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1、讷河市同义镇土地利用总体规划(2006-2020年)讷河市同义镇人民政府二C)一二年七月第一章前言错误!未定义书签。第一节镇域概况错误!未定义书签。第二节规划的目的和任务错误!未定义书签。第三节规划依据错误!未定义书签。第四节规划范围及期限错误!未定义书签。第二章土地利用状况错误!未定义书签。第一节土地利用现状错误!未定义书签。第二节土地利用特点错误!未定义书签。第三节土地利用存在问题错误!未定义书签。第三章规划目标错误!未定义书签。第一节土地利用规划目标错误!未定义书签。第二节土地利用调控指标错误!未定义书签。第四章土地利用结构和布局调整错误!未定义书签。第一节合理调整土地利用结构错误!未定
2、义书签。第二节优化土地空间布局错误!未定义书签。第五章主要用地安排错误!未定义书签。第一节耕地和基本农田保护错误!未定义书签。第二节城镇和农村居民点用地控制错误!未定义书签。第三节重大基础设施建设用地错误!未定义书签。第四节土地生态建设和环境保护错误!未定义书签。第五节土地综合整治错误!未定义书签。第六章土地用途分区错误!未定义书签。第一节土地用途分区类型及管制细则错误!未定义书签。第二节建设用地空间管制错误!未定义书签。第七章规划实施的保障措施错误!未定义书签。第一节切实加强舆论宣传错误!未定义书签。第二节加强规划行政管理错误!未定义书签。第三节加强规划经济管理错误!未定义书签。第四节强化规
3、划的法制地位错误!未定义书签。第五节完善规划的支撑体系错误!未定义书签。第一章前言第一节镇域概况同义镇隶属于齐齐哈尔讷河市，南邻和盛乡，北接六和镇，东邻长发镇、同心乡，西连拉哈镇。距讷河市区45公里。境内南北较高，中部老云沟横贯东西，是市内杂粮产区Q几年来,同义镇立足发展高产、优质、高效农业，使农业经济效益不断提高，以盛产大豆、马铃薯、甜菜、玉米和蔬菜而远近闻名。同义镇辖11个行政村，119个自然屯，全镇总户数11543户，总人口40806人，其中非农业人口800人，占总人口的2.0%,农业人口40006人，占总人口的98.0%o第二节规划的目的和任务一、规划编制的目的为全面贯彻落实科学发展观
4、，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹安排各类用地，切实保护耕地，有效控制新增非农建设用地，改善土地生态环境，保障土地资源可持续利用，促进镇域经济与社会协调、高效发展，依据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，结合同义镇土地利用实际，编制了讷河市同义镇土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)。二、规划编制的任务根据讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）的要求和同义镇自然经济社会条件，土地利用状况，确定土地利用目标，发展方向，落实耕地保有量和基本农田保护任务，保持
5、面积稳定，质量提高，统筹安排各类用地，落实非建设用地布局，安排生态建设和环境保护用地，改善土地生态环境，划分土地用途分区，明确土地用途管制细则,安排土地整治项目区和近期建设用地，制定规划实施的保障措施。第三节规划依据一、中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、黑龙江省土地管理实施条例等法律、法规Q二、国家和省市有关土地管理、利用与保管的有关政策方针Q三、乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951号）等规划编制与实施的规范性文件。四、齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020年），讷河市土地利用总体规划（2006
6、-2020年），讷河市国民经济发展规划及经批准的水利、交通、环保、城建等部门相关规划。五、为编制规划开展的专题研究成果及二次土地调查、农用地分等等调查评价成果。第四节规划范围及期限规划的规划范围为同义镇行政辖区内全部土地Q规划以2005年为基期年，规划期为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划由同义镇人民政府组织编制，经齐齐哈尔市国土资源局同意后，报齐齐哈尔市人民政府批准。规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照规划确定的用途使用土地。第二章土地利用状况第一节土地利用现状25年全镇土地总面积为26540.6公顷，其中农用
