理。4 .电子监督（1）超期警示件超期警示件包括两类线索件，包括紧急件和警示件。国家欠薪线索件规定在60个自然日内完成处置，超过45个自然日案件未办结时效状态变为橙色，超期状态显示剩余*天*小时，变为紧急件；60个自然日超期未办结时效状态变为红色，超期状态显示已超期*天*小时，变为警示件。并根据线索处置截止时间进行排序。（2）线索催办领导选择需要催办的线索件，对其进行催办操作。默认催
8、办所属机构下四种职务的人员，分别为分管领导、大队长、中队站长、当前经办人，也可以添加其他催办人员的信息。催办短信根据原先设立的短信模板进行初始化，可以修改短信内容。（3）短信/X政钉通讯录管理管理和维护机构信息，用于催办时根据所属机构获取催办人员信息，维护内容包括机构名称、所属地、负责人、分管局长/分管街道领导、副支队长、办公地址等信息。5 .国家欠薪线索合并根据国家欠薪平台要求，针对重复的国家欠薪线索，合并至已录入结果的重复线索中，将被合并件的线索处置结果反馈给合并的线索件，处置人员提交后进行审核操作。合并误操作后可以取消合并。6 .同源件合并整合国家欠薪线索、安薪码等线索件，以被诉单位为关
9、键字检索未结案件,对投诉人不一致，但属同一单位同类案件，提示是否合并，也可人工选择合并,合并时投诉人信息应增加显示，不可隐藏，从而实现合并件仅办一次，结果赋值全部合并件，且合并操作完成后短信提示劳动者已合并办理不需要重复反映。7 .重复件关联整合国家欠薪线索、安薪码等不同来源的线索件，系统接收时以投诉人为关键字检索未办结历史案件，提示是否关联，关联操作完成后仅需反馈一次，多平台结果一致复用，同时，重复件关联后发短信提示劳动者不要重复反映。8 .证据材料电子化（1）证据材料配置根据案件办理要求，针对国家欠薪线索办窠过程中所需的证据材料进行配置操作，实现在结果录入时可以自动初始化配置的证据材料清单
10、列表。（2）证据材料上传根据配置的案件办理证据材料清单，在案件结果反馈时选中某个需要上传的证据材料进行上传操作，实现证据材料电子化上传、存储及留痕操作。9 .线索查询（1）线索综合查询针对国家欠薪线索数据进行查询，支持根据线索编号、投诉人、被投诉人、办理环节、所属辖区、预警开始时间、预警结束时间、预警原因、处置方式等多个维度进行查询，点击某个线索件，可以查看线索详情信息，线索详情包括申报时登记的线索详情信息、线索结果录入信息、办事信息等。（2）最新动态为了领导的监督指导工作，针对近期的国家欠薪线索数据进行查询，支持根据线索编号、投诉人、被投诉人、办理环节、所属辖区、预警开始时间、预警结束时间、
11、预警原因、处置方式等多个维度进行查询，点击某个线索件，可以查看线索详情信息，线索详情包括申报时登记的线索详情信息、线索结果录入信息、办事信息等。10 .统计报表（1）办理情况报表针对国家欠薪线索数据的接收、处置、结果录入、跨省转办、立案处理、指派情况进行分类统计汇总，实现报表数字化及自动按级汇总，实时统计数据。（2）处置情况报表针对国家欠薪线索数据根据工程项目和非工程项目进行分类统计汇总，实现报表数字化及自动按级汇总，实时统计数据。IL移动端线索排查处置依赖于PC端提供的线索排查处置相关服务，开发移动端线索排查处置功能,实现线索学上办，包括国家欠薪线索处置全流程办理、综合查询、催办等功能。（1
