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1、关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案为全面落实党中央、国务院“优先发展教育、优化教育资源配置”的要求，全面加强我市教育经费投入使用管理,加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，根据省人民政府办公厅印发省关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以优化结构为主线、优先保障为前提、强化管理为关键、提高经费使用效益为目的，妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系，改革完善教育投入使用管理体制机制，加快推进市教育现代化。实现政府主导、权责清晰、分担合理、社会多元的教育经费投入机制进一步完善，教育财政投入持续增长，规划科学
2、、标准支撑、重点突出、可持续发展的教育经费使用体系基本形成。二、重点任务（一）持续保障财政投入。按照“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）要求，切实足额承担财政教育支出责任，全面落实各项基本标准。按照国家要求,结合经济发展水平适时对基本标准进行调整。（责任单位：市财政局、市教育局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（二）鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育，推进民办学校营利性和非营利性分类管理，实行差异化扶持政策,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。完善落实政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政
3、策制度，依法落实税费减免政策，鼓励和引导社会力量加大教育投入。完善社会捐赠收入财政配比政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策。发挥各级教育基金会作用，吸引社会捐赠，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。（责任单位：市教育局、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（三）推进培养成本合理分担常态化。进一步完善非义务教育培养成本分担机制，合理确定学费（保育教育费）、住宿费标准，并建立与当地经济发展状况、培养成本、群众承受能力和财政拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（四）重点保障城乡义务教
4、育均衡发展。全面落实义务教育经费保障机制。支持实施义务教育优质均衡发展工作，加快推进城乡义务教育一体化进程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，全面消除义务教育学校“大班额”。精准落实控辍保学各项要求，确保义务教育巩固率保持在99%以上。着力解决随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。（责任单位：市教育局、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（五）优先落实资助制度和贫困地区支持计划。持续加大资助资金投入，健全学生资助制度，完善资助办法。坚持财政教育经费以义务教育为重点实施教育脱贫攻坚行动，将存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地
5、区发展教育和贫困家庭子女接受教育。（责任单位：市教育局、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（六）提高教师队伍建设保障水平。优先落实义务教育阶段教师工资收入政策，健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，确保中小学教师工资收入及时兑现到位。严格规范教师编制管理，优先保障教育发展需要，对符合条件的在岗普通中小学非在编教师加快入编，并实行同工同酬。根据幼儿园规模，合理配备保教保育人员，按照岗位确定工资标准，逐步解决同工不同酬问题。要根据实际情况安排中小学班主任教师津贴专项资金并纳入绩效工资总量管理，津贴标准每月不低于300元
6、。落实乡村教师差别化补助政策。多措并举加大教师周转房建设力度，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围。完善教师培训经费保障机制。支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市住房城乡建设局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（七）提高特殊教育、学前教育和高中阶段教育办学水平。全面落实省定特殊教育、学前教育和高中阶段教育公用经费生均基准定额标准。实施好特殊教育二期提升计划，加大残疾学生随班就读工作。逐步提高学前教育财政支持水平，普惠性民办幼儿园参照公办园标准给予公用经费补助；发展农村学前教育，支持扩大公益、普
7、惠性学前教育资源。开展高中阶段教育普及攻坚计划，支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进;着力改善普通高中办学条件，扩大、优化普通高中教育资源，加强学校教学及辅助用房建设和设施配备，适应选课走班等需求。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（八）推动现代职业教育加快发展。落实独立设置公办中等职业学校财政拨款生均公用经费标准不低于2000元并及时足额到位。支持职业院校进一步改善办学条件，加大高水平专业群建设、兼职教师聘任投入。支持发展面向农村的职业教育，服务乡村振兴计划。支持开展中等职业教育提质升级工程。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政
8、局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（九）提高教育教学建设投入水平。加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度，提高教育教学质量。支持职业教育德技并修、工学结合的育人机制建设。支持渤海船舶职业学院打造以“造船、智能制造和新能源汽车”等支柱产业为基础的专业群，创新人才培养机制，推进创新创业教育。支持教育信息化平台和资源建设，推进信息技术与教育教学深度融合。（责任单位：市教育局、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（十）聚焦服务国家、省、市重大战略。加大职业教育集团实体化运作力度，深化产教融合、校企合作，促进科技成果转化。推动以渤海船舶职业学院牵头组建的“沿海船舶工业职
9、教集团”的建设和发展，培养服务区域和产业发展的应用型人才，更好服务高质量发展。完善科研稳定支持机制，健全高层次人才激励及配套服务机制。支持推进共建“一带一路”教育行动。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（十一）加强教育经费使用谋划。加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。中期财政规划要充分考虑教育经费需求，教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务,及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。中小学校和职业学校建设要合理布局，防止“城镇挤乡村空”现象。坚持厉行节约办教育，严禁形象工程、政绩工程。严禁随意扩大
10、免费教育政策实施范围。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（十二）全面落实管理责任。要落实各级政府教育经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者，在教育经费使用管理中负有主体责任，要会同相关部门科学规划事业发展和经费使用，依法依规、合理有效使用教育经费。发展改革部门要优先规划教育发展，依法加强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备，落实完善教师待遇政策。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（十三）健全管理制度体系。加
11、强预算管理、国有资产管理、科研经费管理等教育财务制度体系建设。建立岗位职责与专业能力素质相匹配的用人机制，加强学校财会、审计和资产人员配备，加强学生资助、经费监督、基金会等队伍建设。加强教育财务管理干部队伍定期培训。（责任单位：市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（十四）提高教育资金使用效益。树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，全面实施预算绩效管理，加强新出台重大政策、项目的事前绩效评估。强化预算绩效目标管理，加强对绩效目标实现程度和预算执行进度的动态监控。强化绩效评价结果运用，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改
12、进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。（责任单位：市教育局、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（十五）全面改进管理方式。健全经济活动内部控制体系,加强教育内部审计监督，鼓励各地区探索建立中小学校长任期经济责任审计制度，推进经济责任审计党政同责同审。全面推进教育部门预决算公开，加强各级教育经费执行情况统计公告制度。（责任单位：市教育局、市财政局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）三、组织保障（一）加强组织领导。各地区要健全工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学管理使用教育经费等各项任务，切实提高教育经费使用效益。要制定具体实施方案，细化任务分解，明确时间节点，层层压实责任，确保工作成效。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）（二）加强督查问责。各地区要将教育经费使用管理情况纳入教育督导范围。重点对义务教育阶段教师工资待遇政策等落实情况开展专项督查，对发现的问题要督促认真整改,对违规违纪问题要严肃追责问责。各地区工作情况要及时报送市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局等相关部门。（责任单位：市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局，各县市区政府、杨家杖子经济开发区管委会）