7、地24279.1公顷，建设用地2062.7公顷，其他土地198.8公顷。一、农用地2(X)5年全镇农用地24279.1公顷，占全镇土地总面积的91.4%。其中，耕地22383.7公顷，占全镇土地总面积的84.3%；园地8.9公顷；林地880.7公顷，占全镇土地总面积的3.3%；牧草地73.2公顷，占全镇土地总面积的0.3%；其他农用地932.6公顷，占全镇土地总面积的3.5%o二、建设用地2005年全镇建设用地2062.7公顷，占全镇土地总面积的7.8%。其中，城乡建设用地1837.9公顷，占全镇土地总面积的7.0%；交通水利用地190.8公顷，占全镇土地总面积的0.7%；其他建设用地34.0
8、公顷，占全镇土地总面积的0.1%。三、其他土地25年全镇其他土地198.8公顷，占全镇土地总面积的0.8%,其中，水域18.1公顷，占全镇土地总面积的0.1%；自然保留地180.7公顷，占全镇土地总面积的0.7%。第二节土地利用特点一、耕地资源十分丰富，人均占有耕地数量多。同义镇耕地22383.7公顷，占全镇总面积的84.3%,远远高于全省耕地比重25.8%的水平。人均耕地0.55公顷，是全省人均耕地0.31公顷的近2倍。同义镇耕地资源十分丰富，而且大部分以黑土为主，土质肥沃，无论是垦殖率还是人均耕地数量，在全省属于领先水平。二、土地利用结构单一，不利于全镇经济的综合发展同义镇农用地占全镇总面
9、积的91.4%,建设用地仅占全镇土地总面积的7.8%。耕地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡,忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。第三节土地利用存在问题一、耕地大部分为旱田，抗灾能力差同义镇耕地22383.7公顷，多数都是靠天吃饭,缺少灌溉设施，抗灾能力差，无法达到旱涝保收。二、耕地后备资源匮乏，补充耕地难度大全镇自然保留地面积为180.7公顷，仅占全镇总面积的0.7%,且大部分地势低洼，排水不畅，增加了补充耕地的难度。第三章规划目标第一节土地利用规划目标按照讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）确定的总体要求，规划期内严格落实县级规划下达的耕地保有量
10、目标，努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用；土地整理复垦全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。第二节土地利用调控指标一、耕地保有量及基本农田保护面积规划至2020年耕地保有量不低于22361.0公顷，基本农田保护面积稳定在20948.5公顷以上，并确保其数量不少、质量有提高、布局总体稳定Q二、建设用地规模规划至2020年，全镇建设用地规模控制在2093.5公顷，比2005年增加建设用地30.8公顷。
11、其中城乡建设用地规模1868.2公顷，比2005年增加城乡建设用地30.3公顷。三、土地节约集约利用目标规划期内，严格落实节约集约用地制度，新增农村居民点用地户均控制在350平方米以内，新增其他建设用地要控制在国家规定的用地标准范围内。第四章土地利用结构和布局调整第一节合理调整土地利用结构以落实讷河市土地利用总体规划(2006-2020年)下达给同义镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。至2020年全镇农用地面积24250.5公顷，建设用地面积2093.5公顷，其他土地面积196.6公顷，与200
12、5年农用地、建设用地、其他土地结构占土地面积比重相同。一、农用地结构调整2005年，全镇农用地24279.1公顷，占全镇土地总面积的91.4%。规划至2020年调整到24250.5公顷,占土地总面积的91.4%,比2005年减少28.6公顷。1、耕地2(X)5年，全镇耕地22383.7公顷，占全镇土地总面积的84.3%。规划至2020年，全镇耕地面积调整为22361.0公顷，占全镇土地总面积的84.3%,比2005年减少22.7公顷。2、园地2005年，全镇园地8.9公顷。规划至2020年，全镇园地面积调整为9.9公顷，比2005年增加1.0公顷。3、林地2005年，全镇林地880.7公顷，占
13、全镇土地总面积的3.3%。规划至2020年，全镇林地面积调整为876.7公顷，占全镇土地总面积的3.3%,比2005年减少4.0公顷。4、牧草地2005年，全镇牧草地73.2公顷，占全镇土地总面积的0.3%Q规划期内牧草地面积保持不变。5、其他农用地2005年，全镇其他农用地932.6公顷，占全镇土地总面积的3.5%。规划至2020年，全镇其他农用地面积调整为929.7公顷，占全镇土地总面积的3.5%,比2005年减少2.9公顷。二、建设用地结构调整2005年，全镇建设用地2062.7公顷，占全镇土地总面积的7.8%；规划至2020年，建设用地面积调整为2093.5公顷，占全镇土地总面积的7.