12、）线索接收基于PC端的服务，实现工作人员通过移动端接收国家欠薪线索核处管理系统中接收的数据，属于所属管辖范围内的国家线索进行接收操作。（2）线索派件基于PC端的服务，实现工作人员通过移动端根据国务院线索件所属辖区进行派件操作。（3）线索处置基于PC端的服务，实现工作人员在移动端完成线索处置操作。（4）线索结果录入基于PC端的服务，实现工作人员在移动端录入线索的详情信息，包括核处结论、欠薪基本信息、欠薪解决情况、欠薪直接负责人、欠薪项目基本情况、核实情况、承办人员等信息。（5）核查处置结果审核基于PC端的服务，实现区级、市级、省级审核人员在移动端逐级对处置人员填写的线索录入结果进行审核，若某一级
13、审核不通过，则处置人员需重新提交线索结果。退回时需要将处置人员填写的信息保留并初始化在线索结果录入页面中。（6）超期警示件基于PC端的服务，实现领导在移动端可以查询超期警示件。超期警示件包括两类线索件，包括紧急件和警示件。国家欠薪线索件规定在60个自然日内完成处置，超过45个自然日案件未办结时效状态变为橙色，超期状态显示剩余*天*小时，变为紧急件；60个自然日超期未办结时效状态变为红色，超期状态显示已超期*天*小时，变为警示件。并根据线索处置截止时间进行排序。（7）同源件合并基于PC端的服务，以被诉单位为关键字检索未结案件，对投诉人不一致，但属同一单位同类案件，提示是否合并，也可人工选择合并，
14、合并时投诉人信息应增加显示，不可隐藏，从而实现合并件仅办一次，结果赋值全部合并件，且合并操作完成后短信提示劳动者已合并办理不需要重复反映。（8）重复件关联基于PC端的服务，系统接收时以投诉人为关键字检索未办结历史案件，提示是否关联，关联操作完成后仅需反馈一次，多平台结果一致复用，同时，重复件关联后发短信提示劳动者不要重复反映。（9）线索催办基于PC端的服务，实现领导在移动端选择需要处置的线索件，对其进行催办操作。催办短信根据原先设立的短信模板进行初始化，可以修改短信内容。（10）综合查询基于PC端的服务，实现工作人员在移动端对国家欠薪线索数据进行查询，支持根据线索编号、投诉人、被投诉人、办理环
15、节、所属辖区、预警开始时间、预警结束时间、预警原因、处置方式等多个维度进行查询，点击某个线索件，可以查看线索详情信息，线索详情包括申报时登记的线索详情信息、线索结果录入信息、办事信息等。（11）统计报表办理情况报表，基于PC端的服务，针对国家欠薪线索数据的接收、处置、结果录入、跨省转办、立案处理、指派情况进行分类统计汇总，实现报表数字化及自动按级汇总，实时统计数据。处置情况报表，基于PC端的服务，针对国家欠薪线索数据根据工程项目和非工程项目进行分类统计汇总，实现报表数字化及自动按级汇总，实时统计数据O（二）企业用工登记（书面审查）一件事集成改革依据XX省人力资源和社会保障厅关于开展“企业用工登
16、记（书面审查）一件事集成改革”要求，在原来劳动保障书面审查功能的基础上，按照XX省政务服务网的标准规范要求进行重新开发，以满足应用上架要求，具体功能主要包括在线申报、进度查询、待认领、已认领、综合查询、统计报表等，同时，开发企业用工登记（书面审查）一件事集成改革数字驾驶舱专题页，有利于领导决策分析。1 .政务服务网端通过上架XX政务服务网，实现向企业、人力资源机构提供企业用工登记（书面审查）一件事的在线申报、进度查询等服务。2 .治理端功能升级企业用工登记（书面审查）一件事治理端提供“在线填报”、“待认领”、“已认领”、“综合查询”、“统计报表”五个模块功能，主要向劳动保障监察员提供线下窗口在
17、线填报、线上劳动保隙书面审查企业申报记录认领、指派管辖、取消认领、查看企业书面审查填报详情等操作，方便乡镇街道及时查看任务完成情况。3 .数字驾驶舱专题页开发企业用工登记（书面审查）一件事集成改革专题页，主要包括登记服务、用工监测、综合应用专题，针对普通企业、人力资源企业申报趋势、用工排行、用工需求、工资工时、劳动合同、社会保险参保情况、就业补贴发放情况等进行分类展示，有助于领导决策使用。同时，基于PC端开发的专题页相关接口服务，开发移动端企业用工登记（书面审查）一件事集成改革数据看板，方便领导通过手机就可查看相关数据。（三）失信联合惩戒对象名单管理迭代升级在原有拖欠工资黑名单的基础上进行功能
