《全国旅游市场服务质量提升典型案例：“6+4”一体化综合监管体系驱动旅游服务质量监管和提升变革.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全国旅游市场服务质量提升典型案例：“6+4”一体化综合监管体系驱动旅游服务质量监管和提升变革.docx（5页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、6+4一体化综合监管体系驱动旅游服务质量监管和提升变革（北京市文化和旅游局）一、基本情况“6+4”一体化综合监管体系是北京市为优化营商环境、提升监管效能，提出的整体政府监管模式。“6”即实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等六项基本制度。“4”是指在涉及多部门监管的领域，建立一个场景由一个行业主管部门牵头统筹、相关部门共同监管的工作机制，包括“一业一册”即针对一个场景制定综合监管合规手册；“一业一单”即针对一个场景制定执行统一检查单；“一业一查”即对同一类市场主体统筹开展检查；“一业一评”即针对每个场景中市场主体开展“风险+信用”综合评价。2022年，北京市文化和
2、旅游局按照北京市统一部署，率先在旅游领域实施“6+4”一体化综合监管试点改革，将星级饭店（373家）、旅行社（3230家）、等级景区（219家）、在线旅游平台等业态纳入改革范围，旅游行业监管效能显著提升。二、主要成效北京市文化和旅游局通过实施“6+4”一体化综合监管，已探索建立了“六个手段”的监管新机制，即以内容监管为红线手段、以“双随机”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充手段、以现场安全生产监管为底线手段、以“风险+信用”分级分类监管为基础手段，以鼓励创新和规范监管为创新手段，推进文化和旅游行业线上线下、全链条全领域一体化综合监管改革，实现了文化和旅游行业监管“无处不在、有事
3、管住、无事不扰二三、主要做法为推进“6+4”一体化综合监管措施落地落实，北京市文化和旅游局制定了专项工作方案，健全组织架构，明确时间任务,梳理出24项工作措施，确定昌平区为旅游领域改革试点区，同时细化了6项基本监管制度和4项协同监管机制。（一）建立旅游市场6项基本监管制度一是建立风险监管制度。制定风险监管工作制度（暂行），结合行业实际，从经营风险、管理风险、服务风险三个维度，建立星级饭店、旅行社、等级景区、在线旅游平台等业态的风险评价指标模型。二是建立信用监管制度。制定北京市加快推进文化和旅游行业信用体系建设的指导意见、失信信息信用修复与异议处理办法（暂行）、旅行社经营境内旅游业务和入境旅游业
4、务告知承诺制度实施办法、文化和旅游市场信用管理办法等较为完备信用制度。同时，2018年始建的文化和旅游行业信用监管平台涵盖了市场主体的基本信息、良好信息、警示信息、违法信息等四类信用信息，为信用监管奠定了良好的基础。三是建立分级分类监管制度。制定文化和旅游行业“风险+信用”分级分类管理办法（试行），对试点业态的市场主体实施A级（低风险、高信用）、B级（一般风险、较高信用）、C级（较高风险、一般信用）、D级（高风险、低信用）四类综合评级，统筹制定分级分类监管标准，实施差异化、精准化监管。四是建立协同监管制度。制定文化和旅游市场协同监管制度,建立“双随机、一公开”跨部门综合监管机制，统一市、区两级
5、文化和旅游行业检查标准，统筹制定抽查事项清单和年度检查计划。五是建立科技监管（即智慧监管）制度。建设使用旅游团队电子行程单系统、星级版店评定与复核业务管理系统、文化和旅游市场行政审批一网通办系统、旅游景区图像和人流量监测平台、文化和旅游行业信用信息监管平台、北京冬奥会和冬残奥会赛事综合保障指挥调度平台等信息化智慧监管平台，逐步提升非现场监管检查比例，全面推进“互联网+”执法检查。六是建立共治监管制度。初步建立了企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的市场共治监管制度，以市场主体责任促进企业自治、以行业组织作用推进行业自律、以公众监督约束保障社会共治，不断提高市场监管社会化水平。（二）推进旅游市
6、场4项场景化监管措施一是梳理“一业一册”。整合各业态的监管要求和标准，梳理汇总187部法律法规和规章制度，编制星级饭店、旅行社、等级景区、在线旅游平台等业态的合规经营手册，涵盖了市场主体全生命周期中的主要经营行为。手册兼顾规范性和可读性，易懂易用。二是制定“一业一单”。会同有关部门制定了综合检查单，综合检查单涵盖相关法律法规明文规定的必查项和选查项。监管部门依据市场主体“风险+信用”综合评级确定综合检查单的检查项数，综合评价等级越高，抽查频次越低、选查项数越少，跨部门综合检查不增加检查部门和检查事项。三是开展“一业一查，依据综合检查单，对星级版店、旅行社、等级景区、在线旅游平台等业态进行联合双
7、随机检查，实现对同一市场主体“一次检查、全面体检”，避免了多头执法、重复检查，切实减轻了企业负担。四是开展“一业一评”。根据“风险+信用”综合评价方案,综合考虑行业特点、规模、区域位置等客观因素，对试点业态每个市场主体进行A、B、C、D四类综合评级，并分别建立了综合评级名单库。四、工作体会一是深刻理解行业监管的核心要义，全面落实监管责任、创新监管方式、提高监管效能，不断激发市场活力，帮助行业实现平稳快速发展。二是全面把握行业监管的核心要点，确保行业安全、合规经营与公平竞争、服务质量提升，推动行业高质量发展。三是严格落实行业监管的核心要求，确保政治安全、意识形态安全、文化安全、生产安全、防疫安全、社情舆情安全。