14、8%,比2005年增加30.8公顷。1、城镇用地2005年，城镇用地129.7公顷，占全镇土地总面积的0.5%。规划至2020年，城镇用地面积调整为135.7顷，占全镇土地总面积的0.5%,比2005年增加6.0公顷。2、独立工矿用地2005年，城镇用地99.9公顷，占全镇土地总面积的0.4%。规划期内独立工矿用地面积保持不变。3、农村居民点用地25年，全镇农村居民点用地1608.3公顷，占土地总面积的6.1%；规划至2020年，农村居民点用地调整为1632.6公顷，占全镇土地总面积的6.2%,比2005年增加24.3公顷。4、交通水利用地25年，全镇交通水利用地190.8公顷，占全镇土地总面
15、积的0.7%；规划至2020年，交通水利用地调整为191.1公顷，占全镇土地总面积的0.7%,比2005年增加0.3公顷。5、其他建设用地2005年，全镇其他建设用地34.0公顷，占土地总面积的0.1%；规划至2020年，全镇其他建设用地34.2公顷，占全镇土地总面积的0.1%,比2005年增加0.2公顷。三、其他土地结构调整2005年，全镇其他土地198.8公顷，占全镇土地总面积的0.8%。规划至2020年，其他土地调整为196.6公顷，占全镇土地总面积的0.8%,比2005年减少2.2公顷。1、水域2005年，全镇水域18.1公顷，占全镇土地总面积的0.1%。规划至2020年，全镇水域面积
16、保持不变。2、自然保留地2005年，全镇自然保留地180.7公顷，占全镇土地总面积0.7%。规划至2020年，自然保留地调整为178.5公顷，占全镇土地总面积的0.7%,比2005年减少2.2公顷。第二节优化土地空间布局一、农用地布局1、耕地规划期内要重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。考虑到耕地中坝外地、低洼易涝地等不稳定耕地较多，结合农业结构调整实施生态退耕，调整后耕地面积符合县级规划下达的耕地保有量。耕地主要分布在同义村、志诚村、新合村、启民村、光华村等行政村。2、基本农田2(X)5年，全镇基本农田面积20620.3公顷，本次规划基本农田保护面积20948.5
17、公顷，与2005年相比，基本农田保护增加328.2公顷。规划首先将优质耕地划入基本农田，引导基本农田集中连片分布。然后将上级下达的核减指标进行分村核减，其次将污染严重、不宜农作的基本农田、规划建设用地范围内的基本农田调出，重大基础设施和重点建设项目、新农村建设及重要道路两侧一定范围内所涉及的基本农田调出。规划期内，全镇的基本农田指标主要落实在同义村、启民村、光华村等行政村Q3、林地按照“严格保护、积极培育的要求，以建设良好生态环境为目标,管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。实施生态防护林和城市绿化林建设，在全镇开展农田防护林改扩建设工程，生态廊道网络建设工程、村庄绿化工程、森林抚育工程Q同
18、义镇园地面积小，分布零散，结合林地布局，做好园地安排，利用荒坡发展园地。4、草地全镇草地以天然草地为主，草地布局要保持现有草地面积稳定，提高草场质量。5、其他农用地规划期内重点做好畜牧、水产养殖用地安排，建立饲养基地和专业合作社，提高养殖用地利用效益。新增其他农用地主要分布在同义镇直，新增其他农用地布局以畜牧业、养殖业为主，提高其经济效益。二、建设用地1、城镇工矿用地同义镇中心镇区位于同义镇中部，规划期间围绕中心镇区综合建设的目标，以镇区外扩为主要发展方针，重点向西、南部发展，构建分工有序、布局合理、功能完善、产业支撑、结构协调、集约发展的城镇体系，推进城镇一体化发展，加快城镇化进程。2、农村
19、居民点引导土地向规模经营集中，农民向中心村集中，加大对中心村的资金、政策扶持力度，建设特色新农村，提高其综合承载能力。按照村镇建设发展规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局。3、交通运输用地规划期内结合全镇区域发展的产业布局和村镇体系结构，以基础设施建设为重点，以干线公路为依托，加强对现有交通干线的维护和重建工程，提高路面质量和公路等级，重点保障拉宝公路、拉富公路工程项目用地。4、水利设施用地按照生态环境和经济社会发展的要求，促进农村水利设施建设，保障以小型灌区节水改造、大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地。5、其他建设用地按
20、照环保、电业、旅游等部门的要求，加强农村供电、通信等基础设施建设，改善农村生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。规划期内主要有UOKV西郊输变电新建工程、35KV和盛输变电新建工程、35KV拉同线改造工程、35KV义心线改造工程、220KV讷河输变电新建工程、同心35KV变电站异地新建工程项目等。第五章主要用地安排第一节耕地和基本农田保护一、全面落实严格保护耕地制度将严格保护耕地，全面落实耕地保护制度做为实施规划的一项重要内容，建立耕地保护责任制，将耕地保护纳入镇政府领导任期目标考
21、核的内容，逐级签订责任书。按照上级规划要求，规划确定的耕地保有量目标为22361.0公顷，把此目标下达到各行政村，建立耕地保护责任体系，层层分解保护责任，明确镇政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。二、严格控制非农建设用地占用耕地，确保完成耕地保有量指标规划期内严格控制非农建设用地占用耕地，强化对非农建设用地占用耕地的控制，建设项目选址必须遵守少占或不占耕地的原则，必须占用耕地的，必须做到占补平衡，及时补充与所占耕地数量和质量相同的耕地。三、建立保障粮食生产和耕地保护机制同义镇是讷河市的粮食主产区之一，为保持和提高粮食生产能力，要完善耕地保护机制，把保障粮