18、迭代升级，根据拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法要求实现对失信联合惩戒对象名单全流程进行在线管理，包括失信联合惩戒对象名称列入、提前移出、撤销提前移出、期满到期移出、撤销列入等操作，并提供短信发送、文书模板下载编辑和影像文件上传功能。（四）“大综合一体化”执法改革融合对接为加快推进“大综合一体化”执法监管数字应用处罚办案系统的贯通，根据XX省综合行政执法指导办公室工作部署会的要求，实现劳动保障监察行政处罚业务与省司法厅统一行政处罚办案系统进行衔接贯通，具体方案是行政处罚业务统一使用省司法厅统一行政处罚办案系统进行劳动保障监察案件办理操作。根据业务要求，劳动保障监察案件立案后续流程流
19、转到省司法厅统一行政处罚办案系统进行操作，针对国家欠薪线索、安薪码、劳动纠纷等来源的数据需要进行立案申请操作，利用“申请立案”操作通过调用省司法厅立案接口实现立案申请，减少重复信息的录入。（五）迁云系统改造1 .改造系统XX省劳动保障监察信息管理系统实现了劳动保障监察业务全省集中管理，实现了案件办理、网格化管理、公众服务、移动办公、办公辅助、查询统计及报表等功能,面向全省市区县监察员及乡镇网格员用户使用，系统采用了BS架构，包含基础信息管理、报表管理、案件办理、业务办理、系统管理、案件运行监测、信用监管7大功能模块。2 .改造工作（1）需求调研与迁移可行性评估针对XX省劳动保障监察系统现状进行
20、调研，包括业务系统架构、数据库存储量、业务日均量等。（2）测试环境准备，申请政务云OCeanBaSe数据库信息结合业务系统实际运行情况，从业务系统业务架构、业务量、性能指标要求等方面，合理评估数据库资料，编写业务系统云资源数据库申请方案。（3）搭建运行环境根据分配的政务云资源，进行网络策略配置、创建用户、创建业务表等进行运行环境配置，迁移XX省劳动保障监察系统Oracle全量数据到OceanBase数据库里。（4）兼容性测试包括：SQL语句验证、性能验证等，评估实例、SQL语句、业务代码、框架文件、性能、安全等方面的兼容性。（5）结合业务功能，进行系统功能整体测试在OCeanBaSe数据库里进
21、行功能验证和性能验证。包括基础信息管理、报表管理、案件办理、业务办理、系统管理、案件运行监测、信用监管7个功能进行全面测试。（6）系统测试评估及兼容性改造对验证结果进行评估，针对不兼容的问题进行人工修改数据库或者应用程序,满足业务功能要求。兼容性一般包括：TRIGGER.PACKAGE.TYPE等兼容性改造，以及功能优化改造、性能优化改造、敏感信息数据加密解密的处理等。（7）兼容性改造后功能复测与确认包括：功能测试、性能测试、组合测试，以及用户验证测试。（8）正式环境部署测试环境验证通过后，根据政务云资源信息，进行正式环境OCeanBaSe数据库的部署，以及应用配置。（9）迁移实施制定数据库迁
22、云实施方案，进行线下全量数据向政务云OCeanBaSe数据库全量迁移。（10）正式环境系统功能、性能测试业务系统切换到OceanBase数据库里运行，验证所有业务经办流程和业务功能的准确性。（11）试运行试运行期间，做好每日增量数据验证及功能确认工作，发现问题及时处理。五、技术要求系统兼容性，中标方采用的技术必须具备通用性和兼容性，不得具有技术壁垒和市场壁垒。根据省政府电子政务系统上云部署要求，中标方负责做好系统上云相关兼容性工作，所开发系统须支持云环境部署、运行；系统数据库应支持云数据库。具体部署方式可由用户根据实际情况选择；系统支持IPV6环境部署。响应速度方面，业务操作界面响应速度在3秒