22、食生产列入重要议事日程，制定具体实施计划，加强领导及各有关部门责任，为保护耕地提供有效保障。四、落实基本农田保护目标按照讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）分配下达的基本农田保护指标，规划期内同义镇必须保持20948.5公顷以上的基本农田保护面积。根据各行政村经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则，把全镇基本农田保护面积指标分解落实到各行政村，确保完成全镇基本农田保护任务指标，并实现基本农田质量有所提高。五、严格执行基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和
23、审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证Q禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。六、提高基本农田质量在确保基本农田数量的同时，稳步提高基本农田质量。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提高基本农田地力等级和综合生产能力。第二节城镇和农村居民点用地控制按照保护资源和环境优化，有利于节约集约用地要求，结合建设用地结构调整和布局安排，划定建设用地管制区，加
24、强建设用地调控,做好用地安排。一、城镇用地控制规划期内，加强老街区的改造，提高生活质量；重点开发镇区西部、南部，加快基础设施建设；同时壮大工业组团，把同义镇建设成为综合性的现代化镇区。二、农村居民点用地控制结合村镇体系规划、村镇空间布局调整和农村产业特色，适当调整农村居民点布局，引导农村居民点适度集中，完善基础设施，促进农民生活环境的改善和土地节约集约利用。以做好中心村建设为前提，以产业发展为基础，结合镇域实际条件及产业经济发展情况，尊重农民意愿，按照国家村镇建设标准，加快迁村并点的实施。并完善文化教育、社会服务等基础设施建设，推进人口向中心村集聚，改善农村居民点布局散乱的局面，提高居住环境，
25、增强村镇服务能力。规划保障中心村用地，主要通过农村建设用地内部结构调整解决，规划期内努力将同义镇建设成为设施配套、布局合理、环境优美的社会主义新农村。第三节重大基础设施建设用地按照经济社会发展规律，结合能源、交通、水利等行业发展规划,合理安排重大基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化,构建适应经济社会发展的基础设施体系。规划期内，全镇重点基础设施建设项目有：拉富公路、拉宝公路、二克浅至三兴公路、老云沟涝区治理工程、IlOKV西郊输变电新建工程、35KV和盛输变电新建工程、35KV拉同线改造工程、35KV义心线改造工程、220KV讷河输变电新建工程、同心35KV变电站异地新建工程项目等
26、。第四节土地生态建设和环境保护规划期间，结合同义镇实际，按照环境保护规划的要求，加强对土地利用生态环境的保护，努力在改善土地生态环境的前提下，科学合理地利用土地。土地生态建设和环境保护总的指导思想是：在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突出位置，利用法律的、政策的、工程的、生物的多种手段，综合保护土地生态系统,促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会的健康发展提供良好的环境条件。一、加强农田生态环境建设加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推进秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加
27、大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。二、控制污染排放总量规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，为新建项目腾出环境容量空间；严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。第五节土地综合整治同义镇土地整治以农用地综合整治为主，按照保护耕地、建设高品质基本农田、改善农业生产条件和生态环境、推进社会主义新农村建设
28、的要求，以耕地增加，粮食增产，农民增收，统筹经济、社会、生态效益为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发挥支农惠农政策的引导和支持作用，扎实开展田、水、路、林、村为主的综合治理,进一步完善农田基础设施，改善农村生产生活环境，促进农业生产规模经营。第六章土地用途分区第一节土地用途分区类型及管制细则根据土地用途、管制目标的差异以及同义镇土地资源的实际情况，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区等用途分区，并提出相应的管制细则，加强对用地的用途管制，做到使用土地的单位和个人必须按规划确定的用途使用土地。一、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农
29、田进行特殊保护和管理划定的土地区域，本区内含基本农田及为其服务的相关设施用地。本区面积24235.1公顷，占全镇土地面积的91.3%。本区土地用途管制规则为：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内鼓励开展基本农田建设，土地整治资金应优先投入基本农田保护区，建立永久性基本农田；3、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农业建设项目;4、在不突破多划基本农田规模的前提条件下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应的用地报批手续。二、一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需
30、要规定的土地用途区，包括基本农田以外的耕地、果园、草地和水产等用地,为农业服务的农田防护林、农村道路等。本区土地面积205.0公顷，占全镇土地面积的0.8%。本区土地用途管制规则为：1、区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途,但不能扩大面积；3、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；4、禁止占用区内土地进行非农业建设，不破坏、污染和荒芜区内土地。三、城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建
31、制镇）建设需要划定的土地区域。本区土地面积142.2公顷，占全镇土地总面积的0.5%。本区土地用途管制规则为：1、城镇建设用地区内的土地主要用于建制镇建设，严格执行城镇总体规划，必须符合经批准的建制镇建设规划；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。四、村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居民点（村庄）建设需要划定的土地区域。本区土地面积1450.2面
32、积，占全镇土地总面积的5.5%。本区土地用途管制规则为：1、村镇建设用地区内的土地主要用于村镇建设，严格执行村镇总体规划，必须符合经批准的集镇和村庄规划；2、区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；5、保护改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的水浇地和基本农田。五、独立工矿用地区独立工矿区指为独立于城镇村之外的采矿用地及其他独立建设用地发展需要划定的土地
33、用途区。该区以砖瓦窑、采石场以及农畜产品加工项目用地为主，用地规模小，布局比较分散。本区土地面积102.2公顷，占全镇土地总面积0.4%。本区土地用途管制规则为：1、区内土地主要用于工矿生产及农畜产品加工项目以及生产服务设施使用；2、控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准,安排各项建设用地；3、因压占、挖损、塌陷等造成破坏的土地应当及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；4、鼓励零散分布的独立工矿企业向独立工矿区集中。六、其他用地其他用地土地面积405.8公顷，占全镇土地总面积的1.5%o第二节建设用地空间管制为强化对全镇城乡建设用地空间管制，促进节约集约用地，按照县级规划下达的城
34、乡建设用地规模，划定了城乡建设用地规模边界、可扩展边界，从而全镇规划用地范围内形成了允许建设区、有条件建设区和限制建设区，并制定了相应的管制规则。一、允许建设区允许建设区是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。规划面积1898.3公顷，占土地总面积的7.2%。管制规则：区内土地主导用途为村镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整。二、有条件建设区有条件建设区即城镇建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围，
35、规划面积4.7公顷。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积24637.6公顷，占土地总面积的92.8%o管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止集镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。第七章规划实施的保障措施第一节切实加强舆论宣传规划一经批准，必须在全镇范围内依法公告规划内容。在
36、规划期限内，各行政村等设置土地管理宣传栏，以及在全镇范围内做定期（如6月25日土地日）宣传教育，说明土地利用总体规划的目的及意义，充分调动群众保护土地资源和合理利用土地的积极性和主动性。第二节加强规划行政管理镇政府成立土地利用总体规划实施领导小组，把规划实施与管理作为任期内考核目标的重要内容，自觉接受社会监督。对于农村宅基地管理，严格执行规定标准，严格审批，禁止个人违规使用宅基地。镇国土资源所负责规划实施的动态监测工作，实行定期和不定期检查、抽查等方式，加强对土地的监察，及时发现并制止违法用地行为。并在规划期限内，制定年终规划实施动态图、登记表等，强化土地变更管理工作。第三节加强规划经济管理一
37、是培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制；二是非农业建设占用耕地，要按中华人民共和国土地管理法的规定，足额收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。实行保护责任与财政补贴相挂钩，制定年（季）度资金投入计划等，并加大对超出补充耕地义务量以外的资金支持力度地Q第四节强化规划的法制地位主要包括两方面内容：一是明确“本规划一经批准，即具有法定效力”，必须严格执行；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。对违反土地利用总体规划，破坏耕地等构成犯罪的，要按照刑法追究刑事责任。第五节
38、完善规划的支撑体系依据土地利用总体规划制定村镇建设规划、土地整理复垦开发等详细性规划用措施，进一步明确土地利用总体规划落实的地块及用途等，同时加强对专项规划和年度计划的管理及其他规划的审核，提高土地综合效益。附表1同义镇土地利用结构调整表单位：公顷地类2005年2010年2020年2020年面积比2005年增减面积比重面积比重面积比重合计26540.6100.0%26540.6100.0%26540.6100.0%农用地农用地合计24279.191.4%24279.191.4%24250.591.4%-28.6耕地22383.784.3%22383.784.3%22361.084.3%-22.