23、以内，业务普通查询界面响应速度在3秒以内，复杂查询界面响应速度在5秒以内。人机界面友好，符合管理的要求，业务人员在通过简单的培训或者操作手册学习后，即能胜任业务操作。可扩展性方面，要求各层次间关系清楚，适应于需求的变更和业务的发展，同时考虑业务发展的可能，预留升级接口。可管理性方面，通过和用户组件系统的衔接管理用户权限，系统应有分级权限和逐级授权管理功能。六、进度要求本项目的建设周期为6个月，期间需要完成系统的开发、测试、部署、使用培训、上线试运行。七、其他要求（一）售后服务要求提供一年免费的软件质保服务，时间从项目验收通过之日计算。（二）知识产权要求在本项目过程中所产生的技术成果（包括工程实
24、施文档、软件、技术诀窍、秘密信息、技术资料、采集或产生的数据等）的知识产权包括相关权益归XX省人力资源和社会保障厅所有，未经同意，不得将涉及知识产权的技术秘密透露给第三方。中标方有不可争议的义务确保采购人依据本次采购所获得的知识产权不存在任何瑕疵并且可以不受限制地行使相关权利，包括各项延伸权利。（三）项目考核要求招标方将按照XX省人力资源和社会保障信息中心电子政务项目考核管理办法（试行）（X人社信息（2022）4号）文件要求，对项目进行考核，考核成绩作为项目合同尾款支付依据。（四）网络和数据安全中标方必须具备确保招标方信息系统网络和数据安全的技术能力和安全防护措施。中标方需做好项目关键数据岗位
25、人员的背景预审，并按要求提交相关材料，进行背景审查，审查通过后签署相关保密协议或承诺，确保关键数据岗位人员的安全可靠。中标方在项目实施过程中必须按照XX省大数据发展管理局关于印发对政务信息系统建设运维企业开展网络和数据安全专项检查方案的通知（X数局发（2021）14号）的文件精神，严格落实网络和数据安全责任，遵守网络和数据安全管理各项要求和操作规范，确保招标方网络和数据安全。项目实施期间，如因中标方原因造成网络和数据安全事件的，招标方将追责问责，并按项目考核条款进行处罚。（五）第三方软件检测、网络安全等级保护和密码应用安全性评估要求。中标方必须确保所开发的软件系统具有相关资质的第三方软件检测机
26、构出具的第三方功能、性能、安全测评报告。中标方必须确保所开发的软件系统符合网络安全等级保护2.0三级要求，按照项目建设单位要求完成等级保护定级、备案等相关工作，项目验收前通过等级保护2.0三级测评（测评分数达到80分以）o中标方必须确保所开发的软件系统符合商用密码应用安全性评估要求，选择经国家密码管理局认可、具备相关资质的检测机构完成密码应用安全性评估工作，并基本符合密码应用要求。第三方软件测评、等级测评和商用密码应用安全性评估所产生的费用均包含在项目总费用内。（六）人员配置要求人员配置应科学、合理、有效，应充分保证人员的数量和综合能力。软件开发商应配备8人及以上的项目开发实施团队（包含1名项目负责人、1名技术负责人），并符合以下条件：1 .团队成员熟悉人社劳动关系业务及相关政策。2 .项目开发实施人员必须是投标单位的正式员工，全部应为大专及以上学历,一年及以上工作经验，并具有同类信息系统开发及实施经验。3 .为保障本项目建设过程中，沟通和协调的便利，软件开发商必须指定一名项目负责人,项目建设过程中一旦出现重大问题，项目负责人应能及时赶到现场。