39、7园地8.98.99.91.0林地880.73.3%880.73.3%876.73.3%-4.0牧草地73.20.3%73.20.3%73.20.3%其他农用地932.63.5%932.63.5%929.73.5%-2.9-建设用地建设用地合计2062.77.8%2062.77.8%2093.57.8%30.8城乡建设用地小计1837.97.0%1837.97.0%1868.27.1%30.3城镇用地129.70.5%129.70.5%135.70.5%6.0农村居民点用地1608.36.1%1608.36.1%1632.66.2%24.3采矿用地99.90.4%99.90.4%99.90.4
40、%交通水利用地190.80.7%190.80.7%191.10.7%0.3其他建设用地34.00.1%34.00.1%34.20.1%0.2其他土地其他土地合计198.80.8%198.80.8%196.60.8%-2.2水域18.10.1%18.10.1%18.10.1%自然保留地180.70.7%180.70.7%178.50.7%-2.2基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增(+)减(一)规划期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地第垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期22383.722383.720948.5规划远期22383.722.72
41、1.71.0-22.722361.020948.5规划期22383.722.721.71.0-22.722361.020948.5年均增减1.51.40.1-1.5附表2同义镇耕地保有量、基本农田情况表单位：公顷项目规划近期规划远期规划期合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地一、城乡建设用地30.428.421.230.428.421.21、城镇6.06.05.36.06.05.32、农村居民点24.422.415.924.422.415.93、采矿用地和其他独立建设用地二、交通水利用地0.30.30.30.30.30.3三、其他建设用地0.20.20.20.2
42、0.20.2总计30.928.921.730.928.921.7年均占地3.12.92.22.11.91.4附表3同义镇新增建设用地指标控制表单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（镇）备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地交通拉宝公路扩建20102020年0.030.030.03凌云村交通拉宝公路扩建2010-2020年0.030.030.03升平村交通拉宝公路扩建2010-2020年0.030.030.03志诚村电力IlOkV西郊输变电新建工程新建2010-2020年0.030.030.03启民村电力IlOkV西郊输变电新建工程新建2010-2020年0.030.030.
43、03新合村交通拉宝公路扩建2010-2020年0.020.020.02新合村交通拉宝公路扩建2010-2020年0.030.030.03保国村交通拉富公路扩建2010-2020年0.030.030.03新合村电力35kv和盛输变电新建工程新建2010-2020年0.030.030.03同义村电力35kv拉同线改造工程新建2010-2020年0.030.030.03同义村电力35kv义心线改造工程新建2010-2020年0.030.030.03同义村电力220kv讷河输变电新建工程新建2010-2020年0.030.030.03同义村电力同心35kv变电站异地新建工程新建2010-2020年0.
44、030.030.03同义村交通二克浅至三兴公路扩建2010-2020年0.030.030.03凌云村水利老云沟涝区治理工程扩建2010-2020年0.030.030.03庆宝村水利老云沟涝区治理工程扩建2010-2020年0.030.030.03光华村水利老云沟涝区治理工程扩建2010-2020年0.030.030.03启民村合计0.500.500.50附表4同义镇重点建设项目用地规划表单位：公顷名称土地总面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区其他用地同义镇26540.624235.1205.0142.41450.2102.2405.8广义村1816.91577.3131.090.018.5志诚村2393.42234.6141.817.0升平村1859.51707.9135.715.9凌云村2225.01993.965.972.992.3保国村2237.
